Тетерлев Александр Николаевич

Дело № 2а-2778/2024

УИД 59RS0011-01-2024-003355-35

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Березники 03 июля 2024 года

Березниковский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Черепановой А.Г.,

при секретаре судебного заседания Мальцевой К.В.,

с участием помощника прокурора Зебзеевой Э.М.,

представителя администрации г. Березники Зимнина В.В., действующего на основании доверенности,

представителя МКУ «Службы благоустройства г. Березники» Франка А.В., действующего на основании доверенности,

заинтересованного лица Тетерлева А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Березники Пермского края административное дело по административному исковому заявлению Прокурора города Березники, выступающего в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Березники о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Прокурор города Березники обратился в суд с административным иском (с учетом уточненных требований от .....) к администрации города Березники, о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. В обосновании административных исковых требований указал, что Прокуратурой города Березники в ходе рассмотрения обращений ФИО6, ФИО7, установлено, что администрацией муниципального образования «.....» ..... допускаются нарушения требований действующего законодательства о безопасности дорожного движения. Согласно доводам обращения ФИО6, У иегова В.В., информации администрации г. Березники, уличное освещение проезжей части в д. ..... не организовано. В соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего (необщего) пользования местного значения муниципального образования «.....» и признании утратившими силу отдельных постановленийадминистрации города, утвержденным постановлением администрациеймуниципального образования «.....» ..... от .....№, дороги в д. Дурыманы относятся к автомобильным дорогамобщего пользования местного значения. В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движенияявляются расходными обязательствами муниципальных образований. Согласно ст.ст. 6, 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате: принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам; расходные обязательства обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (РоссийскойФедерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования)или действуюшего от его имени бюджетного учреждения предоставитьфизическому или юридическому лицу, иному публично-правовомуобразованию, субъекту международного права средства из соответствующегобюджета. В силу п. 6.9 № «Национальный стандарт РоссийскойФедерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационномусостоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожногодвижения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от26.09.2017 № 1245-ст, средняя о...

...свещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в №. Включение ивыключение наружных осветительных установок осуществляют приестественной освещенности по №. Стационарное электрическоеосвещение не должно иметь дефектов. Дефекты подлежат устранению в сроки,приведенные в таблице 6.8 № Срок восстановления работысветильников стационарного электрического освещения пешеходных переходовдля всех категорий дорог и групп улиц - не более одних суток. Согласно п.п. 4.6.1.13,4.6.1.15 № «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк. В темное время суток при интенсивности движения пешеходов менее 40 чел./ч и транспортных средств в обоих направлениях менее 50 ед./ч допускается снижение уровня наружного освещения путем отключения 50% светильников или при помощи регулятора светового потока. Отсутствие освещения в д. ..... создает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий и совершения правонарушений и преступлений, и, как следствие, угрозу жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц. Просит признать незаконным бездействие администрации г. Березники,выразившееся в непринятии мер к обеспечению безопасных условий дорожногодвижения на автомобильных дорогах, проходящих в границах населенногопункта д. Дурыманы муниципального образования «.....».....: «.....» от жилого ..... до жилого ....., «.....», «.....» от ..... до жилого дома б\н, «.....» от ..... до жилого ...... Возложить обязанность на администрацию г. Березники Пермского края и МБУ «Спецавтохозяйство г. Березники» оборудовать автомобильные дороги, проходящие в границах населенного пункта д. Дурыманы муниципального образования «.....» .....: «.....» от жилого ..... до жилого ....., «.....», «.....» от ..... до жилого дома б\н, «.....» от ..... до жилого ....., элементами обустройства в виде наружных осветительных установок, обеспечивающих стационарное электрическое освещение, в соответствие с требованиями № «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в срок до ......

Представитель административного истца - помощник прокурора Зебзеева Э.М. в судебном заседании на удовлетворении уточненных административных исковых требований от ..... настаивала в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации г. Березники,– Зимнин В.В., в судебном заседании с заявленными административными исковыми требованиями не согласился по доводам, изложенным в письменных возражениях в которых указал, что согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от ..... № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отнесении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В целях решения вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 5 части1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ, Администрацией города Березники, как исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «.....» создано муниципальное бюджетное учреждение «Спецавтохозяйство г. Березники» (далее -МБУ «Спецавтохозяйство г. Березники»). Приказом Управления имущественных и земельных отношений администрации города Березники от ..... №-п автомобильные дороги муниципального образования «Горд Березники» переданы МБУ «Спецавтохозяйство г. Березники» в оперативное управление. Управлением благоустройства администрации города Березники МБУ «Спецавтохозяйство г. Березники» выдано муниципального задание на ..... год и плановый период ...... Таким образом, ответственным за содержание улично-дорожной сети города Березники, в том числе указанных в административном исковом заявлении участков автодорог, является МБУ «Спецавтохозяйство г. Березники» на основании муниципального задания. В настоящее время ведется активная работа по реализации заключенных договоров на поставку осветительных приборов для установки их на проблемных участках дорог в д. Дурыманы. Ориентировочный срок выполнения поставок и окончания работ по установке осветительных приборов - конец июня - начало ..... года. Таким образом, нельзя признать незаконным бездействие Администрации города Березники по обеспечению населенного пункта д. Дурыманы осветительнымиприборами, исходя из возможностей финансирования и необходимых процедурподключения (предоставления точки подключения) к существующей сетиэлектроснабжения, следовательно, основания возложения на Администрацию ..... обязанности оборудовать автомобильные дороги, проходящие в границахнаселенного пункта д. Дурыманы элементами благоустройства в виде наружныхосветительных установок, обеспечивающих стационарное электрическое освещение всоответствие с требованиями .....

Представитель заинтересованного лица директор МБУ «Спецавтохозяйтсво» в судебное заседание не явился. Ранее предоставлен письменный отзыв, в котором указано, что МБУ «Спецавтохозяйство г. Березники» осуществляет свою деятельность на основании муниципального задания и технического задания на выполнение работ по содержанию, ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них в 2024г. (являющегося Приложением №1 к муниципальному заданию). В техническом задании указаны объемы вьполнения работ по содержанию улично-дорожной сети в границах МО «Город Березники». Для реализации мероприятий по устройству наружного освещения в д. ..... сотрудниками МБУ «Спецавтохоязяйство г.Березники» проработан вопрос закупки автономных источников освещения. Подготовлены коммерческие предложения, разработано техническое задание. В апреле 2024 года в адрес МКУ «Служба благоустройства г. Березники» была передана подготовленная документация для проведения процедуры закупки материалов. После закупки комплектующих оборудование будет смонтировано силами МБУ «Спецавтохозяйство г.Березники» в срок до ......

Представитель заинтересованного лица директор МКУ «Служба благоустройства» в судебном заседании с заявленными административными исковыми требованиями не согласился по доводам, изложенным в письменных возражениях в которых указал, что ответственным за организацию освещения на автомобильных дорогахгорода Березники, в том числе в указанном в исковом заявлении месте - д.Дурыманы, является Управление благоустройства администрации городаБерезники. На основании муниципального задания, полученного от Управленияблагоустройства администрации города Березники, установку иобслуживание освещения осуществляет МБУ «Спецавтохозяйство г.Березники». Решение по устройству наружного освещения в ..... в ..... г.Управлением благоустройства администрации города Березники ужепринято. В бюджете города на 2024 год выделены средства для устройстванаружного освещения улиц в д. Дурыманы. Между МКУ «СБ» и ОООфирма «Промсвет» заключены Договора на поставку автономных системосвещения на солнечных электростанциях (далее - Светильники), которые на..... исполнены. Светильники МКУ «СБ» переданы в МБУ «Спецавтохозяйство» для монтажа в границах населенного пункта д. Дурыманы.

Представитель заинтересованное лицо ОАО РЖД в судебное заседание не явился. Предоставлен письменный отзыв, в котором указано, что организация освещения автомобильных дорог в пределах муниципального образования является обязанностью органов местного самоуправления, которая возложена на них нормами Федерального закона от 06.10.2003 Ко131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Федерального закона от 10.12.1995 №196 «О безопасности дорожного движения», направлена на обеспечение безопасности жителей города и безопасности дорожного движения. На основании статьи 209 Гражданского кодекса РФ собственникупринадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.Березниковская дистанция электроснабжения по согласованию с вышестоящейдирекцией рассмотрит вопрос выдачи разрешения администрациимуниципального образования «Город Березники» на использование опорнаружного освещения при условии заключения договора о порядке и условияхих использования, также администрация вправе установить свои опоры.Препятствий для размещения светильников на опорах, обеспечивающихстационарное электрическое освещение не имеется. Установка возможна ссоблюдением всех необходимых процедур, установленных в ОАО «РЖД»:получение технических условий и заключение договора с ООО«Энергопромсбыт», которое является дочерним обществом ОАО «РЖД» иосуществляет в рамках агентского договора комплекс юридических и иныхдействий по заключению договоров на технологическое присоединение кэлектрическим сетям ОАО «РЖД» и энергопринимающих устройств ОАО«РЖД» к объектам электросетевого хозяйства иных сетевых организаций. В связи с непредставлением со стороны Заказчика недостающих документов и сведений, а также истечением срока, предусмотренного пунктом 15 Правил, заявки МБУ «Спецавтохозяйство» г.Березники были аннулированы, о чем заявитель получил уведомления от ....., от .....,от ....., от ..... в личном кабинете соответственно. Кроме того, «Желдорэнерго» направлен ответ письмом от ..... исх. №-и- ЖДЭ в рамках рассмотрения обращения заявителя от ..... вх.№ по вопросу продления срока для внесения платы за технологическое присоединение Объекта присоединения к электрическим сетям ОАО «РЖД». Таким образом, в настоящее время действующие заявки на технологическое присоединение вышеуказанного объекта к электрическим сетям ОАО «РЖД» в «Желдорэнерго» отсутствуют, а Администрация муниципального образования «Город Березники» и МБУ «Спецавтохозяйство» бездействуют.

Заинтересованное лицо ФИО6 в судебном заседании требования Прокурора г. Березники поддержал в полном объеме.

Заинтересованное лицо ФИО7 – о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явился, возражений не предоставил.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен названным Кодексом.

Частью 11 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 указанной статьи (нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 (соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) и в части 10 указанной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст.ст. 2, 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасностидорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причинвозникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести ихпоследствий.

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «Обезопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожногодвижения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускнойспособности дорог федеральными органами исполнительной власти, органамиисполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местногосамоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которыхнаходятся автомобильные дороги.

В соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего (необщего)пользования местного значения муниципального образования «ГородБерезники» и признании утратившими силу отдельных постановленийадминистрации города, утвержденным постановлением администрациеймуниципального образования «Город Березники» Пермского края от .....№, дороги в д. Дурыманы относятся к автомобильным дорогамобщего пользования местного значения.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ«О безопасности дорожного движения» полномочия органов местногосамоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движенияявляются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст.ст. 6, 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации от31.07.1998 г. № 145-ФЗ расходные обязательства муниципального образованиявозникают в результате: принятия муниципальных правовых актов по вопросамместного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральнымизаконами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключениямуниципальным образованием (от имени муниципального образования)договоров (соглашений) по данным вопросам; расходные обязательства -

обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором илисоглашением обязанности публично-правового образования (РоссийскойФедерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования)или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставитьфизическому или юридическому лицу, иному публично-правовомуобразованию, субъекту международного права средства из соответствующегобюджета.

Как следует из материалов дела ..... в адрес Прокуратуры г. Березники поступили обращения граждан ФИО6, проживающего по адресу :....., ....., ФИО7, проживающего по адресу :....., ..... целью проведения проверки по факту невыполнения условий восстановления наружного освежения, ремонта сетей наружного освещения, а также ненадлежащего состояния трасфопматора, которое выражается в перегрузке трансформатора и нестабильности подачи электроэнергии в д. ......

Согласно доводам обращения ФИО6, ФИО7, информацииадминистрации г. Березники, уличное освещение проезжей части вд. ..... не организовано. С ..... года от администрации г. Березники по настоящее время в их адрес поступают ответы на обращение граждан с информацией о разработке проектной документации по восстановлению наружного освещения в д. Дурыманы, с переносом сроков из года в год.

Прокуратурой г. Березники в ходе рассмотрения обращений установлено, что администрацией г. Березники допускаются нарушение требований действующего законодательства о безопасности дорожного движения.

..... в адрес Главы города Березники было вынесено представление о принятии конкретных мер по устранению выявленных нарушений законодательства РФ, причин и условий, им сопутсвующих.

В силу п. 6.9 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт РоссийскойФедерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационномусостоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожногодвижения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от26.09.2017 № 1245-ст, средняя освещенность на дорожном покрытии,равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорогдолжны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Включение ивыключение наружных осветительных установок осуществляют приестественной освещенности по ГОСТ Р 52766. Стационарное электрическоеосвещение не должно иметь дефектов. Дефекты подлежат устранению в сроки,приведенные в таблице 6.8 ГОСТ Р 50597-2017. Срок восстановления работысветильников стационарного электрического освещения пешеходных переходовдля всех категорий дорог и групп улиц - не более одних суток.

Согласно п.п. 4.6.1.13, 4.6.1.15 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк. В темное время суток при интенсивности движения пешеходов менее 40 чел./ч и транспортных средств в обоих направлениях менее 50 ед./ч допускается снижение уровня наружногоосвещения путем отключения 50% светильников или при помощи регуляторасветового потока.

В соответствии со ст.ст. 12, 132 Конституции РФ в РоссийскойФедерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местноесамоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органыместного самоуправления самостоятельно управляют муниципальнойсобственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет,вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.

Организация освещения улиц является публичной обязанностью органаместного самоуправления, направленной на обеспечение безопасностинеопределенного круга лиц - жителей муниципального образования «ГородБерезники» Пермского края, а также обеспечение безопасности дорожногодвижения и профилактики совершения правонарушений. Данная обязанностьнапрямую возложена нормами закона на органы местного самоуправления и подразумевает под собой весь комплекс действий, связанных с разработкойпроекта, несением затрат и установкой конструкций уличного освещения. Приэтом конкретный способ реализации данной обязанности вправе избрать саморган местного самоуправления, с тем условием, что освещение, должносоответствовать установленным техническим требованиям.

Таким образом, вышеуказанными правовыми нормами обязанность порешению вопросов местного значения, а именно: по организации освещенияулиц на территории муниципального образования «Город Березники»Пермского края, возложена на органы местного самоуправления указанногомуниципального образования.

В целях решения вопроса местного значения, предусмотренного п. 5 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ, Администрацией города Березники, как исполнительно- распорядительным органом муниципального образования «Город Березники» создано муниципальное бюджетное учреждение «Спецавтохозяйство г. Березники».

В соответствии с п. 1.1 Устава МБУ «Спецавтохозяйство г. Березники» создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления при осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и организации благоустройства территории города Березники в границах муниципального образования «Город Березники».

Согласно п. 2.1 Устава целью и задачей МБУ «Спецавтохозяйство г. Березники» является обеспечение реализации предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации полномочий муниципального образования при осуществлении дорожной деятельности в отношении содержания автомобильных дорог местного значения и организации благоустройства территории города в границах муниципального образования «Город Березники» в соответствии с муниципальным заданием.

В соответствии с п. 2.2 Устава задачей МБУ «Спецавтохозяйство г. Березники» является содержание автомобильных дорог и объектов внешнего благоустройства на территории города Березники.

Согласно п. 2.3 Устава основным видом деятельности МБУ «Спецавтохозяйство г. Березники» является деятельность по содержанию автомобильных дорог местного значения и искусственных сооружений в их составе.

Приказом Управления имущественных и земельных отношений администрации города Березники от 26.11.2021 № 1190-п автомобильные дороги муниципального образования «Город Березники» переданы МБУ «Спецавтохозяйство г. Березники» в оперативное управление.

МБУ «Спецавтохозяйство г. Березники» осуществляет свою деятельность на основании муниципального задания и технического задания на выполнение работ по содержанию, ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них в 2024г. (являющегося Приложением № к муниципальному заданию).

В техническом задании указаны объемы выполнения работ по содержанию улично-дорожной сети в границах МО «Город Березники».

Для реализации мероприятий по устройству наружного освещения в д. Дурыманы сотрудниками МБУ «Спецавтохоязяйство г.Березники» проработан вопрос закупки автономных источников освещения. Подготовлены коммерческие предложения, разработано техническое задание. В ..... в адрес МКУ «Служба благоустройства г. Березники» была передана подготовленная документация для проведения процедуры закупки материалов.

Поскольку согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, осуществление содержания автомобильных дорог входит в полномочия органов местного самоуправления, исходя из чего Администрация города Березники несет обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог.

Таким образом, вышеуказанными правовыми нормами обязанность порешению вопросов местного значения, а именно: по организации освещенияулиц на территории муниципального образования «Город Березники»Пермского края, возложена на органы местного самоуправления указанногомуниципального образования.

Доказательств, подтверждающих принятие администрацией всех зависящих от нее, достаточных и своевременных мер для соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, администрацией не представлено.

Не исполнение Администрацией г. Березники требований по организации освещения улиц на территории муниципального образования «Город Березники»Пермского края, а именно в д. Дурыманы влечет невозможность исполнения предусмотренной, указанными законами обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог, а отсутствие освещения в д. ..... создает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий и совершения правонарушений и преступлений, и, как следствие, угрозу жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление Прокурора города Березники, выступающего в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Березники о признании бездействия незаконным, возложении обязанности подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 215 ч.1 п.2 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Прокурора города Березники, выступающего в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Березники о признании бездействия незаконным, возложении обязанности-удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г. Березники, выразившееся в непринятии мер к обеспечению безопасных условий дорожного движения на автомобильных дорогах, проходящих в границах населенного пункта д. Дурыманы муниципального образования «.....» .....: «.....» от жилого ..... до жилого ....., «.....», «.....» от ..... до жилого дома б\н, «.....» от ..... до жилого ......

Возложить обязанность на администрацию г. Березники Пермского края оборудовать автомобильные дороги, проходящие в границах населенного пункта д. Дурыманы муниципального образования «.....» .....: «.....» от жилого ..... до жилого ....., «.....», «.....» от ..... до жилого дома б\н, «.....» от ..... до жилого ....., элементами обустройства в виде наружных осветительных установок, обеспечивающих стационарное электрическое освещение, в соответствие с требованиями ..... «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в срок до ......

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд Пермского края в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме (10.07.2024).

Судья (подпись) А.Г. Черепанова

Копия верна, судья

Дело № 33а-10970/2024

59RS0011-01-2024-003355-35

Судья Черепанова А.Г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26.09.2024 г. Пермь

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Никитиной Т.А.,

судей Титовца А.А., Игнатовой М.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кирьяковой С.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2778/2024 по административному исковому заявлению прокурора города Березники, выступающего в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Березники о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе администрации города Березники на решение Березниковского городского суда Пермского края от 03.07.2024.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Титовца А.А., объяснение представителя администрации г. Березники Зимина В.В, возражение прокурора Рычковой А.Б., судебная коллегия

установила:

прокурор города Березники обратился в суд с административным иском (с учетом уточненных требований от 25.06.2024) к администрации города Березники, о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. В обосновании административных исковых требований указал, что прокуратурой города Березники в ходе рассмотрения обращений Тетерлева А.Н., Унегова В.В., установлено, что администрацией муниципального образования «Город Березники» Пермского края допускаются нарушения требований действующего законодательства о безопасности дорожного движения. Согласно доводам обращения Т., У., информации администрации г. Березники, уличное освещение проезжей части в д. Дурыманы Пермского края...

... не организовано. В соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего (необщего) пользования местного значения муниципального образования «Город

Отсутствие освещения в д. Дурыманы Пермского края создает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий и совершения правонарушений и преступлений, и, как следствие, угрозу жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц. Просит признать незаконным бездействие администрации г. Березники, выразившееся в непринятии мер к обеспечению безопасных условий дорожного движения на автомобильных дорогах, проходящих в границах населенного пункта д. Дурыманы муниципального образования «Город Березники» Пермского края: «ул. Лесная» от жилого дома № 1 до жилого дома № 11, «ул. Путейская», «ул. Родниковая» от ул. Таежная до жилого дома б\н, «ул. Таежная» от ул. Родниковой до жилого дома № 10. Возложить обязанность на администрацию г. Березники Пермского края и МБУ «Спецавтохозяйство г. Березники» оборудовать автомобильные дороги, проходящие в границах населенного пункта д. Дурыманы муниципального образования «Город Березники» Пермского края: «ул. Лесная» от жилого дома № 1 до жилого дома №11, «ул. Путейская», «ул. Родниковая» от ул. Таежная до жилого дома б\н, «ул. Таежная» от ул. Родниковой до жилого дома № 10, элементами обустройства в виде наружных осветительных установок, обеспечивающих стационарное электрическое освещение, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в срок до 31.12.2024.

Решением суда признано незаконным бездействие администрации г. Березники, выразившееся в непринятии мер к обеспечению безопасных условий дорожного движения на автомобильных дорогах, проходящих в границах населенного пункта д. Дурыманы муниципального образования «Город Березники» Пермского края: «ул. Лесная» от жилого дома № 1 до жилого дома № 11, «ул. Путейская», «ул. Родниковая» от ул. Таежная до жилого дома б\н, «ул. Таежная» от ул. Родниковой до жилого дома № 10.

На администрацию г. Березники Пермского края возложена обязанность оборудовать автомобильные дороги, проходящие в границах населенного пункта д. Дурыманы муниципального образования «Город Березники» Пермского края: «ул. Лесная» от жилого дома № 1 до жилого дома № 11, «ул. Путейская», «ул. Родниковая» от ул. Таежная до жилого дома б\н, «ул. Таежная» от ул. Родниковой до жилого дома № 10, элементами обустройства в виде наружных осветительных установок, обеспечивающих стационарное электрическое освещение, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в срок до 31.12.2024.

В апелляционной жалобе администрация Березниковского городского округа просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении требований. Администрация не согласна с вынесенным решением, считает его незаконным, необоснованным, поскольку оно нарушает нормы материального права.

В целях решения вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 5 части 1 статьи 16 ФЗ № 131-ФЗ, администрацией как исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Город Березники» создано МБУ «Спецавтохозяйство г. Березники», приказом Управления имущественных и земельных отношений администрации г. Березники от 26.11.2021 №1190-п автомобильные дороги переданы МБУ «Спецавтохозяйство г. Березники», ответственным за содержание является МБУ «Спецавтохозяйство г. Березники». Считает, что прокуратурой неверно определен ответчик.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме, причины неявки иных лиц неизвестны.

Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в соответствии с части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 07.08.2024 в адрес прокуратуры г. Березники поступили обращения граждан Т., проживающего по адресу: **** и У., проживающего по адресу: **** по факту невыполнения условий восстановления наружного освежения, ремонта сетей наружного освещения, а также ненадлежащего состояния трансформатора, которое выражается в перегрузке трансформатора и нестабильности подачи электроэнергии в д. Дурыманы.

Согласно доводам обращения Т., У., информации администрации г. Березники, уличное освещение проезжей части в д. Дурыманы Пермского края не организовано. С 2017 года от администрации г. Березники по настоящее время в их адрес поступают ответы на обращение граждан с информацией о разработке проектной документации по восстановлению наружного освещения в д. Дурыманы, с переносом сроков из года в год.

Прокуратурой г. Березники в ходе рассмотрения обращений установлено, что администрацией г. Березники допускаются нарушение требований действующего законодательства о безопасности дорожного движения.

28.09.2023 в адрес Главы города Березники было вынесено представление о принятии конкретных мер по устранению выявленных нарушений законодательства РФ, причин и условий, им сопутствующих.

Муниципальное образование «Город Березники» Пермского края в соответствии с Законом Пермской области от 27.12.2004 № 1983-434 «Об утверждении границ и о наделении статусом муниципального образования «Город Березники» Пермского края», Законом Пермского края от 21.06.2018 № 252-ПК «О преобразовании поселений, входящих в состав Усольского муниципального района, путем объединения с муниципальным образованием «Город Березники» Пермского края» наделено статусом городского округа.

Удовлетворяя требования, суд первой инстанции исходил из того, что правовыми нормами обязанность по решению вопросов местного значения, а именно: по организации освещения улиц на территории муниципального образования «Город Березники» Пермского края, возложена на органы местного самоуправления указанного муниципального образования.

Судебная коллегия с указанными выводами суда первой инстанций соглашается, поскольку они мотивированы, соответствуют подлежащему применению закону и установленным по делу обстоятельствам.

Пунктом 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения относится организация благоустройства территории поселения.

Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы организации освещения территории муниципального образования (пункт 4 части 2 статьи 45.1 указанного Закона).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) под дорожной деятельность понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. К содержанию автомобильной дороги отнесен комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу требований пункта 6 части 1 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. Данная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов (часть 1 статьи 34 указанного Закона).

Согласно части 1, 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» утвержден национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766. Стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов. Дефекты подлежат устранению в сроки, приведенные в таблице 6.8 ГОСТ Р 50597-2017. Срок восстановления работы светильников стационарного электрического освещения пешеходных переходов для всех категорий дорог и групп улиц - не более одних суток.

Согласно п.п. 4.6.1.13, 4.6.1.15 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк. В темное время суток при интенсивности движения пешеходов менее 40 чел./ч и транспортных средств в обоих направлениях менее 50 ед./ч допускается снижение уровня наружного освещения путем отключения 50% светильников или при помощи регулятора светового потока.

Установив, что организация уличного освещения в пределах населенного пункта д. Дурыманы, о которых заявлено в иске прокурора, в силу закона является обязанностью органа местного самоуправления, на спорных участках улицы вышеуказанные требования по освещению не соблюдены, поэтому суд первой инстанции обоснованно признал незаконным бездействие администрации и возложил на нее обязанность устранить выявленные нарушения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что администрация Березниковского городского округа является ненадлежащим ответчиком, поскольку все объекты дорожного хозяйства переданы в МБУ «Спецавтохозяйство г. Березники», несостоятельны, основаны на неверном толковании норм материального права, поскольку наличие подведомственного учреждения не отменяет обязанность самого органа местного самоуправления решать в разумные сроки вопросы местного значения, к которым относится дорожная деятельность и благоустройство территории муниципального образования. При этом следует отметить позицию Учреждения, которое при рассмотрении дела по существу не считало себя надлежащим ответчиком по иску.

Доводы о том, что наружное освещение в д. Дурыманы проведено после вынесения решения, судебная коллегия не принимает во внимание в связи с отсутствием доказательств тому, что данное освещение по своим параметрам соответствует требованиям ГОСТ Р 52766-2007.

Оснований для отмены или изменения судебных актов, предусмотренных частью 1 статьи 310 КАС РФ, не имеется.

Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Березниковского городского суда Пермского края от 03.07.2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Березники – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в кассационном порядке по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в течение 6 месяцев.

Председательствующий подпись.

Судьи краевого суда: подписи.