Татьянин Владимир Александрович

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

25 декабря 2018 года г. Салехард

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе

председательствующего судьи Раенгулова А.Б.

при секретаре судебного заседания Лысенко Н.В.

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административным искам Новоуренгойского транспортного прокурора действующего в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Ямало-Ненецкому автономному округу» о признании незаконным бездействие в части непроведения проверки маломерных судов на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ, возложении обязанности провести освидетельствование маломерных судов на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ,

У С Т А Н О В И Л:

Новоуренгойский транспортный прокурор обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с административными исками в суд к ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Ямало-Ненецкому автономному округу» о признании незаконным бездействие в части непроведения проверки маломерных судов на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ, возложении обязанности провести освидетельствование маломерных судов на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ. В обоснование заявленных требований административного иска указано, что в ходе проведенной прокурорской проверки соблюдения законодательства в сфере предоставления государственных услуг, установлено, что Салехардским инспекторским отделением ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по ЯНАО» проведены освидетельствования маломерных судов, принадлежащие Пенкину, Бабикову Жукову, Иванову, Чусовитину, Земскову, Татьянину, Мальченко, Прохода. Между тем, использование газоанализатора при проведении освидетельствования маломерного судов с мотором в нарушение норм действующего законодательства государственным инспектором Салехардского инспекторского отделения ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по ЯНАО» не осуществлялось. При этом, несмотря на обязательное требование о проведении тестирования маломерных судов н...

...а соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ, по результатам проверки в заключении по результатам предоставления государственной услуги по освидетельствованию и в судовом билете проставлена отметка о допуске маломерного судна к плаванию. Учитывая вышеизложенное, указанный судовой билет является документом, подтверждающим правомерность и законность эксплуатации маломерного судна без каких-либо ограничений. Таким образом, экологическая безопасность маломерных судов принадлежащие Пенкину, Бабикову Жукову, Иванову, Чусовитину, Земскову, Татьянину, Мальченко, Прохода не подтверждена, а следовательно их эксплуатация до проведения тестирования на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ, невозможна.

Определением суда от 19.12.2018 административные дела по искам Новоуренгойского транспортного прокурора действующего в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Ямало-Ненецкому автономному округу», объединены в одно производство

В судебном заседании представитель прокуратуры в судебном заседании участия не принимал.

Представитель административного ответчика, в судебном заседании требования административного иска не признал, привел доводы согласно письменному возражению, приобщенному к материалам дела.

Заинтересованные лица, участвующие в деле, возражали относительно заявленных исковых требований, указав на то, что освидетельствование судов проведено в соответствии с требованиями закона.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 04.05.1999 № 96- ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» транспортные и иные передвижные средства, выбросы которых оказывают вредное воздействие на атмосферный воздух, подлежат регулярной проверке на соответствие таких выбросов техническим нормативам выбросов в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Подпунктом «в» п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2002 № 83 «О проведении регулярных проверок транспортных и иных передвижных средств на соответствие техническим нормативам выбросов вредных веществ в атмосферный воздух» установлено, что проверки судов, кроме спортивных судов, с главными двигателями мощностью менее 55 киловатт или с подвесными моторами независимо от мощности, водных мотоциклов (гидроциклов), эксплуатируемых во внутренних водах или используемых в целях мореплавания, а также прогулочных судов пассажировместимостью не более 12 человек независимо от мощности главных двигателей и валовой вместимости, используемых в целях мореплавания, осуществляются Государственной инспекцией по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий совместно с Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

В соответствии с п. 4 Положения о государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2004 № 835, основными задачами Государственной инспекции по маломерным судам являются: осуществление государственного и технического надзора за маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок и их пользованием во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации, а также обеспечение в пределах своей компетенции безопасности людей на водных объектах.

Согласно подп. 8 п. 5 указанного Положения Государственная инспекция по маломерным судам, в том числе проводит в установленном порядке регулярные проверки маломерных судов на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ.

В силу п. 2.1 Правил технического надзора за маломерными судами, поднадзорными государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствии, базами (сооружениями) для их стоянок, пляжами и другими местами массового отдыха на водоемах, переправами и наплавными мостами, утвержденных приказом МЧС России от 29.06.2005 № 501, технический надзор осуществляется за принадлежащими физическим и юридическим лицам маломерными судами.

Пунктом 2.2 указанных Правил установлено, что технический надзор за маломерными судами включает в себя, в том числе проверку маломерных судов на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ.

На основании п.п. 3.20, 3.21 Административного регламента по освидетельствованию маломерных судов, утвержденного приказом МЧС России от 18.10.2012 № 608 (далее - Регламент), проверка маломерного судна в процессе эксплуатации на соответствие техническим нормам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ, проводится для маломерных судов, которые подлежат государственной регистрации в реестре маломерных судов.

В соответствии с п. 2.5 Регламента конечным результатом предоставления государственной услуги является освидетельствование маломерного судна, успешное прохождение которого удостоверяется проставлением отметки в судовом билете о допуске маломерного судна к плаванию в безопасном районе, либо мотивированный отказ в проставлении такой отметки.

Как установлено и. 3.1 Регламента освидетельствование маломерного судна проводится в любом по выбору заявителя подразделении ГИМС, вне зависимости от места регистрации и стоянки маломерного судна.

Предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры: подача заявителем документов, необходимых для предоставления государственной услуги, и осуществление их приема; тестирование маломерного судна с проведением испытаний на мореходные качества; тестирование маломерного судна в процессе эксплуатации; тестирование маломерного судна, подготовленного к переходу (перегону); тестирование маломерного судна после ремонта; оформление результатов и заключения о годности маломерного судна к плаванию; получение сведений о маломерном судне.

Как следует из положений п. 3.19 Регламента тестирование маломерного судна в процессе эксплуатации осуществляется на плаву.

Маломерное судно на освидетельствование предъявляется в технически исправном состоянии.

На основании с и. 3.20 Регламента маломерные суда подлежат освидетельствованию каждые пять лет с момента государственной регистрации маломерного судна в реестре маломерных судов.

В соответствии с и. 3.21 Регламента административная процедура тестирования маломерного судна в процессе эксплуатации включает, в том числе проверку маломерных судов на соответствие техническим нормам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ.

В силу с п. 3.20 Регламента проверка маломерного судна на соответствие техническим нормам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ осуществляется с помощью газоанализатора.

Как установлено п. 3.46 Регламента в отношении маломерного судна, получившего оценку состояния "годное", должностное лицо ГИМС проставляет отметку в судовом билете о допуске маломерного судна к плаванию.

Как следует из положений п. 3.48 Регламента на маломерное судно, получившее оценку состояния маломерного судна "непригодно к плаванию", по результатам освидетельствования оформляется в заключении с указанием мотивированных причин отказа в проставлении в судовом билете отметки о допуске маломерного судна к плаванию. Копия заключения о непригодности маломерного судна к плаванию передается заявителю. Одновременно заявителю возвращаются документы, необходимые для предоставления государственной услуги, под роспись в книге учета заявлений о проведении освидетельствования маломерных судов.

В соответствии с п. 4.2.1 ГОСТ 28556-2016 «Моторы лодочные подвесные. Общие требования безопасности» моторы должны быть сконструированы и изготовлены таким образом, чтобы при правильной их установке и нормальной эксплуатации при использовании двухтактных двигателей с искровым зажиганием объемная доля углерода СО в отработавших газах двигателя, прогретого до рабочей температуры и работающего на установленных производителем минимальных оборотах холостого хода, не превышала 4,8%, а при использовании четырехтактных двигателей с искровым зажиганием, а также двигателей с воспламенением от сжатия выбросы вредных веществ не превышали величин, указанных в таблице 1 к указанному ГОСТу.

В процессе нормальной эксплуатации подвесных моторов с течением времени уровень выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ может измениться и превысить допустимые значения.

В ходе прокурорской проверки установлено, что Салехардским инспекторским отделением ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по ЯНАО» проведено освидетельствование маломерных судов:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

По результатам освидетельствования судов, вышеперечисленным судовладельцам в судовых билетах проставлены отметки о допуске маломерных судов к плаванию, то есть подтверждена правомерность и законность эксплуатации маломерных судов без каких-либо ограничений.

Вместе с тем, как установлено судом из представленных прокурором доказательств и не оспаривалось административным ответчиком, использование газоанализатора при проведении освидетельствования вышеуказанных маломерных судов с мотором, в нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства, государственным инспектором Салехардского инспекторского отделения ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по ЯНАО» не осуществлялось.

Таким образом, экологическая безопасность маломерных судов фактически не подтверждена.

С учетом изложенного, суд пришел к решению об удовлетворении административного иска в соответствии с частью 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по заявленным административным истцом требованиям.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-181, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Ямало-Ненецкому автономному округу» в части не проведения проверки маломерных судов на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Обязать ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Ямало-Ненецкому автономному округу» провести освидетельствование вышеперечисленных маломерных судов на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд.

Судья А.Б. Раенгулов