Сушко Людмила Павловна

Гражданское дело №2-6548/2019

24RS0056-01-2019-006418-23

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

06 декабря 2019 года г.Красноярск

Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Прошкиной М.П.,

при секретаре Сыроквашиной Д.С.,

с участием истца Сушко Л.П.,

представителя ответчика Министерства социальной политики Красноярского края Бордулевой В.А.,

представителя третьего лица Управления социальной защиты населения администрации Кировского района в г.Красноярске Поздеевой Е.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сушко ЛП к Министерству социальной политики Красноярского края о присвоении звания «Ветеран труда края»,

У С Т А Н О В И Л :

Сушко Л.П. обратилась в суд с иском к Министерству социальной политики Красноярского края о возложении обязанности присвоения истцу звания «Ветеран труда края».

Требования мотивированы тем, что в июне 2019 года истец обратилась к ответчику с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда края», однако ответчиком ей отказано в присвоении данного звания в связи с отсутствием у истца регистрации по месту жительства на территории Красноярского края. Истец находит отказ незаконным, поскольку она родилась, обучалась, и постоянно работала в г.Красноярске до 2003 года (её общий трудовой стаж в г.Красноярске составляет 48 лет), когда была вынуждена переехать в Московскую область, где проживала и работала до 2019 года. С апреля 2019 года она вернулась для постоянного проживания в г.Красноярск, проживает постоянно в квартире, принадлежащей её дочери, расположенной по адресу: <адр...

...ес>, зарегистрирована по данному адресу по месту пребывания на срок с ДД.ММ.ГГГГ поДД.ММ.ГГГГ.

Истец полагает, что отсутствие регистрации по месту жительства в г.Красноярске не определяет её место жительства, фактически она постоянно проживает в г.Красноярске, в связи с чем находит незаконным отказ ответчика в присвоении ей звания, и обратилась с настоящим иском в суд.

В судебном заседании истец Сушко Л.П. настаивала на удовлетворении иска по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика Министерства социальной политики Красноярского края Бордулева В.А. возражала против удовлетворения иска, находя отказ ответчика обоснованным.

Представитель третьего лица Управления социальной защиты населения администрации Кировского района в г.Красноярске Поздеева Е.Ф. согласилась с доводами ответчика.

Суд, выслушав участвующих в рассмотрении дела лиц, исследовав доказательства представленные в материалы дела, находит иск не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно подпункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации отнесена социальная защита, включая социальное обеспечение.

В силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", статьей 1 которого установлены категории ветеранов, включая ветеранов труда.

Отношения, связанные с присвоением звания "Ветеран труда", урегулированы в статье 7 названного Федерального закона, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с пунктом 4 указанной статьи установлено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" лицам, проживающим на территории Красноярского края, урегулированы Законом Красноярского края от 21.09.2006 N 20-5075 "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда".

Кроме того, в целях реализации полномочий субъекта Российской Федерации по социальной защите населения, в Красноярском крае был принят Закон Красноярского края N 12-2703 от 10.12.2004 г. "О мерах социальной поддержки ветеранов", в соответствии с пунктом "а" статьи 1 которого его действие распространяется на имеющих место жительства на территории Красноярского края граждан Российской Федерации: ветеранов, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 2, подпунктах 1 - 5 пункта 1 статьи 3, статьях 4, 7 Федерального закона "О ветеранах", членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, указанных в статье 21 Федерального закона "О ветеранах", граждан, приравненных к ветеранам труда по состоянию на 31 декабря 2004 года, из числа лиц, указанных в статье 5 Федерального закона "О ветеранах" и достигших возраста, дающего право на пенсию по старости в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Согласно ст.4 Закона Красноярского края N 12-2703 от 10.12.2004 г. ветеранам труда края, указанным в пункте "б" статьи 1 настоящего Закона, при достижении женщинами возраста 55 лет и мужчинами 60 лет (проживающим в районах Крайнего Севера края либо в местностях края, приравненных к районам Крайнего Севера, при достижении женщинами возраста 50 лет и мужчинами 55 лет) предоставляются следующие меры социальной поддержки:

а) компенсация в размере 50 процентов оплаты жилья в пределах социальной нормы площади жилья, установленной законом края;

б) компенсация в размере 50 процентов оплаты коммунальных услуг в пределах социальной нормы площади жилья, установленной законом края, и (или) нормативов потребления коммунальных услуг, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации;

г) право на проезд по территории Красноярского края при регулярных перевозках на городском наземном электрическом и автомобильном транспорте на муниципальных маршрутах городского сообщения, на автомобильном транспорте на муниципальных и межмуниципальных маршрутах пригородного сообщения, а при их отсутствии - муниципальных маршрутах междугородного сообщения, а также на межмуниципальных маршрутах междугородного сообщения в случаях, предусмотренных Законом края от 7 июля 2009 года N 8-3568 "Об обеспечении равной доступности услуг общественного транспорта", водном транспорте пригородного сообщения по социальной карте (в том числе временной), единой социальной карте Красноярского края;

д) оплата в размере 50 процентов стоимости проезда на железнодорожном транспорте пригородного сообщения в период с 1 мая по 30 сентября;

ж) ежемесячная денежная выплата в размере 220 рублей. Ежемесячная денежная выплата подлежит индексации в целях компенсации роста потребительских цен на товары и услуги. Размер индексации устанавливается ежегодно законом края о краевом бюджете. При индексации размер ежемесячной денежной выплаты определяется в полных рублях (50 копеек и более округляется до полного рубля, менее 50 копеек не учитывается);

з) обеспечение лекарственными средствами по рецептам врачей (фельдшеров) со скидкой в размере 50 процентов их стоимости.

Положениями пункта 3 Закона Красноярского края N 12-2703 от 10.12.2004 г. предусмотрено, что предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 4 настоящего Закона, осуществляется указанным в пункте "б" статьи 1 настоящего Закона лицам, которым присвоено звание "Ветеран труда края", на основании удостоверения о праве на меры социальной поддержки. Порядок присвоения звания "Ветеран труда края", порядок выдачи удостоверения о праве на меры социальной поддержки и его образец устанавливаются Губернатором края.

Указом Губернатора Красноярского края от 24.03.2015 N 60-уг утверждены Порядки присвоения звания "Ветеран труда края", выдачи удостоверения о праве на меры социальной поддержки и его образца, удостоверения ветерана и замены удостоверения ветерана труда.

Пунктом 3 Порядка присвоения звания «Ветеран труда края», утвержденного Указом Губернатора Красноярского края от 24.03.2015 N 60-уг - лицо, претендующее на присвоение звания, либо его законный или уполномоченный представитель (далее - заявитель) представляет в уполномоченный орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Красноярского края по месту жительства заявителя (далее - уполномоченный орган местного самоуправления) либо в краевое государственное бюджетное учреждение "Многофункциональный центр предоставления государственных или муниципальных услуг" (далее - КГБУ "МФЦ") следующие документы:

1) заявление о присвоении звания с указанием способа уведомления о принятом решении (почтовым отправлением или в электронном виде);

2) копию документа, удостоверяющего личность заявителя;

3) копию документа, подтверждающего регистрацию лица, претендующего на присвоение звания, по месту жительства на территории Красноярского края, или решение суда об установлении факта постоянного проживания лица, претендующего на присвоение звания, на территории Красноярского края в случае отсутствия в документе, удостоверяющем личность лица, претендующего на присвоение звания, отметки о регистрации по месту жительства на территории Красноярского края (копия документа, подтверждающего регистрацию по месту жительства на территории Красноярского края, представляется по собственной инициативе заявителя).

В силу пункта 1 статьи 26.3 Федерального закона N 184 от 6.10.1999 г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 настоящей статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и федеральных государственных внебюджетных фондов, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами.

На основании подпункта 24 пункта 2 указанной статьи, к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, а также ветеранов труда.

Таким образом, принимая во внимание правовые акты края, в соответствии с которыми ветеранами труда Красноярского края признаются лишь лица, имеющие место жительства на территории Красноярского края, которое подтверждено фактом регистрации по месту жительства или решением суда, устанавливающего факт такого постоянного проживания, Законодательное Собрание Красноярского края и Губернатор края действовали в пределах своей компетенции по установлению за счет средств края дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, при этом определение категорий граждан на которых распространяются такие меры социальной поддержки, также относится к компетенции Красноярского края.

Судом установлено, что истец Сушко Л.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родилась в г.Красноярске, и в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ постоянно работала и проживала на территории Красноярского края в г.Красноярске, что ответчиком не оспаривается и подтверждается представленным в материалы дела копией свидетельства о рождении истца, копией её паспорта с отметкой о регистрации по месту жительства в г.Красноярске, и копией трудовой книжки истца.

С ДД.ММ.ГГГГ истец зарегистрирована по месту жительства в Московской области, в том числе с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время по адресу: <адрес>.

Согласно свидетельства о регистрации по месту пребывания от ДД.ММ.ГГГГ выданного ОВМ ОП №3 МУ МВД России «Красноярское» истец Сушко Л.П. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>.

Указанная квартира принадлежит на праве собственности дочери истца Сушко О.Е., что подтверждается договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, с отметкой о государственной регстарции права.

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком Министерством социальной политики Красноярского края истцу Сушко Л.П. сообщено об отказе в присвоении звания «Ветеран труда края» в виду того, что она не относится к категории граждан, имеющих право на присвоение звания, поскольку не является лицом, имеющим место жительства на территории Красноярского края, так как не имеет регистрации по месту жительства на территории Красноярского края. Также ей разъяснено её право повторного обращения с данным заявлением в случае её регистрации по месту жительства на территории Красноярского края, либо при наличии судебного решения об установлении факта проживания на территории Красноярского края.

В подтверждение доводов иска о проживании Сушко Л.П. в г.Красноярске с мая 2019 года, истец Сушко Л.П. представила суду документы о том, что она в г.Красноярске проживает в квартире, принадлежащей её дочери, представила копию амбулаторной карты на её имя, зарегистрированной в мае 2019 года в КГБУЗ «Красноярская межрайонная поликлиника №1 г.Красноярска» и сведения о прикреплении к данной поликлинике.

Однако, согласно представленных в суд Министерством социальной политики Московской области данным в ответе на судебный запрос от ДД.ММ.ГГГГ № 21 исх-15576/08-01 Сушко Л.П. в соответствии с законодательством Московской области (Законом Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №36/2006-ОЗ, Законом Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №136/2018-ОЗ, Законом Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №149/2018-ОЗ) предоставляются следующие меры социальной поддержки:

- ежемесячная денежная компенсация в размере 50% стоимости обращения с твердыми коммунальными отходами (как лицу, достигшему возраста 70 лет и старше);

-бесплатный проезд в пассажирском транспорте общего пользования Московской области, г.Москва и на железнодорожном транспорте пригородного сообщения по социальной карте жителя Московской области (как пенсионеру по старости).

В судебном заседании истец Сушко Л.П. не отрицала предоставление ей данных мер социальной поддержки, наличия у нее социальной карты жителя Московской области.

Как следует из содержания Закона Московской области от 23.03.2006 №36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области» (преамбула, ст.1.1), Закона Московской области от 23.07.2018 №136/2018-ОЗ «О предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области, по бесплатному проезду на железнодорожном транспорте пригородного сообщения» (ст.1), Закона Московской области от 28.08.2018 №149/2018-ОЗ «О предоставлении дополнительных мер социальной поддержки по бесплатному проезду на транспорте в городе Москве лицам, достигшим 60 лет и старше, имеющим место жительства в Московской области» (ст. ст.1,2) предусмотренные данными законами меры социальной поддержки предоставляются лицам, имеющим место жительства на территории Московской области.

При принятии решение по данному спору, судом учитывается, что в соответствии со ст. 20 ГК РФ и ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 06.10.2008 г. N 619-О-П, на основании ранее высказанных в его постановлениях позиций, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

На основании указанных положений Гражданского кодекса Российской Федерации и Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации", регистрация не входит в понятие "место жительства", а является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства, тем самым, отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

Таким образом, по смыслу закона действительно факт отсутствия регистрации по месту жительства сам по себе не свидетельствует об отсутствии места жительств Сушко Л.П. на территории Красноярского края, и может быть подтвержден доказательствами подтверждающими факт её постоянного или преимущественного проживания на территории Красноярского края.

Как установлено ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Между тем, анализируя установленные по делу обстоятельства, суд делает вывод о том, что Сушко Л.П. не представила доказательств её постоянного или преимущественного проживания на территории Красноярского края.

Указанный вывод следует и из того, что истец, утверждая о том, что она переехала на постоянное место жительства в г.Красноярск, тем не менее не смогла дать убедительные пояснения в судебном заседании почему она не прекратила регистрацию по месту жительства в Московской области и зарегистрировалась в г.Красноярске только как по месту пребывания, почему не отказалась от предоставляемых ей мер социальной поддержки как житель Московской области, до настоящего времени имеет социальную карту жителя Московской области, не отрицала она и факт того, что в настоящее время пенсию по старости она получает по месту постоянной регистрации в Московской области.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией. При смене пенсионером места жительства выплата страховой пенсии, включая организацию ее доставки, осуществляется на основании его выплатного дела по его новым месту жительства или месту пребывания, подтвержденным документами о регистрации, выданными органами регистрационного учета в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, либо по месту фактического проживания, подтвержденному личным заявлением пенсионера.

Таким образом, несмотря на утверждения истца о факте постоянного места жительства в г.Красноярске с мая 2019 года, до настоящего времени истец не совершила действий подтверждающих смену её места жительства, по месту указываемого ею фактического проживания в г.Красноярске в пенсионный орган не обратилась, от предоставляемых ей мер социальной поддержки по иному месту жительства не тказалась.

Совокупность данных обстоятельств позволяет суду сделать вывод о том, что Сушко Л.П. в настоящее время имеет постоянное место жительства в Московской области, в г.Красноярске постоянно или преимущественно не проживает.

При таких обстоятельствах действия ответчика законны и обоснованы, поскольку истцом не представлено доказательств, в том числе и в судебное заседание, в том числе и прямо предусмотренных утвержденным Указом Губернатора Красноярского края от 24.03.2015 N 60-уг Порядком присвоения звания "Ветеран труда края", подтверждающих её место жительства на территории Красноярского края.

При таких обстоятельствах, суд отказывает в удовлетворении иска Сушко Л.П., поскольку её утверждения о месте проживания в г.Красноярске находит недоказанными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Сушко ЛП к Министерству социальной политики Красноярского края о присвоении звания «Ветеран труда края» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г.Красноярска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 24 декабря 2019 года.

Председательствующий: подпись.

Копия верна. Судья: