Свирюкова Мария Васильевна

Судья: Сучкова И.А. № 33А – 5599

Докладчик: Быкова С.В.

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

04 июня 2014 года

Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего: Быковой С.В.,

судей: Евтифеевой О.Э., Михеевой С.Н.

при секретаре: Боякове Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Быковой С.В. гражданское дело по апелляционной жалобе Свирюковой М.В. на решение Заводского районного суда г. Кемерово от 13 марта 2014 года по делу по заявлению Свирюковой М. В. о признании незаконным отказа Администрации Кемеровского муниципального района в предоставлении бесплатно земельного участка,

У С Т А Н О В И Л А:

Свирюкова М.В. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Кемеровского муниципального района в предоставлении бесплатно земельного участка.

Требования мотивированы тем, что 26.11.2013г. заявитель обратилась к главе Кемеровского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства без предварительного согласования мест размещения объектов в собственность бесплатно согласно Закону Кемеровской области от 18.07.2002г. № 56-ОЗ «О предоставлении и изъятии земельных участков на территории Кемеровской области», поскольку является ветераном труда. К заявлению заявитель приложила выкопировку плана территории, на котором было отмечено ориентировочное место расположение испрашиваемого участка, расположенного по адресу: <адрес>, квартал №, в западной части территории земельного участка с кадастровым номером № в районе, грани...

...чащим с хвойным лесным массивом, в 100 метрах от группы застройки жилых домов по адресу: <адрес>.

Письмом № от 24.12.2013 года Администрацией Кемеровского муниципального района заявителю было отказано в предоставлении в аренду на период строительства индивидуального жилого дома с последующим предоставлением в собственность бесплатно земельного участка с предполагаемым местом расположения <адрес>, согласно схеме в связи с тем, что в отношении испрашиваемого земельного участка не только начата, но и завершена процедура формирования, 07.12.2010 года осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка.

С данным отказом заявитель не согласна, считает его незаконным, поскольку оспариваемое решение нарушает ее право на бесплатное получение в собственность земельного участка, согласно действующему порядку заявитель указала все необходимые сведения.

Из оспариваемого решения не следует, что земельный участок с кадастровым номером № был сформирован в соответствии с правилами ст. 30.1 ЗК РФ - по заявлению заинтересованного лица. он имеет площадь <данные изъяты> кв.м., поставлен на государственный кадастровый учет в связи с выделением из состава земельных участков, которым присвоены адреса <адрес>. Орган местного самоуправления не указал о завершении всех этапов формирования данного участка, также не было сообщено о правах иных лиц на испрашиваемый земельный участок, так как они отсутствует.

Заявитель не испрашивала весь земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., а просила лишь максимального возможный размер земельного участка согласно Закону Кемеровской области № 56-ОЗ - <данные изъяты>

. Администрацией Кемеровского муниципального района не мотивирована невозможность формирования и предоставления заявителю земельного участка площадью <данные изъяты> га путем раздела земельного участка с кадастровым номером № или выдела из него.

Просит признать незаконным решение Администрации Кемеровского муниципального района от 24.12.2013г. исх. № об отказе в предоставлении Свирюковой М. В. в аренду на период строительства индивидуального жилого дома с последующим предоставлением в собственность бесплатно земельного участка с предполагаемым местом размещения: <адрес>, согласно схеме;

обязать Администрацию Кемеровского муниципального района бесплатно предоставить Свирюковой Марии Васильевне для индивидуального жилищного строительства земельный участок площадью <данные изъяты> га по адресу: <адрес>, квартал №, в западной части территории земельного участка с кадастровым номером 42:04:0213001:194 в районе, граничащим с хвойным лесным массивом, в 100 метрах от группы застройки жилых домов по адресу: <адрес>.

Решением Заводского районного суда г. Кемерово от 13 марта 2014 года заявление Свирюковой М.В. оставлено без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Свирюкова М.В. просит решение суда отменить, указывая, что при рассмотрении гражданского дела Администрацией Кемеровского муниципального района не было предоставлено доказательств того, что испрашиваемый земельный участок (а не земельный участок с кадастровым номером №) был сформирован в соответствии с правилами ст. 30.1 ЗК РФ - по заявлению заинтересованного лица. Она просила предоставить земельный участок площадью <данные изъяты> га из земель, находящихся в государственной собственности, в материалах дела отсутствуют доказательства формирования земельного участка указанной площади по правилам ст. 30.1 ЗК и осуществления в отношении него государственного кадастрового учета.

Судом не было установлено, что в государственный кадастр недвижимости были внесены сведения об испрашиваемом земельном участке, подтверждающие его существование с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи (в том числе площадью <данные изъяты> кв.м.), как того требует ст. 7 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ.

Однако даже земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м. не был сформирован в соответствии с правилами ст. 30.1 ЗК РФ, он поставлен на государственный кадастровый учет в связи с выделением из его состава земельных участков, которым присвоены адреса: <адрес>О.

Отсутствуют доказательства того, что имеются права иных лиц на испрашиваемый земельный участок.

Не согласна с выводом суда, что органу местного самоуправления при реализации полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, предоставлено право не только определять порядок распоряжения земельными участками, но и определять, какие земельные участки будут предоставлены за плату, а какие возможно предоставить бесплатно, учитывая, в том числе их качественные характеристики, поскольку от этого зависит результат решения вопросов местного значения, касающихся формирования, исполнения бюджета, его наполняемости.

Вывод суда ущемляет право на равное осуществление права на предоставление земельного участка, такое основание как принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка за плату отсутствует в перечне случаев отказа в предоставлении в собственность граждан земельных участков (в том числе бесплатно), а в силу статьи 28 ЗК РФ перечень случаев отказа в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является исчерпывающими и не подлежит расширительному толкованию.

Администрация Кемеровского муниципального района не мотивировала невозможность формирования и предоставления ей земельного участка площадью <данные изъяты> га путем раздела земельного участка с кадастровым номером №.

Изучив материалы дела, заслушав представителя заявителя ФИО7, поддержавшего доводы жалобы, представителя заинтересованного лица ФИО8, просившую оставить решение суда без изменения, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

На основании ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года№ 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Администрация распоряжается земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Пунктом 2 статьи 28 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Такие случаи бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной собственности, муниципальной собственности установлены ст.5 Закона Кемеровской области от 18.07.2002 года №56-03 «О предоставлении и изъятии земельных участков на территории Кемеровской области».

Пунктом 4 ст. 30 ЗК РФ, предусмотрен порядок предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта, который включает в себя проведение работ по формированию земельного участка. В случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, согласно п. 6 ст. 30 ЗК РФ, предоставление для строительства осуществляется посредством проведения торгов (аукциона).

В случаях, когда земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются для жилищного строительства, положения статьи 30 Земельного кодекса РФ применяются с учетом особенностей, предусмотренных статьей 30.1 Земельного кодекса РФ, согласно пункту 2 которой продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 Земельного кодекса РФ.

В соответствии со ст.1 Закона Кемеровской области от 18.07.2002 года №56-03 «О предоставлении и изъятии земельных участков на территории Кемеровской области» данный Закон регулирует отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной собственности Кемеровской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (далее -государственная собственность), земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и изъятию земельных участков для нужд Кемеровской области или муниципальных нужд, а также устанавливает случаи бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной собственности, муниципальной собственности.

Подпунктом 1 статьи 5 Закона Кемеровской области № 56-03, предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, однократно бесплатно предоставляются в собственность граждан из земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства, в том числе работникам зарегистрированных на территории Кемеровской области государственных и муниципальных бюджетных, автономных и казенных учреждений здравоохранения, образования, физкультуры и спорта, культуры и искусства, социального обеспечения (за исключением руководителей учреждений) в случае работы в данных учреждениях не менее 3 лет.

Согласно п. 6 ст. 5-1 указанного Закона, предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности, гражданам, указанным в статье 5 настоящего Закона, осуществляется в порядке, установленном Коллегией Администрации Кемеровской области.

Такой порядок предусмотрен Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 06.05.2010г. № 176 «Об утверждении Порядка бесплатного предоставления земельных участков из земель, находящихся государственной собственности Кемеровской области, а также земель государственная собственность на которые не разграничена».

Согласно п. 1.3. Порядка бесплатного предоставления земельных участков из земель, находящихся государственной собственности Кемеровской области, а также земель государственная собственность на которые не разграничена, бесплатное предоставление земельных участков осуществляется при одновременном выполнении следующих условий:

гражданину ранее не предоставлялся земельный участок в собственность бесплатно;

гражданином представлены все документы, предусмотренные настоящим Порядком;

отсутствует заключение о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка для индивидуального жилищного строительства (при предоставлении земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства);

отсутствуют права иных лиц на испрашиваемый земельный участок (при предоставлении земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства);

в отношении испрашиваемого земельного участка не начата процедура предоставления или формирования в соответствии со статьей 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (абзац введен постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 18.04.2012 N 141).

предоставление испрашиваемого земельного участка соответствует нормам земельного, градостроительного законодательства, а также документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки и документации по планировке территории (абзац введен постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 18.04.2012 N 141).

Основаниями для отказа в бесплатном предоставлении земельных участков, согласно п. 1.4. указанного Порядка, является несоблюдение условий, указанных в пункте 1.3 настоящего Порядка.

Из материалов дела усматривается и установлено судом, что 26.11.2013 года заявитель Свирюкова М.В., являясь ветераном труда, что подтверждается копией удостоверения (л.д.35), обратилась к Главе Кемеровского муниципального района с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно по льготе на основании Закона Кемеровской области от 18.07.2002 года № 56-ОЗ «О предоставлении и изъятии земельных участков на территории Кемеровской области» земельного участка для индивидуального жилищного строительства, площадью <данные изъяты> кв.м., который расположен по адресу: <адрес>, в квартале №, в западной части территории земельного участка с кадастровым номером № в районе, граничащим с хвойными лесными массивом в 100 метрах от группы застройки жилых домов по адресу: <адрес>.

Данные обстоятельства подтверждаются заявлением от 26.11.2013 года (л.д. 30), к которому заявителем были приложены все необходимые документы (л.д.31).

24.12.2013 года исх. № Администрацией Кемеровского муниципального района был дан ответ об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка, поскольку в отношении испрашиваемого земельного участка не только начата, но и завершена процедура формирования, осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка, земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 07.12.2010 года. (л.д. 8). При этом, заявителю разъяснено, что она имеет право обратиться с заявлением о предоставлении иного земельного участка, информацию о котором может получить из «банка площадок» земельных участков, пригодных для индивидуального жилищного строительства, размещенных на портале земельно -имущественных услуг Кемеровского района.

Действительно, испрашиваемый заявителем земельный участок площадью <данные изъяты> га, входит в границы земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., который поставлен на кадастровый учет 07.12.2010 года, что подтверждается заключением Управления архитектуры и градостроительства Администрации Кемеровского муниципального района от 13.12.2013г. (л.д. 25-28), сведениями из публичной кадастровой карты (л.д.26).

Согласно указанным документам, в отношении земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., включающим в себя испрашиваемый заявителем земельный участок, выполнены работы по составлению схемы его расположения, составлен межевой план, вследствие чего участок поставлен на кадастровый учет в 2010 году.

При таких обстоятельствах суд сделал правильный вывод о том, что решение Администрации об отказе заявителю в предоставлении бесплатно земельного участка является законным и обоснованным, он не нарушает право заявителя на получение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, поскольку это право может быть реализовано путем предоставления ей любого другого земельного участка, в отношении которого отсутствует решение органа местного самоуправления о реализации его на торгах.

В соответствии со ст.258 ч.4 ГПК РФ суд обоснованно отказал в удовлетворении требований.

Доводы жалобы не могут служить основанием к отмене решения суда, поскольку не основаны на законе и опровергаются указанными обстоятельствами.

Так пунктом 2.5 Порядка предоставления предусмотрено, что на основании решения уполномоченного органа гражданин, в пользу которого принято решение о предоставлении земельного участка, обеспечивает выполнение в отношении земельного в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, а также осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка.

При этом, формирование испрашиваемого земельного участка невозможно до преобразования земельного участка с кадастровым номером №, поскольку в соответствии с положениями Земельного кодекса РФ образование нового земельного участка из уже существующего исключительно путем раздела либо выдела.

Согласно п. 4 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случаях указанных в пункте 6 настоящей статьи.

Администрацией, как уполномоченным на распоряжение земельными участками на территории Кемеровского района органом, согласие на образование из земельного участка с кадастровым номером № нового земельного участка не давалось, а сам по себе раздел и выдел данного земельного участка противоречит Порядку, в соответствии с которым должна быть соблюдена процедура формирования земельного участка Заявителем, следовательно, правовые основания для раздела или выдела Администрацией Кемеровского муниципального района испрашиваемого заявителем земельного участка для предоставления в собственность бесплатно по льготе отсутствуют.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Заводского районного суда г. Кемерово от 13 марта 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: