Тебенева Мария Андреевна

Судья Карелин А.В. Дело № 2-384/2020

№ 33-306/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи – председательствующего Прасол Е.В.,

судей Артамоновой С.Я., Гусевой А.В.,

при секретаре судебного заседания Губиной С.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 4 февраля 2021 г. гражданское дело по исковому заявлению Главного управления социальной защиты населения Курганской области к администрации г. Далматово Курганской области, Тебеневой Марии Андреевне о признании отсутствия права состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе Тебеневой М.А. на решение Далматовского районного суда Курганской области от 16 ноября 2020 г.

Заслушав доклад судьи Гусевой А.В. об обстоятельствах дела, пояснения представителя истца Смирнова Р.А., третьего лица Тебенева Н.А., судебная коллегия

установила:

Главное управление социальной защиты населения Курганской области (далее – ГУ СЗН Курганской области) обратилось в Далматовский районный суд Курганской области с исковым заявлением к администрации г. Далматово Курганской области, Тебеневой М.А. о признании отсутствия права состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, возложении обязанности.

В обосновании искового заявления указывало, что ГУ СЗН Курганской области является уполномоченным органом по выдаче государственных жилищных сертификатов, в том числе, гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк», и приравненным к иным лицам, вставшим на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета. Тебенева М.А. является лицом, добровольно выехавшим из населенного пункта с. Затеченское, подвергнувшегося загрязнению вследствие аварии в 1957 г. на ПО «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча. На основании постановления администрации г. Далматово от <...> № № Тебенева М.А. состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. В ходе проверки истцом было выявлено, что у Тебеневой М.А. нет права на получение государственного жи...

...лищного сертификата вследствие отсутствия условий, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. Считает, что Тебенева М.А. является членом семьи собственника жилого помещения – Тебенева Н.А., имеет равное с ним право проживания и пользования жилым помещением, поэтому представленный в материалы учетного дела договор безвозмездного пользования, заключенный между названными лицами, по мнению истца, правового значения не имеет. Указывает, что Тебенева М.А. по месту регистрации проживает с 2010 г., ранее данное жилое помещение принадлежало ей на праве собственности, но было отчуждено последней на основании договора дарения. Считает, что у администрации г. Далматово не имелось правовых оснований для постановки Тебеневой М.А. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Определением Далматовского районного суда от 23 сентября 2020 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечен Тебенев Н.А.

В судебном заседании представитель истца ГУ СЗН Курганской области – Урмашева М.А., действующая на основании доверенности, поддержала исковые требования, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации г. Далматово Курганской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, представил письменный отзыв на иск.

Ответчик Тебенева М.А. в судебном заседании исковые требования не признала. Указывала, что в квартире проживает с момента ее покупки, живет одна, у сына имеется другая квартира, где он и проживает. Членом его семьи не является. Сын к ней каких-либо претензий в отношении квартиры не предъявляет.

Третье лицо Тебенев Н.А. в судебном заседании пояснил, что договор безвозмездного пользования квартирой между ним и Тебеневой М.А. был заключение с целью оплаты Тебеневой М.А. коммунальных услуг.

Решением Далматовского районного суда Курганской области от 16 ноября 2020 г. исковые требования ГУ СЗН Курганской области удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением суда, Тебеневой М.А. подана апелляционная жалоба, в которой содержится просьба об отмене данного судебного акта. В обоснование жалобы Тебенева М.А. указала на несогласие с выводами суда о том, что она является членом семьи собственника жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, поскольку в данной квартире совместно с сыном Тебеневым А.Н. они не проживают. В 2012 г. она подарила квартиру сыну, а на учет нуждающихся в жилых помещениях встала в 2019 г., следовательно, постановка ее на учет произведена на законных основаниях.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель истца ГУ СЗН Курганской области с изложенными в ней доводами не согласился. Полагал, что выводы суда основаны на объективном и непосредственном исследовании всех имеющихся в деле доказательств.

В отзыве на апелляционную жалобу представитель ответчика администрации г. Далматово Курганской области позицию Тебеневой М.А. поддержал.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца ГУ СЗН Курганской области по доверенности Смирнов Р.А. с доводами апелляционной жалобы не согласился, поддержал возражения на апелляционную жалобу.

Третье лицо Тебенев Н.А. в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия постановила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 26 ноября 1998 г. № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 г. на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» распространяет свое действие, в том числе на граждан, эвакуированных (переселенных), а также добровольно выехавших из населенных пунктов (в том числе эвакуированных (переселенных) в пределах населенных пунктов, где эвакуация (переселение) производилась частично), подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 г. на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации (переселения) находились в состоянии внутриутробного развития, а также на военнослужащих, вольнонаемный состав войсковых частей и спецконтингент, эвакуированных в 1957 г. из зоны радиоактивного загрязнения. К добровольно выехавшим гражданам относятся граждане, выехавшие с 29 сентября 1957 г. по 31 декабря 1960 г. включительно из населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 г. на производственном объединении «Маяк», а также выехавшие с 1949 г. по 1962 г. включительно из населенных пунктов (в том числе переселившиеся в пределах населенных пунктов, где переселение производилось частично), подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие сбросов радиоактивных отходов в реку Теча.

Судом установлено и сторонами фактически не оспаривалось, что Тебенева М.А., <...> г. рождения, является лицом, добровольно выехавшим в 1954 г. из населённого пункта Затеченское, подвергнувшегося радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 г. на производственном объединении «Маяк», сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, о чем ей выдано удостоверение серии № от <...>, соответственно имеет право на меры социальной поддержки, в том числе право на обеспечение жилым помещением.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. № 153 определено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. № 1710, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения, право на получение которой удостоверяется жилищным сертификатом (п.1).

При этом обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета указанной категории граждан осуществляется исключительно при условии их нуждаемости в улучшении жилищных условий.

Согласно статье 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения (далее – учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с частью 2 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

Постановлением Правительства Курганской области от 7 сентября 2007 г. № 369 утверждено Положение о Главном управлении социальной защиты населения Курганской области, согласно которому Главное управление социальной защиты населения Курганской области осуществляет выдачу жилищных сертификатов гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк», и приравненным к ним лицам, вставшим на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющим право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Федеральным законом от 26 ноября 1998 г. № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 г. на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» и постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2123-1 «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска».

В соответствии с Приказом Главного управления социальной защиты населения Курганской области от 25 марта 2020 г. № 131 утвержден порядок формирования и утверждения сводных списков граждан – получателей государственных жилищных сертификатов в планируемом году, оформления, выдачи и вручения государственных жилищных сертификатов, ведения реестров выданных государственных жилищных сертификатов на территории Курганской области в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Согласно пункту 3 указанного Порядка сводные списки граждан – получателей сертификатов формируются и утверждаются начальником ГУ СЗН Курганской области на основании сводных списков граждан – участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее – ведомственная целевая программа), сформированных в отношении граждан, указанных в подпунктах «е», «ж» пунта 5 Правил, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат, представленных органами местного самоуправления в Главное управление в соответствии с пунктом 24 Правил, а также списка граждан, указанных в подпункте «з» пункта 5 Правил, утвержденных начальником Главного управления.

Пунктом 8 указанного Порядка предусмотрено, что ГУ СЗН Курганской области не позднее 10 рабочих дней со дня издания приказа ответственного исполнителя государственной программы направляет в органы местного самоуправления запрос о предоставлении учетных дел граждан – получателей государственных жилищных сертификатов (далее – сертификат) в соответствии со сводными списками граждан – получателей сертификатов.

В соответствии с пунктом 9 указанного Порядка после поступления учетных дел Главное управление осуществляет их проверку на соответствие условиям предоставления гражданам - участникам ведомственной целевой программы социальной выплаты (право гражданина на получение выплаты, правильность принятия гражданина органом местного самоуправления на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, правильность оформления и полнота представления документов, необходимых для выдачи сертификата).

Как установлено судом первой инстанции, постановлением администрации г. Далматово № № от <...> Тебенева М.А., как не обеспеченная жилой площадью, была принята на учёт в качестве нуждающейся в жилых помещениях с составом семьи один человек, включена под учётным номером 714 в список граждан, жилые помещения которым будут предоставляться на условиях социального найма в жилищном фонде социального пользования.

30 мая 2019 г. Тебенева М.А. обратилась с заявлением о включении ее в списки граждан-участников государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в планируемом 2020 г.

3 марта 2020 г. Тебенева М.А. обратилась к главе г. Далматово с заявлением о включении ее в список граждан-участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным жильем и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» планируемый 2021 г.

16 марта 2020 г. Тебенева М.А. обратилась к главе г. Далматово с заявлением о выдаче государственного жилищного сертификата в рамках мероприятия по обеспечению жильем граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк» и приравненных к ним лиц.

По результатам проверки было установлено, что у Тебеневой М.А. отсутствует право на получение государственного жилищного сертификата, поскольку документы, которые она представила, не соответствуют основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Тебенева М.А. с 9 ноября 2010 г. по настоящее время зарегистрирована по адресу: <адрес>, с этого же времени ответчик проживает в данной квартире.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> принадлежит Тебеневу Н.А. – сыну ответчика, на основании заключенного с Тебеневой М.А. договора дарения от <...>

При этом, заключенный между Тебеневыми договор дарения не содержит как условий о сохранении права пользования Тебеневой М.А. жилым помещением, так и условий о прекращении права пользования жилым помещением, снятии с регистрационного учета и освобождении жилого помещения.

В ходе разрешения спора из пояснений ответчика, третьего лица, судом установлено, что в квартире Тебенева М.А. проживает одна, после отчуждения квартиры в пользу сына, из данного жилого помещения не выезжала, лицевой счет до настоящего времени оформлен на ее имя, она же оплачивает коммунальные услуги. Намерений лишить мать права пользования данным жилым помещением Тебенев Н.А. не имеет. Сам он зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>. Совместно с матерью не проживает, периодически приезжает навестить ее.

В соответствии с решением Далматовской городской Думы от 29 декабря 2005 г. № 96 для принятия граждан на учет в администрацию г. Далматово в качестве нуждающихся в жилых помещениях, учетная норма составляет 12 кв.м общей площади жилого помещения на одного челна семьи.

Общая площадь квартиры, где проживает ответчик, составляет 27,5 кв.м.

Таким образом, принимая решение суд, правильно сделал вывод о том, что Тебенева М.А. была необоснованно поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий на основании части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены данным кодексом.

Согласно частям 1, 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Данное разъяснение сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания.

Вместе с тем, гражданину на праве собственности или на праве пользования могут принадлежать несколько жилых помещений, и проживать он может в любом из них, а не только в том жилом помещении, в котором проживают вселенные им в качестве членов семьи другие лица.

Из приведенных нормативных положений следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства, при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи.

Членом семьи собственника могут быть признаны также и иные граждане, не являющиеся родственниками собственника жилого помещения, в случае, если собственник вселил их в принадлежащее ему жилое помещение в качестве членом своей семьи. При этом, не имеет правового значения факт раздельного проживания с собственником при условии вселения родственников и других лиц в принадлежащее ему жилое помещение в качестве членов своей семьи.

Аналогичная позиция сформулирована в ряде судебных постановлений Верховного суда Российской Федерации, в частности определениях от 1 августа 2016 г. № 29-КГ 16-8, 25 сентября 2017 г. № 58-КГ 17-9, 11 декабря 2017 г. № 14-КГ 17-27, 5 февраля 2018 г. № 67-КГ 17-23.

Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы, проживание Тебенева Н.А. отдельно от Тебеневой М.А. в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение Тебеневой М.А. в качестве члена его семьи.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Тебенев Н.А. подтвердил, что ответчик проживает в принадлежащей ему на праве собственности квартире на правах члена его семьи, а представленный в дело договор безвозмездного пользования жилым помещением от <...> заключен исключительно для целей урегулирования (в случае необходимости) вопросов по оплате Тебеневой М.А. коммунальных услуг.

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Поскольку на момент принятия администрацией г. Далматово постановления Тебенева М.А. являлась членом семьи собственника занимаемого жилого помещения и была обеспечена общей площадью сверх установленной нормы, оснований для ее постановки на учете нуждающихся в жилых помещениях не имелось.

С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что решение суда вынесено законно и обоснованно. Судом были учтены все юридически значимые обстоятельства по делу.

Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены решения суда.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Далматовского районного суда Курганской области от 16 ноября 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Тебеневой Марии Андреевны – без удовлетворения.

Судья - председательствующий:

Судьи: