Тиганова Светлана Юрьевна

дело №2а-1822/13-2020г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 сентября 2020 года Промышленный районный суд г.Курска в составе:

председательствующего судьи Шуровой И.Н.,

при секретаре Тереховой Х.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Тигановой Светланы Юрьевны к ИФНС России по г.Курску об оспаривании решения об отказе в государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя,

УСТАНОВИЛ:

Тиганова С.Ю. обратилась в суд с административным иском (с учетом дополнений) к ИФНС России по г.Курску об оспаривании решения ИФНС России по г.Курску № об отказе в государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, восстановлении нарушенного права путем ее (Тигановой С.Ю.) регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, мотивируя свои требования тем, что ИФНС России по г.Курску указанным решением ей отказано в государственной регистрации физического лица в качестве ИП в связи с отсутствием документа об уплате государственной пошлины, а также в связи с непредставлением определенных Законом №129-ФЗ необходимых для государственной регистрации документов, а именно: копии основного документа, удостоверяющего личность физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя. Решением УФНС России по Курской области от 20.08.2020г. № решение ИФНС России по г.Курску № от 06.08.2020г. об отказе в государственной регистрации оставлено без изменения, жалоба Тигановой С.Ю. без удовлетворения. Ею были предоставлены все необходимые документы, оплата государственной пошлины за регистрацию физических лиц в качестве ИП с 01.01.2019г. не обязательна, при регистрации ею был предост...

...авлен оригинал паспорта, в связи с чем, предоставление его копии не требовалось. Просит решение ИФНС России по г.Курску № от 06.08.2020г. отменить, восстановить нарушенное право путем регистрации ее (Тигановой С.Ю.) в качестве индивидуального предпринимателя.

Административный истец Тиганова С.Ю. в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, что подтверждается карточкой почтового уведомления, имеющейся в материалах дела. (л.д.52).

Представитель административного ответчика ИФНС России по г.Курску в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, предоставили отзыв на иск, в котором просили в удовлетворении административного иска истцу отказать по изложенным в отзыве основаниям.

Суд считает рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Проверив и исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования истца необоснованными и не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенныегосударственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением единого государственного реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей регулируются Федеральным законом №129-ФЗ от 08.08.2001г. «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, в том числе его территориальными органами.

Согласно Положению о Федеральной налоговой службе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30.09.2004г. № 506, Федеральная налоговая служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.

В соответствии с пунктом 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.07.1997г. №828, паспорт гражданина РФ является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

В случае, если копия документа, удостоверяющего личность физического лица, регистрирующего в качестве индивидуального предпринимателя, не содержит сведений об адресе места жительства в регистрирующий орган необходимо представить документ, предусмотренный подпунктом ж) пункта 1 статьи 22.1 Закона №129-ФЗ – подлинник или копия документа, подтверждающего в установленном законодательством РФ порядке адрес места жительства физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, в Российской Федерации.

В силу п.1 ст. 22.1 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» при государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в регистрирующий орган представляются: а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; б) копия основного документа физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя (в случае, если физическое лицо, регистрируемое в качестве индивидуального предпринимателя, является гражданином Российской Федерации); и) документ об уплате государственной пошлины.

В соответствии с п.2 ст. 22.1 указанного закона, представление документов при государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 9 данного Федерального закона. При этом верность копии документа, представляемой при указанной государственной регистрации, должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке, за исключением случая, если заявитель представляет ее в регистрирующий орган непосредственно и представляет одновременно для подтверждения верности такой копии соответствующий документ в подлиннике. Данный подлинник возвращается заявителю при выдаче регистрирующим органом предусмотренной пунктом 3 статьи 9 настоящего Федерального закона расписки.

Согласно ст. 3 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» за государственную регистрацию уплачивается государственная пошлина в соответствии с законодательством о налогах и сборах.

Пунктом 6 пункта 1 ст. 333.33 НК РФ установлено, что за государственную регистрацию физического лица в качестве индивидуального предпринимателя уплачивается государственная пошлина в размере <данные изъяты>

Государственная пошлина уплачивается по месту совершения юридически значимого действия в наличной или безналичной форме (п.3 ст. 333.18 НК РФ).

Факт уплаты государственной пошлины плательщиком в наличной форме подтверждается либо квитанцией установленной формы, выдаваемой плательщику банком, либо квитанцией, выдаваемой плательщику должностным лицом или кассой органа, в который производится оплата.

Факт уплаты государственной пошлины плательщиком подтверждается также с использованием информации об уплате государственной пошлины, содержащейся в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, предусмотренной Федеральным законом от 27.07.2010г. № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

При наличии информации об уплате государственной пошлины, содержащейся в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, дополнительное подтверждение уплаты плательщиком государственной пошлины не требуется.

Согласно п.2 ст. 23 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» решение об отказе в государственной регистрации должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные пунктом 1 указанной статьи.

В силу пп. «ц» п.1 ст. 23 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» отказ в государственной регистрации допускается в случае: представления документов, оформленных с нарушением требований, установленных в соответствии с пунктом 1.1 и абзацем первым пункта 1.2 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Пунктами 1.1, 1.2 ст. 9 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» определено, что заявление, предоставляемое в регистрирующий орган, должно отвечать Требованиям к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, установленных уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Свидетельствование в нотариальном порядке подписи заявителя на представляемых при государственной регистрации заявлении, уведомлении или сообщении не требуется в случае: представления документов, предусмотренных статьей 12 настоящего Федерального закона, непосредственно в регистрирующий орган лично заявителем с представлением одновременно документа, удостоверяющего его личность; представления документов, предусмотренных статьями 22.1, 22.2 и 22.3 настоящего Федерального закона, в регистрирующий орган непосредственно и пи через многофункциональный центр лично заявителем с представлением одновременно документа, удостоверяющего его личность; направления документов в регистрирующий орган лично заявителем с представлением одновременно документа, удостоверяющего его личность; представления документов, предусмотренных статьями 22.1, 22.2 и 22.3 настоящего Федерального закона, в регистрирующий орган непосредственно или через многофункциональный центр лично заявителем с представлением одновременно документа, удостоверяющего его личность; направления документов в регистрирующий орган в порядке, установленном пунктом 1 настоящей статьи, в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.

Анализ приведенных норм свидетельствует о том, что в случае личного предоставления документов заявителем либо подписанием усиленной квалифицированной электронной подписью документов не требуется свидетельствование в нотариальном порядке подписи заявителя на представляемых при государственной регистрации заявлении, в иных случаях необходимо свидетельствование в нотариальном порядке подписи заявителя.

Требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, утверждены приказом ФНС России от 25.01.2012г. ММВ-7-6/25@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.

Из п. 14.8. приложения №20 к приказу ФНС России от 25.01.2012г. ММВ-7-6/25@ «Требования к оформлению документов, предоставляемых в регистрирующий орган», следует, что раздел 6 "Адрес места жительства (пребывания) в Российской Федерации" заполняется с учетом положений пункта 2.9.6 настоящих Требований.

В силу п.1 ст. 8 и п.3 ст. 23 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», решение о государственной регистрации или об отказе в государственной регистрации должно быть вынесено налоговым органом в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган.

Решение территориального регистрирующего органа об отказе в государственной регистрации может быть обжаловано в суд и (или) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от 08.08.2001г. № 129-ФЗ, которая введена Федеральным законом от 21.07.2014г. № 241-ФЗ, только после его обжалования в вышестоящий регистрирующий орган.

Таким образом, процедура досудебного урегулирования спора предусмотрена Федеральным законом № 129-ФЗ, предусматривающий порядок досудебного обжалования решений регистрирующих органов, а также обязательность досудебного обжалования решений об отказе в государственной регистрации.

В судебном заседании установлено, что 04.08.2020г. административный истец Тиганова С.Ю. обратилась в ИФНС России по г. Курску с заявлением о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя. Заявление по форме №Р21001 было вложено в специальный почтовый ящик, расположенный на территории налогового органа, что приравнивается к почтовому отправлению.

Данные документы были получены ИФНС России по г. Курску 04.08.2020г.

В представленном через бокс приема входящей корреспонденции заявление по форме №Р21001 подлинность подписи Тигановой С.Ю. не засвидетельствована в нотариальном порядке, что является основанием для отказа в государственной регистрации, предусмотренном подпунктом «ц» пункта 1 ст. 23 Федерального закона №129-ФЗ.

Согласно сведениям, содержащимся в расписке, в представленном комплекте документов, документ, предусмотренный подпунктом б) пункта 1 статьи 22.1 Федерального закона №129-ФЗ, Тигановой С.Ю. не был представлен.

Представленное заявление Тигановой С.Ю. о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя по форме №Р21001 оформлено с нарушением п. 14.8 требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган согласно приложению №20 к приказу ФНС России от 25.01.2012г. № ММВ-7-6/25@. Так, в пунктах 6.4, 6.6 заявления типы адресных объектов указаны без использования сокращений (необходимо: ГОРОД - Г; ПРОСПЕКТ - ПР-КТ). Раздел 6 «Адрес места жительства (пребывания) в Российской Федерации» заполняется с учетом положений пункта 2.9.6 Требований. Подпункты 6.1 - 6.9 заполняются с учетом положений пункта 2.3 Требований, согласно которому в пунктах 6.3 - 6.9 показатели заполняются при наличии в адресе сведений о соответствующем элементе путем обязательного заполнения двух полей. В первом указывается тип адресного объекта, во втором наименование или номер адресного объекта. В пунктах 6.3 - 6.6 тип адресного объекта указывается с использованием сокращения в соответствии с приложением 2 к Требованиям. В пунктах 6.7 - 6.9 тип адресного объекта указывается полностью.

По результатам рассмотрения представленных административным истцом документов, решением ИФНС России по г.Курску № от 06.08.2020г. Тигановой С.Ю. отказано в государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, а именно: в связи с отсутствием копии основного документа, удостоверяющего личность физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя; нотариального свидетельствования подлинность подписи заявителя в заявлении по форме №Р21001; а также заявление Тигановой С.Ю. по форме №Р21001 оформлено с нарушением п. 14.8 требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган согласно приложению №20 к приказу ФНС России от 25.01.2012г. № ММВ-7-6/25@. Так, в пунктах 6.4, 6.6 заявления типы адресных объектов указаны без использования сокращений (необходимо: ГОРОД - Г; ПРОСПЕКТ - ПР-КТ). Раздел 6 «Адрес места жительства (пребывания) в Российской Федерации» заполняется с учетом положений пункта 2.9.6 Требований. Подпункты 6.1 - 6.9 заполняются с учетом положений пункта 2.3 Требований, согласно которому в пунктах 6.3 - 6.9 показатели заполняются при наличии в адресе сведений о соответствующем элементе путем обязательного заполнения двух полей. В первом указывается тип адресного объекта, во втором наименование или номер адресного объекта. В пунктах 6.3 - 6.6 тип адресного объекта указывается с использованием сокращения в соответствии с приложением 2 к Требованиям. В пунктах 6.7 - 6.9 тип адресного объекта указывается полностью.

Не согласившись с данным решением, Тиганова С.Ю. обращалась в УФНС России по Курской области с жалобой, в которой просила решение ИФНС России по г.Курску № от 06.08.2020г. отменить, принять решение о государственной регистрации ее (Тигановой С.Ю.) в качестве индивидуального предпринимателя.

Решением заместителя руководителя УФНС России по Курской области ФИО5 № от 20.08.2020г. жалоба Тигановой С.Ю. на решение ИФНС России по г. Курску № от 06.08.2020г. об отказе в государственной регистрации оставлена без удовлетворения.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела: заявлением формы №Р21001 (л.д.7-10), распиской от 06.08.2020г. (л.д.6), решением № от 06.08.2020г. (л.д.11), сопроводительным письмом от 04.08.2020г., решением заместителя руководителя УФНС России по Курской области ФИО6 № от 20.08.2020г., а также иными материалами дела.

Утверждение Тигановой С.Ю. о том, что отказ в государственной регистрации ведет к нарушению ее прав, не может быть принят во внимание, поскольку последней не был представлен необходимый пакет документов для государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

Из положений ст. 46 Конституции РФ, ст. ст. 217, 218 КАС РФ следует, что предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействий) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, заявление об оспаривании незаконных действий (бездействий) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца.

Анализ приведенных норм свидетельствует о том, что для признания решения должностного лица незаконными суду необходимо установить не только их несоответствие закону, но и факт нарушения оспариваемых решением прав и законных интересов административного истца.

Административный истец в нарушение положений ч.11, п.1 ч.9 ст. 226 КАС РФ не доказал нарушение своих прав, свобод и законных интересов оспариваемым решением.

Таким образом, судом не установлено несоответствие оспариваемого решения требованиям закона (в поданном Тигановой С.Ю. заявлении о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, копия основного документа, удостоверяющего личность физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя отсутствует; подлинность подписи заявителя в заявлении по форме №Р21001 не засвидетельствована в нотариальном порядке; заявление по форме №Р21001 оформлено с нарушением п. 14.8 требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, согласно к приложению №20 к приказу ФНС России от 25.01.2012г. № ММВ-7-6/25@.), не выявлено обстоятельств, свидетельствующих о наличии нарушений прав и законных интересов административного истца, а потому требования административного иска Тигановой С.Ю. подлежат оставлению без удовлетворения.

В связи с чем, в административном иске Тигановой С.Ю. к ИФНС России по г. Курску об оспаривании решения № от 06.08.2020г. об отказе в государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, и его отмене, отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, ст. 177 КАС РФ, судья

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления Тигановой Светланы Юрьевны к ИФНС России по г. Курску об оспаривании решения № от 06.08.2020г. об отказе в государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, и его отмене, - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Промышленный районный суд г. Курска в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья