Сюткина Евгения Александровна

<.....>

Дело № 2а – 3607/2024

УИД № 59RS0006-02-2024-0003374-96

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 октября 2024 года город Пермь

Орджоникидзевский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Жужговой Д.А.,

при секретаре судебного заседания Кириловой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ООО ПКО «Специализированное Агентство Аналитики и Безопасности» (далее - ООО ПКО «СААБ») к судебному приставу - исполнителю ОСП по Орджоникидзевскому району г. Перми и Ильинскому району ГУФССП России по Пермскому краю Каменских Н.В., начальнику отдела – старшему судебному приставу ОСП по Орджоникидзевскому району г. Перми и Ильинскому району ГУФССП России по Пермскому краю Порошенко Е.В., ГУФССП России по Пермскому краю о признании незаконным действий (бездействий) судебного пристава - исполнителя, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ООО ПКО «СААБ» обратилось в суд с иском к судебному приставу - исполнителю Отдела судебных приставов по Орджоникидзевскому району г. Перми и Ильинскому району ГУФССП России по Пермскому краю Каменских Н.В., начальнику отдела – старшему судебному приставу ОСП по Орджоникидзевскому району г. Перми и Ильинскому району ГУФССП России по Пермскому краю Порошенко Е.В., ГУФССП России по Пермскому краю, в котором просит:

- признать незаконными бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Орджоникидзевскому району г. Перми и Ильинскому району ГУФССП России по Пермскому краю Каменских Н.В., выразившееся в непринятии достаточных мер принудительного ис...

...полнения по исполнительному производству №...-ИП,

- признать незаконными постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Орджоникидзевскому району г. Перми и Ильинскому району ГУФССП России по Пермскому краю Каменских Н.В. и отменить постановление об окончании исполнительного производства №...-ИП для осуществления полного комплекса мер направленных на фактическое исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе №... от (дата),

- в целях восстановления нарушенных прав административного истца, обязать судебного пристава по Орджоникидзевскому району г. Перми и Ильинскому району УФССП России по Пермскому краю совершить все необходимые исполнительные действия и применить все необходимые меры принудительного исполнения, направленных на полное, правильное и своевременное исполнение требований, исполнительного документа в установленные законом срок, а именно осуществить полный комплекс мер (в том числе меры, изложенные в данном административном исковом заявлении), направленный на фактическое исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе №... от (дата),

- в случае утраты исполнительного документа №... от (дата) обязать ГУФССП России по Пермскому краю организовать работу по его восстановлению в соответствии с Приказом ФССП РФ от (дата) №....

В обосновании иска указано, что (дата) судебным приставом-исполнителем ОСП по Орджоникидзевскому району г. Перми и Ильинскому району ГУФССП России по Пермскому краю Каменских Н.В. вынесено постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю по исполнительному производству №...-ИП от (дата), возбужденному на основании исполнительного документа №... от (дата), выданного мировым судьей судебного участка № 1 Орджоникидзевского района г. Перми о взыскании задолженности в размере 115 113.83 рублей с должника Сюткина Е.А. в пользу взыскателя ООО ПКО «СААБ».

Указанная информация получена ООО ПКО «СААБ» (дата) из Банка данных исполнительных производств. В нарушение п. 4 ч. 1 ст. 46 ФЗ № 229 «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель постановление об окончании исполнительного производства и оригинал исполнительного документа не направил взыскателю. Решение суда не исполнено, в связи, с чем истец считает постановление об окончании исполнительного производства вынесено преждевременно, без осуществления необходимых и достаточных мер по выявлению места нахождения должника, его имущества, источников дохода.

Представитель административного истца ООО ПКО «СААБ» в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, при подаче иска просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д.6 об.).

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по Орджоникидзевскому району г. Перми и Ильинскому району ГУФССП России по Пермскому краю Каменских Н.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Административный ответчик начальник отдела - старший судебный пристав Отдела судебных приставов по Орджоникидзевскому району г. Перми и Ильинскому району ГУФССП России по Пермскому краю Порошенко Е.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель административного ответчика ГУФССП России по Пермскому краю в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств, возражений в суд не представил.

Заинтересованное лицо Сюткина Е.А. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, ходатайств, возражений в суд не представила.

Суд, исследовав материалы дела, а также материалы исполнительного производства №...-ИП, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

На основании ст. 4 Федерального закона №229-ФЗ исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ст. 30 Федерального закона №229-ФЗ).

Перечень исполнительных действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем и направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, и мер принудительного исполнения, то есть действий, указанных в исполнительном документе, или действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу, определен нормами главы 7 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Согласно пп. 7 п. 1 ст. 64 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В соответствии с п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Из системного толкования приведенных норм права следует, что с момента возбуждения исполнительного производства судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет, в какой период и какие исполнительные действия и меры принудительного исполнения необходимо применить в каждом конкретном случае, исходя из характера требований исполнительного документа и обстоятельств дела, с учетом принципов целесообразности и достаточности.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, (дата) судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по Орджоникидзевскому району г. Перми и Ильинскому району УФССП России по Пермскому краю возбуждено исполнительное производство №...-ИП на основании судебного приказа №... от (дата), выданного судебным участком № 1 Орджоникидзевского района г. Перми в отношении должника Сюткина Е. А. о взыскании задолженности в размере 115 113,83 рублей в пользу ООО «Специализированное Агентство Аналитики и Безопасности».

(дата), (дата), (дата) судебным приставом-исполнителем вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации.

(дата) судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника в размере 8 057,96 рублей.

(дата) судебным приставом-исполнителем осуществлен выход по месту жительства должника, по адресу: <АДРЕС>, по результатам которого составлен акт о совершении исполнительных действий, в котором указано, что дверь никто не открыл.

(дата) судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

(дата) судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о наложении ареста на денежные средства, находящиеся в банке или иной кредитной организации. Направлено на исполнение в Банк ВТБ ( ПАО).

(дата) судебным приставом-исполнителем осуществлен выход по месту жительства должника, по адресу: <АДРЕС>, по результатам которого составлен Акт о совершении исполнительных действий.

Судебным приставом-исполнителем с целью установления имущественного положения должника в соответствии со ст. 64 ФЗ "Об исполнительном производстве" направлены запросы к операторам связи, кредитные учреждение, регистрирующие органы (Управление Росреестра по Пермскому краю, ФНС России, ПФР, ЗАГС).

По данным ИФНС установлено, что должник в качестве индивидуального предпринимателя не зарегистрирован.

По данным ГИБДД установлено, что на имя должника транспортных средств не зарегистрировано.

(дата) судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об окончании исполнительного производства в связи с тем, что у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, возвращении исполнительного документа взыскателю.

(дата) заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава ОСП по Орджоникидзевскому району г. Перми и Ильинскому району ГУФССП России по Пермскому краю Кройборг А.В. постановление об окончании исполнительного производства №...-ИП отменено, исполнительное производство возобновлено и зарегистрировано за №...-ИП.

(дата) судебным приставом-исполнителем осуществлен выход по месту жительства должника, по адресу: <АДРЕС>, по результатам которого составлен акт о совершении исполнительных действий.

Согласно справке о движении денежных средств по депозитному счету с Сюткина Е.А. удержана сумма 591,93 рублей – основная задолженность.

Оценив представленные доказательства в их совокупности с учетом положений статей 60,61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска.

Разрешая заявленные требования об отмене постановления судебного пристава-исполнителя от (дата) об окончании исполнительного производства суд принимает во внимание, что на момент рассмотрения дела оно отменено заместителем старшего судебного пристава, доказательств того, что принятие оспариваемого постановления повлекло для административного истца какие-либо неблагоприятные последствия, в материалы дела не предоставлено, следовательно, права административного истца не нарушены, в связи, с чем оснований для удовлетворения исковых требований в указанной части не имеется.

Разрешая требования административного истца о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Каменских Н.В. выразившегося в непринятии достаточных мер принудительного исполнения по исполнительному производству №...-ИП, суд приходит к выводу, что оснований полагать, что судебным приставом-исполнителем допущено бездействие не имеется, права административного истца не нарушены.

По смыслу ч. 1 ст. 218 КАС РФ основанием для удовлетворения заявления об оспаривании действий государственного органа в порядке административного производства является издание этим органом такого решения, совершения действия (бездействия) в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность.

Необходимым условием для удовлетворения заявления в порядке публичного производства является нарушение прав и свобод гражданина, обратившегося в суд за защитой своих прав.

То есть предъявление любого заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Судом установлено, что на день рассмотрения административного иска исполнительный документ находится на принудительном исполнении, исполнительное производство не окончено, не прекращено, с момента его возбуждения судебным приставом осуществлены и продолжают осуществляться исполнительные действия, в том числе те, на не совершение которых и необходимость совершения которых указывает административный истец.

Имущественное положение должника проверено, приставом осуществлен выход по месту жительства должника.

По мнению суда, бездействия со стороны судебного пристава-исполнителя, выразившегося в непринятии исчерпывающих мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа, не допущено, судебный пристав-исполнитель предпринимал необходимые меры для исполнения требований исполнительного документа.

При этом суд особо обращает внимание на то, что судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, сам выбирает не только круг мер принудительного характера, но и вид исполнительных действий, их объем и последовательность. Бездействие может быть признано противоречащим закону при представлении доказательств, свидетельствующих о том, что непринятие судебным приставом-исполнителем указанных мер привело к неисполнению требований исполнительного документа.

Однако таких доказательств административным истцом представлено не было. Вместе с тем, обязанность доказать факт нарушения его прав в силу п. 1 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ возлагается на административного истца, отсутствие нарушения которых является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В удовлетворении требований ООО ПКО «СААБ» о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Каменских Н.В., выразившегося в непринятии достаточных мер принудительного исполнения по исполнительному производству №...-ИП суд отказывает.

Требования ООО ПКО «СААБ» о возложении обязанности на судебного пристава-исполнителя совершить все необходимые исполнительные действия и применить все необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, а именно осуществить полный комплекс мер (в том числе меры, изложенные в данном административном исковом заявлении), направленный на фактическое исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе являются производными от основного требования о признании незаконным бездействия названного должностного лица.

Отказ в удовлетворении основного требования является основанием для отказа в удовлетворении производного требования.

С учетом изложенного в удовлетворении административных исковых требований ООО ПКО «Специализированное Агентство Аналитики и Безопасности» следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ООО ПКО «Специализированное Агентство Аналитики и Безопасности» к судебному приставу - исполнителю ОСП по Орджоникидзевскому району г. Перми и Ильинскому району ГУФССП России по Пермскому краю Каменских Н.В., начальнику отдела – старшему судебному приставу ОСП по Орджоникидзевскому району г. Перми и Ильинскому району ГУФССП России по Пермскому краю Порошенко Е.В., ГУФССП России по Пермскому краю о признании незаконным действий (бездействий) судебного пристава - исполнителя, возложении обязанности, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Орджоникидзевский районный суд г. Перми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (22.10.2024).

Судья <.....> Д.А. Жужгова

<.....>

Дело № 2 – 294 / 2025 УИД: 28RS0017-01-2025-000036-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 мая 2025 г. г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области

в составе председательствующего судьи Осокиной О.Ю.,

при секретаре Савельевой Л.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Флейснер Олега Геннадьевича,

Греб Олеси Петровны,

Мазур Алины Николаевны,

Ломакиной Валентины Николаевны,

Сорокина Виктора Михайловича,

Сухоносик Екатерины Юрьевны,

Масниковой Елены Вайдовны,

Сюткиной Евгении Александровны,

Мамоновой Ирины Владимировны,

Клинок Елены Александровны,

Пьянковой Элины Григорьевны,

Кристя Елены Юрьевны,

Прикота Никиты Вячеславовича,

Поломарчук Анджея Максимовича,

к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Амурской области «Свободненская межрайонная больница» о защите трудовых прав,

установлении права на получение специальной социальной выплаты,

возложении обязанности внести в реестр списка лиц, которым подлежит специальная социальная выплата,

возложении обязанности предоставить реестр в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области,

установил:

истцы, работники рентгено-диагностического отделения ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница», обратились в суд, указав следующее.

Флейснер О.Г. 21.08.1996 принят на должность врача функциональной диагностики рентгено-диагностического отделения ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница», с 01.02.2021 переведен на должность заведующего отделением-врача функциональной диагностики рентгено-диагностического отделения ГБУЗ АО ...

...«Свободненская межрайонная больница», где работает и в настоящее время.

Как заведующий отделением-врач функциональной диагностики рентгено-диагностического отделения проводит функциональную диагностику заболеваний, проводит необходимые диагностические процедуры и мероприятия, что установлено трудовым договором.

К врачам функциональной диагностики рентгено-диагностического отделения обращаются (посещают) граждане для проведения исследований.

Греб О.П. 10.11.2011 принята на должность медицинской сестры рентгено-диагностического отделения ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница», где работает и в настоящее время.

Работает в кабинете функциональной диагностики рентгено-диагностического отделения совместно с врачом функциональной диагностики, как медицинская сестра рентгено-диагностического отделения выполняет диагностические мероприятия, которые назначает врач функциональной диагностики, проводит функциональные диагностические исследования, что установлено трудовым договором.

Мазур А.Н. 01.06.2005 принята на должность врача ультразвуковой диагностики женской консультации ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница», с 01.01.2024 переведена на должность врача ультразвуковой диагностики рентгено-диагностического отделения ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница», где работает и в настоящее время.

Как врач ультразвуковой диагностики проводит ультразвуковую диагностику заболеваний, проводит необходимые диагностические исследования, что установлено трудовым договором.

К врачам ультразвуковой диагностики обращаются (посещают) граждане для проведения исследований.

Ломакина В.Н. 01.09.2006 принята на должность медицинской сестры палатной первичного сосудистого неврологического отделения ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница», с 01.07.2022 переведена на должность медицинской сестры кабинета ультразвуковой диагностики рентгено-диагностического отделения ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница», где работает и в настоящее время.

Работает в кабинете ультразвуковой диагностики рентгено-диагностического отделения совместно с врачом ультразвуковой диагностики, как медицинская сестра кабинета ультразвуковой диагностики проводит подготовку пациентов к исследованиям и контролирует состояние пациентов во время проведения ультразвукового исследования, что установлено трудовым договором.

Сорокин В.М. 27.10.2021 принят на должность врача-эндоскописта рентгено-диагностического отделения ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница», где работает и в настоящее время.

Как врач-эндоскопист оказывает квалифицированную медицинскую помощь по своей специальности, участвует в определении тактики ведения больного в соответствии с установленными правилами и стандартами, проводит необходимые диагностические и лечебные процедуры, что установлено трудовым договором.

К врачам-эндоскопистам обращаются (посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований.

Сухоносик Е.Ю. 22.04.2013 принята на должность медицинской сестры рентгено-диагностического отделения ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница», где работает и в настоящее время.

Работает в кабинете врача-эндоскописта рентгено-диагностического отделения совместно с врачом-эндоскопистом, как медицинская сестра помогает врачу в проведении эндоскопических исследований, помогает больным после проведенного исследования, проводит анестезию, что установлено трудовым договором.

Масникова Е.В. 09.11.2022 принята на должность врача-рентгенолога рентгено-диагностического отделения ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница», где работает и в настоящее время.

Сюткина Е.А. 15.11.2022 принята на должность врача-рентгенолога рентгено-диагностического отделения ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница», где работает и в настоящее время.

Мамонова И.В. 07.09.2020 принята на должность врача-рентгенолога рентгено-диагностического отделения ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница», уволена 19.01.2025.

Врачи-рентгенологи рентгено-диагностического отделения осуществляют диагностику заболеваний и повреждений на основе комплексного применения методов лучевой диагностики, проводят лучевые исследования в соответствии со стандартом медицинской помощи, оформляют протоколы проведенных лучевых исследований, что и установлено в трудовых договорах.

К врачам рентгено-диагностического отделения обращаются (посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований.

Клинок Е.А. 01.08.1995 принята на должность рентгенолаборанта рентгено-диагностического отделения ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница», где работает и в настоящее время.

Пьянкова Э.Г. 01.04.2015 принята на должность рентгенолаборанта рентгено-диагностического отделения ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница», где работала до 28.09.2023, уволена в связи с выходом на пенсию. 04.10.2023 вновь принята на должность рентгенолаборанта рентгено-диагностического отделения ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница», уволена 08.01.2025.

Кристя (ранее Дворянинова) 01.04.2015 принята на должность рентгенолаборанта рентгено-диагностического отделения ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница», где работала до 30.08.2023, уволена в связи с выходом на пенсию. 04.09.2023 вновь принята на должность рентгенолаборанта рентгено-диагностического отделения ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница», уволена 31.10.2024.

Прикота Н.В. 11.12.2019 переведен на должность рентгенолаборанта рентгено-диагностического отделения ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница», где работает и в настоящее время.

Поломарчук А.М. 08.07.2021 переведен на должность рентгенолаборанта рентгено-диагностического отделения ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница», где работает и в настоящее время.

Рентгенолаборанты рентгено-диагностического отделения относятся к среднему медицинскому персоналу, работающему с врачами, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью.

Рентгенолаборанты рентгено-диагностического отделения осуществляю подготовку больных к рентгенологическим исследованиям, проводят рентгенологические исследования, осуществляют контроль за состоянием больных во время проведения исследований, что установлено в их трудовых договорах.

Все должности сотрудников рентгено-диагностического отделения соответствуют должностям медицинского персонала, указанным в Номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказами МЗ РФ: от 20.12.2012 № 1183н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских и фармацевтических работников», от 02.05.2023 № 205н «Номенклатура должностей медицинских работников и фармацевтических работников».

Все истцы имеют соответствующее образование для занимаемых должностей, выполняют свои обязанности в соответствии с должностными инструкциями.

С 01.01.2023 в соответствии с Постановлением Правительства № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» установлена специальная социальная выплата:

- врачам центральных районных, районных больниц; врачам, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, и медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием, работающих в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу, прикрепленному населению;

- среднему медицинскому персоналу центральных районных, районных больниц; среднему медицинскому персоналу, работающему с врачами, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу, прикрепленному населению;

- младшему медицинскому персоналу центральных районных, районных больниц; оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу.

Город Свободный попадает под такую категорию населенных пунктов, указанную в Постановлении Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568, как населенные пункты до 50 тысяч человек.

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Амурской области численность населения города Свободного на 01.01.2023 - 48 789 человек, на 01.01.2024 – 48 875 человек.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 установлены следующие социальные выплаты для данной категории:

- врачам медицинских организаций, расположенных в населенных пунктах с населением до 50 тыс. человек – 50 000 руб. 00 коп.;

- среднему медицинскому персоналу медицинских организаций, расположенных в населенных пунктах с населением до 50 тыс. человек – 30 000 руб. 00 коп.;

- младшему медицинскому персоналу медицинских организаций, расположенных в населенных пунктах с населением до 50 тыс. человек – 4 500 руб. 00 коп..

ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» является медицинской организацией, входящей в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвует в реализации базовой программы обязательного медицинского страховании и территориальной программы обязательного медицинского страхования.

ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» оказывает, в том числе, первичную медико-санитарную помощь населению.

В ст. 33 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ указано, что первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.

В соответствии со ст. 33 ч. 3 - первичная медико-санитарная помощь подразделяется на первичную доврачебную медико-санитарную помощь (оказывается медицинскими работниками со средним медицинским образованием), первичную врачебную медико-санитарную помощь (оказывается врачами-терапевтами, врачами общей практики) и первичную специализированную медико-санитарную помощь (оказывается врачами-специалистами).

В соответствии со ст. 33 ч. 6 - первичная медико-санитарная помощь оказывается в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара.

В соответствии со ст. 34 ч. 1 - специализированная медицинская помощь включает в себя профилактику, диагностику и лечение заболеваний и состояний (в том числе в период беременности, родов и послеродовой период), требующих использования специальных методов и сложных медицинских технологий, а также медицинскую реабилитацию.

В соответствии со ст. 34 ч. 2 - специализированная медицинская помощь оказывается в стационарных условиях и в условиях дневного стационара.

В соответствии со ст. 33 ч. 7 - в целях оказания гражданам первичной медико-санитарной помощи при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, не сопровождающихся угрозой жизни пациента и не требующих экстренной медицинской помощи, в структуре медицинских организаций могут создаваться подразделения медицинской помощи, оказывающие указанную помощь в неотложной форме.

Экстренная – медицинская помощь, оказываемая при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, представляющих угрозу жизни пациента.

Неотложная – медицинская помощь, оказываемая при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний без явных признаков угрозы жизни пациента.

Условием назначения специальной социальной выплаты является оказание врачами и работающим с ними средним медицинским персоналом, к которым обращаются граждане по поводу заболеваний или с профилактической целью, включая проведение исследований, первичной медико-санитарной помощи.

Стационарные отделения ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» во внерабочее время поликлиник оказывают населению первичную медико-санитарную медицинскую помощь при экстренных и неотложных состояниях, амбулаторную помощь.

Правила проведения рентгенологических исследований регламентирует приказ Министерства здравоохранения РФ от 09.06.2020 № 560н «Об утверждении Правил проведения рентгенологических исследований».

Правила устанавливают порядок организации и проведения рентгенологических исследований. Рентгенологические исследования проводятся при наличии медицинских показаний при оказании первичной медико-санитарной помощи, специализированной медицинской помощи.

Рентгенологические исследования проводятся при оказании медицинской помощи в следующих условиях: амбулаторно, в том числе в передвижных медицинских комплексах, в дневном стационаре, стационарно.

Рентгенологические исследования проводятся при оказании медицинской помощи в следующих формах: экстренная, неотложная, плановая.

В 2023 году рентгено-диагностическим отделением ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» было проведено рентгенологических исследований амбулаторным больным – 9725 (амбулаторное обследование флюорографии сельского населения- 4018, маммография амбулаторно- 1511, рентгенография – 1820, КТ - 2376), в 2024 году – 8926 (амбулаторное обследование флюорографии сельского населения- 1454, маммография амбулаторно- 1377, рентгенография – 1825, КТ - 4270).

Правила проведения эндоскопических исследований регламентирует приказ Министерства здравоохранения РФ от 06.12.2017 № 974н «Об утверждении Правил проведения эндоскопических исследований».

Эндоскопические исследования проводятся при оказании медицинской помощи в следующих условиях: амбулаторно (в условиях, не предусматривающих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения);

в дневном стационаре (в условиях, предусматривающих медицинское наблюдение и лечение в дневное время, но не требующих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения);

стационарно (в условиях, обеспечивающих круглосуточное медицинское наблюдение и лечение).

Эндоскопические исследования проводятся в рамках оказания первичной специализированной медико-санитарной помощи, специализированной медицинской помощи.

Эндоскопические исследования проводятся при оказании медицинской помощи в экстренной, неотложной и плановой формах.

В 2023 году в кабинете эндоскопии ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» было проведено эндоскопических исследований амбулаторным больным – 1466, в 2024 – 1229.

Правила проведения ультразвуковых исследований регламентирует приказ Министерства здравоохранения РФ от 08.06.2020 № 557н «Об утверждении Правил проведения ультразвуковых исследований».

Ультразвуковые исследования проводятся при наличии медицинских показаний при оказании: первичной медико-санитарной помощи; специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи.

Ультразвуковые исследования проводятся при оказании медицинской помощи в следующих условиях: амбулаторно, в дневном стационаре, стационарно.

Ультразвуковые исследования проводятся при оказании медицинской помощи в следующих формах: экстренная, неотложная, плановая.

В 2023 году в кабинете ультразвуковой диагностики ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» было проведено ультразвуковых исследований амбулаторным больным – 65, в экстренной форме - 363, в 2024 – 775, в экстренной форме - 160.

Правила проведения функциональных исследований регламентирует приказ Министерства здравоохранения РФ от 26.12.2016 № 997н «Об утверждении Правил проведения функциональных исследований».

Функциональные исследования проводятся при наличии медицинских показаний при оказании: первичной медико-санитарной помощи; специализированной, медицинской помощи; паллиативной медицинской помощи.

Функциональные исследования проводятся при оказании медицинской помощи в следующих условиях: амбулаторно; в дневном стационаре; стационарно.

Функциональные исследования проводятся при оказании медицинской помощи в экстренной, неотложной и плановой формах.

В 2023 году в кабинете функциональной диагностики ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» было проведено функциональных исследований амбулаторным больным – 729, в экстренной форме - 475, в 2024 – 782, в экстренной форме - 417.

Из п. 3 Устава ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» следует, что Учреждение создано для оказания качественной стационарной помощи, в том числе: первичной медико-санитарной медицинской помощи, оказания качественной специализированной медицинской помощи.

Согласно выписке из реестра лицензий по состоянию на 09.08.2024, регистрационный номер лицензии: Л041-01123-28/00553252, ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» осуществляет работы, оказывает услуги по лицензируемому виду деятельности при оказании первичной медико-санитарной помощи.

На основании приказа от 18.08.1975 № 144 Свободненская городская объединённая больница была переименована в Свободненскую центральную районную больницу (ЦРБ).

На основании приказа от 01.09.1994 № 165 Свободненская центральная районная больница (ЦРБ) переименована в муниципальное учреждение здравоохранения Свободненская городская больница.

На основании постановления главы администрации города Свободного от 14.02.2011 № 178 Муниципальное учреждение здравоохранения Свободненская городская больница (МУЗ СГБ) и муниципальное учреждение здравоохранения Свободненская станция скорой медицинской помощи (МУЗ ССМП) реорганизованы в форме слияния в муниципальное учреждение здравоохранения «Объединенная Свободненская больница» (МУЗ «ОСБ»).

На основании постановления администрации города Свободного от 05.07.2011 № 1049 Муниципальное учреждение здравоохранения «Объединенная Свободненская больница» (МУЗ «ОСБ») переименовано в муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Объединенная Свободненская больница» (МБУЗ «ОСБ»).

ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» передано в государственную собственность Амурской области в соответствии с постановлением Правительства Амурской области от 28.11.2011 № 820, является правопреемником муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Объединенная Свободненская больница» по всем правам и обязательствам в соответствии передаточным актом от 07.12.2011.

В соответствии с распоряжением Правительства Амурской области от 05.04.2012 № 43-р «О реорганизации государственных бюджетных учреждений здравоохранения Амурской области» Учреждение реорганизовано путем присоединения к нему государственного бюджетного учреждения здравоохранения Амурской области «Желтояровская участковая больница», государственного бюджетного учреждения здравоохранения Амурской области «Загорненская амбулатория», государственного бюджетного учреждения здравоохранения Амурской области «Климоуцевская участковая больница», государственного бюджетного учреждения здравоохранения Амурской области «Костюковская участковая больница», государственного бюджетного учреждения здравоохранения Амурской области «Нижне-Бузулинская участковая больница», государственного бюджетного учреждения здравоохранения Амурской области «Новгородская амбулатория», государственного бюджетного учреждения здравоохранения Амурской области «Орлинская амбулатория» в соответствии с передаточным актом от 08.08.2012.

Учреждение является правопреемником реорганизуемых государственного бюджетного учреждения здравоохранения Амурской области «Желтояровская участковая больница», государственного бюджетного учреждения здравоохранения Амурской области «Загорненская амбулатория», государственного бюджетного учреждения здравоохранения Амурской области «Климоуцевская участковая больница», государственного бюджетного учреждения здравоохранения Амурской области «Костюковская участковая больница», государственного бюджетного учреждения здравоохранения Амурской области «Нижне- Бузулинская участковая больница», государственного бюджетного учреждения здравоохранения Амурской области «Новгородская амбулатория», государственного бюджетного учреждения здравоохранения Амурской области «Орлинская амбулатория».

На основании приказа министерства здравоохранения Амурской области от 05.12.2011 № 833 муниципальное бюджетное здравоохранения «Объединенная Свободненская больница» переименовано в государственное бюджетное учреждение здравоохранения Амурской области «Свободненская больница» (ГБУЗ АО «Свободненская больница»).

На основании приказа министерства здравоохранения Амурской области от 11.08.2023 № 723 государственное бюджетное учреждение здравоохранения Амурской области «Свободненская больница» переименовано в государственное бюджетное учреждение здравоохранения Амурской области «Свободненская межрайонная больница».

В период с 1975-1994 Свободненская больница именовалась Свободненская центральная районная больница, в период с 1994 не имела в своем наименовании «районная» или «центральная районная», однако от этого Свободненская больница не меняла территорию своей деятельности, ни свою роль в системе здравоохранения, не менялась ведомственная принадлежность, ее подчинение Министерству здравоохранения Амурской области, не менялись трудовые функции медицинского персонала больницы.

По своей сути ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» является правопреемником Свободненской центральной районной больницы (ЦРБ), не меняла территорию своей деятельности и длительное время (около 20 лет) именовалась Свободненская центральная районная больница.

При смене наименований медицинского учреждения цели и задачи учреждения не изменились, не поменялось его месторасположение. Основной функцией районной больницы является предоставление медицинской помощи населению. Медицинское учреждение продолжает осуществлять оказание медицинской помощи населению как города Свободный, так и Свободненского района, профиль учреждения остался прежним, фактически больница осуществляет функции «районной больницы».

Сотрудники ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» продолжают работать, как и ранее, в районной больнице в своих должностях, и их трудовые функции не менялись.

Термин «центральная районная» имеет отношение не к количеству муниципальных образований жителям, которых больница оказывает медицинскую помощь, а роль медицинского учреждения в системе здравоохранения, для Свободненского района ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» – центральная районная больница.

ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» - это центральная районная для ОСП «Желтояровская участковая больница», ОСП «Загорненская амбулатория», ОСП «Климоуцевская участковая больница», ОСП «Костюковская участковая больница», ОСП «Нижне - Бузулинская участковая больница», ОСП «Новгородская амбулатория», ОСП «Орлинская амбулатория».

Указанная социальная выплата проводится Фондом пенсионного и социального страхования РФ Амурской области по реестрам работников, имеющих право на получение выплаты, составляемых и направляемых медицинской организацией в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Амурской области.

Однако им данная социальная выплата не производится ввиду того, что ответчиком - ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» не внесены сведения об истцах в реестр работников для специальной социальной выплаты.

Полагая, что имеют право на получение социальной выплаты как медицинский персонал центральных районных, районных больниц, так и медицинский персонал, оказывающий первичную медико-санитарную помощь населению, обратились в суд с настоящим иском.

Просят суд:

признать за Флейснер О.Г. с 01.01.2023 право на получение специальной социальной выплаты на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 (за фактически отработанные рабочие часы за соответствующие календарные месяцы),

признать за Греб О.П. с 01.01.2023 право на получение специальной социальной выплаты на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 (за фактически отработанные рабочие часы за соответствующие календарные месяцы),

признать за Мазур А.Н. с 01.01.2023 право на получение специальной социальной выплаты на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 (за фактически отработанные рабочие часы за соответствующие календарные месяцы),

признать за Ломакиной В.Н. с 01.01.2023 право на получение специальной социальной выплаты на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 (за фактически отработанные рабочие часы за соответствующие календарные месяцы),

признать за Сорокиным В.М. с 01.01.2023 право на получение специальной социальной выплаты на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 (за фактически отработанные рабочие часы за соответствующие календарные месяцы),

признать за Сухоносик Е.Ю. с 01.01.2023 право на получение специальной социальной выплаты на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 (за фактически отработанные рабочие часы за соответствующие календарные месяцы),

признать за Масниковой Е.В. с 01.01.2023 право на получение специальной социальной выплаты на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 (за фактически отработанные рабочие часы за соответствующие календарные месяцы),

признать за Мамоновой И.В. с 01.01.2023 по 19.01.2025 право на получение специальной социальной выплаты на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 (за фактически отработанные рабочие часы за соответствующие календарные месяцы),

признать за Сюткиной Е.А. с 01.01.2023 право на получение специальной социальной выплаты на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 (за фактически отработанные рабочие часы за соответствующие календарные месяцы),

признать за Поломарчук А.М. с 01.01.2023 право на получение специальной социальной выплаты на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 (за фактически отработанные рабочие часы за соответствующие календарные месяцы),

признать за Прикота Н.В. с 01.01.2023 право на получение специальной социальной выплаты на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 (за фактически отработанные рабочие часы за соответствующие календарные месяцы),

признать за Кристя Е.Ю. с 01.01.2023 по 30.08.2023, с 04.09.2023 по 31.10.2024 право на получение специальной социальной выплаты на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 (за фактически отработанные рабочие часы за соответствующие календарные месяцы),

признать за Пьянковой Э.Г. с 01.01.2023 по 28.09.2023, с 04.10.2023 по 08.01.2025 право на получение специальной социальной выплаты на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 (за фактически отработанные рабочие часы за соответствующие календарные месяцы),

признать за Клинок Е.А. с 01.01.2023 право на получение специальной социальной выплаты на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 (за фактически отработанные рабочие часы за соответствующие календарные месяцы).

Также просят возложить на государственное бюджетное учреждение здравоохранения Амурской области «Свободненская межрайонная больница» обязанности внести каждого истца в соответствующие реестры с 01.01.2023 для получения специальной социальной выплаты и предоставить такие реестры в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области (за фактически отработанные рабочие часы за соответствующие календарные месяцы) для осуществления выплат.

В судебное заседание истцы не явились. Просили рассмотреть дело в их отсутствие. На иске настаивают.

В судебное заседание представитель ответчика ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» не явился. Просил рассмотреть дело в его отсутствие. Против удовлетворения требований истцов не возразил. Ходатайств об отказе в иске в связи с пропуском истцами сроков на обращение в суд не заявил.

В отзыве на иск указал, что полагает требования истцов подлежащими удовлетворению.

Реестры сотрудников рентгено-диагностического отделения, имеющих право на получение социальной выплаты формируются и направляются больницей в Фонд пенсионного и социального страхования РФ по Амурской области после согласования с Министерством здравоохранения Амурской области.

Истцы в реестр работников, имеющих право на получение социальной выплаты, с 01.01.2023 не включались, реестры в отношении них не формировались и не направлялись.

Социальная выплата, установленная Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» истцам не начислялась и не выплачивалась.

В судебное заседание не явились представители привлеченных судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета:

Министерства здравоохранения Амурской области,

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области,

Правительства Амурской области,

Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

В отзыве на иск представитель Министерства здравоохранения Амурской области просил рассмотреть дело в его отсутствие и отказать в удовлетворении иска по следующим основаниям.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 72 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», медицинские работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности.

В соответствии с абз. 5 ч. 1 ст. 21 Трудового кодекса РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

В соответствии с абз. 7 ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

В соответствии с ч. 2 ст. 72 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» установлены меры дополнительной государственной поддержки медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

Требуемая истцами социальная выплата является дополнительной мерой государственной социальной поддержки медицинских работников и не является заработной платой, выплата которой является обязанностью, установленной трудовым законодательством.

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 установлена дополнительная государственная социальная поддержка медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования, в том числе медицинским работникам центральных районных, районных и участковых больниц.

ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» относится ко второму уровню системы оказания медицинской помощи, имеет в своей системе рентгено-диагностическое отделение, в котором оказывается специализированная медицинская помощь пациентам из прикрепленных районов – г. Свободного, Свободненского района, ЗАТО Циолковский, Серышевского муниципального округа, г. Шимановска, Шимановского муниципального округа, Мазановского района.

Вместе с тем, межрайонные больницы в Постановлении Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 не поименованы. Потому медицинским работникам указанной больницы специальная социальная выплата не назначалась и не выплачивалась, что законно и обоснованно.

В отзыве на иск представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области указал следующее.

Постановлением Правительства РФ № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» утверждены Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

Пунктом 2 постановления с 01.01.2023 установлена специальная социальная выплата некоторым категориям медицинских работников, оказывающим медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области.

К этим категориям относятся:

а) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. N 1156-р;

б) врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

в) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, осуществляющие прижизненные гистологические и цитологические исследования по направлениям медицинских работников, указанных в подпунктах «а» и «б» настоящего пункта;

г) врачи станций (отделений) скорой медицинской помощи;

д) средний медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. N 1156-р;

е) средний медицинский персонал, работающий с врачами, указанными в подпункте «б» настоящего пункта, а также оказывающий первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющий диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

ж) фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинской помощи;

з) младший медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. N 1156-р;

и) младший медицинский персонал медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь гражданам по территориально-участковому принципу;

к) младший медицинский персонал станций (отделений) скорой медицинской помощи;

л) медицинские сестры (фельдшеры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи.

Подпунктом «а» пункта 4 Постановления установлено, что специальная социальная выплата медицинским работникам, указанным в пункте 2 настоящего постановления и замещающим штатные должности по состоянию на 1 января 2023 г., в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также заместившим вакантные должности в 2023 году и последующих годах в медицинских организациях, осуществляется Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

Подпунктом «б» пункта 4 Постановления установлено, что федеральные органы исполнительной власти в отношении медицинских организаций, которые находятся в их ведении или в отношении которых они выполняют полномочия учредителя, исполнительные органы субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья в отношении находящихся в их ведении медицинских организаций, а также муниципальных организаций, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, формируют и ежемесячно, до 20-го числа месяца, представляют в Министерство здравоохранения Российской Федерации утвержденные в установленном порядке перечни организаций, в которых работают медицинские работники, соответствующие критериям, установленным пунктом 2 настоящего постановления (далее - перечень медицинских организаций), с указанием наименования организации, адреса юридического лица в пределах его местонахождения, идентификационного номера налогоплательщика, кода причины постановки на учет и основного государственного регистрационного номера.

В соответствии с пунктом 3 «Правил осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования»:

специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

Специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается исходя из исполнения работником трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце. Расчет отработанного времени ведется с округлением до десятой части числа в большую сторону.

При определении размера специальной социальной выплаты работнику за календарный месяц рассчитывается соотношение количества рабочих часов, фактически отработанных работником за календарный месяц, и количества рабочих часов по норме рабочего времени соответствующего месяца, исчисленной исходя из установленной работнику в соответствии законодательством Российской Федерации продолжительности рабочей недели в порядке, определенном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2003 № 101 «О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности». Выплата осуществляется в максимальном размере, если соотношение равно или более единицы. Если соотношение менее единицы, размер выплаты определяется пропорционально полученному значению.

В соответствии с пунктом 4 Правил, для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр). В декабре реестр представляется медицинскими организациями в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

В соответствии с пунктом 5 Правил, реестр в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица, направляется в федеральную государственную информационную систему «Единая интегрированная информационная система «Соцстрах» Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации организацией с использованием информационных систем, применяемых организацией для автоматизации своей деятельности, либо с помощью программного обеспечения, предоставляемого Фондом на безвозмездной основе посредством внешних сервисов информационного взаимодействия.

В соответствии с пунктом 6 Правил, реестр формируется с указанием сведений о медицинской организации (наименование, адрес юридического лица в пределах его местонахождения, адреса нахождения структурных подразделений юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет, основной государственный регистрационный номер), периода, за который осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), а также следующих сведений по каждому работнику.

В соответствии с пунктом 7 Правил, фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в медицинской организации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета работника в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

В соответствии с пунктом 8 Правил, специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации реестра.

В случаях, когда в I квартале 2023 г. специальная социальная выплата не установлена медицинскому работнику, имеющему право на ее получение, по организационно-техническим и иным причинам, она подлежит выплате ему в полном объеме во II квартале 2023 г. за период со дня возникновения права на нее.

В соответствии с пунктом 9 Правил, в случае неполучения (несвоевременного получения, получения в неполном размере) специальной социальной выплаты работник вправе подать жалобу в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации или территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, в том числе в электронном виде посредством личного кабинета получателя социальных услуг на официальном сайте Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

В соответствии с пунктом 10 Правил, медицинская организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 11 Правил, контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими организациями, осуществляют территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, устанавливаемом Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 12 Правил, расходы, излишне понесенные Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно сведений ФГИС ЕИИС «Соцстрах» от страхователя ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» в отделение фонда реестры для назначения истцам специальной социальной выплаты не поступали.

Просил рассмотреть дело в его отсутствие, принять решение на усмотрение суда.

В отзыве на иск представитель Федерального фонда обязательного медицинского страхования указал следующее.

Приказом Министерства здравоохранения РФ от 10.03.2023 № 99н утверждены Разъяснения по применению постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568.

В пункте 4 разъяснений указано, что при осуществлении специальной социальной выплаты в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам:

указанным в подпунктах "а", "д" и "з" пункта 2 постановления № 2568, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций;

указанным в подпунктах "б", "е" и "и" пункта 2 постановления № 2568, работающим в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара, с учетом порядков оказания медицинской помощи, включая врачей акушеров-гинекологов в женских консультациях (в том числе созданных как структурные подразделения медицинских организаций);

указанным в подпунктах "б" и "е" пункта 2 постановления № 2568 в случае осуществления ими диспансерного наблюдения по основному заболеванию (состоянию), включая врачей-онкологов онкологических диспансеров и больниц, врачей-кардиологов кардиологических диспансеров.

Решение вопросов по определению права получения дополнительной государственной социальной поддержки в виде социальной выплаты, предусмотренной вышеуказанным постановлением Правительства РФ, в том числе вопросов включения в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, не относится к полномочиям Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Просил рассмотреть дело в их отсутствие и вынести решение на усмотрение суда.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В ходе рассмотрения дела суд распределял между сторонами бремя доказывания, и рассмотрел дело по имеющимся в нем доказательствам.

В соответствии со ст. 1 Трудового кодекса РФ целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

В соответствии со ст. 5 Трудового кодекса РФ регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из Трудового кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Трудового кодекса РФ работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

Частью 2 ст. 72 Федерального закона 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Судом установлено, что все истцы находятся в трудовых отношениях с ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница».

Флейснер О.Г. 21.08.1996 принят на должность врача функциональной диагностики рентгено-диагностического отделения ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница», с 01.02.2021 переведен на должность заведующего отделением-врача функциональной диагностики рентгено-диагностического отделения ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница», где работает и в настоящее время.

Греб О.П. 10.11.2011 принята на должность медицинской сестры рентгено-диагностического отделения ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница», где работает и в настоящее время.

Мазур А.Н. 01.06.2005 принята на должность врача ультразвуковой диагностики женской консультации ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница», с 01.01.2024 переведена на должность врача ультразвуковой диагностики рентгено-диагностического отделения ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница», где работает и в настоящее время.

Ломакина В.Н. 01.09.2006 принята на должность медицинской сестры палатной первичного сосудистого неврологического отделения ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница», с 01.07.2022 переведена на должность медицинской сестры кабинета ультразвуковой диагностики рентгено-диагностического отделения ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница», где работает и в настоящее время.

Сорокин В.М. 27.10.2021 принят на должность врача-эндоскописта рентгено-диагностического отделения ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница», где работает и в настоящее время.

Сухоносик Е.Ю. 22.04.2013 принята на должность медицинской сестры рентгено-диагностического отделения ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница», где работает и в настоящее время.

Масникова Е.В. 09.11.2022 принята на должность врача-рентгенолога рентгено-диагностического отделения ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница», где работает и в настоящее время.

Сюткина Е.А. 15.11.2022 принята на должность врача-рентгенолога рентгено-диагностического отделения ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница», где работает и в настоящее время.

Мамонова И.В. 07.09.2020 принята на должность врача-рентгенолога рентгено-диагностического отделения ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница», уволена 19.01.2025.

Клинок Е.А. 01.08.1995 принята на должность рентгенолаборанта рентгено-диагностического отделения ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница», где работает и в настоящее время.

Пьянкова Э.Г. 01.04.2015 принята на должность рентгенолаборанта рентгено-диагностического отделения ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница», где работала до 28.09.2023, уволена в связи с выходом на пенсию. 04.10.2023 вновь принята на должность рентгенолаборанта рентгено-диагностического отделения ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница», уволена 08.01.2025.

Кристя (ранее Дворянинова) 01.04.2015 принята на должность рентгенолаборанта рентгено-диагностического отделения ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница», где работала до 30.08.2023, уволена в связи с выходом на пенсию. 04.09.2023 вновь принята на должность рентгенолаборанта рентгено-диагностического отделения ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница», уволена 31.10.2024.

Прикота Н.В. 11.12.2019 переведен на должность рентгенолаборанта рентгено-диагностического отделения ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница», где работает и в настоящее время.

Поломарчук А.М. 08.07.2021 переведен на должность рентгенолаборанта рентгено-диагностического отделения ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница», где работает и в настоящее время.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2023 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» отдельным категориям медицинских работников медучреждений государственной системы здравоохранения, участвующих в программах обязательного медицинского страхования с 01.01.2023 установлена ежемесячная специальная социальная выплата.

Постановлением № 2568 в п. 2 установлена специальная социальная выплата следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области: а) врачи центральных районных, районных и участковых больниц; врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию); врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, осуществляющие прижизненные гистологические и цитологические исследования по направлениям медицинских работников, указанных в подпунктах "а" и "б" настоящего пункта; врачи станций (отделений) скорой медицинской помощи; специалисты со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц; специалисты со средним медицинским образованием, работающие с врачами, указанными в подпункте "б" настоящего пункта, а также оказывающие первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию); фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинской помощи; младший медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц; младший медицинский персонал медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь гражданам по территориально-участковому принципу; младший медицинский персонал станций (отделений) скорой медицинской помощи; медицинские сестры (фельдшеры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи, а также установлены соответствующие максимальные месячные размеры специальной социальной выплаты одному медицинскому работнику.

Пунктом 2 данного постановления с 01.01.2023 установлена специальная социальная выплата категориям медицинских работников, оказывающим медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области.

По смыслу приведенных выше нормативных положений, условием назначения специальной социальной выплаты является оказание врачами и работающим с ними средним медицинским персоналом, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, первичной медико-санитарной помощи по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществление диспансерного наблюдения граждан по основному заболеванию (состоянию), независимо от наименования учреждения, его организационно-правовой формы и штатной структуры.

Приказом Минздрава России от 10.03.2023 № 99н утверждены Разъяснения по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 (далее - Разъяснения).

Согласно п. 3 Разъяснений должности медицинских работников, претендующих на получение выплаты, должны соответствовать должностям, определенным в Номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Приказом Минздрава России от 20 декабря 2012 года №1183н.

Пунктом 4 Разъяснений установлено, что при осуществлении специальной социальной выплаты, в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам, указанным в подп. «а», «д» и «з» п. 2 постановления № 2568, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций.

Правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан, а также права и обязанности медицинских и иных организаций при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья регулирует Федеральный закон от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее-Федеральный закон №323-ФЗ.

Согласно положениям статьи 32 Федерального закона №323-ФЗ медицинская помощь оказывается медицинскими организациями и классифицируется по видам, условиям и форме оказания такой помощи. Медицинская помощь может оказываться амбулаторно (в условиях, не предусматривающих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения), стационарно (в условиях, обеспечивающих круглосуточное медицинское наблюдение и лечение).

В силу ст. 33 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ, первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи гражданам в целях приближения к их месту жительства, месту работы или обучения осуществляется по территориально-участковому принципу, предусматривающему формирование групп обслуживаемого населения по месту жительства, месту работы или учебы в определенных организациях, с учетом положений ст.21 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 6 ст. 33 Федерального закона №323-ФЗ, первичная медико-санитарная помощь оказывается в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара.

Из вышеуказанной нормы Федерального закона, следует, что первичная медико-санитарная помощь оказывается в соответствии с установленными порядками оказания отдельных видов (по профилям) медицинской помощи и стандартами медицинской помощи и включает следующие виды: первичная доврачебная медико-санитарная помощь, которая оказывается фельдшерами, акушерами и другими медицинскими работниками со средним медицинским образованием; первичная врачебная медико-санитарная помощь, которая оказывается врачами-терапевтами, врачами-терапевтами участковыми, врачами-педиатрами, врачами-педиатрами участковыми и врачами общей практики (семейными врачами); первичная специализированная медико-санитарная помощь, которая оказывается врачами-специалистами, включая врачей-специалистов медицинских организаций, оказывающих специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь.

Специализированная медицинская помощь оказывается врачами-специалистами и включает в себя профилактику, диагностику и лечение заболеваний и состояний (в том числе в период беременности, родов и послеродовой период), требующих использования специальных методов и сложных медицинских технологий, а также медицинскую реабилитацию. Специализированная медицинская помощь оказывается в стационарных условиях и в условиях дневного стационара (ч. 1 и 2 ст. 34 Федерального закона N 323-ФЗ).

Приказом Минздравсоцразвития России от 15 мая 2012 года №543н утверждено Положение об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, пунктом 2 которого предусмотрено, что организация оказания первичной медико-санитарной помощи осуществляется в медицинских и иных организациях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, в том числе индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на медицинскую деятельность, полученную в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (далее - медицинские организации).

Согласно п. 5 Положения первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни, в том числе снижению уровня факторов риска заболеваний, и санитарно-гигиеническому просвещению.

Первичная медико-санитарная помощь оказывается в соответствии с установленными порядками оказания отдельных видов (по профилям) медицинской помощи и стандартами медицинской помощи (п. 9 Положения).

Согласно Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Приказом Минздрава России от 2 мая 2023 года №205н:

- к должностям руководителей структурных подразделений медицинских организаций, иных организаций, относятся:

3.1. заведующий (главный врач, начальник) структурного подразделения, осуществляющего медицинскую деятельность, иной организации;

3.2. заведующий (начальник) структурного подразделения (отдела, отделения, лаборатории, кабинета, отряда и другое) медицинской организации - врач-специалист, специалист;

- к должностям специалистов с высшим медицинским образованием (врачи) относятся:

5.1. врачи-специалисты, в том числе:

5.1.86. врач-рентгенолог;

5.1.109. врач ультразвуковой диагностики;

5.1.119. врач-эндоскопист;

- к должностям специалистов со средним профессиональным медицинским образованием (средний медицинский персонал) относятся:

9.9. лаборант;

9.10. медицинская сестра (медицинский брат);

9.15. медицинская сестра палатная (постовая) (медицинский брат палатный (постовой);

9.27. медицинская сестра по функциональной диагностике (медицинский брат по функциональной диагностике);

9.37. рентгенолаборант.

Должностные обязанности истцов, указанные в исковом заявлении, подтверждаются представленными должностными инструкциями и трудовыми договорами.

Таким образом, истцы, являясь специалистами с высшим медицинским образованием, средним медицинским персоналом, младшим медицинским персоналом относятся к категории медицинских работников, указанных в постановлении Правительства РФ от 31 декабря 2022 года № 2568.

Каких-либо доказательств в опровержение указанных обстоятельств суду ни ответчиком, ни третьими лицами не представлено.

Министерство здравоохранения Амурской области полагает, что истцы не подлежат включению в реестры, поскольку постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2022 года № 2568 не предусмотрено право истиц на получение специальных социальных выплат межрайонной больницы.

Приказом Минздрава России от 6 августа 2013 года № 529н утверждена номенклатура медицинских организаций, где указаны виды медицинских организаций по видам медицинской деятельности (с учетом профиля деятельности и территориального признака).

В разделе II «Номенклатура медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения» по территориальному признаку, предусмотрены межрайонные (п. 4.4), районные, в том числе центральные (п. 4.5).

В разделе II «Номенклатура медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения» по территориальному признаку, предусмотрены межрайонные (п. 4.4), районные, в том числе центральные (п. 4.5).

В п. 11 ст. 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» дано понятие медицинской организации, под которой понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, предоставленной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Из Устава государственного автономного учреждения здравоохранения Амурской области «Свободненская межрайонная больница», утвержденного приказом министерства здравоохранении Амурской области 13 ноября 2024 года №785 следует, что настоящий Устав является новой редакцией устава государственного автономного учреждения здравоохранения Амурской области «Свободненская больница», утверждённого приказом министерства здравоохранения Амурской области от 19 декабря 2011 года №896, зарегистрированного Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России №5 по Амурской области 30 декабре 2011 года, ГРН 2112807021358.

Учреждение признается некоммерческой организацией, созданной Амурской областью для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Амурской области. (п. 2.1)

Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, счета в кредитных организациях или лицевые счета, открытые в установленном порядке, для учета бюджетных средств, а также средств, полученных от осуществления приносящей доход деятельности, печать со своим наименованием и наименованием Отраслевого органа, штампы, бланки и другие реквизиты, необходимые для его деятельности. (п. 2.2)

Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, областными законами, правовыми актами Законодательного Собрания Амурской области, Правительства Амурской области, губернатора Амурской области, принятыми в рамках их компетенции, а также настоящим Уставом. (п. 2.4)

Из п. 3.1 Устава следует, что Учреждение создано для достижения соответствующих целей: охрана здоровья населения и обеспечение конституционного права граждан на медицинскую помощь; оказание качественной доврачебной медицинской помощи; оказание качественной амбулаторно-поликлинической медицинской помощи; оказание качественной стационарной медицинской помощи; оказание качественной скорой и скорой специализированной медицинской помощи. Осуществляет следующие основные виды деятельности: деятельность в области здравоохранения; деятельность больничных организаций; общая врачебная практика; специальная врачебная практика; стоматологическая практика; деятельность в области медицины прочая. Основной деятельностью Учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение указанных целей.

Из пункта 3.4 Устава следует, что финансовое обеспечение выполнения государственного задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из областного бюджета.

Суд также учитывает и положения п. 11.2 Устава, согласно которому изменение типа Учреждения не является его реорганизацией. При изменении типа Учреждения в настоящий устав вносятся соответствующие изменения.

Из содержания иска, следует, что при смене наименования медицинского учреждения, цели и задачи учреждения не изменились, как и не поменялись место расположения учреждения, специальность истцов – врачи клинической лабораторной диагностики, медицинские лабораторные техники (фельдшеры-лаборанты), санитарка клинико-диагностической лаборатории, их должностные обязанности, должностной инструкции истцов, трудовых договоров истиц и дополнительного соглашения к нему следует, что, несмотря на внесенные изменения в наименование учреждения, где работали и продолжают работать истцы, данное обстоятельство никаким образом не отразилось на характере той медицинской деятельности, которую осуществляли и осуществляют истцы, работая в занимаемых должностях.

В данном случае изменение наименования государственного автономного учреждения здравоохранения Амурской области «Свободненская межрайонная больница» не предопределило различий в условиях и характере профессиональной деятельности истцов и не свидетельствовало о существовании таких различий. Переименование учреждения, в котором работали и продолжают работать истцы, не отразилось на характере их работы, связанной с осуществлением медицинской деятельности (оказанием медицинской помощи больным).

С момента трудоустройства истцов в ГАУЗ Амурской области «Свободненская межрайонная больница» учреждение осуществляет оказание медицинской помощи населению, то есть профиль учреждения остался прежним.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о тождественности понятий «районная» и «межрайоная» больница, что указывает на то, что истцы имеют право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», однако, в нарушение положений названного Постановления не были включены в реестр для получения специальной социальной выплаты.

В данном случае лишение права на специальную социальную выплату лиц, фактически осуществляющих те же значимые функции, в отсутствие указания в Постановлении Правительства РФ от 31 декабря 2022 года № 2568 межрайонной больницы, ущемляет их права по сравнению с другими медицинскими работниками, работающими в аналогичных условиях.

То обстоятельство, что на базе ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» располагается рентгено-диагностическое отделение, само по себе не свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований при установлении обстоятельств, указывающих на то, что медицинская организация также продолжает оказывать медицинскую помощь населению, в том числе первичную медико-санитарную.

Порядок осуществления данной выплаты разъяснен в Правилах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 2568.

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

Для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр). В декабре реестр представляется медицинскими организациями в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца (пункт 4 Правил).

Реестр в электронной форме подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица и направляется в федеральную ГИС «Соцстрах» СФР либо с помощью программного обеспечения, предоставляемого фондом на безвозмездной основе посредством внешних сервисов информационного взаимодействия (пункт 5 Правил).

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая право истцов на получение специальной социальной выплаты в силу положения Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 года №2568, на ответчика ГАУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» необходимо возложить обязанность по включению истцов в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты с дат, указанных истцами в просительной части иска (пропорционально фактически отработанному времени, за фактически отработанные рабочие часы за соответствующие календарные месяцы, с учетом увольнения и повторного приема на работу работников Мамоновой И.В., Кристя Е.Ю., Пьянковой Э.Г.), и направить данный реестр в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области для осуществления выплат.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

иск удовлетворить.

Признать за Флейснер Олег Геннадьевичем с 01.01.2023 право на получение специальной социальной выплаты на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 (за фактически отработанные рабочие часы за соответствующие календарные месяцы).

Признать за Греб Олесей Петровной с 01.01.2023 право на получение специальной социальной выплаты на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 (за фактически отработанные рабочие часы за соответствующие календарные месяцы).

Признать за Мазур Алиной Николаевной с 01.01.2023 право на получение специальной социальной выплаты на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 (за фактически отработанные рабочие часы за соответствующие календарные месяцы).

Признать за Ломакиной Валентиной Николаевной с 01.01.2023 право на получение специальной социальной выплаты на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 (за фактически отработанные рабочие часы за соответствующие календарные месяцы).

Признать за Сорокиным Виктором Михайловичем с 01.01.2023 право на получение специальной социальной выплаты на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 (за фактически отработанные рабочие часы за соответствующие календарные месяцы).

Признать за Сухоносик Екатериной Юрьевной с 01.01.2023 право на получение специальной социальной выплаты на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 (за фактически отработанные рабочие часы за соответствующие календарные месяцы).

Признать за Масниковой Еленой Вайдовной с 01.01.2023 право на получение специальной социальной выплаты на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 (за фактически отработанные рабочие часы за соответствующие календарные месяцы).

Признать за Мамоновой Ириной Владимировной с 01.01.2023 по 19.01.2025 право на получение специальной социальной выплаты на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 (за фактически отработанные рабочие часы за соответствующие календарные месяцы),

Признать за Сюткиной Евгенией Александровной с 01.01.2023 право на получение специальной социальной выплаты на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 (за фактически отработанные рабочие часы за соответствующие календарные месяцы).

Признать за Поломарчук Анждей Максимовичем с 01.01.2023 право на получение специальной социальной выплаты на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 (за фактически отработанные рабочие часы за соответствующие календарные месяцы).

Признать за Прикота Никитой Вячеславовичем с 01.01.2023 право на получение специальной социальной выплаты на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 (за фактически отработанные рабочие часы за соответствующие календарные месяцы).

Признать за Кристя Еленой Юрьевной с 01.01.2023 по 30.08.2023, с 04.09.2023 по 31.10.2024 право на получение специальной социальной выплаты на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 (за фактически отработанные рабочие часы за соответствующие календарные месяцы).

Признать за Пьянковой Элиной Григорьевной с 01.01.2023 по 28.09.2023, с 04.10.2023 по 08.01.2025 право на получение специальной социальной выплаты на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 (за фактически отработанные рабочие часы за соответствующие календарные месяцы).

Признать за Клинок Еленой Александровной с 01.01.2023 право на получение специальной социальной выплаты на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 (за фактически отработанные рабочие часы за соответствующие календарные месяцы).

Возложить на государственное бюджетное учреждение здравоохранения Амурской области «Свободненская межрайонная больница» обязанности внести

Флейснер Олега Геннадьевича,

Греб Олеси Петровны,

Мазур Алины Николаевны,

Ломакиной Валентины Николаевны,

Сорокина Виктора Михайловича,

Сухоносик Екатерины Юрьевны,

Масниковой Елены Вайдовны,

Сюткиной Евгении Александровны,

Мамоновой Ирины Владимировны,

Клинок Елены Александровны,

Пьянковой Элины Григорьевны,

Кристя Елены Юрьевны,

Прикота Никиты Вячеславовича,

Поломарчук Анджея Максимовича,

в соответствующие реестры за периоды, определённые в резолютивной части настоящего решения суда, для получения специальной социальной выплаты и предоставить такие реестры в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области (за фактически отработанные рабочие часы за соответствующие календарные месяцы, с учетом увольнения и повторного приема на работу работников Мамоновой И.В., Кристя Е.Ю., Пьянковой Э.Г.) для осуществления выплат.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 27 мая 2025 года.

Судья Свободненского

городского суда Амурской области О.Ю. Осокина

Дело № 2-2623/2024

УИД 75RS0001-02-2024-002196-03

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 мая 2024 года г. Чита

Центральный районный суд г. Читы в составе:

председательствующего судьи Рудаковой А.И.,

при секретаре Алексеевой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Читинская государственная медицинская академия» Министерства здравоохранения Российской Федерации к Сюткиной Евгении Александровне о взыскании штрафа за неисполнение обязательств по договору о целевом обучении,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФГБОУ ВО «ЧГМА» Министерства здравоохранения РФ обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.

В июле 2019 года Министерство здравоохранения Забайкальского края, Сюткина Евгения Александровна, ГАУЗ Шилкинская центральная районная, ФГБОУ ВО ЧГМА Минздрава России заключили договор о целевом обучении по образовательной программе высшего образования.

Договор между вышеупомянутыми сторонами был заключен в соответствии с Положением о целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2019 № 302. По результатам вступительных испытаний в образовательной организации ответчик был зачислен в ФГБОУ ВО ЧГМА Минздрава России на очное обучение по программе высшего образования – по программе ординатуры по специальности «Рентгенология» на условиях целевого приема в пределах установле...

...нной квоты целевого приема.

В соответствии с Положением и условиями названного договора ответчик обязался освоить образовательную программу, указанную в договоре, осуществить трудовую деятельность у работодателя в течение 3 лет в соответствии с полученной квалификацией с учетом трудоустройства в срок, установленный договором.

В соответствии с Приказом ФГБОУ ВО ЧГМА Минздрава России от 27.08.2021 года ответчик был отчислен из образовательной организации в связи с окончанием обучения.

В соответствии с ч. 6 ст. 71.1 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 53, 58 Положения в случае неисполнения гражданином, принятым на целевое обучение по образовательным программам высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в пределах квоты, установленной Правительством Российской Федерации, обязательства по осуществлению трудовой деятельности в течение 3 лет, с такого гражданина взимается штраф. Если гражданин не исполнил обязательства по осуществлению трудовой деятельности в связи с не завершением освоения образовательной программы на условиях договора о целевом обучении, размер штрафа определяется в соответствии с нормативными затратами пропорционально доле, которую составляет период фактического обучения по образовательной программе (дней) от срока обучения по образовательной программе, установленного федеральным государственным образовательным стандартом, федеральными государственными требованиями. Штраф выплачивается ФГБОУ ВО ЧГМА Минздрава России, как организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования за счет средств федерального бюджета, в которой проходило обучение в соответствии с Договором о целевом обучении (п. 54 Положения). Размер штрафа, подлежащего оплате в связи неисполнением обязательств по договору о целевом обучении по образовательной программе высшего образования, составляет 239 715,30 рублей.

На основании изложенного истец просил суд взыскать с ответчика в пользу ФГБОУ ВО ЧГМА Минздрава России сумму штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств по договору о целевом обучении по образовательной программе высшего образования в размере 239 715,30 рублей, расходы по оплате государственной пошлины в размере 5 597 рублей.

Представитель истца ФГБОУ ВО «ЧГМА» Министерства здравоохранения РФ Ларёва Н.В., действующая на основании прав по должности, в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом.

Ответчик Сюткина Е.А. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, в представленном отзыве на исковое заявление частично признала исковые требования, просила суд уменьшить сумму штрафа в соответствии со ст. 333 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) до 50 000 рублей.

Представители третьих лиц – Министерства здравоохранения Забайкальского края, ГАУЗ «Шилкинская центральная районная» – в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и подтверждается материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ между Министерством здравоохранения Забайкальского края, Сюткиной Евгенией Александровной, «ГАУЗ Шилкинская центральная районная», ФГБОУ ВО ЧГМА Минздрава России заключен договор о целевом обучении по образовательной программе высшего образования.

Договор между вышеупомянутыми сторонами был заключен в соответствии с Положением о целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2019 № 302.

В соответствии с Положением и заключенным на его основании Договором предусмотрены следующие основные обязательства гражданина:

1) освоение образовательной программы, указанной в договоре;

2) осуществление трудовой деятельности у работодателя в течение 3 лет в соответствии с полученной квалификацией с учетом трудоустройства в срок, установленный договором.

В соответствии с Приказом №-о от ДД.ММ.ГГГГ ответчик была зачислена в образовательную организацию с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с Приказом №-о от ДД.ММ.ГГГГ ответчик была отчислена из образовательной организации в связи с окончанием обучения.

В соответствии со ст. 56 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» гражданин, поступающий на обучение по образовательной программе среднего профессионального или высшего образования либо обучающийся по соответствующей образовательной программе, вправе заключить договор о целевом обучении с федеральным государственным органом, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (далее - заказчик целевого обучения).

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 71.1 названного Федерального закона право на прием на целевое обучение по образовательным программам высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах установленной квоты имеют граждане, которые в соответствии со статьей 56 настоящего Федерального закона заключили договор о целевом обучении с хозяйственными обществами, в уставном капитале которых присутствует доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

Согласно п. 53 Положения о целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2019 № 302 (действовавшего на момент заключения договора), в случаях неисполнения заказчиком обязательства по трудоустройству гражданина, принятого на целевое обучение по образовательным программам высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в пределах квоты приема на целевое обучение, установленной Правительством Российской Федерации (далее - квота, установленная Правительством Российской Федерации), или гражданином, принятым на целевое обучение по образовательным программам высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в пределах квоты, установленной Правительством Российской Федерации, обязательства по осуществлению трудовой деятельности в течение 3 лет, заказчик или гражданин выплачивают штраф в размере расходов федерального бюджета, осуществленных на обучение гражданина в организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования за счет средств федерального бюджета (далее - штраф).

В силу п. 56 указанного Положения, если договор о целевом обучении расторгнут, и гражданин не освобожден от ответственности за неисполнение обязательства по осуществлению трудовой деятельности, заказчик в месячный срок после расторжения договора о целевом обучении направляет получателю штрафа уведомление в письменной форме о неисполнении гражданином обязательства по осуществлению трудовой деятельности.

В силу п. 57 в случае получения уведомления, указанного в пункте 56 настоящего Положения, если заказчик или гражданин не освобождены от исполнения указанного обязательства, получатель штрафа направляет заказчику или гражданину в письменной форме требование о выплате штрафа, в котором указываются размер штрафа и реквизиты лицевого счета получателя штрафа в территориальном органе Федерального казначейства, финансовом органе субъекта Российской Федерации, финансовом органе муниципального образования (реквизиты счета получателя штрафа в кредитной организации в случаях, установленных федеральными законами) для перечисления денежных средств.

Размер штрафа определяется получателем штрафа в соответствии со следующими условиями – если гражданин завершил освоение образовательной программы на условиях договора о целевом обучении и полностью или частично не исполнил обязательства по осуществлению трудовой деятельности, размер штрафа определяется в соответствии с нормативными затратами пропорционально доле неотработанного времени (дней) в пределах 3 лет (п. 58).

Пунктом 59 Положения предусмотрено, что гражданин не позднее 12 месяцев со дня получения требования к выплате штрафа выплачивает штраф посредством перечисления денежных средств на лицевой счет в территориальном органе Федерального казначейства, финансовом органе субъекта Российской Федерации, финансовом органе муниципального образования (счет в кредитной организации в случаях, установленных федеральными законами), реквизиты которого указаны в требовании к выплате штрафа.

Получатель штрафа направляет средства, полученные от выплаты штрафа, на финансовое обеспечение своей образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования. Направления расходования (использования) указанных средств определяются получателем штрафа самостоятельно (п. 60).

Согласно п. 61 Положения стороны договора о целевом обучении освобождаются от выплаты штрафа при наличии следующих оснований, в том числе гражданин освобождается от выплаты штрафа: если гражданин освобожден от ответственности за неисполнение обязательств по договору о целевом обучении; если гражданин является единственным родителем, имеющим 3 и более детей.

При наличии одного из оснований, указанных в абзацах третьем - пятом настоящего пункта, сторона договора о целевом обучении, получившая требование к выплате штрафа, направляет получателю штрафа уведомление в письменной форме о наличии соответствующего основания с приложением копии документа (документов), подтверждающего наличие соответствующего основания.

В силу п. 62 Положения в случае невыплаты штрафа заказчиком или гражданином в установленный срок (при отсутствии основания, указанного в пункте 61 настоящего Положения) получатель штрафа осуществляет взыскание штрафа в судебном порядке.

Ссылка на указанные нормы отражена в разделе 8 договора от ДД.ММ.ГГГГ в части определения порядка возложения на стороны ответственности за ненадлежащее исполнение условий договора.

Исходя из существа договора от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом того обстоятельства, что Сюткиной Е.А. не были исполнены обязательства по договору, штраф подлежит выплате в пользу ФГБОУ ВО ЧГМА Минздрава России, как организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования за счет средств федерального бюджета.

Кроме того, Сюткина Е.А. установленные судом обстоятельства не оспаривает.

В соответствии с представленным стороной истца и не оспоренным ответчиком расчетом, сумма штрафа, подлежащего выплате ответчиком, составляет 239 715, 30 рублей.

Указанный расчет признан судом арифметически верным.

Вместе с тем ответчик заявила ходатайство о снижении суммы взыскания путем причинения положений ст. 333 ГК РФ, мотивируя тем, что подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства.

Определяя размер подлежащей взысканию с ответчика в пользу истца суммы штрафа, суд исходит из следующего.

В силу п. 1 ст. 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Пунктом 1 раздела 8 договора о целевом обучении по образовательной программе высшего образования ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по настоящему договору стороны несут ответственность в соответствии законодательством Российской Федерации, в том числе в соответствии с ч. 6 ст. 71.1 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

В силу п. 1 ст. 333 ГК РФ, если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе уменьшить неустойку.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2020 № 263-О, предоставленная суду возможность снижать размер неустойки в случае ее чрезмерности по сравнению с последствиями нарушения обязательств является одним из правовых способов, предусмотренных в законе, которые направлены против злоупотребления правом свободного определения размера неустойки, т.е., по существу, - на реализацию требования статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Именно поэтому в ч. 1 ст. 333 ГК РФ речь идет не о праве суда, а, по существу, о его обязанности установить баланс между применяемой к нарушителю мерой ответственности и оценкой действительного (а не возможного) размера ущерба, причиненного в результате конкретного правонарушения, что не может рассматриваться как нарушение статьи 35 Конституции Российской Федерации.

В пункте 69 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» разъяснено, что подлежащая уплате неустойка, установленная законом или договором, в случае ее явной несоразмерности последствиям нарушения обязательства, может быть уменьшена в судебном порядке.

Таким образом, принимая во внимание, что предусмотренный условиями договора о целевом обучении штраф является мерой гражданско-правовой ответственности за нарушение обязательств по освоению образовательной программы и последующему трудоустройству, а завяленная истцом сумма штрафа является явно несоразмерной последствиям нарушения обязательства ответчиком, с учетом требований разумности и справедливости суд приходит к выводу о том, что разумный баланс между применяемой к ответчику мерой ответственности и нарушением прав истца может быть обеспечен посредством взыскания с ответчика в пользу истца суммы штрафа в размере 100 000 рублей.

В соответствии с положениями ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Учитывая уменьшение размера неустойки по основаниям ст. 333 ГК РФ по мотиву ее явной несоразмерности последствиям нарушения ответчиком своих обязательств, госпошлина должна быть взыскана не пропорционально удовлетворенным исковым требованиям, а пропорционально обоснованно заявленным исковым требованиям.

Таким образом, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 5 597 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с Сюткиной Евгении Александровны (СНИЛС №) в пользу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Читинская государственная медицинская академия» Министерства здравоохранения Российской Федерации (ИНН №) штраф за ненадлежащее исполнение обязательств по договору о целевом обучении по образовательной программе высшего образования от ДД.ММ.ГГГГ в размере 100 000 рублей, расходы по уплате государственной пошлины в размере 5 597 рублей.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Читы.

Судья А.И. Рудакова

Мотивированное решение изготовлено 24.05.2024