Тепин Виктор Вячеславович

Дело № 2-2436/2023

УИД 61RS0023-01-2023-001932-13

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 мая 2023 г. г. Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Курбатова В.А., при секретаре Шевченко О.Г., с участием помощника прокурора г.Шахты Карчагиной А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Шахты Ростовской области в интересах Тепин В.В. к Администрации г. Шахты об обязании заключить соглашение об изъятии жилого помещения с выплатой возмещения за изымаемое помещение, прекращении права собственности на жилое помещение, признании права собственности муниципального образования «Город Шахты» на изымаемое жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Шахты обратился в суд в интересах Тепина В.В. о возложении на Администрацию г. Шахты обязанности заключить соглашение об изъятии жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, с выплатой возмещения за изымаемое жилое помещение, прекращении права собственности на жилое помещение, признании права собственности МО «Город Шахты» на изымаемое помещение. В обоснование заявленных требований со ссылкой на ст. 32 ЖК РФ, Постановление Пленума ВС РФ «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ» указано, что Тепин В.В. является собственниками жилого помещения - <адрес>. Многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу в соответствии с постановлением Администрации г. Шахты от 07.10.2021 № и включен в муниципальную программу города Шахты «Оказание мер по улучшению жилищных условий отдельным категориям граждан» сроком расселения до 31.12.2027. Согласно техническому заключению, выполненному МУП г. Шахты «БТИ» от 12.08.2021 № 376, несущие конструкции здания находятся в аварийном состоянии с угрозой обрушения, создают угрозу жизни и здоровью граждан. Постановлением Администрации города Шахты от 27.12.2018 № 6745 утверждена муниципальная программа города Шахты «Оказание мер по улучшению жилищных условий отдельны...

...м категориям граждан», срок реализации которой 2019-2023. Приложением №8 вышеуказанной программы утвержден перечень многоквартирных домов, в который включен многоквартирный дом по адресу: <адрес>, расселение которого планируется в 2027 году, что не отвечает требованиям вышеуказанного законодательства, грубым образом нарушает права жильцов дома на благоприятные и безопасные условия проживания. До настоящего времени Тепин В.В. вынужден проживать в жилом помещении, признанном непригодным для проживания по критериям безопасности, аварийным и подлежащим сносу в связи с угрозой обрушения.

Истец просил обязать Администрацию г. Шахты в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу заключить с Тепиным В.В. соглашение об изъятии жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, с выплатой возмещения за изымаемое жилое помещение в размере, определенном в соответствии с отчетом об оценке стоимости квадратного метра изымаемого жилого помещения, прекратить право собственности последнего на указанное жилое помещение, признать право собственности МО «Город Шахты» на изымаемое жилое помещение после получения Тепиным В.В. возмещения.

Помощник прокурора г. Шахты Корчагина А.Ю. поддержала заявленные исковые требования, согласно доводов указанных в иске.

Истец Тепин В.В. в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен.

Представитель ответчика Администрации г. Шахты Шумаков С.А., действующий на основании доверенности № от 19.01.2023, в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, направил письменные возражения, в которых просил в удовлетворении иска отказать, указал, что установленный порядок, предусмотренный для изъятия жилого помещения, не выполнен.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно спора Тепин Д.В., Тепина Е.В. в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, в соответствии со ст. 167 ГК РФ.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд полагает требования истца подлежащими удовлетворению.

Согласно статье 35 (часть 1) Конституции Российской Федерации, право частной собственности охраняется законом.

В статье 17 (часть 2) Всеобщей декларации прав человека установлен международно-правовой принцип, который гласит, что никто не должен быть произвольно лишен своего имущества.

В развитие указанных положений статья 1 Протокола № 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод устанавливает, что никто не может быть лишен своего имущества, иначе как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права.

В пункте 1 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод закреплено право каждого на уважение его жилища.Законодательство Российской Федерации, в соответствии с международно-правовыми стандартами, не предусматривает возможности произвольного и безвозмездного изъятия чужого имущества.

Часть третья статьи 35 Конституции Российской Федерации устанавливает правовые гарантии частной собственности. В ней говорится, что никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда; принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

В соответствии со ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений; в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда; обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Согласно ст. 14 ЖК РФ, п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, помимо прочего, учет муниципального жилищного фонда; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям законодательства.

Порядок обеспечения жилищных прав собственника жилого помещения при изъятии данного жилого помещения и земельного участка для государственных или муниципальных нужд устанавливается специальными нормами жилищного законодательства.

Согласно части 1 статьи 32 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Выкуп части жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В ч. 8 ст. 32 ЖК РФ закреплено, что по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Указанные положения жилищного законодательства устанавливают механизм компенсации затрат, которые гражданин несет в связи с изъятием принадлежащего ему имущества и выступают в качестве гарантий обеспечения конституционного права собственности гражданина.

В силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Как разъяснено в пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 ЖК РФ. При этом положения части 4 статьи 32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

Для применения приведенных выше правовых норм с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 22 названного постановления Пленума Верховного Суда РФ, необходимо установить соблюдение предварительной процедуры: как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, и каждого жилого помещения, находящегося в таком доме, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.

В силу части 9 статьи 32 ЖК РФ, если собственник жилого помещения не заключил в порядке, установленном земельным законодательством, соглашение об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд, в том числе по причине несогласия с решением об изъятии у него жилого помещения, допускается принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда. Соответствующий иск может быть предъявлен в течение срока действия решения об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. При этом указанный иск не может быть подан ранее, чем до истечения трех месяцев со дня получения собственником жилого помещения проекта соглашения об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд.

Помимо этого следует установить форму изъятия принадлежащего ответчикам жилого помещения, на которую они согласны, то есть, выразили ли они свое согласие на предоставление нового жилого помещения взамен изымаемого либо на выплату соответствующей выкупной цены.

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в Обзоре судебной практики за третий квартал 2012 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2012, при определении выкупной цены жилого помещения, установленной ч. 7 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, следует учитывать, что собственникам помещений в многоквартирном доме на праве общей долевой собственности может принадлежать земельный участок (ч. 2 ст. 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» № 189-ФЗ от 29.12.2004).

Судом установлено и следует из материалов дела, что Тепину В.В. на праве собственности принадлежит жилое помещение – квартира, общей площадью 42,5 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>. Указанное обстоятельство подтверждается выпиской из ЕГРН от 26.08.2021.

Согласно постановлению Администрации г. Шахты от 07.10.2021 № многоквартирный дом, находящийся по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно техническому заключению, выполненному МУП г. Шахты «БТИ» от 12.08.2021 № 376, несущие конструкции здания находятся в аварийном состоянии с угрозой обрушения, создают угрозу жизни и здоровью граждан. В конструкциях дома продолжаются деформации, из-за деформаций основания фундаментов и физического износа материала конструкций. Существующие конструкции имеют износ 76%. Состояние, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования. Выполнение капитального ремонта здания с усилением конструкций экономически нецелесообразно, а проживание людей в жилом доме опасно и исключено.

Постановлением Администрации города Шахты от 27.12.2018 № 6745 утверждена муниципальная программа города Шахты «Оказание мер по улучшению жилищных условий отдельным категориям граждан», срок реализации которой 2019-2030. Приложением №8 вышеуказанной программы утвержден перечень многоквартирных домов, в который включен многоквартирный дом по адресу: <адрес>, расселение которого планируется в 2027 году, что не отвечает требованиям вышеуказанного законодательства, грубым образом нарушает права жильцов дома на благоприятные и безопасные условия проживания. До настоящего времени Тепин В.В. вынужден проживать в жилом помещении, признанном непригодным для проживания по критериям безопасности, аварийным и подлежащим сносу в связи с угрозой обрушения.

Кроме того, согласно сведениям, предоставленным в техническом заключении, состояние дома ухудшается.

Также к собственникам дома предъявлены требования о сносе дома за счет собственных средств, в срок до 01.11.2024.

Установленный Администрацией города Шахты срок сноса дома за счет собственных средств до 01.11.2024 не отвечает принципу разумности, так как составляет длительный промежуток времени, более 3-х лет.

Решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, который должен носить разумный характер, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (ст. 85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище.

Суд считает, что затягивание сроков сноса дома влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, нарушает права и законные интересы граждан на благоприятную окружающую среду проживания, поскольку указанные сроки не отвечают принципу разумности и влекут дальнейшую эксплуатацию дома, состояние которого грозит обрушением и может повлечь причинение вреда жизни и здоровью людей.

Так же суд полагает, что предварительная процедура, состоящая из направления органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии каждого жилого помещения, находящегося в таком доме, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование в установленный срок о его сносе или реконструкции, соблюдена. Задержка в реализации процедуры вызвана обстоятельствами, за которые собственники жилого помещения, нести ответственность не должны.

С учетом вышеизложенного, а так же с учетом того, что проживание Тепина В.В. в данном жилом помещении, создают угрозу для его жизни и здоровья, доводы ответчика, указанные в возражениях о том, что предусмотренная процедура изъятия жилого помещения до настоящего времени в полном объеме не выполнена, не могут быть приняты судом.

В соответствии с подпунктом «л» пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» резолютивная часть решения суда об удовлетворении иска о выкупе жилого помещения должна содержать вывод о прекращении права собственности лица на жилое помещение и о выплате собственнику денежной компенсации или предоставлении другого конкретного жилого помещения взамен изымаемого в собственность или на иных правовых основаниях Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Изъятие жилого помещения у собственников путем выкупа представляет собой переход права собственности на него в государственную и муниципальную собственность, что соответственно, влечет за собой прекращение права собственности на жилое помещение за истцом и возникновения права на помещение у иного лица.

С учетом времени необходимого для исполнения решения суда, суд считает необходимым установить сроки для его исполнения: для заключения соглашения об изъятии жилого помещения в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Анализируя вышеизложенное, суд считает необходимым заявленные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Установленные в суде обстоятельства также подтверждаются документами, исследованными в судебном заседании и находящимися в материалах дела.

Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным ст.ст. 59, 60 ГПК РФ, и, вследствие изложенного, содержат доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливает обстоятельства, которые могут быть подтверждены только данными средствами доказывания. Помимо изложенного, все собранные по настоящему делу доказательства обеспечивают достаточность и взаимную связь в их совокупности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию г.Шахты Ростовской области (ИНН 6155027630, ОГРН 1026102773751, дата регистрации 03.02.1998) в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу заключить с Тепин В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт серия <данные изъяты>) соглашение об изъятии жилого помещения, с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, с выплатой возмещения за изымаемое жилое помещение в размере, определенном в соответствии с отчетом об оценке стоимости квадратного метра изымаемого помещения.

Прекратить право собственности Тепин В.В., на жилое помещение, с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>. после получения Тепиным В.В. возмещения.

Признать право собственности муниципального образования «Город Шахты» на изымаемое жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № после получения Тепиным В.В. возмещения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Шахтинский городской суд Ростовской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 06.06.2023.

Судья В.А. Курбатов

Судья Курбатов В.А. Дело № 33-16360/2023

УИД 61RS0023-01-2023-001932-13

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 декабря 2023 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Мосинцевой О.В.

судей Владимирова Д.А., Вялых О.Г.

при секретаре Сукаче И.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2436/2023 по иску прокурора г.Шахты в интересах Тепина Виктора Вячеславовича к администрации г.Шахты об обязании заключить соглашение об изъятии жилого помещения с выплатой возмещения за изымаемое жилое помещение, прекращении права собственности на жилое помещение, признании права собственности муниципального образования «Город Шахты» на изымаемое жилое помещение, по апелляционной жалобе администрации г.Шахты на решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 30 мая 2023 года.

Заслушав доклад судьи Мосинцевой О.В., судебная коллегия

установила:

Прокурор г. Шахты обратился в суд с иском в интересах Тепина В.В. к администрации г.Шахты об обязании заключить соглашение об изъятии жилого помещения, мотивируя его тем, что прокуратурой г.Шахты на основании коллективного обращения жильцов многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН проведена проверка исполнения администрацией г.Шахты жилищного законодательства при переселении граждан из аварийного жилья, подлежащего сносу. Проверкой установлено, что многоквартирный дом по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН признан аварийным и подлежащим сносу 07 октября 2021 года, что подтверждается постановлением администрации г.Шахты №3190, включен в муниципальную программу города Шахты «Оказание мер по улучшению жилищных условий отдельным категориям граждан» ср...

...оком расселения до 31 декабря 2027 года. Согласно техническому заключению, выполненному МУП г.Шахты «БТИ» от 12 августа 2021 года №376, несущие конструкции здания находятся в аварийном состоянии с угрозой обрушения и создают угрозу жизни и здоровью граждан.

До настоящего времени Тепин В.В. вынужден проживать в жилом помещении, признанном непригодным для проживания по критериям безопасности, аварийным и подлежащем сносу в связи с угрозой обрушения. Затягивание сроков сноса дома влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, нарушает права и законные интересы граждан на благоприятную окружающую среду проживания, поскольку указанные сроки не отвечают принципу разумности и влекут дальнейшую эксплуатацию дома, состояние которого грозит обрушением и может повлечь причинение вреда жизни и здоровью людей. На основании изложенного, истец просил суд обязать Администрацию города Шахты в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу заключить с Тепиным В.В. соглашение об изъятии жилого помещения, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, с выплатой возмещения за изымаемое жилое помещение в размере, определенном в соответствии с отчетом об оценке стоимости квадратного метра изымаемого жилого помещения; прекратить право собственности последнего на указанное жилое помещение; признать право собственности муниципального образования «Город Шахты» на изымаемое жилое помещение после получения Тепиным В.В. возмещения.

Решением Шахтинского городского суда Ростовской области от 30 мая 2023 года исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе администрация г.Шахты просит отменить решение и отказать в удовлетворении заявленных требований.

Апеллянт приводит доводы о том, что права граждан не нарушены, поскольку дом включен в муниципальную программу города Шахты «Оказание мер по улучшению жилищных условий отдельным категориям граждан». Срок реализации программы 2019-2030. Многоквартирный жилой дом по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН будет расселен по мере подхода очередности, в срок до 31.12.2027. При этом, многоквартирный дом не включен в региональную (областную адресную) программу «Переселение граждан из многоквартирных домов, а также домов блокированной застройки, признанных аварийными после 1 января 2012 года, в 2017-2023 годах», поскольку дом признан аварийным в 2021 году, в то время как в рамках областной адресной программы расселяются многоквартирные жилые дома, признанные аварийными с 01.01.2012 до 01 января 2017 года.

Апеллянт указывает, что решение об изъятии земельного участка не принималось, поскольку не истек установленный в требовании срок о сносе дома (01 ноября 2024 года). Решение вопроса о выкупе жилого помещения требует соблюдения предварительной процедуры, оценка помещений администрацией АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН не производилась в связи с тем, что расселение дома по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в текущем году не финансируется.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя прокурора отдела прокуратуры Ростовской области Беллуяна Г.А., просившего решение суда первой инстанции оставить без изменения, рассмотрев дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ, ст. 165.1 ГК РФ, пришла к следующим выводам.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Судом установлено, что Тепин В.В. является собственником квартиры, расположенной по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Прокуратурой г.Шахты на основании коллективного обращения жильцов многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, проведена проверка исполнения администрацией города Шахты жилищного законодательства при переселении граждан из аварийного жилья, подлежащего сносу.

Проверкой установлено, что многоквартирный дом по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН признан аварийным и подлежащим сносу 07 октября 2021 года, что подтверждается постановлением администрации г.Шахты №3190 и включен в муниципальную программу города Шахты «Оказание мер по улучшению жилищных условий отдельным категориям граждан» сроком расселения до 31 декабря 2027 года.

Основанием для признания дома аварийным и подлежащим сносу, а также необходимости последующего переселения граждан, послужило заключение межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, переводу жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения, принятию решения о согласовании переустройства жилых и нежилых помещений в жилых домах об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от 17 сентября 2021 года № 51.

Согласно заключению межведомственной комиссии и заключению МУП города Шахты «БТИ» о техническом состоянии строительных конструкций жилого дома, основные конструктивные элементы жилого дома находятся в аварийном состоянии, имеют разрушения и повреждения, приводящие к деформации или образованию трещин снижающих их несущую способность и ухудшающих их эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом, в связи с чем принято решение о признании многоквартирного дома по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН аварийным и подлежащим сносу, в соответствии со ст. 33, 34 Постановления Правительства Российской Федерации № 47 от 28 января 2006 года.

Согласно техническому заключению, выполненному МУП г. Шахты «БТИ» от 12 августа 2021 года №376, несущие конструкции здания находятся в аварийном состоянии с угрозой обрушения и создают угрозу жизни и здоровью граждан.

Собственникам дома предъявлены требования о сносе дома за счет собственных средств в срок до 01 ноября 2024 года.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции руководствовался положениями ст. ст. 15,32 ЖК РФ, ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и исходил из того, что до настоящего времени Тепин В.В. вынужден проживать в жилом помещении, признанном непригодным для проживания по критериям безопасности, аварийным и подлежащем сносу в связи с угрозой обрушения, в связи с чем пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, установив срок для заключения соглашения в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

С выводами суда первой инстанции в части обязания ответчика заключить с Тепиным В.В. соглашение об изъятии жилого помещения, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, с выплатой возмещения за изымаемое жилое помещение с последующим признанием на это жилое помещение права муниципальной собственности судебная коллегия соглашается.

В соответствии с п. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Учитывая, что многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу 07 октября 2021 года, установленный администрацией г.Шахты срок сноса дома жильцами за счет собственных средств до 01 ноября 2024 года, не отвечает принципу разумности, установленному положениями п. 10 ст. 32 ЖК РФ.

Кроме того, в судебную коллегию представлена копия заявления Тепин В.В., адресованного администрации г. Шахты, о том, что она отказывается сносить жилой дом самостоятельно в виду отсутствия денежных средств.

Доводы апеллянта о том, что права граждан не нарушены, поскольку дом включен муниципальную программу города Шахты «Оказание мер по улучшению жилищных условий отдельным категориям граждан», срок реализации программы 2019-2030, многоквартирный жилой дом по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН будет расселен по мере подхода очередности, в срок до 31 декабря 2027 года, не могут быть приняты во внимание.

Как разъяснил Конституционный Суд РФ в своем постановлении от 25.04.2023 №20-П "По делу о проверке конституционности частей 1, 8 и 10 статьи 32 и пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 2 и части 3 статьи 16 Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в связи с жалобами граждан С.Н. Бирюковой, А.Л. Лебедева и Т.С. Лебедевой, С.З. Раджабова", сама по себе ст. 32 ЖК РФ не может рассматриваться как нарушающая конституционные права (Определение от 27 февраля 2018 года №429-О). Регламентируя отношения, связанные с изъятием для государственных и муниципальных нужд земельных участков, на которых расположены в том числе многоквартирные дома, и закрепляя право собственников жилых помещений в таких домах на справедливое возмещение за изымаемое помещение, ее часть 1 обеспечивает права этих собственников и отвечает их интересам (Определение от 21 ноября 2022 года № 3108-О). Части 8 и 10 той же статьи, предусматривая возможность как принудительного изъятия жилых помещений по решению суда, так и договорного способа их передачи, в том числе путем предоставления взамен другого жилого помещения, учитывают принцип свободы договора, направлены на защиту интересов собственников изымаемых помещений и конкретизируют предписания статей 35 (часть 3) и 40 (часть 1) Конституции Российской Федерации о недопустимости произвольного лишения жилища и принудительного отчуждения имущества для публичных нужд без предварительного и равноценного возмещения (определения от 25 марта 2021 года № 528-О и от 24 июня 2021 года № 1187-О).

В настоящее время существенные средства бюджетов всех уровней направляются на реализацию программ переселения из аварийного жилищного фонда в субъектах Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" и федеральным проектом "Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда", входящим в состав национального проекта "Жилье и городская среда". Эти программы обычно предусматривают для собственника только возможность компенсации изъятого у него жилого помещения (в виде другого жилого помещения либо в форме денежного выкупа), т.е. фактически по нормам статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, а для нанимателя - право на заключение нового договора найма без возможности увеличить площадь предоставляемого жилья, т.е. по нормам статьи 89 данного Кодекса. Само по себе это в противоречие с конституционно значимыми целями не вступает.

Вместе с тем даже действие такой программы на территории региона не может в полной мере удовлетворить весь объем потребностей, связанных с непригодностью жилых помещений для проживания. Согласно положениям Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", посвященным переселению из аварийного жилищного фонда, под таковым понимается совокупность жилых помещений в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке до 1 января 2017 года (или применительно к положениям его главы 6.5 после этой даты) аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации (статьи 2 и 16). Вопросы же расселения граждан из индивидуальных жилых домов, признанных непригодными для проживания, названным правовым актом не регламентируются. При этом, обозначая критическое состояние жилого дома и многоквартирного дома, законодатель и Правительство Российской Федерации используют различные понятия: в первом случае речь идет о непригодности для проживания, во втором - о признании аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в частности, статьи 32 и 95 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункт 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом).

Ссылки администрации на то, что факт признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу, равно как и включение жилого дома в программу по переселению граждан из аварийного жилья, не является безусловным основанием для возложения на администрацию обязанности вне очереди произвести выкуп принадлежащих собственникам такого дома жилых помещений, не соответствует действующему законодательству, в котором отсутствуют нормы регламентирующие, создание муниципальным органом очереди на выкуп в виде выплаты возмещения.

При этом, администрация не оспаривает факт непригодности жилого помещения для проживания.

Включение многоквартирного жилого дома по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда расценивается в качестве обстоятельства, расширяющего объем жилищных прав собственников помещений при переселении их из аварийного жилищного фонда.

Техническим заключением, выполненным МУП города Шахты «БТИ» от 12 августа 2021 года №376, подтверждается то обстоятельство, что несущие конструкции здания находятся в аварийном состоянии с угрозой обрушения. Степень физического износа жилого дома 75%. Сохранение жилого дома лит.А по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в аварийном техническом состоянии создает угрозу жизни и здоровью граждан.

На основании заключения ООО «БКиГ Донгеосервис» от 24 ноября 2023 года, приобщенного в материалы дела судом апелляционной инстанции, физический износ жилого дома лит.А по состоянию на 20.11.2023 года равен уже 77%. Выявлено более 35% аварийных несущих конструкций одного типа от общего количества несущих строительных конструкций данного типа.

Судебная коллегия признает данное заключение относимым и допустимым доказательством, оно выполнено лицом, обладающим специальными познаниями в области строительства, с непосредственным осмотром объекта и обоснованием примененных методик исследования, на основании лабораторных испытаний фундамента, кирпича, железобетонных конструкций, деревянных перекрытий.

Учитывая, что здание находится в аварийном состоянии с угрозой обрушения, расселение дома, которое планируется в 2027 году, нарушает права жильцов дома на благоприятные и безопасные условия проживания и ставит под угрозу безопасность их жизни и здоровья.

Права граждан на безопасные условия проживания не могут быть поставлены в зависимость от сроков, установленных региональными или муниципальными программами.

Вместе с тем, с выводами суда первой инстанции в части определения размера возмещения за изымаемое жилое помещение в соответствии с отчетом об оценке стоимости квадратного метра изымаемого жилого помещения, судебная коллегия согласиться не может.

Процедура изъятия жилого помещения, в том числе определение выкупной стоимости за изымаемое жилое помещение осуществляется в порядке, предусмотренном положениями ст. 32 ЖК РФ.

В соответствии с ч.7 ст. 32 ЖК РФ при определении размера возмещения за жилое помещение в него включаются рыночная стоимость жилого помещения, рыночная стоимость общего имущества в многоквартирном доме, в том числе рыночная стоимость земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с учетом его доли в праве общей собственности на такое имущество, а также все убытки, причиненные собственнику жилого помещения его изъятием, включая убытки, которые он несет в связи с изменением места проживания, временным пользованием иным жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения (в случае, если указанным в части 6 настоящей статьи соглашением не предусмотрено сохранение права пользования изымаемым жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения), переездом, поиском другого жилого помещения для приобретения права собственности на него, оформлением права собственности на другое жилое помещение, досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду.

Суд апелляционной инстанции усматривает, что в данном случае определение размера выплаты в соответствии с отчетом об оценке стоимости квадратного метра изымаемого жилого помещения, противоречит изложенным положениям ст.32 ЖК РФ, поскольку может привести к занижению выкупной стоимости изымаемого жилого помещения и ограничит права Тепина В.В. на дальнейшее оспаривание выкупной стоимости за изымаемое жилое помещение и получение достаточной денежной суммы для обеспечения жильем.

С учетом баланса прав и законных интересов сторон, судебная коллегия считает необходимым решение суда в части удовлетворения исковых требований об определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение в соответствии с отчетом об оценке стоимости квадратного метра изымаемого жилого помещения отменить с вынесением нового - об отказе в иске.

В остальной части решение суда отмене или изменению не подлежит, поскольку постановлено с соблюдением норм материального и процессуального права.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 30 мая 2023 года отменить в части определения размера возмещения за изымаемое жилое помещение в соответствии с отчетом об оценке стоимости квадратного метра изымаемого жилого помещения.

В отмененной части принять новое решение, которым в удовлетворении требований прокурора г.Шахты об определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение в соответствии с отчетом об оценке стоимости квадратного метра изымаемого жилого помещения отказать.

В остальной части решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 30 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Шахты - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 14 декабря 2023 года.