Тамаев Магомед Тамавович

Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Нафикова И.А.,

судей Зайнуллиной Г.К. и Ходака Д.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Темаева М. Т. на решение Карабудахкентского районного суда Республики Дагестан от 25 декабря 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 7 марта 2024 г. по административному делу № 2а-1791/2023 по административному исковому заявлению прокурора Карабудахкентского района Республики Дагестан к участковой избирательной комиссии избирательного участка № 0620, Темаеву М. Т. о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Зайнуллиной Г.К., обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения представителя Темаева М.Т., Абсаламовой М.А. Имамутдинова И.И., поддержавшего доводы кассационной жалобы, прокурора отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гаринина Э.П., полагавшего кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

решением участковой избирательной комиссии № 0620 от 15 мая 2023 г. на 6 августа 2023 г. назначены выборы главы муниципального образования «сельсовет «Кака-Шуринский» Карабудахкентского района и решением УИК № 0620 от 27 июня 2023 г. № 21/36-2 Темаев М.Т. зарегистрирован в качестве кандидата на ложность глав...

...ы муниципального образования.

<адрес> Республики Дагестан обратился в суд с административным иском к участковой избирательной комиссии избирательного участка № 0620 (далее также – УИК № 0620), Темаеву М.Т. о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, мотивируя свои требования тем, что согласно сведениям Информационного центра МВД по Республике Дагестан от 20 июня 2023 г. Темаев М.Т. осужден, в том числе за совершение тяжкого преступления: 4 февраля 2010 г. Карабудахкентским районным судом Республики Дагестан по части 2 статьи 306 УК РФ к штрафу <данные изъяты> руб.; 6 октября 2017 г. Карабудахкентским районным судом Республики Дагестан по части 3 статьи 160, части 2 статьи 285, части 1 статьи 292 УК РФ к 3 годам 6 месяцам лишения свободы условно с испытательным сроком 2 года. Постановлением Карабудахкентского районного суда Республики Дагестан от 7 февраля 2019 г. судимость Темаева М.Т. снята и эта информация была доведена до УИК № 0620. В соответствии с подпунктом «а. 1» пункта 3.2 статьи 4 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон № 67-ФЗ) не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, осужденные к лишению свободы за совершение тяжких преступлений, судимость которых снята или погашена, - до истечения десяти лет со дня снятия или погашения судимости. Таким образом, у кандидата на должность главы муниципального образования «сельсовет «Кака-Шуринский» Карабудахкентского района Республики Дагестан Темаева М.Т. отсутствовало право на участие в выборах, однако решением участковой избирательной комиссии «Об установлении результатов выборов главы муниципального образования «сельсовет «Кака-Шуринский» Карабудахкентского района» от 7 августа 2023 года выборы признаны состоявшимися и действительными, кандидат Темаев М.Т. признан избранным главой данного сельского поселения, тем самым УИК № 0620 проявила бездействие, не приняла решение об аннулировании регистрации кандидата Темаева М.Т., что привело к его участию в выборах и повлекло существенное нарушение норм избирательного законодательства. Отсутствие пассивного избирательного права у кандидата, признанного избранным, в силу прямого указания в подпункте «а 1» пункта 2 статьи 77 Федерального закона № 67-ФЗ является основанием для отмены решения избирательной комиссии о результатах соответствующих выборов.

Решением Карабудахкентского районного суда Республики Дагестан от 23 декабря 2023 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллеги и по административном делам Верховного Суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ, административный иск удовлетворен частично, признано незаконным бездействие участковой избирательной комиссии избирательного участка №, выразившееся в оставлении в силе решения о регистрации кандидата Темаева М.Т. на выборах главы муниципального образования «сельсовет Какашуринский» Карабудахкентского района Республики Дагестан, отменено решение участковой избирательной комиссии № от 7 августа 2023 г. об установлении результатов выборов, об избрании Темаева М.Т. главой муниципального образования «сельсовет Какашуринский» Карабудахкентского района Республики Дагестан. В остальной части требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной через суд первой инстанции 6 сентября 2024 г. и поступившей вместе с делом в Пятый кассационный суд общей юрисдикции 19 сентября 2024 г., административный ответчик Темаев М.Т. просит отменить судебные акты, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в обжалованных судебных актах, обстоятельствам административного дела, неправильное применение судами норм материального права, норм процессуального права.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы. Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения представителя Темаева М.Т., Абсаламовой М.А. Имамутдинова И.И., поддержавшего доводы кассационной жалобы, прокурора отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гаринина Э.П., полагавшего кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

В соответствии с абзацем вторым части 2.1 статьи 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» кандидатом на должность главы муниципального образования может быть зарегистрирован гражданин, который на день проведения конкурса не имеет в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» ограничений пассивного избирательного права для избрания выборным должностным лицом местного самоуправления.

В статье 4 названного Федерального закона приведен перечень обстоятельств, при наличии которых гражданин Российской Федерации не может реализовать свое пассивное избирательное право.

Так, не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации осужденные к лишению свободы за совершение тяжких преступлений, судимость которых снята или погашена, - до истечения десяти лет со дня снятия или погашения судимости (подпункт «а.1» пункта 3.2 данной статьи).

Согласно пункту 2.1 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ, если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 статьи 33 названного федерального закона, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Согласно пункту 3 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ регистрация кандидата аннулируется избирательной комиссией, зарегистрировавшей кандидата, в случае отсутствия у него пассивного избирательного права.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в пункте 87 постановления Пленума от 27 июня 2023 г. № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», наличие у осужденного кандидата пассивного избирательного права ставится в зависимость от характера и степени общественной опасности совершенных им деяний, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации, наличия на день голосования на выборах неснятой и непогашенной судимости за указанные преступления либо истечения установленного законом срока со дня снятия и погашения судимости (подпункты «а», «а.1», «а.2», «б» и «б.1» пункта 3.2 статьи 4 Закона об основных гарантиях избирательных прав). Погашение или снятие судимости не отменяет факт осуждения лица за совершение преступного деяния, который является основанием для ограничения пассивного избирательного права и не рассматривается как уголовно-правовое последствие этого деяния.

Судом установлено, из материалов дела следует, чторешением участковой избирательной комиссии № 0620 от 15 мая 2023 г. назначены выборы главы муниципального образования «сельсовет «Кака-Шуринский» Карабудахкентского района на 6 августа 2023 г.

Решением участковой избирательной комиссии № 0620 от 27июня 2023 г. № 21/36-2, Темаев М.Т., 31 мая 1965 года рождения, зарегистрирован кандидатом на должность главы муниципального образования «сельсовет «Кака-Шуринский» Карабудахкентского района Республики Дагестан.

Избирательной комиссией Республики Дагестан установлено, что Темаев М.Т. осужден 4 февраля 2010 г. Карабудахкентским районным судом Республики Дагестан по части 2 статьи 306 УК РФ к штрафу <данные изъяты> руб.; 6 октября 2017 г. Карабудахкентским районным судом Республики Дагестан по части 3 статьи 160, части 2 статьи 285, части 1 статьи 292 УК РФ к 3 годам 6 месяцам лишения свободы условно с испытательным сроком 2 года.

Постановлением Карабудахкентского районного суда от 7 февраля 2019 г. на основании части 1 статьи 74 УК РФ и статей 396, 397, 399 УПК РФ судимость снята. Названная информация доведена до участковой комиссии избирательного участка №.

Судом также установлено, что на выборах, состоявшихся 6 августа 2023 г., в соответствии с решением участковой избирательной комиссии «Об установлении результатов выборов главы муниципального образования «сельсовет «Кака-Шуринский» Карабудахкентского района» от 7 августа 2023 г. выборы признаны состоявшимися и действительными, кандидат Темаев М.Т. признан избранным главой муниципального образования.

Разрешая спор, суд первой инстанции, проанализировав положения норм, закрепленных в подпункте 68 статьи 2, подпункте «а. 1» пункта 3.2 статьи 4, пункте 2.1 статьи 33 и пункте 3 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», установив вышеприведенные обстоятельства, пришел к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований, при этом исходил из того, что, в соответствии с частью 4 статьи 15 УК РФ деяния, предусмотренные частью 3 статьи 160 и частью 2 статьи 285 УК РФ, отнесены к тяжким преступлениям, следовательно Темаев М.Т. не имел права быть избранными на вышеуказанную должность до истечения десяти лет со дня снятия или погашения судимости, в связи с этим в нарушение пункта 3 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ участковая комиссия № 0620 проявила незаконное бездействие и не приняла решение об аннулировании регистрации кандидата Темаева М.Т., что привело к его незаконному участию в выборах и повлекло существенное нарушение норм избирательного законодательства.

Таким образом, суд правомерно признал заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению, с чем обоснованно согласился суд апелляционной инстанции.

Отклоняя доводы апелляционных жалоб о том, что до участковой избирательной комиссии не была доведена информация об отсутствии у Темаева М.Т. пассивного избирательного права, о неправомерном привлечении к участию в деле в качестве административного ответчика Темаева М.Т. суд апелляционной инстанции обоснованно признал их несостоятельными, и не влияющими на законность принятого судом решения.

Доводы кассационной жалобы не свидетельствуют о допущенном судами нарушении, по существу, повторяют позицию административного ответчика в судебном разбирательстве, и были предметом изучения судов первой и апелляционной инстанций, направлены на оспаривание обоснованности выводов судов обеих инстанций об установленных обстоятельствах и не могут служить предусмотренными статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены состоявшихся по делу судебных актов, поскольку суд кассационной инстанции правом устанавливать новые обстоятельства или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, а также правом переоценки доказательств не наделен.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает принятые судебные акты вынесенными в соответствии с нормами материального и процессуального права, оснований, предусмотренных законом для их отмены в кассационном порядке, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Карабудахкентского районного суда Республики Дагестан от 25 декабря 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 7 марта 2024 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Темаева М. Т. – без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вынесения судебного акта судом апелляционной инстанции, без учета времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

Председательствующий И.А. Нафиков

Судьи Г.К. Зайнуллина

Д.В. Ходак

Мотивированное кассационное определение изготовлено 31 октября 2024 г.