Терешкина Ирина Львовна

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 января 2017 года г. Тула

Советский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Свиридовой О.С.,

при секретаре Курганове Д.Г.,

с участием представителя ответчика Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности Савищева А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-141/2017 по иску Терешкиной ИЛ к министерству труда и социальной защиты Тульской области, Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, обязании назначить и выплачивать ежемесячную денежную выплату как «Ветерану труда», выдаче справки на приобретение льготного проездного билета,

установил:

Терешкина И.Л. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» и просил обязать ответчика назначить и выплачивать ей ежемесячную денежную выплату, предусмотренную статьей 7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» № 493-ЗТО от 28.12.2004 с 02.11.2015, выдать справку на приобретение льготного проездного билета, указав в обоснование исковых требований на то, что она является ветераном труда и имеет удостоверения серии № от 20.10.2015.

02.11.2015 она обратилась в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда и выдаче справки для реализации права на приобретение единого месячного льготного проездного билета. Решением Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской област...

...и» № от 05.11.2015 ей было отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда и выдаче справки для реализации права на приобретение единого месячного льготного проездного билета как ветерану труда по тем основаниям, что она не достигла возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, согласно статье 7 Федерального закона от 17.12.2001№ 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Считает названный отказ незаконным, противоречащим нормам действующего законодательства.

В судебное заседание истец Терешкина И.Л. не явилась, о времени и месте слушания дела извещалась надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представила.

Представитель ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности Савищев А.Е. в судебном заседании возражал против удовлетворения требований Терешкиной И.Л. по тем основаниям, что ветеранам труда мера социальной поддержки предоставляется при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и поддержала позицию ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области», изложенную в решении № от 05.11.2015.

Представитель ответчика министерства труда и социальной защиты Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

В соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Выслушав объяснения представителя ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности Савищева А.Е., исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно пункта «ж» части 1 статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

В соответствии со статьями 10, 13, 22 статьи 22 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 № 5-ФЗ, социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации, получение ежемесячной денежной выплаты, получение и содержание жилых помещений, оплату коммунальных услуг, медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание.

Согласно статьи 22 Федерального закона «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской федерации.

Во исполнение данных положений 27.12.2004 был принят Закон Тульской области № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», в статье 1 которого определены категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, среди которых также указаны ветераны труда и граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004. Действие указанного Закона распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2005.

Статья 7 Закона Тульской области № 493-ЗТО в качестве меры социальной поддержки предусматривает ежемесячную денежную выплату ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним, по состоянию на 31.12.2004.

При этом статья 3 указанного Закона предусматривает ограничение по возрасту только в случаях предоставления льгот по оплате в размере 50% занимаемой общей площади жилых помещений, оплате в размере 50% коммунальных услуг и не содержит указаний на то, что такое ограничение подлежит распространению на иные меры социальной поддержки.

Из представленного истцом удостоверения серии № с отметкой «Ветеран труда», выданного 29.10.2015 ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области», следует, что Терешкина И.Л. имеет права и льготы, предоставленные на условиях и в порядке, установленных статьями 22 и 23 Федерального закона «О ветеранах».

02.11.2015 Терешкина И.Л. обратилась в ГУ ТО «Управление социальной защиты Тульской области» с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда и выдаче справки для реализации права на приобретение единого месячного льготного проездного билета.

Решением № от 05.11.2015 ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» отказало Терешкиной И.Л. в назначении ежемесячной денежной выплаты и выдачи справки для реализации права на приобретение единого месячного льготного проездного билета как ветерану труда со ссылкой на то, что в соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным Постановлением администрации Тульской области от 15.03.2005 № 201 и административным регламентом предоставления государственной услуги «Предоставление ежемесячной денежной выплаты с последующей индексацией отдельным категориям жителей Тульской области», утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Тульской области № 64-осн от 15.03.2013 к заявителям на получение государственной услуги в виде ежемесячной денежной выплаты относятся ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», независимо от прекращения ими трудовой деятельности.

Как следует из сообщения Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области № от 20.12.2016, Терешкина И.Л., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, получателем мер социальной поддержки виде ежемесячной денежной выплаты не является.

Доказательств обратного суду не представлено.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 7 Закона Тульской области № 493-ЗТО от 28.12.2004, ветераны труда имеют право на ежемесячную денежную выплату, причем в законе не содержится каких-либо дополнительных условий, достаточно наличия самого статуса гражданина – «Ветеран труда».

Следовательно, Терешкина И.Л. имеет право на предоставление меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, и в соответствии законом Тульской области в размере, установленном в подпункте 2 пункта 4 указанной статьи.

В целях реализации закона Тульской области № 493-ЗТО от 28.12.2004, постановлением администрации Тульской области № 201 от 15.03.2005 был утвержден Порядок назначения и предоставления ежемесячных денежных выплат отдельных категорий жителей Тульской области (далее - порядок).

В соответствии с пунктом 4 Порядка, граждане подают письменное заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты в орган социальной защиты по месту жительства.

Согласно пункта 8 Порядка ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату. Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплатой считается день приема органом социальной защиты заявления со всеми необходимыми документами.

Терешкина И.Л. впервые обратилась с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» (орган социальной защиты по месту своего жительства) 02.11.2015.

Поскольку к моменту подачи указанного заявленияТерешкина И.Л. имела право на назначение ежемесячных денежных выплат (удостоверение о присвоении звания «Ветеран труда» выдано 29.10.2015), данные выплаты должны быть назначены со дня обращения с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты, то есть с 02.11.2015.

Данная обязанность должна быть исполнена ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области», поскольку именно территориальные органы министерства здравоохранения и социальной защиты Тульской области осуществляют предоставление мер социальной поддержки ветеранам труда, в соответствии с Порядком назначения и предоставления денежных выплат отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным постановлением администрации Тульской области № 201 от 15.03.2005.

Обоснованными суд считает и требования Терешкиной И.Л. о предоставлении ему права на получение единого месячного льготного проездного билета.

Так, в целях реализации прав отдельных категорий жителей Тульской области на получение социальной услуги – льготного транспортного обслуживания, Постановлением Администрации Тульской области от 15.02.2006 № 83 «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области» (в редакции Постановления Администрации Тульской области от 03.07.2006 № 311, от 29.03.2008 № 160) предусмотрено введение единого месячного льготного проездного билета на проезд на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования пригородных маршрутов (кроме такси) для категорий жителей Тульской области, в том числе ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004.

Единый месячный льготный проездной билет действителен при предъявлении удостоверения установленного образца либо иных документов, подтверждающих право на меры социальной поддержки.

Лицу, имеющему право на приобретение льготного билета, органами социальной защиты населения выдается справка, подтверждающая право гражданина на данную льготу.

Реализация прав граждан на приобретение единого месячного льготного проездного билета производится путем продажи единого месячного льготного проездного билета транспортными организациями.

При этом названный выше нормативный правовой акт, принятый Администрацией Тульской области, также не содержит указаний на возможность получения данной льготы на транспортное обслуживание лишь при достижении ветеранами труда возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», дающего право для назначения пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Изложенное свидетельствует о том, что стороной ответчика по делу ошибочно истолкованы положения упомянутых выше норм материального права, что привело к неоправданному ограничению круга лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных для ветеранов труда, и ущемлению их прав, гарантированных законом, что в данном случае является недопустимым, поскольку влечет за собой снижение уровня социальной защиты указанной категории граждан, установленного Законами Тульской области и иными нормативными правовыми актами Тульской области.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Терешкиной ИЛ к министерству труда и социальной защиты Тульской области, Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, обязании назначить и выплачивать ежемесячную денежную выплату как «Ветерану труда», выдаче справки на приобретение льготного проездного билета, удовлетворить.

Признать за Терешкиной ИЛ право на ежемесячную денежную выплату, предусмотренную для ветеранов труда статьей 7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категория жителей Тульской области» №493-ЗТО от 28.12.2004 и приобретение единого месячного льготного проездного билета.

Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить и выплачивать Терешкиной ИЛ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки г<адрес>, ежемесячную денежную выплату с 02.11.2015.

Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» выдать Терешкиной ИЛ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, справку установленного образца для приобретения единого месячного льготного проездного билета в порядке, предусмотренном Постановлением администрации Тульской области от 15.02.2006 №83 «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области».

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г.Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда принято 13 января 2017 года.

Председательствующий