Талипова Зифа Вялиулловна

Дело № г. Дзержинск

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 августа 2018 года Дзержинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего федерального судьи Беловой А.В.,

при секретаре Виноградовой Л.Д.,

с участием: административного истца Талиповой З.В., ее представителя по устному ходатайству Талиповой М.Е., представителя административного ответчика ФИО5, по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Талиповой З.В. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области, государственному регистратору межмуниципального отдела по г. Дзержинск и Володарскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области ФИО1, Межмуниципальному отделу по г. Дзержинску и Володарскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации и постановки на государственный кадастровый учет, обязании осуществить постановку на кадастровый учет,

УСТАНОВИЛ:

Талипова З.В. обратилась в суд с указанным административным иском, свои требования мотивировала тем, что 04.05.2018 г. ею были поданы заявления №, № о постановке на государственный кадастровый учет и на государственную регистрацию права на нежилое здание (гараж), расположенный по адресу: <адрес> ПГСК «Подстанция «Запад...

...ная», гараж №.

11.05.2018 г. административным истцом были получены уведомления о приостановлении государственной регистрации и постановки на кадастровый учет №, № в отношение постановки на государственный кадастровый учет указанного объекта недвижимости.

С указанным решением о приостановлении административный истец не согласна, так как он не основан на нормах действующего законодательства.

Административный истец просит суд признать незаконным решение от 11.05.2018 г. №, № о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на гараж №, расположенный по адресу: <адрес> ПГСК «Подстанция «Западная»; обязать административного ответчика осуществить постановку на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности на гараж №, расположенный по адресу: <адрес> ПГСК «Подстанция «Западная» на основании заявления от 04.05.2018 г. №, № и предоставленных документов.

Административный истец Талипова З.В. и ее представитель по устному ходатайству в судебном заседании заявленные требования поддержали, просили их удовлетворить по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, указав, что административный истец приобрела право на данный объект с момента выплаты пая.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования не признал, в их удовлетворении просил отказать за необоснованностью. Суду предоставлен письменный отзыв (л.д. 121-123).

Представитель заинтересованного лица администрации г. Дзержинска Нижегородской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в суд поступил письменный отзыв на административный иск, в котором также содержалась просьба о рассмотрении дела в их отсутствие (л.д. 103-106).

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причина неявки неизвестна.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела. При этом суд учитывает, что извещения о дате и времени рассмотрения дела направлены всем участвующим по делу лицам. Кроме того, участвующие по делу лица извещены публично путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информации о времени и месте рассмотрения административного дела на интернет-сайте Дзержинского городского суда Нижегородской области.

Суд, принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, извещены заблаговременно и надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, об отложении судебного разбирательства не просили, доказательств уважительности причин неявки не представили, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав позиции явившихся, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

За оспариванием отказа от 11.05.2018 г., административный истец обратилась в суд, согласно отметки суда, 19.07.2018 г., то есть в установленный для этого ст. 219 КАС РФ срок.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства в полном объеме.

Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее по тексту Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости»)

Согласно ст. 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

В силу ч.ч. 1 и 3 ст. 3 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

Таким территориальным органом, имеющим статус юридического лица, является Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области.

К компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся: прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; проверка действительности поданных заявителем документов и наличия, соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав; государственная регистрация прав; выдача документов, подтверждающих осуществление государственной регистрации прав, иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 4 ст. 18 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, в том числе документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. При проведении государственной регистрации прав регистрирующим органом осуществляется проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (п. 3 ч. 1 ст. 29 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»).

Частью 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей(часть 2 указанной статьи).

В силу части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется, в том числе, в случае строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства (пункт 1); строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования (пункт 3).

При этом в силу положений ст. 9 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» № 191-ФЗ положения ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации применяются также в отношении указанных в ней объектов, которые были построены, реконструированы или изменены до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ПГСК «Подстанция «Западная» создан 16.02.2000 г. (л.д. 111-114).

Согласно справке № от 24.06.2017 г., выданной председателем ПГСК «Подстанция «Западная» Талипова З.В. является членом ПГСК «Подстанция «Западная», ей принадлежит гараж (гаражный бокс) №, площадью 25,5 кв.м., пай выплачен полностью 17.06.1998 г. (л.д.66).

04.05.2018 г. Талипова З.В. через МФЦ обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области (межмуниципальный отдел по г. Дзержинск и Володарскому району) с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета, в части постановки на учет и государственной регистрации права собственности на нежилое здание (гараж), общей площадью 25,5 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> ПГСК «Подстанция «Западная» гараж № (л.д. 75).

К заявлению заявителем приложены следующие документы: выписка об отсутствии зарегистрированных правах на недвижимое имущество от 30.06.2017 г. №; справка № от 24.06.2017 г., выданная председателем ПГСК «Подстанция «Западная»; технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства от 07.11.2017 г. (л.д. 55-74).

11.05.2018 г. государственным регистратором межмуниципального отдела по г. Дзержинск и Володарскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области ФИО1 принято решение №, № о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на гараж №, расположенный по адресу: <адрес> с 11.05.2018 г. по 11.08.2018 г. на основании п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», поскольку не предоставлены документы, подтверждающие право собственности на земельный участок (л.д. 53-54).

С указанным решением административный истец не согласна, так как он не основан на нормах действующего законодательства.

Административный истец просит суд признать незаконным решение от 11.05.2018 г. №, № о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на гараж №, расположенный по адресу: <адрес>; обязать административного ответчика осуществить постановку на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности на гараж №, расположенный по адресу: <адрес> на основании заявления от 04.05.2018 г. №, № и предоставленных документов.

Рассмотрев заявленные требования административного истца в части признания незаконным принятия решения о приостановлении, суд не находит оснований для их удовлетворения, поскольку документов, подтверждающих право собственности на земельный участок не предоставлено, так же как и не предоставлены документы, подтверждающие право пользования членами кооператива земельным участком, предоставленным для строительства гаражей.

Доводы представителя административного истца о том, что земельный участок предоставлен гаражному кооперативу для строительства гаражей, а также то, что для возникновения права собственности на имущество, предоставленное кооперативом, обязательным условием является членство в кооперативе и наличие права на паенакопления, не могут быть признаны судом состоятельными, поскольку право собственности на гаражи возникнет у членов ПГСК «Подстанция «Западная»», полностью выплативших паевые взносы, после получения необходимой разрешительной документации на строительство и ввод в эксплуатацию. Фактическое строительство блока гаражей без необходимых разрешений само по себе не свидетельствует о приобретении гаражно-строительным кооперативом либо его членами права собственности на гаражи.

При этом суд учитывает следующее.

В силу ч. 4 ст. 218 Гражданского кодекса РФ член гаражного кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за гараж, предоставленный этому лицу кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество.

Действительно по смыслу данной нормы право собственности на гараж к члену потребительского кооператива переходит (от самого кооператива) в момент полного внесения паевого взноса. Последующее оформление этого факта только подтверждает его, то есть не устанавливает, а лишь фиксирует этот факт.

Вместе с тем, возникновение права в момент оплаты пая может быть ограничено запретами, предусмотренными гражданским законодательством.

В данном случае такой запрет предусмотрен ст. 222 Гражданского кодекса РФ.

Документов, свидетельствующих о приеме в эксплуатацию блока гаражей по адресу: <адрес> не представлено. При этом суд также учитывает, что суду административным истцом по делу в подтверждения выдела земельного участка для строительства гаражей (в том числе и спорного) предоставлена надлежащим образом заверенная копия решения исполнительного комитета Дзержинского городского совета народных депутатов Горьковской области № 350 от 21.07.1988 г. «Об отводе земельных участков площадью 1,0 га и 0,3 га кооперативам застройщиков для строительства индивидуальных гаражей боксового типа в районе подстанции «Западная» (л.д. 107), в то время как на запрос суда по аналогичному вопросу администрацией г. Дзержинска предоставлена надлежащим образом заверенная копия решения исполнительного комитета Дзержинского городского совета народных депутатов Горьковской области № 181 от 13.04.1989 г. «Об отводе земельного участка площадью 1,1 га кооперативу застройщиков для строительства индивидуальных гаражей боксового типа в районе подстанции «Западная» (л.д. 106). Кроме этого, из указанных документов не следует, что у ПГСК «Подстанция «Западная» имеются права на указанный в этих документах земельный участок. При этом суд не может не учесть, что ПГСК «Подстанция «Западная» создано и зарегистрировано 16.02.2000 г. (л.д.111), то есть после выделения администрацией земельных участков для строительства индивидуальных гаражей боксового типа в районе подстанции «Западная», надлежащих сведений владения земельным участком ПГСК «Подстанция «Западная» суду не представлено.

Иных доводов, способных повлечь удовлетворение заявленных административным истцом требований о признании незаконным решения от 11.05.2018 г. №, № о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на гараж №, расположенный по адресу: <адрес> ПГСК «Подстанция «Западная», административный иск не содержит. Ссылка административного ответчика в отзыве на иск на отсутствие в списках состава ПГСК «Подстанция «Западная» по состоянию на 25.01.2000 г. Талиповой З.В., так как владельцем гаража № числится Голодухин Ю.Е. (л.д. 84, 121-123), несостоятельна, поскольку согласно предоставленным суду дополнениям к спискам ПГСК «Подстанция «Западная» в ранее представленных списках была допущена ошибка, владельцем гаража № является Талипова З.В., Голодухин Ю.Е. указан ошибочно (л.д. 109-110), однако указанное не влечет удовлетворение заявленных административным истцом требований.

Учитывая вышеизложенное, судом установлено, что оспариваемое решение государственного регистратора межмуниципального отдела по г. Дзержинск и Володарскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области ФИО1 от 11.05.2018 г. о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности права административного истца не противоречит требованиям Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», у административного ответчика имелись предусмотренные п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» основания для приостановления осуществления кадастрового учета и государственной регистрации права.

При этом суд полагает необходимым отметить, что административный истец не лишен права вновь обратиться к административному ответчику с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности спорного гаража, при устранении причин, препятствующих государственному кадастровому учету и государственной регистрации права, либо обратиться в суд с соответствующим иском в порядке гражданского судопроизводства.

Поскольку основные требования административного истца суд не удовлетворил, суд отказывает административному истцу в удовлетворении исковых требований об обязании административного ответчика осуществить постановку на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности на гараж №, расположенный по адресу: <адрес> ПГСК «Подстанция «Западная» на основании заявления от 04.05.2018 г. №, № и предоставленных документов, так как данное требование производно от первоначальных требований административного истца.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При установленных судом обстоятельствах, основания для признания незаконным решения регистрирующего органа отсутствуют, в связи с чем в удовлетворении административного искового заявления Талиповой З.В. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области, государственному регистратору межмуниципального отдела по г. Дзержинск и Володарскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области ФИО1, Межмуниципальному отделу по г. Дзержинску и Володарскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области о признании незаконным решения от 11.05.2018 г. №, № о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на гараж №, расположенный по адресу: <адрес> ПГСК «Подстанция «Западная»; обязании осуществить постановку на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности на указанный гараж, суд полагает необходимым отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления Талиповой З.В. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области, государственному регистратору межмуниципального отдела по г. Дзержинск и Володарскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области ФИО1, Межмуниципальному отделу по г. Дзержинску и Володарскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области о признании незаконным решения от 11.05.2018 г. №, № о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на гараж №, расположенный по адресу: <адрес> ПГСК «Подстанция «Западная»; обязании осуществить постановку на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности на указанный гараж - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме в Судебную Коллегию по административным делам Нижегородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Дзержинский городской суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 31.08.2018 г.

Федеральный судья п/п А.В. Белова

Копия верна:

Федеральный судья: