Тагнев Рафаил Джанович

Дело (УИД) 70RS0001-01-2022-005452-78

№2а-396/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03.02.2023 Кировский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Ершовой Е.Ю.,

при секретаре Стародубцевой Е.А.,

помощник судьи Карпова С.В.,

с участием представителя административного истца Имашевой А.С. Саенко К.А., действующего на основании доверенности /________/,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению Имашевой /________/ к администрации Города Томска, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации Города Томска о признании незаконным решения об отказе в приеме документов, выраженное в письме №02-21/1476 от 09.09.2022, возложении обязанности рассмотреть заявление,

установил:

Имашева А.С. обратилась в Кировский районный суд г. Томска с административным исковым заявлением к администрации Города Томска, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации Города Томска, в котором просит признать незаконным решение об отказе в приеме документов, выраженное в письме №02-21/1476 от 09.09.2022; возложить на администрацию Города Томска в лице Департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска обязанность в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения рассмотреть по существу ее (Имашевой А.С.) заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка с /________/ местоположение которого: /________/ В обоснование заявленных требований указано, что 26.08.2022 Имашевой А.С. подано заявление в администрацию Города Томска о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером /________/ Заявление было подано в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка», утвержденным постановлением администрации Города Томска от 18.08.2015 № 750. К заявлению были приложены все необходимые документы. По результатам рассмотрения заявления истцу направлено решение ...

...об отказе в приеме документов от 09.09.2022 №02-21/1476, из которого следует, что испрашиваемый земельный участок пересекает границы земельного участка предоставленного на праве собственности физическому лицу. В связи с чем, у администрации г.Томска отсутствуют полномочия на предоставление муниципальной услуги. Однако, в силу п. 2.5 регламента предоставление муниципальной услуги «Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка», утвержденного постановлением администрации Города Томска от 18.08.2015 № 750, осуществляется именно администрацией Города Томска в лице Департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска.

Определением Кировского районного суда г.Томска от 16.01.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Воробьева Н.Д., Тагнеев Р.Д.

Представитель административного истца Имашевой А.С. Саенко К.А. в судебном заседании требования административного иска поддержал, по основаниям в нем изложенным.

Представители административных ответчиков администрации г.Томска, департамента архитектуры и градостроительства администрации г.Томска, заинтересованные лица Воробьева Н.Д., Тагнеев Р.Д., извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились, доказательств уважительности причин неявки не представили. Представили отзывы на административное исковое заявление, в которых против удовлетворения заявленных административных требований возражали ввиду отсутствия оснований.

Заслушав пояснения представителя административного истца, изучив доказательства, определив на основании ст. 150 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 219 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое решение об отказе в приеме документов по заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, выражено в письме от 09.09.2022 № 02-21/1476. Административный истец направил настоящий административный иск в суд 09.12.2022, соответственно срок на обращение в суд не пропущен.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно п. 9 ст. 229 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно разъяснениям, данным в п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (п. 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Частями 1, 2 статьи 62 КАС РФ установлено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ч.2 ст.9); граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (ч.1 ст.36); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Согласно ст. 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, полномочия органов местного самоуправления определяются уставом муниципального образования.

Согласно п. п. 1.3 ст. 25 Устава г. Томска, принятого решением Думы города Томска от 04.05.2010 № 1475, администрация города Томска является органом местного самоуправления.

Согласно п. 38 Устава г.Томска администрация города Томска является исполнительно-распорядительным органом Города Томска.

В соответствии с п.п. 1.35 п. 1 ст. 40 Устава г.Томска администрация г.Томска осуществляет полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности города Томска, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В судебном заседании установлено, что 31.08.2022 (вх. № 1324/14) от административного истца в департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска поступило заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды для индивидуального жилищного строительства, на основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ

Оспариваемым решением, выраженным в письме от 09.09.2022 № 02-21/1476, административному истцу отказано в приеме документов со ссылкой на пп. 2 п. 2.7 административного регламента, утвержденного постановлением администрации Города Томска от 06.05.2016 № 368, с указанием на отсутствие у администрации Города Томска полномочий на предоставление муниципальной услуги. Границы испрашиваемого земельного участка пересекают границы земельного участка предоставленного на праве собственности физическому лицу.

Муниципальная услуга, за которой обратилась Имашева А.С., предоставляется в рамках административного регламента, утвержденного постановлением администрации Города Томска № 368 от 06.05.2016 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, садоводства». Согласно п. 4 указанного постановления администрации Города Томска должностным лицом, уполномоченным на подписание писем администрации Города Томска, содержащих решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, является Заместитель Мэра Города Томска по архитектуре и строительству. В соответствии с п. 2.2 указанного административного регламента муниципальная услуга предоставляется администрацией Города Томска в лице ДАиГ.

Согласно п. 2.3 административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является направление (выдача) заявителю одного из следующих документов: постановления администрации Города Томска о предварительном согласовании предоставления земельного участка (далее - постановление о предварительном согласовании предоставления земельного участка); письма администрации Города Томска, содержащего решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка (далее - письмо об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги предусмотрен п. 3 ст. 39.15 ЗК РФ, в соответствии с которым в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с п. 2.7 административного регламента основанием к возврату заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка является: несоответствие запроса требованиям подпункта 2.6.1 пункта 2.6 настоящего административного регламента; отсутствие у администрации Города Томска полномочий на предоставление испрашиваемого земельного участка; непредставление с заявлением документов, предусмотренных приложением 3 к настоящему административному регламенту, предоставление которых для заявителя является обязательным.

Отказывая в приеме документов по заявлению о предоставлении муниципальной услуги, административные ответчики в оспариваемом решении указали на отсутствие у администрации Города Томска полномочий на предоставление муниципальной услуги, в связи с совпадением границ испрашиваемого земельного участка с границами земельного участка, принадлежащего на праве собственности физическому лицу.

Вместе с тем, согласно указанному регламенту муниципальная услуга предоставляется администрацией Города Томска в лице ДАиГ (п. 2.2 регламента).

Иного муниципального органа, уполномоченного на предоставление муниципальной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, садоводства, регламентом не предусмотрено.

Административный истец обратился с заявлением о предоставлении муниципальной услуги о предварительном согласовании земельного участка в уполномоченный орган.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение об отказе в приеме документов по основанию отсутствия у администрации г.Томска полномочий на предоставлении муниципальной услуги является незаконным, нарушающим права административного истца на получение муниципальной услуги в соответствии с административным регламентом, утвержденным постановлением администрации Города Томска № 368 от 06.05.2016.

В целях восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым возложить на административных ответчиков обязанность повторно рассмотреть заявление Имашевой А.С. о предварительном согласовании предоставления на праве аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства, местоположение которого: /________/ в порядке и сроки, установленные административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, садоводства», утвержденного постановлением администрации г.Томска от 06.05.2015 № 368.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Имашевой /________/ к администрации Города Томска, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации Города Томска о признании незаконным решения об отказе в приеме документов, выраженное в письме №02-21/1476 от 09.09.2022, возложении обязанности рассмотреть заявление -удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации г.Томска в приеме документов Имашевой /________/ по заявлению о предоставлении муниципальной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, выраженный в письме №02-21/1476 от 09.09.2022.

Обязать администрацию г.Томска в лице Департамента архитектуры и градостроительства администрации г.Томска рассмотреть заявление Имашевой /________/ от 31.08.2022 о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, местоположение которого: /________/ в порядке и сроки, установленные административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, садоводства», утвержденного постановлением администрации г. Томска от 06.05.2015 № 368.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Кировский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.Ю.Ершова

Решение в окончательной форме принято 16.02.2023.