Текаева Любовь Ананьевна

УИД -----

Дело № 2-4843/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 декабря 2020 года г. Чебоксары

Ленинский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики в составе: председательствующего судьи Фоминой Н.Э.

при секретаре судебного заседания Григорьевой К.С.,

с участием представителя прокуратуры Калининского района г. Чебоксары Васильевой Е.В.,

истца Усовой А.Д.,

представителя администрации города Чебоксары Крупяковой А.В., действующей на основании доверенности,

третьего лица Текаевой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Калининского района г. Чебоксары в интересах Усовой Анастасии Дмитриевны к администрации г. Чебоксары о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений,

у с т а н о в и л :

Прокуратура Калининского района г. Чебоксары, мотивируя свое право на обращение в суд с ссылкой на положения ст. 45 ГПК РФ, обратилась в интересах Усовой Анастасии Дмитриевны (далее истец) к администрации г. Чебоксары (далее ответчик) о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, указав в обоснование следующее.

Прокуратурой Калининского района г. Чебоксары проведена проверка по обращению Усовой Анастасии Дмитриевны, дата г.р., о нарушении жилищных прав администрацией г. Чебоксары, в ходе которой установлено следующее.

На основании заявления Усовой А.Д. постановлением Главы администрации Калининского района г. Чебоксары от 25 сентября 2017 года № 1531 она включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и дете...

...й, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. По состоянию на 09 сентября 2020 г. состоит в указанном списке под номером 176.

Как указывает истец, Усова А.Д. относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Как указано в иске, Согласно свидетельству о смерти ----- от 26.11.2015 мать Усовой А.Д. – Усова Татьяна Александровна, умерла дата., отца у Усовой А.Д. нет.

Постановлением главы администрации Калининского района г. Чебоксары ЧР от 20 марта 2009 № 283 опекуном несовершеннолетней Усовой А.Д. назначена Текаева Любовь Ананьевна.

Согласно домовой книги на адрес следует, что кроме заявителя, зарегистрированными значатся Текаева Любовь Ананьевна, ее брат Прокопьев Геннадий Ананьевич, сын Текаев Руслан Казбекович, внук Текаев Артур Русланович и супруга сына Текаева Анастасия Николаевна.

20 сентября 2017 главой администрации района утвержден акт об установлении факта невозможности проживания Усовой А.Д. в вышеуказанном жилом доме в связи с тем, что собственности не имеет, нанимателем жилого помещения не является, в результате на каждого члена семьи приходится менее учетной нормы.

Из информации Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике следует, что сведения об объектах недвижимости, находящихся в собственности Усовой А.Д., отсутствуют.

Однако, в нарушении требований вышеуказанных нормативных правовых актов, администрацией города Чебоксары Чувашской Республики до настоящего времени благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма Усовой А.Д. не предоставлено.

Определением Ленинского районного суда г. Чебоксары от 02 октября 2020г. к участию в деле в качестве третьего лица было привлечено Министерство финансов Чувашской Республики.

Определением Ленинского районного суда г. Чебоксары от 25 ноября 2020г. к участию в деле в качестве третьего лица была привлечена Текаева Л.А.

Представитель прокуратуры Калининского района г. Чебоксары Васильева Е.В., участвуя в судебном заседании, исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, вновь привела их суду и просила иск удовлетворить.

Истец Усова А.Д., участвуя в судебном заседании, исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель администрации г. Чебоксары Крупякова А.В., заявленные исковые требования не признала, пояснив, что оснований для удовлетворения искового заявления не имеется. Не оспаривая право истца на получение жилого помещения, просит принять во внимание, что должен быть соблюден порядок и очередность предоставления жилья. Права истца не нарушены она включена в сводный список нуждающихся в улучшении жилищных условий, и будет в порядке очередности обеспечена жильем. Полномочия по обеспечению детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей напрямую зависит от выделенных денежных средств субъекту Российской Федерации. Следовательно, удовлетворение требований истца приведет к предоставлению ей жилья в первоочередном порядке, что в свою очередь нарушит права других лиц стоящих на учете перед истицей. Свободными жилыми помещениями администрация города Чебоксары не располагает.

Третье лицо Текаева Л.А., участвуя в судебном заседании, полагала, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Третьи лица администрация Калининского района г.Чебоксары, Министерство финансов Чувашской Республики и Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, будучи извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей на судебное заседание не обеспечили.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, рассмотрел настоящее гражданское дело при имеющейся явке и по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав доводы и возражения сторон, участвующих в деле, исследовав материалы дела, которых, по их мнению, достаточно для принятия решения по делу и не требуется представление дополнительных доказательств, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишён жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище, малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Статьями 92, 98.1, 99, 100, 109.1 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений. По договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно абзацу 3 ст.1 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (далее Федеральный закон № 159-ФЗ) закрепляется понятие "дети, оставшиеся без попечения родителей" и определяют круг лиц, которые относятся к данной категории.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании мать Усовой А.Д. – Усова Татьяна Александровна, умерла дата., отца у Усовой А.Д. нет.

Усова А.Д., дата года рождения, является лицом, оставшимся без попечения родителей.

Постановлением главы администрации Калининского района г. Чебоксары ЧР от 20 марта 2009 № 283 опекуном несовершеннолетней Усовой А.Д. назначена Текаева Любовь Ананьевна.

Подпунктом 3 пункта 4 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ предусмотрено, что проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием, в частности, такого обстоятельства, как то - общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения.

Постановлением главы администрации г. Чебоксары от 15 апреля 2005 года № 129 учетная норма на территории указанного муниципального образования установлена в размере 14.50 кв. м. общей площади жилого помещения.

Как установлено в судебном заседании, согласно домовой книги на жилое помещение по адресу: адрес (вид собственности – частная собственность) следует, что в жилом доме кроме заявителя, зарегистрированными значатся Текаева Любовь Ананьевна, ее брат Прокопьев Геннадий Ананьевич, сын Текаев Руслан Казбекович, внук Текаев Артур Русланович и супруга сына Текаева Анастасия Николаевна.

20 сентября 2017 главой администрации района утвержден акт об установлении факта невозможности проживания Усовой А.Д. в вышеуказанном жилом доме в связи с тем, что собственности не имеет, нанимателем жилого помещения не является, в результате на каждого члена семьи приходится менее учетной нормы, в связи с тем, что общая площадь дома по названному адресу составляет 78,54 кв.м., в результате на каждого проживающего и зарегистрированного приходится менее учетной нормы, т.е по 13,0 кв.м.

Из материалов дела также усматривается, что у Усовой А.Д. жилых помещений принадлежащих ей на праве собственности, либо занимаемых по договорам социального найма не имеется, она не является членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо членом семьи собственника жилого помещения.

Таким образом, площадь, приходящаяся на Усову А.Д. меньше учетной нормы площади жилого помещения, что свидетельствует о наличии предусмотренного подпунктом 3 пункта 4 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ основания, свидетельствующего о невозможности проживания Усовой А.Д. в указанном жилом помещении.

Кроме того, согласно подпункта 3 п. 4 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ, проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

Согласно акту об установлении факта возможности (невозможности) проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договору социального найма либо собственниками которых они являются от 18 апреля 2018 года, утвержденному главой администрации Калининского района г. Чебоксары от 18 апреля 2018г., комиссия, назначенная Распоряжением главы администрации Калининского района г. Чебоксары № 408-р от 12 августа 2013 г., приняла решение о признании невозможности проживания Усовой А.Д. в доме адрес.

Постановлением главы администрации Калининского района г. Чебоксары от 25 сентября 2017 года № 1531 Усова А.Д. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Прокурор, обращаясь в суд иском и заявляя требования на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, указывает, что жилое помещение должно быть предоставлено независимо от очередности предоставления жилья по сформированному сводному списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Суд находит доводы истца обоснованными, в силу следующих обстоятельств.

Согласно пункт 3 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются указанным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7).

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом ни статья 8 Федерального закона № 159 - ФЗ, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри Списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона № 159 - ФЗ, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование Списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Исходя из анализа положений Федерального закона № 159-ФЗ, Закона Чувашской Республики "О регулировании жилищных отношений" (ст.23.1, ст.23.2, ст.23.3), Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 25 июля 2013 года N 292, которым утвержден Порядок предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, следует, что жилые помещения данной категории лиц, должны предоставляться немедленно после наступления предусмотренных в указанных нормативно-правовых актах обстоятельств (по достижении указанными лицами 18 лет, в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия, окончание учебного завещания среднего или высшего, невозможность проживания в жилом помещении и пр.) гарантированных законодательством прав и свобод гражданина.

Данная правовая позиция отражена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 12 августа 2014 г. N 86-КГПР14-7.

По вопросу обеспечения жилыми помещениями указанной категории граждан 24 ноября 2004 года принят Закон Чувашской Республики N 48 "О социальной поддержке детей в Чувашской Республике" ((ред. от 25.10.2018)). Пунктом 11 ст. 6 названного закона определено, что лица, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечиваются жильем в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Чувашской Республики.

В соответствии со статьей 23.1 Закона Чувашской Республики «О регулировании жилищных отношений» (введена Законом ЧР от 05.06.2013 N 27), полномочия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями являются государственными полномочиями Чувашской Республики, и их реализация обеспечивается за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики.

Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Чувашской Республики наделяются государственными полномочиями Чувашской Республики по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, указанных выше лиц, в соответствии с законом Чувашской Республики о наделении органов местного самоуправления в Чувашской Республике отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок (п.12).

Согласно статьям 41, 50 Устава муниципального образования г. Чебоксары исполнительным органом местного самообразования является администрация города Чебоксары. Право по распоряжению муниципальной собственностью закреплено за администрацией города Чебоксары. Таким образом, действующим законодательством обеспечение специализированными жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Чувашской Республике отнесено к полномочиям администрации г.Чебоксары.

С учетом изложенного суд возлагает на администрацию города Чебоксары обязанность по предоставлению Усовой А.Д. специализированного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Обязать администрацию города Чебоксары предоставить Усовой Анастасии Дмитриевны благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Чувашской Республики через Ленинский районный суд города Чебоксары в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.Э.Фомина

Мотивированное решение изготовлено: 04.12.2020г.