Тешебаев Саипжан Рустамович

Дело № 2а-1365/2015

Поступило в суд 1 марта 2017 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 марта 2017 года г. Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Зверинской А.К.

при секретаре Неделькиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тешебаева Саипжана Рустамовича о признании незаконным отказа администрации Новосибирского района Новосибирской области в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома,

УСТАНОВИЛ:

Тешебаев С.Р. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным отказ администрации Новосибирского района Новосибирской области в выдаче ему разрешения на строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Толмачевский сельсовет, земельный участок находится в северо-восточной части кадастрового квартала №... и обязать администрацию Новосибирского района Новосибирской области устранить нарушения прав административного истца путем выдачи разрешения на строительство индивидуального жилого дома, расположенного по указанному адресу.

В обоснование требований указано, что по результатам рассмотрения заявления о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома административному истцу отказано в выдаче такого разрешения. В качестве основания для отказа административным ответчиком указано, что на месте размещения индивидуального жилого дома расположен строящийся объезд. По мнению административного ответчика, поскольку административный истец приступил к ...

...строительству индивидуального жилого дома до получения разрешения на строительство указанного объекта, в выдаче разрешения на строительство следует отказать.

С отказом в выдаче разрешения на строительство административный истец не согласен, считает его необоснованным, так как административный истец не приступал к строительству индивидуального жилого дома и не возводил фундамент индивидуального жилого дома на своем земельном участке. На земельном участке действительно имеется фундамент, но возведенный предыдущим собственником земельного участка в целях строительства индивидуального капитального гаража с вспомогательными подсобными строениями.

Таким образом, на земельном участке расположен фундамент под объект капитального строительства, на возведение которого в соответствии с Градостроительным кодексом РФ не требуется получение разрешения, в связи с чем доводы административного ответчика о строительстве индивидуального жилого дома до получения разрешения на строительство, по мнению административного истца, являются необоснованными.

Ссылаясь на положения ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, истец указывает, что основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является отсутствие документов, предусмотренных указанной нормой, либо несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана. При этом, в уведомлении об отказе в выдаче разрешения на строительство не указано основание, предусмотренное ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, соответственно основания для отказа в выдаче разрешения на строительство отсутствуют

Административный истец – Тешебаев С.Р. в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Его представитель - Сапрыгин В.С. просил удовлетворить требования, на основании доводов, изложенных в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - Лисс Ю.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований заявителя, указывая на законность отказа администрации Новосибирского района Новосибирской области в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома.

Исследовав материалы административного дела, выслушав пояснения представителей сторон истца, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что 2 февраля 2017 г. Тешебаеву С.Р. администрацией Новосибирского района Новосибирской области отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, земельный участок находится в северо-восточной части кадастрового квартала №... по причине того, что застройщик приступил к строительству индивидуального жилого дома, обозначенного на схеме планировочной организации земельного участка, до получения разрешения на строительство указанного объекта.

Тешебаев С.Р. полагает такой отказ необоснованным и незаконным, противоречащим требованиям ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, устанавливающей исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешений на строительство, которых при рассмотрении его заявления о выдаче разрешения на строительство не имелось.

Пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относится утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

В силу части 2 указанной правовой нормы строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Согласно п. 2 ч. 11 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям.

Из имеющегося в материалах дела градостроительного плана следует, что комиссией установлен факт осуществления строительства на указанном земельном участке без соответствующей разрешительной документации.

При таких обстоятельствах, анализируя указанные нормы закона, суд приходит к выводу о том, что застройщик вправе приступить к строительству объекта капитального строительства только после получения разрешения на строительство такого объекта, осуществления всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов, подготавливаемых в целях его получения и осуществления строительства.

Доводы административного истца о том, что строительство фундамента для гаража было осуществлено предыдущим собственником земельного участка не свидетельствуют о незаконности отказа в выдаче разрешения на строительство.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в п. 30 постановления N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" соответствии со статьей 130 ГК РФ объекты незавершенного строительства отнесены законом к недвижимому имуществу. Исходя из пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой признается не только жилой дом, другое строение, сооружение, но и иное недвижимое имущество. Следовательно, объект незавершенного строительства как недвижимое имущество также может признаваться самовольной постройкой.

На объект незавершенного строительства как на самовольную постройку может быть признано право собственности при наличии оснований, установленных статьей 222 ГК РФ.

По смыслу положений ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство выдается только при наличии правоустанавливающих документов на объект незавершенного строительства и земельный участок. При этом, нормы указанной статьи предусматривают предоставление правоустанавливающих документов как на объект незавершенного строительства, так и на землю именно на момент выдачи разрешения. Выдача разрешения на окончание строительства объекта незавершенного строительства без предоставления соответствующих правоустанавливающих документов на данный объект невозможна, поскольку обратное могло бы означать создание ситуации, при которой разрешение на строительство выдается лицу, обладающему правом только на земельный участок, при наличии на данном участке объекта незавершенного строительства, право собственности на который зарегистрировано за иным лицом.

Выдача разрешения на строительство не требуется, в силу п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, для строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства. Между тем, доказательств того, что находящийся на земельном участке объект незавершенного строительства представляет собой фундамент для гаража суду не представлено, определять вид объекта незавершенного строительства, находящегося на земельном участке не входит ни в полномочия органа, который вправе выдавать разрешение на строительство, ни суда.

Таким образом, учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований у администрации Новосибирского района Новосибирской области для выдачи разрешения на строительство жилого дома по адресу Новосибирская область, Новосибирский район, Толмачевский сельсовет, земельный участок находится в северо-восточной части кадастрового квартала 54:19:034001.

руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления Тешебаева Саипжана Рустамовича о признании незаконным отказа администрации Новосибирского района Новосибирской области в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в срок один месяц.

Мотивированное решение суда изготовлено 21 марта 2017 года.

Судья А.К. Зверинская

Дело № 33а-5067-2017

Судья Зверинская А.К.

Докладчик Галина В.А.

Судебная коллегия по административным делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Галиной В.А.,

судей Никитиной Г.Н., Разуваевой А.Л.,

при секретаре Шпигальской В.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Новосибирске 13 июня 2017 года административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца Тешебаева С. Р. – Сапрыгина В.С. на решение Новосибирского районного суда Новосибирской области от 17 марта 2017 года, которым постановлено в удовлетворении административного искового заявления Тешебаева С. Р. о признании незаконным отказа администрации Новосибирского района Новосибирской области в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома отказать.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Галиной В.А., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Тешебаев С.Р. обратился в суд с административным иском, просил признать незаконным отказ (уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №) администрации Новосибирского района Новосибирской области в выдаче Тешебаеву С. Р. разрешения на строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> и обязать администрацию <адрес> устранить нарушение прав административного истца Тешебаева С. Р. путем выдачи разрешения на строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований административные истец указал, что по результатам рассмотрения заявления о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома административному истцу отказано в выдаче такого разрешения. В качестве основания отказа администрацией Новосибирского района Новосибирской области указано, чт...

...о на месте размещения индивидуального жилого дома расположен строящийся объект и поскольку административный истец приступил к строительству индивидуального жилого дома до получения разрешения на строительство указанного объекта, в выдаче разрешения на строительство следует отказать.

С отказом в выдаче разрешения на строительство административный истец не согласен, считает его необоснованным, так как он не приступал к строительству индивидуального жилого дома и не возводил фундамент индивидуального жилого дома на своем земельном участке. На земельном участке действительно имеется фундамент, но возведенный предыдущим собственником земельного участка в целях строительства индивидуального капитального гаража с вспомогательными подсобными строениями.

Административный истец полагает, что основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство может являться отсутствие документов, предусмотренных статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, либо несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана. При этом, в уведомлении об отказе в выдаче разрешения на строительство не указано основание, предусмотренное статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, соответственно основания для отказа в выдаче разрешения на строительство отсутствуют.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласился представитель административного истца.

В апелляционной жалобе изложена просьба об отмене решения Новосибирского районного суда Новосибирской области от 17 марта 2017 года и удовлетворении заявленных административным истцом требований.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что выводы суда о том, что на земельном участке расположен объект незавершенного строительства, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Полагает, что в нарушение статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административным ответчиком не доказан факт начала строительства индивидуального жилого дома. В судебном заседании первой инстанции установлен лишь факт наличия фундамента на земельном участке.

Суд первой инстанции не указал на основании каких доказательств им был сделан вывод о том, что фундамент предназначен для строительства индивидуального жилого дома, а не капитального гаража, поскольку, как указано судом первой инстанции, ни в его полномочия, ни в полномочия административного ответчика не входит определение вида объекта незавершенного строительства.

Более того, данный фундамент не является самовольной постройкой.

Вместе с тем, в соответствии с разрешенным использованием земельного участка апеллянту разрешатся строительство гаража, которое не требует получения разрешения на строительство.

Полагает, что пункт 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации содержит закрытый перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство и такого основания как наличие на земельном участке каких-либо объектов, не требующих получения разрешения на строительство, в данной норме не содержится.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом первой инстанции установлено, что Тешебаеву С.Р. принадлежит на праве собственности земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов - для жилищного строительства, общей площадью 990 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Тешебаев С.Р. обратился в администрацию <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома общей площадью <данные изъяты>.м на вышеуказанном участке.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> отказано, на основании того, что на указанном земельном участке расположен строящийся объект.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных законом (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Полномочиями по выдаче разрешения на строительство в соответствии с частью 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации наделены органы местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Получению разрешения на строительство, как следует из части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предшествует подготовка проектной документации, которая представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта. Проектная документация должна осуществляться на основании результатов инженерных изысканий, градостроительного плана земельного участка, в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (часть 11 статьи 48 Градостроительного кодекса).

В соответствии с частью 1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 указанной статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса).

Системное толкование приведенных положений Градостроительного кодекса Российской Федерации дает основание полагать, что застройщик вправе приступить к строительству объекта капитального строительства (в случаях, когда необходимо получение разрешения) только после получения разрешения на строительство такого объекта, осуществления всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов, подготавливаемых в целях его получения и осуществления строительства.

Предоставление застройщиком указанных в статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации документов, необходимых для получения разрешения на строительство, является обязательным, но их наличие не является единственным основанием для получения разрешения на строительство.

Поскольку в соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса при выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию удостоверяется выполнение строительства (реконструкции объекта капитального строительства) в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, приступить к строительству застройщик вправе только после получения такого разрешения.

Из представленного в материалы административного дела чертежа градостроительного плана земельного участка следует, что на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> в месте допустимого размещения объекта капитального строительства расположен строящийся объект (выполнены работы по устройству фундамента). Данное обстоятельство административным истцом не оспаривалось.

При таком положении суд не имел оснований для удовлетворения административного искового заявления.

Доводы апелляционной жалобы о том, что возведенный на земельном участке фундамент представляет собой фундамент гаража, на возведение которого не требуется разрешение на строительство, не является основанием для признания отказа в выдаче разрешения на строительство незаконным, поскольку, исходя из площади разрешенной застройки и уже имеющегося в границах строящегося объекта, размещение на земельном участке заявленного объекта капитального строительства невозможно.

В целом апелляционная жалоба повторяет доводы и правовую позицию административного истца, которые являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку. Основания для иной оценки у суда апелляционной инстанции в данном случае отсутствуют.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, суд установил правильно, представленные доказательства оценил в соответствии с требованиями процессуального закона, нарушений норм материального и процессуального права не допустил, основания, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Новосибирского районного суда Новосибирской области от 17 марта 2017 года оставить без изменения.

Апелляционную жалобу представителя административного истца Тешебаева С. Р. – Сапрыгина В.С. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи