Тарнавская Марина Николаевна

Дело № 2а-635/2024

УИД: 65RS0005-02-2023-000020-54

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 мая 2024 года город Корсаков

Корсаковский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Брик Е.Е.,

при секретаре судебного заседания Степаненко М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело 2а-635/2024 по административному исковому заявлению Тарнавской Марины Николаевны, Митрофанова Виталия Вадимовича, Ситкина Андрея Ивановича к администрации Корсаковского городского округа, департаменту земельных отношений администрации Корсаковского городского округа о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

11 января 2023 года Тарнавская М.Н., Митрофанов В.В., Ситкин А.И. обратились в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения заявленных требований просили признать незаконным отказ администрации Корсаковского городского округа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, выраженный в письме от 19 января 2023 года № 5.02-491/23, возложить обязанность устранить допущенные нарушения их прав и законных интересов путем повторного рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка.

В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что 20 ноября 2022 года через Федеральную информационную систему «На Дальний Восток» они подали заявление о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка площадью <...> кв.м. 13 декабря 2022 года рассмотрение заявления было приостановлено в связи с наложением испрашиваемого земельного участка на земельный участок, образуемый в соответствии с постановлением администрации Корсаковского городского округа от 15 июня 2021 года № 911 «Об утверждении схемы расположения зем...

...ельного участка № 65-3-5000 на кадастровом плане территории в районе с. Первая Падь, район ДНТ «Березка» Корсаковского городского округа Сахалинской области». В последующем уполномоченный орган принял решение об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка, которое является незаконным, так как земельный участок являлся свободным и доступным для оформления в безвозмездное пользование.

Протокольным определением Корсаковского городского суда Сахалинской области от 6 февраля 2023 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен департамент земельных отношений администрации Корсаковского городского округа.

Решением Корсаковского городского суда Сахалинской области от 20 марта 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от 29 июня 2023 года, в удовлетворении административных исковых требований Тарнавской М.Н., Митрофанова В.В. и Ситкина А.И. отказано.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 31 января 2024 года вышеуказанные акты первой и апелляционной инстанции отменены, настоящее административное дело направлено в Корсаковский городской суд Сахалинской области на новое рассмотрение в ином составе суда.

Протокольным определением Корсаковского городского суда Сахалинской области от 15 апреля 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Филиал ППК «Роскадастр» по Сахалинской области.

В судебное заседание административные истцы не явились, представителя не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Представитель административного ответчика – администрации Корсаковского городского округа Череватенко Е.Н. возражала против удовлетворения административных исковых требований.

Административный ответчик департамент земельных отношений администрации Корсаковского городского округа и заинтересованное лицо Филиал ППК «Роскадастр» по Сахалинской области своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, выслушав пояснения представителя администрации Корсаковского городского округа, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии со статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено указанным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 указанной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности, суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, признание незаконными действий и решений органа, должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Отношения, связанные с предоставлением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях Республики Бурятия, Республики Саха (Якутия), Забайкальского края, Камчатского края, Приморского края, Хабаровского края, Амурской области, Магаданской области, Сахалинской области, Еврейской автономной области, Чукотского автономного округа, гражданам Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях представления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного Федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 119-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона № 119-ФЗ гражданину на основании его заявления однократно может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с частью 7 статьи 2 Федерального закона № 119-ФЗ предоставление в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельного участка в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на предоставление земельных участков в соответствии с земельным законодательством, а земельного участка из состава земель лесного фонда органом государственной власти, уполномоченным на предоставление лесных участков в соответствии с лесным законодательством (далее - уполномоченный орган).

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона № 119-ФЗ земельный участок предоставляется в безвозмездное пользование на основании заявления гражданина о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование.

На основании части 5 статьи 5 Федерального закона № 119-ФЗ уполномоченный орган в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и по результатам этих рассмотрения и проверки: осуществляет подготовку проекта договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и направляет их для подписания заявителю, если сведения об испрашиваемом земельном участке внесены в Единый государственный реестр недвижимости; осуществляет действия, предусмотренные частью 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 7 настоящего Федерального закона, и направляет принятое решение заявителю. В данном решении должны быть указаны все основания для отказа.

Согласно пункту 7 статьи 7 Федерального закона № 119-ФЗ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование в случае, если выявлено полное или частичное совпадение местоположения испрашиваемого земельного участка, образование которого предусмотрено схемой размещения земельного участка, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым уполномоченным органом решением об утверждении схемы размещения земельного участка или схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, срок действия которого не истек.

В случае, если при рассмотрении заявления гражданина о предоставлении земельного участка уполномоченным органом выявлены основания, указанные в пунктах 1 - 24 статьи 7 Федерального закона № 119-ФЗ, либо пересечение границ земельного участка, образуемого в соответствии со схемой размещения земельного участка на публичной кадастровой карте с границами земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, территориальной зоны, населенного пункта, муниципального образования, либо ограничение доступа к иным земельным участкам в случае образования земельного участка в соответствии с данной схемой, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, к которому приложена данная схема. В срок не более пяти рабочих дней со дня принятия указанного решения уполномоченный орган подготавливает и направляет заявителю возможные варианты схемы размещения земельного участка (в том числе с возможным уменьшением площади земельного участка), исключающие обстоятельства, повлекшие приостановление рассмотрения заявления, а также перечень земельных участков, которые могут быть предоставлены уполномоченным органом в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом № 119-ФЗ (часть 4.1 статьи 6).

Частью 4.3 статьи 6 Федерального закона № 119-ФЗ предусмотрено, что, если в течение тридцати дней со дня направления уполномоченным органом заявителю предусмотренных частью 4.1 указанной статьи вариантов схемы размещения земельного участка и перечня земельных участков, которые могут быть предоставлены уполномоченным органом в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом № 119-ФЗ, от заявителя не поступило согласие ни с одним из предложенных вариантов схемы размещения земельного участка или согласие на предоставление одного из предложенных земельных участков, уполномоченный орган отказывает в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование.

Аналогичные правовые нормы закреплены в административном регламенте предоставления муниципальной услуги «Предоставление гражданам в безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»», утвержденном постановлением администрации Корсаковского городского округа от 29 сентября 2022 года № 1969 (далее – административный регламент).

Из материалов дела следует, что Тарнавская М.Н., Митрофанов В.В., Ситкин А.И. 20 ноября 2022 года обратились в администрацию Корсаковского городского округа с коллективным заявлением о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование площадью 26 495,1 кв.м, к которому приложили схему испрашиваемого земельного участка.

В письме департамента земельных отношений администрации Корсаковского городского округа от 13 декабря 2022 года № 5.02-11847/2022 указано, что рассмотрение вышеназванного заявления приостановлено, поскольку выявлены основания для отказа в удовлетворении заявления.

Заявителям предложен иной вариант схемы предоставления земельного участка, с которыми они не согласились.

На основании изложенного, со ссылкой на пункт 7 статьи 7 Федерального закона № 119-ФЗ (подпункт 7 пункта 2.3.2.2 административного регламента) заявителям отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка. Данный отказ выражен в виде письма департамента земельных отношений администрации Корсаковского городского округа от 19 января 2023 года № 5.02-491/2023.

Кроме того, в оспариваемом письме имеется ссылка на постановление администрации Корсаковского городского округа от 15 июня 2021 года № 911 «Об утверждении схемы расположения земельного участка № 65-3-5000 на кадастровом плане территории в районе с. Первая Падь, район ДНТ «Березка» Корсаковского городского округа Сахалинской области», которым утверждена схема расположения земельного участка :ЗУ1 на кадастровом плане территории (кадастровый квартал №), образуемого из земель, государственная собственность на которые не разграничена, со следующими характеристиками: площадь <...> кв.м, местоположение: Российская Федерация, Сахалинская область, Корсаковский городской округ, район <адрес> земельный участок №; разрешенное использование: «Земельные участки (территории) общего пользования»; категория земель: земли запаса. Доступ к земельному участку :ЗУ1 будет осуществляться посредством земель общего пользования.

Пунктом 2 указанного постановления предусмотрено, что департамент земельных отношений администрации Корсаковского городского округа должен обеспечить государственный кадастровый учет образуемого земельного участка с разрешенным видом использования «Земельные участки (территории) общего пользования».

Согласно пункту 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В силу пункта 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено указанным Кодексом.

В соответствии с пунктом 15 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года.

Согласно пункту 20 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение, предусматривающее утверждение схемы расположения земельного участка, обязаны направлять в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия указанного решения в орган регистрации прав указанное решение с приложением схемы расположения земельного участка, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. Сведения, содержащиеся в указанных решении и схеме, подлежат отображению на кадастровых картах, предназначенных для использования неограниченным кругом лиц (в редакции от 30 апреля 2021 года, действовавшей на дату вынесения постановления от 15 июня 2021 года № 911).

Согласно сведениям, предоставленным Филиалом ППК «Роскадастр» по Сахалинской области по запросу суда, постановление администрации Корсаковского городского округа от 15 июня 2021 года № 911 и утвержденная им схема размещения земельного участка для воспроизведения на публичной кадастровой карте поступили в ППК «Роскадастр» 25 января 2023 года. Указанные сведения по окончании проведения необходимых мероприятий были воспроизведены на публичной кадастровой карте и опубликованы 27 января 2023 года, что позже даты поступления заявления Тарнавской М.Н., Митрофанова В.В. и Ситкина А.И., таким образом, у заявителей имелась возможность формирования испрашиваемого земельного участка.

Из указанного следует, что администрацией Корсаковского городского округа нарушено требование пункта 20 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации о направлении решения, предусматривающего утверждение схемы расположения земельного участка, для отображения на кадастровых картах в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия решения. Между тем, такое нарушение само по себе не свидетельствует о незаконности постановления администрации Корсаковского городского округа от 15 июня 2021 года № 911.

Указанное постановление вынесено администрацией Корсаковского городского округа в рамках полномочий органа местного самоуправления, с учетом норм действующего законодательства и правил землепользования и застройки Корсаковского городского округа, утвержденных решением Собрания Корсаковского городского округа от 6 сентября 2013 года № 89.

Двухлетний срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка на момент рассмотрения заявления административных истцов не истек, следовательно, у уполномоченного органа имелись основания для принятия оспариваемого решения.

Факт совпадения местоположения испрашиваемого земельного участка и земельного участка общего пользования, схема расположения которого была утверждена постановлением от 15 июня 2021 года № 911, подтверждается материалами дела.

По правилам пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к территориям общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Передача в частную собственность территории общего пользования противоречит положениям пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд находит отказ департамента земельных отношений администрации Корсаковского городского округа, выраженный в письме от 19 января 2023 года № 5.02-491/2023, в предоставлении Тарнавской М.Н., Митрофанову В.В. и Ситкину А.И. земельного участка в безвозмездное пользование законным, обоснованным и не нарушающим права и законные интересы административных истцов.

При рассмотрении заявления 20 ноября 2022 года административным органом соблюдены сроки и порядок, установленные Федеральным законом № 119-ФЗ и административным регламентом.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административные исковые требования административных истцов удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований Тарнавской Марины Николаевны, Митрофанова Виталия Вадимовича, Ситкина Андрея Ивановича к администрации Корсаковского городского округа, департаменту земельных отношений администрации Корсаковского городского округа о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в апелляционном порядке через Корсаковский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.Е. Брик

Решение в окончательной форме принято 11 июня 2024 года.

Дело № 2а-305/2023

88а-1250/2024

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Владивосток 31 января 2024 года

Кассационное определение изготовлено в окончательной форме 14 февраля 2024 года.

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зиганшина И.К.,

судей Королевой Е.В., Туктамышевой О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу административного истца Тарнавской ФИО8 на решение Корсаковского городского суда Сахалинской области от 20 марта 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от 29 июня 2023 года, принятые по административному делу по административному исковому заявлению Тарнавской ФИО9, Митрофанова ФИО10, Ситкина ФИО11 к администрации Корсаковского городского округа, департаменту земельных отношений администрации Корсаковского городского округа о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Зиганшина И.К., судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Тарнавская М.Н., Митрофанов В.В., Ситкин А.И. обратились в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения заявленных требований просили признать незаконным отказ администрации Корсаковского городского округа от 19 января 2023 года № 5.02-491/23 в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, возложить обязанность устранить допущенные нарушения их прав и законных ...

...интересов путем повторного рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка.

В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что 20 ноября 2022 года через Федеральную информационную систему «На Дальний Восток» они подали заявление о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка площадью 26495,1 кв.м. 13 декабря 2022 года рассмотрение заявления было приостановлено в связи с наложением испрашиваемого земельного участка на земельный участок, образуемый в соответствии с постановлением администрации Корсаковского городского округа от 15 июня 2021 года № 911 «Об утверждении схемы расположения земельного участка № 65-3-5000 на кадастровом плане территории в районе <адрес>. В последующем уполномоченный орган принял решение об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка, которое является незаконным, так как земельный участок являлся свободным и доступным для оформления в безвозмездное пользование.

Протокольным определением Корсаковского городского суда Сахалинской области от 6 февраля 2022 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен департамент земельных отношений администрации Корсаковского городского округа.

Решением Корсаковского городского суда Сахалинской области от 20 марта 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от 29 июня 2023 года, в удовлетворении административных исковых требований Тарнавской М.Н., Митрофанова В.В. и Ситкина А.И. отказано.

10 января 2024 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба административного истца Тарнавской М.Н., поданная 29 ноября 2023 года, в которой ставится вопрос об отмене решения, апелляционного определения и направлении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Заявитель кассационной жалобы считает, что судами не проверена процедура принятия оспариваемого решения, доводам административных истцов не дана надлежащая оценка, не были приняты меры для истребования необходимых доказательств.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились, в соответствии с частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть административное дело в их отсутствие.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции в силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу, что в данном случае судами первой и апелляционной инстанций допущены нарушения, влекущие отмену обжалуемых судебных актов в кассационном порядке.

Разрешая заявленные требования, суды исходили из того, что у уполномоченного органа имелись предусмотренные пунктом 7 статьей 7 Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» основания для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, поскольку испрашиваемый Тарнавской М.Н., Митрофановым В.В. и Ситкиным А.И. земельный участок площадью 26495,1 кв.м., расположенный в кадастровом квартале №, совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с постановлением администрации Корсаковского городского округа от 15 июня 2021 года № 911 «Об утверждении схемы расположения земельного участка № 65-3-5000 на кадастровом плане территории в районе <адрес>, которое не оспорено и незаконным не признано, а также со стороны заявителей не поступило письменное согласие с иным вариантом схемы размещения земельного участка.

Между тем судами при разрешении административного дела не учтены следующие обстоятельства.

Основанием для отказа Тарнавской М.Н., Митрофанову В.В. и Ситкину А.И. в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование послужило выявление уполномоченным органом совпадения местоположения испрашиваемого земельного участка с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым уполномоченным органом решением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, срок действия которого не истек.

В данном случае таким решением является постановление администрации Корсаковского городского округа от 15 июня 2021 года № 911 «Об утверждении схемы расположения земельного участка № 65-3-500 на кадастровом плане территории в районе <адрес>», согласно которому утверждена схема расположения земельного участка площадью 41641 кв.м., образуемого из земель, государственная собственность на которые не разграничена, разрешенное использование: «Земельные участки (территории) общего пользования», категория земель: земли запаса.

Суды, давая оценку законности оспариваемого решения от 19 января 2023 года № 5.02-491/23, фактически пришли к выводу о том, что указанное постановление органа местного самоуправления обоснованно учтено уполномоченным органом при рассмотрении заявления административных истцов и не может быть предметом оценки в рамках настоящего дела.

В тоже время, как следует из правовых позиций, приведенных в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности). При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности).

В силу подпункта 7 пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли запаса отнесены к отдельной категории земель, и по смыслу данной нормы данная категория земель располагается за пределами населенных пунктов.

Использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию, за исключением случаев, если земли запаса включены в границы охотничьих угодий, случаев выполнения работ, связанных с пользованием недрами на таких землях, и иных предусмотренных федеральными законами случаев (пункт 2 статьи 103 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель в зависимости от целей дальнейшего использования этого земельного участка осуществляется только после формирования в установленном порядке земельного участка, в отношении которого принимается акт о переводе земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель.

Порядок образования земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьей 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, и осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение, предусматривающее утверждение схемы расположения земельного участка, обязаны направлять в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия указанного решения в орган регистрации прав указанное решение с приложением схемы расположения земельного участка, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. Сведения, содержащиеся в указанных решении и схеме, подлежат отображению на кадастровых картах, предназначенных для использования неограниченным кругом лиц (пункт 20 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, исходя из содержания понятия территории общего пользования, с учетом положений пунктов 11, 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы такой территории должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства, а именно посредством подготовки проектов планировки и межевания территории (статьи 42, 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

В целях правильного разрешения административных дел суд вправе истребовать доказательства по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по своей инициативе (часть 1 статьи 63 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В нарушение приведенных требований суды необоснованно уклонились от оценки законности постановления администрации Корсаковского городского округа от 15 июня 2021 года № 911, не выяснили возможность формирования органом местного самоуправления земельного участка на землях запаса с учетом правового статуса земель данной категории, не проверили соответствие указанного постановления, принятого с целью установления границ территории общего пользования, генеральному плану городского округа, утвержденной документации по планировке территории, которая является основополагающей при установлении границ территорий общего пользования, не учли положения пункта 20 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, что повлияло на содержание информации, размещенной в федеральной информационной системе для предоставления гражданам земельных участков в безвозмездное пользование.

Указанные обстоятельства имеют правовое значение для правильного разрешения дела, однако, в связи с неверным применением норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, не получили надлежащей правовой оценки.

Тем самым судами допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права, повлиявшие на исход административного дела, что является основанием для отмены решения Корсаковского городского суда Сахалинской области от 20 марта 2023 года, апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от 29 июня 2023 года и направления административного дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Корсаковского городского суда Сахалинской области от 20 марта 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от 29 июня 2023 года отменить.

Административное дело направить в Корсаковский городской суд Сахалинской области на новое рассмотрение в ином составе суда.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу принятого по административному делу судебного акта.

Председательствующий

Судьи

Судья Гаврилюк Н.А. Дело № 2а-305/2023

Докладчик Павлова О.Ю. (УИД 65RS0005-02-2023-000020-54)

Дело № 33а-1480/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 июня 2023 года город Южно-Сахалинск

Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего Павловой О.Ю.,

судей Седых Н.А., Менц О.П.,

при помощнике судьи Баевой И.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тарнавской Марины Николаевны, Митрофанова Виталия Вадимовича, Ситкина Андрея Ивановича к администрации Корсаковского городского округа, департаменту земельных отношений администрации Корсаковского городского округа о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе Тарнавской Марины Николаевны на решение Корсаковского городского суда от 20 марта 2023 года, которым в удовлетворении административных исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Павловой О.Ю., судебная коллегия

установила:

Тарнавская М.Н., Митрофанов В.В., Ситкин А.И. обратились в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнений просили признать незаконным отказ администрации Корсаковского городского округа от 19 января 2023 года № 5.02-491/23 в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, возложить обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административных истцов путем повторного рассмотрения заяв...

...ления.

В обоснование заявленных требований указали, что 20 ноября 2022 года через Федеральную информационную систему «На Дальний Восток» подали заявление о предоставлении им в безвозмездное пользование земельного участка площадью 26495,1 кв.м. 13 декабря 2022 года рассмотрение указанного заявления приостановлено на основании части 4.1 статьи 6 Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», по причине выявления полного или частичного совпадения местоположения испрашиваемого земельного участка, образование которого предусмотрено схемой размещения земельного участка, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым уполномоченным органом решением об утверждении схемы размещения земельного участка или схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, срок действия которого не истек, однако данная информация в Федеральной информационной системе «На Дальний Восток» размещена не была. 30 декабря 2022 года администрация Корсаковского городского округа сообщила, что постановлением от 15 июня 2021 года № утверждена схема расположения земельного участка № на кадастровом плане территории в районе <адрес>, район ДНТ «Березка» Корсаковского городского округа. Уполномоченным органом предложены иные участки, которые могут быть предоставлены, однако от административных истцов письменного согласия с предложенными земельными участками не поступило, в связи с чем уполномоченный орган принял решение об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка. Считают, что испрашиваемый земельный участок не состоит на кадастровом учете, является свободным и доступным для оформления, отказ администрации Корсаковского городского округа является незаконным.

Протокольным определением суда от 6 февраля 2022 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен департамент земельных отношений администрации Корсаковского городского округа.

Судом принято вышеприведенное решение, которое административный истец Тарнавская М.Н. просит отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Считает, что суд при разрешении дела неправильно применил нормы материального и процессуального права, распределил бремя доказывания, и не всесторонне, неполно оценил доказательства и обстоятельства по делу. В обоснование доводов жалобы приведены обстоятельства, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении.

Письменных возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.

В суде апелляционной инстанции представитель администрации Корсаковского городского округа Череватенко Е.Н. против доводов апелляционной жалобы возражала, просила решение суда оставить без изменения.

Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме, в связи с чем на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав явившихся лиц, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценив имеющиеся в деле и дополнительно истребованные судом апелляционной инстанции доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Тарнавская М.Н., Митрофанов В.В., Ситкин А.И. 20 ноября 2022 года обратились в администрацию Корсаковского городского округа с заявлением о предоставлении им в безвозмездное пользование земельного участка площадью 26495,1 кв.м, расположенного в кадастровом квартале 65:03:0000021, в рамках программы «Дальневосточный гектар».

Уведомлением департамента земельных отношений администрации Корсаковского городского округа от 13 декабря 2022 года № 5.02-11847/22 рассмотрение названного заявления приостановлено, в связи с тем, что границы испрашиваемого участка пересекаются с границами территории общего пользования. Заявителям предложены иные возможные варианты размещения земельного участка.

Решением департамента земельных отношений администрации Корсаковского городского округа от 19 января 2023 года № 5.02-491/23 заявителям отказано в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование в связи выявлением совпадения местоположения испрашиваемого земельного участка, образование которого предусмотрено схемой размещения земельного участка, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым уполномоченным органом решением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, и непоступлением в установленный срок в уполномоченный орган письменного согласия с предложенным вариантом схемы размещения земельного участка.

Постановлением администрации Корсаковского городского округа от 15 июня 2021 года № утверждена схема расположения земельного участка № на кадастровом плане территории в районе <адрес>, район ДНТ «Березка» Корсаковского городского округа; разрешенное использование: земельные участки (территории) общего пользования.

Установив указанные выше обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что поскольку на дату поступления в уполномоченный орган заявления Тарнавской М.Н., Митрофанова В.В., Ситкина А.И. о предоставлении им в безвозмездное пользование земельного участка, утверждена схема расположения земельного участка №, границы которого совпадают с местоположением испрашиваемого земельного участка, срок действия схемы не истек, заявители в установленный тридцатидневный срок не выразили согласия на предоставление им другого земельного участка, у уполномоченного органа имелись предусмотренные законом основания для принятия оспариваемого решения об отказе в предоставлении земельного участка.

То обстоятельство, что испрашиваемый Тарнавской М.Н., Митрофанова В.В., Ситкина А.И. земельный участок полностью накладывается на земельный участок №, схема расположения которого утверждена постановлением администрации Корсаковского городского округа от 15 июня 2021 года № 911, подтверждается имеющимися в деле доказательствами (л.д. 8, 31).

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, так как они соответствуют нормам материального и процессуального права, правильно примененным судом, и установленным по делу обстоятельствам не противоречат.

Положениями статьи 6 Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ) установлено, что в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, уполномоченный орган в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование при отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, предусмотренных статьей 7 настоящего Федерального закона, и оснований для приостановления срока рассмотрения указанного заявления, предусмотренных частями 2 и 4.1 настоящей статьи принимает решение об утверждении схемы размещения земельного участка на публичной кадастровой карте, обращается в орган регистрации прав с заявлением о кадастровом учете испрашиваемого земельного участка, подлежащего образованию (часть 1).

В случае, если при рассмотрении заявления гражданина о предоставлении земельного участка уполномоченным органом выявлены основания, указанные в пунктах 1-24, 26 и 27 статьи 7 настоящего Федерального закона, либо пересечение границ земельного участка, образуемого в соответствии со схемой размещения земельного участка на публичной кадастровой карте, с границами земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, территориальной зоны, населенного пункта, муниципального образования, либо ограничение доступа к иным земельным участкам в случае образования земельного участка в соответствии с данной схемой, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, к которому приложена данная схема. В срок не более пяти рабочих дней со дня принятия указанного решения уполномоченный орган подготавливает и направляет заявителю возможные варианты схемы размещения земельного участка (в том числе с возможным уменьшением площади земельного участка), исключающие обстоятельства, повлекшие приостановление рассмотрения заявления, а также перечень земельных участков, которые могут быть предоставлены уполномоченным органом в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом (часть 4.1).

При наличии в письменной форме согласия заявителя с одним из предложенных вариантов схемы размещения земельного участка или с предоставлением земельного участка, сведения о котором включены в указанный в части 4.1 настоящей статьи перечень, уполномоченный орган утверждает выбранный заявителем вариант схемы размещения земельного участка либо предоставляет выбранный гражданином земельный участок в порядке, предусмотренном частями 4 - 12 статьи 5 настоящего Федерального закона (часть 4.2).

Если в течение тридцати дней со дня направления уполномоченным органом заявителю предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи вариантов схемы размещения земельного участка и перечня земельных участков, которые могут быть предоставлены уполномоченным органом в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом, от заявителя не поступило согласие ни с одним из предложенных вариантов схемы размещения земельного участка или согласие на предоставление одного из предложенных земельных участков, уполномоченный орган отказывает в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование (часть 4.3).

Одним из соответствующих оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, предусмотренных в пункте 7 статьи 7 Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ, является выявление полного или частичного совпадения местоположения испрашиваемого земельного участка, образование которого предусмотрено схемой размещения земельного участка, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым уполномоченным органом решением об утверждении схемы размещения земельного участка или схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, срок действия которого не истек.

Согласно пункту 17 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года.

Учитывая, что на момент подачи заявления о предоставлении земельного участка административными истцами в уполномоченный орган, постановлением администрации Корсаковского городского округа от 15 июня 2021 года № утверждена схема расположения земельного участка №, и ее срок не истек, решение административного ответчика об отказе в предоставлении административным истцам земельного участка в безвозмездное пользование соответствует требованиям закона.

Неотображение схемы расположения земельного участка № на кадастровых картах, предназначенных для использования неограниченным кругом лиц, и в Федеральной информационной системе «На Дальний Восток» на момент обращения заявителей, а также обоснованность утверждения данной схемы применительно к планировке соответствующей территории Корсаковского городского округа, правового значения для рассмотрения настоящего дела не имеют, поскольку законность утверждения схемы расположения земельного участка заявителями не оспорена.

Ссылка административных истцов на положения пункта 8 статьи 7 Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ является несостоятельной, административный ответчик не принимал решение об отказе в предоставлении земельного участка по данному основанию. Доводы апелляционной жалобы в этой части основаны на неверном понимании правовых норм, регулирующих спорные отношения.

Вопреки доводам апелляционной жалобы процедура рассмотрения заявления уполномоченным органом соблюдена, основания для приостановления рассмотрения заявления и последующего отказа соответствуют требованиям Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ.

Иных доводов, влекущих безусловную отмену решения суда, в апелляционной жалобе не приводится. Таких оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по материалам административного дела также не имеется.

В силу части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в качестве условий для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления выступают несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов административного истца.

Указанных условий в рассматриваемом споре судом не установлено.

Оценивая правовую основу заявленного требования, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным сторонами доказательствам, верно, применил нормы действующего законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Корсаковского городского суда от 20 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Тарнавской М.Н. – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий О.Ю. Павлова

Судьи Н.А. Седых

О.П. Менц

Дело № 2а-305/2023

УИД 65RS0005-02-2023-000020-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 марта 2023 года город Корсаков

Корсаковский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Гаврилюк Н.А.,

при секретаре Пигаревой А.С.,

с участием представителя администрации Корсаковского городского округа Задворнова Н.С., действующего на основании доверенности от 9 января 2023 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тарнавской М. Н., Митрофанова В. В., Ситкина А. И. к администрации Корсаковского городского округа, департаменту земельных отношений администрации Корсаковского городского округа о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

Тарнавская М.Н., Митрофанов В.В., Ситкин А.И. обратились в суд с настоящим административным исковым заявлением, требования которого в ходе судебного разбирательства уточнили.

В обоснование заявленных требований указано, что 20 ноября 2022 года в администрацию Корсаковского городского округа через ФИС «На Дальний Восток» Тарнавской М.Н., Митрофановым В.В., Ситкиным А.И. подано коллективное заявление о предоставлении земельного участка площадью <...> кв.м в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 года № 119 «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». 13 декабря 2022 года сотрудник администрации Корсаковского городского округа посредством личного кабинета ФИС «На Дальний Восток» направил сообщ...

...ение о приостановлении рассмотрения поданного заявления, также были направлены на согласование возможные варианты размещения земельного участка и перечень участков, которые могут быть предоставлены уполномоченным органом, со ссылкой на Постановление администрации Корсаковского городского округа № 911 «Об утверждении схемы расположения земельного участка № на кадастровом плане территории в районе <адрес>» от 15 июня 2021 года.

6 февраля 2023 года представитель административного ответчика администрации Корсаковского городского округа Задворнов Н.С. представил возражения на административное исковое заявление.

Определением суда от 6 февраля 2023 года в качестве административного ответчика привлечен департамент земельных отношений администрации Корсаковского городского округа.

9 марта 2023 года от административных истцов поступили уточнения административных исковых требований, в которых указывают, что оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование не имеется, поскольку на публичной кадастровой карте сведений об ограничении предоставления испрашиваемого земельного участка не имеется, в связи с чем отказ администрации Корсаковского городского округа № от 19 января 2023 года незаконный, просят возложить обязанность на администрацию Корсаковского городского округа повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование.

Представитель администрации Корсаковского городского округа Задворнов Н.С. в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражал.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не прибыли, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Выслушав представителя администрации Корсаковского городского округа Задворнова Н.С., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, признание незаконными действий и решений органа, должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Отношения, связанные с предоставлением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях Республики Бурятия, Республики Саха (Якутия), Забайкальского края, Камчатского края, Приморского края, Хабаровского края, Амурской области, Магаданской области, Сахалинской области, Еврейской автономной области, Чукотского автономного округа, гражданам Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях представления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного Федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 119-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона № 119-ФЗ гражданину на основании его заявления однократно может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с частью 7 статьи 2 Федерального закона № 119-ФЗ предоставление в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельного участка в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на предоставление земельных участков в соответствии с земельным законодательством, а земельного участка из состава земель лесного фонда органом государственной власти, уполномоченным на предоставление лесных участков в соответствии с лесным законодательством (далее - уполномоченный орган).

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона № 119-ФЗ земельный участок предоставляется в безвозмездное пользование на основании заявления гражданина о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование.

На основании части 5 статьи 5 Федерального закона № 119-ФЗ уполномоченный орган в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и по результатам этих рассмотрения и проверки: осуществляет подготовку проекта договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и направляет их для подписания заявителю, если сведения об испрашиваемом земельном участке внесены в Единый государственный реестр недвижимости; осуществляет действия, предусмотренные частью 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 7 настоящего Федерального закона, и направляет принятое решение заявителю. В данном решении должны быть указаны все основания для отказа.

Согласно пункту 7 статьи 7 Федерального закона № 119-ФЗ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование в случае, если выявлено полное или частичное совпадение местоположения испрашиваемого земельного участка, образование которого предусмотрено схемой размещения земельного участка, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым уполномоченным органом решением об утверждении схемы размещения земельного участка или схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, срок действия которого не истек.

В случае, если при рассмотрении заявления гражданина о предоставлении земельного участка уполномоченным органом выявлены основания, указанные в пунктах 1 - 24 статьи 7 настоящего Федерального закона, либо пересечение границ земельного участка, образуемого в соответствии со схемой размещения земельного участка на публичной кадастровой карте с границами земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, территориальной зоны, населенного пункта, муниципального образования, либо ограничение доступа к иным земельным участкам в случае образования земельного участка в соответствии с данной схемой, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, к которому приложена данная схема. В срок не более пяти рабочих дней со дня принятия указанного решения уполномоченный орган подготавливает и направляет заявителю возможные варианты схемы размещения земельного участка (в том числе с возможным уменьшением площади земельного участка), исключающие обстоятельства, повлекшие приостановление рассмотрения заявления, а также перечень земельных участков, которые могут быть предоставлены уполномоченным органом в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом (часть 4.1 статьи 6 Федерального закона № 119-ФЗ).

Частью 4.3 статьи 6 Федерального закона № 119-ФЗ предусмотрено, что, если в течение тридцати дней со дня направления уполномоченным органом заявителю предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи вариантов схемы размещения земельного участка и перечня земельных участков, которые могут быть предоставлены уполномоченным органом в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом № 119-ФЗ, от заявителя не поступило согласие ни с одним из предложенных вариантов схемы размещения земельного участка или согласие на предоставление одного из предложенных земельных участков, уполномоченный орган отказывает в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование.

Аналогичные правовые нормы закреплены в административном регламенте предоставления муниципальной услуги «Предоставление гражданам в безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»», утвержденном постановлением администрации Корсаковского городского округа от 29 сентября 2022 года № 1969.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что Тарнавская М.Н., Митрофанов В.В., Ситкин А.И. 20 ноября 2022 года обратились в администрацию Корсаковского городского округа с коллективным заявлением о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование площадью 26 495,1 кв.м, к которому приложили схему испрашиваемого земельного участка.

Согласно уведомлению департамента земельных отношений администрации Корсаковского городского округа от 13 декабря 2022 года № рассмотрение указанного заявления приостановлено, поскольку выявлены основания для отказа в удовлетворении заявления.

Административным истцам предложен иной вариант схемы предоставления земельного участка, с которыми они не согласились, данное обстоятельство административными истцами в административном исковом заявлении не оспаривалось.

Решением департамента земельных отношений администрации Корсаковского городского округа от 19 января 2023 года № Тарнавской М.Н., Митрофанову В.В., Ситкину А.И. отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в безвозмездное пользование со ссылкой на постановление администрации Корсаковского городского округа от 15 июня 2021 года № «Об утверждении схемы расположения земельного участка № на кадастровом плане территории в районе <адрес>, в связи с выявлением полного или частичного совпадения местоположения испрашиваемого земельного участка, образование которого предусмотрено схемой размещения земельного участка, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым уполномоченным органом решением об утверждении схемы размещения земельного участка или схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, срок действия которого не истек.

Постановлением администрации Корсаковского городского округа от 15 июня 2021 года № утверждена схема расположения земельного участка :ЗУ1 на кадастровом плане территории (кадастровый квартал №), образуемого из земель, государственная собственность на которые не разграничена, со следующими характеристиками: площадь 41 641 кв.м, местоположение: Российская Федерация, <адрес>, земельный участок №; разрешенное использование: «Земельные участки (территории) общего пользования»; категория земель: земли запаса. Доступ к земельному участку :ЗУ1 будет осуществляться посредством земель общего пользования.

Пунктом 2 указанного постановления предусмотрено, что департамент земельных отношений администрации Корсаковского городского округа должен обеспечить государственный кадастровый учет образуемого земельного участка с разрешенным видом использования «Земельные участки (территории) общего пользования».

Факт совпадения местоположения спорных земельных участков подтверждается материалами дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что нарушений порядка и сроков рассмотрения заявления Тарнавской М.Н., Митрофанова В.В., Ситкина А.И. о предоставлении земельного участка административным ответчиком в судебном заседании не установлено, заявление рассмотрено в соответствии с требованиями регламента, а также с соблюдением положений, предусмотренных Федеральным законом № 119-ФЗ от 1 мая 2016 года, учитывая, что постановлением департамента земельных отношений администрации Корсаковского городского округа утверждена схема расположения земельного участка №, суд приходит к выводу о наличии у администрации Корсаковского городского округа оснований для принятия оспариваемого решения, поскольку указанный земельный участок включал в себя территорию, о предоставлении которой в безвозмездное пользование просили административные истцы.

В свою очередь, поскольку административные истцы в тридцатидневный срок не выразили своего согласия на предоставление им в безвозмездное пользование другого земельного участка, схема размещения которого предложена административным ответчиком, у уполномоченного органа по состоянию на 19 января 2023 года имелись предусмотренные законом основания для принятия решения об отказе в удовлетворении заявления административных истцов от 20 ноября 2022 года о предоставлении земельного участка.

Довод административных истцов о том, что на публичной кадастровой карте отсутствуют сведения об ограничении предоставления испрашиваемого земельного участка, в связи с не направлением в регистрирующий орган сведений об утверждении схемы расположения земельного участка № не является основанием для удовлетворения административных исковых требований, поскольку такая схема расположения земельного участка утверждена постановлением администрации Корсаковского городского округа № 911 от 15 июня 2021 года, которое не отменено и не признано незаконным в установленном законом порядке.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд находит отказ департамента земельных отношений администрации Корсаковского городского округа от 19 января 2023 года в предоставлении Тарнавской М.Н., Митрофанову В.В., Ситкину А.И. земельного участка законным, обоснованным и не нарушающим права и законные интересы административных истцов, в связи с чем оснований для признания данного отказа незаконным не имеется.

Требование административных истцов Тарнавской М.Н., Митрофанова В.В., Ситкина А.И. о возложении обязанности на администрацию Корсаковского городского округа повторно рассмотреть заявление, как вытекающее из требования об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка от 19 января 2023 года, суд также оставляет без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Тарнавской М. Н., Митрофанова В. В., Ситкина А. И. к администрации Корсаковского городского округа, департаменту земельных отношений администрации Корсаковского городского округа о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в

безвозмездное пользование, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Корсаковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Гаврилюк

Мотивированное решение составлено 31 марта 2023 года.