Жаппаспаева Сайзаде Куандыковна

дело № 2-168/2024

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

пос. Адамовка 24 июня 2024 года

Адамовский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Абдулова М.К.,

при секретаре судебного заседания Назымок О.В.,

с участием помощника прокурора Адамовского района Оренбургской области Ковешниковой К.В.,

истца Жаппаспаевой Ч.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Адамовского района Оренбургской области в интересах Жаппаспаевой Ч.К. к Отделу образования администрации муниципального образования Адамовский район Оренбургской области о признании незаконным решения о приостановлении выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения, обязании устранить указанные нарушения, а также произвести выплату компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения за период её приостановления,

У С Т А Н О В И Л :

прокурор Адамовского района Оренбургской области в интересах Жаппаспаевой Ч.К. обратился в суд с иском, в обоснование которого указал, что прокуратурой Адамовского района в связи с поступившим обращением Жаппаспаевой Ч.К. проведена проверка исполнения законодательства, регулирующего порядок компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам муниципальных образовательных организаций, в ходе которой установлен факт незаконного приостановления выплаты Жаппаспаевой Ч.К. компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения. Жаппаспаева Ч.К., являющаяся педагогическим работником и состоящая на персонифицированном учете по пользованию правом на компенсацию расходов на оплату коммунальных услуг, зарегистрирована и фактически проживает по адресу: <адрес>. Однако 1 сентября 2022 года ей была приостановлена выплата компенсации расходов на оплату коммунальных услуг в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на указанное жилое помещение. Вместе с тем, при подаче заявления о назначении ежемесячной денежной компенсации расходов на оп...

...лату коммунальных услуг Жаппаспаевой Ч.К. была предоставлена выписка из домовой книги от 20 ноября 2012 года, согласно которой она является собственником вышеуказанного жилого помещения. Кроме этого, Жаппаспаевой Ч.К. представлены документы, подтверждающие фактически понесенные расходы на оплату коммунальных услуг по адресу: <адрес>. В связи с этим полагает, что приостановление выплаты Жаппаспаевой Ч.К. компенсации расходов на оплату коммунальных услуг является необоснованным и формальным. 3 октября 2023 года прокурором района в адрес ответчика внесено представление, которое рассмотрено, но нарушения не устранены.

В связи с этим просил признать незаконными действия Отдела образования администрации МО Адамовский район Оренбургской области, выразившиеся в приостановлении выплаты Жаппаспаевой Ч.К. компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения, предусмотренную Постановлением Правительства Оренбургской области от 10 марта 2017 года №178-п, обязать ответчика возобновить Жаппаспаевой Ч.К. указанную выплату за период её приостановления с 1 сентября 2022 года до вступления решения суда в законную силу и взыскать с ответчика в пользу Жаппаспаевой Ч.К. компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей.

Определением от 24 апреля 2024 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечено Министерство образования Оренбургской области.

В последующем прокурор исковые требования уточнил и просил признать незаконным решение Отдела образования администрации МО Адамовский район Оренбургской области о приостановлении выплаты Жаппаспаевой Ч.К. компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения, предусмотренную Постановлением Правительства Оренбургской области от 10 марта 2017 года №178-п, обязать ответчика возобновить указанную выплату, а также произвести выплату компенсации расходов на оплату жилого помещения за период приостановления с 1 сентября 2022 года по 1 мая 2024 года в размере 46 383 рублей 55 копеек.

В судебном заседании помощник прокурора Адамовского района Оренбургской области Ковешникова К.В. исковые требования с учетом уточнения поддержала и просила их удовлетворить.

Истец Жаппаспаева Ч.К. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить по основаниям и обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Отдела образования администрации МО Адамовский район Оренбургской области в судебном заседании участие не принимал, о дате, месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика.

Представитель третьего лица Министерства образования Оренбургской области в судебном заседании участие не принимал, о дате, месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, не сообщил суду об уважительности причин неявки в суд и не просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав истца и помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 160 Жилищного кодекса РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии с ч. 8 ст. 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Закона Оренбургской области от 29 декабря 2007 года №1834/378-IV-ОЗ «О размере, условиях и порядке компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам муниципальных и государственных областных образовательных организаций и внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области» компенсации подлежат расходы на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогических работников муниципальных и государственных областных образовательных организаций, работающих и проживающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа).

Во исполнение ст. 3 указанного Закона Оренбургской области Постановлением Правительства Оренбургской области от 10 марта 2017 года № 178-п утвержден порядок (далее - Порядок) компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам муниципальных и государственных областных образовательных организаций, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), в том числе вышедшим на пенсию педагогическим работникам, имеющим стаж работы в соответствующих организациях в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) не менее 10 лет.

Согласно п. 1 Порядка указанный акт определяет механизм выплаты компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения (далее - компенсация) педагогическим работникам муниципальных и государственных областных образовательных организаций, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), в том числе вышедшим на пенсию педагогическим работникам, имеющим стаж работы в соответствующих организациях в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) не менее 10 лет (далее - педагогические работники).

Персонифицированный учет педагогических работников, пользующихся правом на компенсацию, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области, осуществляющими управление в сфере образования (п. 5 Порядка).

Для постановки на персонифицированный учет педагогический работник, занимающий должность руководителя образовательной организации, представляет по месту осуществления трудовой деятельности в орган местного самоуправления муниципального образования Оренбургской области, осуществляющий управление в сфере образования, а педагогический работник, не являющийся руководителем образовательной организации, представляет по месту работы или по месту жительства (для педагогического работника, вышедшего на пенсию) руководителю образовательной организации, в том числе, правоустанавливающие документы на занимаемое жилое помещение (ордер, договор найма жилого помещения, договор купли-продажи, мены, дарения и иные правоустанавливающие документы) (п.п. «в» п. 6 Порядка).

Руководитель образовательной организации формирует список педагогических работников, подавших документы, указанные в пункте 6 настоящего Порядка, заверяет его подписью и печатью образовательной организации и в течение 10 дней со дня поступления документов от педагогических работников направляет список и поступившие документы в орган местного самоуправления муниципального образования Оренбургской области, осуществляющий управление в сфере образования, а последний в течение 10 дней со дня получения списков рассматривает поступившие документы и принимает решение о постановке либо об отказе в постановке педагогического работника на персонифицированный учет (п.п. 8, 9 Порядка).

Решение о постановке либо об отказе в постановке педагогического работника на персонифицированный учет принимается органом местного самоуправления муниципального образования Оренбургской области, осуществляющим управление в сфере образования, в течение 10 дней со дня получения списка работников от руководителя образовательной организации или заявления о постановке на персонифицированный учет и прилагаемых к нему документов, указанных в пункте 6 настоящего Порядка, от педагогического работника, занимающего должность руководителя образовательной организации (пункт 9 Порядка).

Из п. 10 Порядка следует, что основаниями для отказа в постановке на персонифицированный учет является представление педагогическим работником документов, указанных в п. 6 Порядка, не в полном объеме и (или) содержащих недостоверную информацию; несоответствие педагогического работника требованиям, указанным в п. 1 настоящего Порядка.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 4 декабря 2007 года № 958-О-О, субъект Российской Федерации не наделен полномочиями снижать объем полагающихся педагогическим работникам мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения, равно как и ограничивать круг педагогических работников, в том числе пенсионеров, пользующихся правом на получение таких мер социальной поддержки, по сравнению с тем, что установлено действующими на федеральном уровне нормативными правовыми актами.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Жаппаспаева Ч.К. с 1986 года работала учителем в МБОУ «Джасайская основная общеобразовательная школа», имеет право на предоставление мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения, что сторонами не оспаривается.

До 1 сентября 2022 года Жаппаспаевой Ч.К. ежемесячно производились компенсационные выплаты на содержание жилья. Однако с 1 сентября 2022 года указанные выплаты ответчиком прекращены без соответствующего письменного решения.

Из справки №, выданной ДД.ММ.ГГГГ бухгалтером-ревизором МКУ «Центр бюджетного учета и отчетности», следует, что 1 сентября 2022 года Савченко С.Н. провела проверку постановки на персонифицированной учет педагогических работников по МБОУ «Джасайская ООШ», в ходе которой установила, что Жаппаспаева Ч.К. не предоставила правоустанавливающие документы на занимаемое жилое помещение (договор найма жилья), а предоставила лишь выписку из похозяйственной книги, в связи с чем Жаппаспаевой Ч.К. была приостановлена выплата компенсации.

Письмом начальника Отдела образования администрации МО Адамовский район Оренбургской области от 30 августа 2023 года на заявление Жаппаспаевой Ч.К. о возобновлении компенсации расходов на оплату жилого помещения было разъяснено, что в связи с отсутствием правоустанавливающего документа на занимаемое жилое помещение и документов, подтверждающих фактические расходы на ЖКУ, возобновление компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения невозможно.

Вместе с тем, как следует из выписки из похозяйственной книги от 20 ноября 2012 года, выданной администрацией МО Аниховский сельсовет Адамовского района Оренбургской области, Жаппаспаевой Ч.К. на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Из копии паспорта и справки администрации МО Аниховский сельсовет Адамовского района Оренбургской области от 24 августа 2021 года следует, что Жаппаспаева Ч.К. зарегистрирована по вышеуказанному указанному адресу с 15 апреля 1987 года до настоящего времени.

Сведений о том, что истец была признана не приобретшей либо утратившей право пользования данным жилым помещением, материалы гражданского дела не содержат.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, предоставление гражданам мер социальной поддержки должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной политики, в том числе в социальной сфере, с тем, чтобы участники правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, т.е. в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (постановления от 24 мая 2001 года №8-П, от 19 июня 2002 года № 11-П, от 23 апреля 2004 года № 9-П и др.; определения от 4 декабря 2003 года № 415-О, от 15 февраля 2005 года № 17-О, от 1 декабря 2005 года № 521-О и др.)

Принимая во внимание, что ответчик до 1 сентября 2022 года признавал за истцом право на такую меру социальной поддержки как компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг при тех же фактических жилищных условиях истца, при этом федеральным законодательством предусмотрено, что педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения, суд приходит к выводу, что приостановление выплаты указанной компенсации истцу, имеющей право на предоставление меры социальной поддержки, исключительно по формальным основаниям недопустимо.

Учитывая, что право на получение указанной компенсации у истца имеется и не может быть ограничено отсутствием у неё зарегистрированного права собственности на жилое помещение, в котором она фактически проживает, и которое, по сути, принадлежит ей на праве собственности, суд приходит к выводу, что Жаппаспаева Ч.К. имеет право по месту жительства в сельской местности на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг как лицо из числа педагогических работников сельского образовательного учреждения.

Следовательно, ответчиком было необоснованно отказано истцу в предоставлении меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Данный отказ должен быть признан незаконным, с одновременным признанием за истцом права на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг как педагогическому работнику, с возложением на ответчика обязанности произвести истцу выплату компенсации расходов на оплату жилого помещения за период её приостановления с 1 сентября 2022 года до 1 мая 2024 года в размере 46 383 рублей 55 копеек. Указанный размер подтвержден справками АО «ЭнергосбыТ Плюс» и ООО «Газпром межрегионгаз Оренбург».

При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования прокурора Адамовского района Оренбургской области в интересах Жаппаспаевой Ч.К. обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

исковые требования прокурора Адамовского района Оренбургской области в интересах в интересах Жаппаспаевой Ч.К. к Отделу образования администрации муниципального образования Адамовский район Оренбургской области удовлетворить.

Признать незаконным решение Отдела образования администрации муниципального образования Адамовский район Оренбургской области о приостановлении выплаты Жаппаспаевой Ч.К. компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения, предусмотренной Постановлением Правительства Оренбургской области от 10 марта 2017 года №178-п.

Обязать Отдел образования администрации муниципального образования Адамовский район Оренбургской области возобновить Жаппаспаевой Ч.К. выплату компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения, предусмотренную Постановлением Правительства Оренбургской области от 10 марта 2017 года №178-п.

Обязать Отдел образования администрации муниципального образования Адамовский район Оренбургской области произвести Жаппаспаевой Ч.К. выплату компенсации расходов на оплату жилого помещения за период приостановления с 1 сентября 2022 года до 1 мая 2024 года в размере 46 383 рублей 55 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через Адамовский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 4 июля 2024 года.

Председательствующий М.К. Абдулов