Сушенцова Мария Витальевна

72MS0040-01-2024-000971-64 Копия

№ 12-23/2024

РЕШЕНИЕ

<адрес> 23 апреля 2024 года

Ялуторовский районный суд <адрес> в составе: судьи Калининой В.А.,

с участием:

прокурора – помощника Ялуторовского межрайонного прокурора Сармурзина Р.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по протесту Ялуторовского межрайонного прокурора Тамашакина Д.С. на постановление мирового судьи судебного участка № Ялуторовского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ведущего специалиста отдела земельных и имущественных отношений <адрес> Сушенцовой М.В.,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением мирового судьи судебного участка № Ялуторовского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ведущего специалиста отдела земельных и имущественных отношений <адрес> Сушенцовой М.В. прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На указанное постановление Ялуторовским межрайонным прокурором Тамашакиным Д.С. подан протест, в котором прокурор выражает несогласие с вынесенным постановлением, считая его незаконным, подлежащим отмене и направлению дела на новое рассмотрение, ссылаясь на неправильное применение норм материального права. Полагает, что поскольку в ответе ФИО1 направленному администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, подписанному главой <адрес> ФИО3 и ведущим специалистом отдела земельных и имущественных отношений <адрес> Сущенцовой М.В., на обращение о предоставлении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, отсутствуют мотивы принятого решения, данный ответ нельзя расценивать как решение по заявлению, в частности об отказе в предоставлении земельного участка. Следовательно, нельзя признать, что заявление ФИО1 о предоставлени...

Показать ещё

...и земельного участка рассмотрено в установленном законом порядке и в установленные законом сроки. Утверждает, что Сущенцова М.В. - ведущий специалист отдела земельных и имущественных отношений администрации <адрес> является субъектом вмененного ей административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом, поскольку в силу должностной инструкции, административного регламента наделена организационно-распорядительными полномочиями по подготовке документов по предоставлению земельных участков, подготовке решений об отказе в предоставлении земельных участков.

В возражениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Сущенцова М.В. просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, протест прокурора без удовлетворения, поскольку нарушения сроков рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка не допущено.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Сушенцова М.В. в судебное заседание не явилась, о времени, дате и месте судебного разбирательства уведомлена надлежащим образом, в суд представила заявление о проведении судебного разбирательства в ее отсутствие, в связи с чем, суд признаёт ее не явку не препятствующей рассмотрению дела по существу.

В судебном заседании прокурор – помощник Ялуторовского межрайонного прокурор а Сармурзин Р.Ш. протест поддержал по указанным в нем доводам, просил его удовлетворить.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит обжалуемое постановление мирового судьи судебного участка № Ялуторовского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным, протест не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 19.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение должностным лицом установленных законодательством сроков рассмотрения заявлений граждан или юридических лиц о предоставлении находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных или лесных участков либо водных объектов влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей.

Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в администрацию <адрес> ДД.ММ.ГГГГ поступило заявление ФИО1 о предоставлении без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 72:21:1209004:619 в аренду сроком на 20 лет на основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации для индивидуального жилищного строительства. Срок принятия решения по заявлению о предоставлении участка составляет 20 дней со дня его поступления, однако по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ заявление ФИО1 рассмотрено не было. В ходе надзорных мероприятий установлено, что Сушенцова Мария Витальевна являясь должностным лицом - ведущим специалистом отдела земельных и имущественных отношений <адрес>, осуществляя организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, допустила нарушение установленного законодательством Российской Федерации срока рассмотрения заявления о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка. Поскольку решение по заявлению о предоставлении земельного участка без проведения торгов должно быть принято в срок не позднее 20 дней с даты поступления заявления, датой совершения правонарушения является ДД.ММ.ГГГГ.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении ведущего специалиста отдела земельных и имущественных отношений <адрес> Сушенцовой М.В. мировой судья установил, что срок рассмотрения заявление ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ поступившего в администрацию <адрес> ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства в аренду земельного участка с кадастровым номером 72:21:1209994:619, не нарушен, заявление рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ с направлением заявителю результата рассмотрения, а также то, что ведущий специалист отдела земельных и имущественных отношений администрации <адрес> - Сушенцовой М.В. не является субъектом вмененного ей административного правонарушения, в связи с чем, прекратил производство по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Органами местного самоуправления согласно части 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Субъектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные лица органов, уполномоченных рассматривать заявления о предоставлении находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных или лесных участков, либо водных объектов.

Глава муниципального образования «Ялуторовский район», который в силу положений ст.ст.17,27 Устава МО «Ялуторовский район» является высшим должностным лицом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения (л.м.117,125).

В силу п.п. 1,6,7,10,12 ст. 31 Устава МО «Ялуторовский район» глава МО «Ялуторовский район» представляет интересы муниципального образования «Ялуторовский район» в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; возглавляет деятельность <адрес> по решению всех вопросов, отнесенных к компетенции администрации <адрес>; представляет на утверждение районной Думы структуру районной администрации, формирует штат районной администрации в пределах, утвержденных в бюджете средств на содержание районной Администрации, утверждает Положение о районной Администрации; обеспечивает осуществление районной Администрацией полномочий, переданных федеральными законами и законами <адрес>; самостоятельно назначает на должность и освобождает от должности первого заместителя, заместителей <адрес>, руководителей структурных подразделений, отраслевых (функциональных) и территориальных органов районной администрации, а также решает вопросы применения к ним мер дисциплинарной ответственности и поощрения (л.м.128).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 13.06.2023 N 228-ФЗ), в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 27.07.2010 № 210- ФЗ (ред. от 31.07.2023) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

В соответствии с пунктом 1.3.2 Постановления Администрации Ялуторовского района от 10.03.2023 № 184-п «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Рассмотрение заявлений и принятие решений о предоставлении земельного участка в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование без проведения торгов» (далее - Административный регламент) вариантами предоставления муниципальной услуги являются: предварительное согласование предоставления земельного участка; отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка; предоставление земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; подготовка договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком; отказ в предоставлении земельного участка.

Согласно пункту 2.9.4 Административного регламента в отказе в предоставлении муниципальной услуги должны быть приведены все основания для такого отказа.

В соответствии с пунктом 3.1.3.8 Административного регламента при предоставлении муниципальной услуги в электронной форме заявителю (представителю заявителя) направляется: а) уведомление о приеме и регистрации заявления и документов, содержащее сведения о факте приема заявления и документов и начале процедуры предоставления муниципальной услуги, а также сведения о дате и времени окончания предоставления муниципальной услуги либо мотивированный отказ в приеме документов;

б) уведомление о результатах рассмотрения документов, содержащее сведения о принятии положительного решения о предоставлении муниципальной услуги и возможности получить результат предоставления муниципальной услуги либо мотивированный отказ в предоставлении муниципальной услуги.

Согласно пункту 3.4.3 Административного регламента сотрудник отдела в течение 15 календарных дней со дня регистрации заявления либо в течение 10 календарных дней со дня поступления в администрацию запрашиваемой информации (документов) с использованием системы межведомственного информационного взаимодействия, осуществляет: 1) его рассмотрение на предмет наличия оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанных в пунктах 2.9.1, 2.9.2, 2.9.2.1 подраздела 2.9 регламента. Отказ в предоставлении муниципальной услуги должен быть мотивированным с указанием (описанием) конкретных оснований отказа, из установленных в пунктах 2.9.1, 2.9.2, 2.9.2.1 подраздела 2.9 регламента, а также положения заявления, в отношении которого выявлены такие основания; 2) подготовку проекта решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование - при отсутствии оснований для отказа либо проекта решения об отказе в предоставлении земельного участка - при наличии оснований для отказа, проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком.

В силу пункта 3.4.4 Административного регламента сотрудник отдела в течение 1 рабочего дня, следующего за днем подготовки проекта решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование либо проекта решения об отказе в предоставление земельного участка, проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком передает их на утверждение (подписание) <адрес>, которые подлежат утверждению (подписанию) в течение 1 календарного дня со дня их поступления к <адрес>.

Таким образом, глава МО «<адрес>» в силу возложенных на него Уставом полномочий является лицом, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, обязан осуществлять общее руководство и контроль за деятельностью должностных лиц администрации, в сфере земельных правоотношений, наделен полномочиями по распоряжению от имени администрации МО «<адрес>» земельными участками, что согласуется и с Административным регламентом.

Согласно распоряжению главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №к на должность ведущего специалиста отдела земельных и имущественных отношений <адрес> назначена Сушенцова Мария Витальевна.

Как следует из п.3.1 Должностной инструкции ведущего специалиста отдела земельных отношений <адрес> по вопросам земельных отношений (л.м.45-46), последняя осуществляет рассмотрение заявлений и принятие решений о предоставлении земельного участка в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование, проведение торгов. Для исполнения указанных функций готовит проекты писем, постановлений, договоров, соглашений и другое; обеспечивает их согласование и подписание соответствующими должностными лицами, обеспечивает направление результата заявителю.

Пункт 1.4 указанной должностной инструкции указывает о том, что ведущий специалист подчиняется <адрес> и работает под руководством первого заместителя <адрес>, руководителя аппарата <адрес>, под непосредственным руководством начальника отдела земельных и имущественных отношений <адрес>.

В соответствии со ст.2.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации должностными лицами являются лица, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющие функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Таким образом, несмотря на то, что ведущий специалист отдела земельных и имущественных отношений <адрес> Сушенцова М.В. занималась рассмотрением заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и подготовкой ответа от имени <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в лице Главы МО «<адрес>» №, она не является лицом, наделенным полномочиями по распоряжению от имени <адрес> земельными участками и не является субъектом вмененного ей административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, заявление ФИО1 о предоставлении без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 72:21:1209004:619 в аренду сроком на 20 лет на основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации для индивидуального жилищного строительства рассмотрено в срок принятия решения по заявлению о предоставлении участка, и данный срок составляет менее 20 дней со дня его поступления.

Доводы протеста о том, что ответ ФИО1 не может быть признан решением об отказе в предоставлении земельного участка, а заявление ФИО1 не может быть признано рассмотренным по существу, ввиду отсутствия мотивов принятого решения в ответе, суд находит не состоятельными. Из существа ответа направленного ФИО1 очевидно, что администрацией <адрес> в лице Главы МО «<адрес>» принято решение об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка, на указанный отказ ФИО1 подано обращение в Ялуторовскую межрайонную прокуратуру с просьбой принять меры, в связи с незаконным отказом по заявлению о предоставлении земельного участка.

При изложенных обстоятельствах мировой судья обоснованно пришел к выводу об отсутствии в деянии ведущего специалиста отдела земельных и имущественных отношений <адрес> Сушенцовой М.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № Ялуторовского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, в отношении ведущего специалиста отдела земельных и имущественных отношений <адрес> Сушенцовой М.В. оставить без изменения, протест Ялуторовского межрайонного прокурора Тамашакина Д.С. - без удовлетворения.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Свернуть