Тихонов Аркадий Вадимович

Дело № 12-369/2021

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

16 ноября 2021 года г. Новосибирск

Судья Октябрьского районного суда г.Новосибирска Котин Е.И.

при секретаре Белоцерковской К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя Новосибирского транспортного прокуратура на определение мирового судьи 3-го судебного участка Октябрьского судебного айрона г. Новосибирска по делу № от /дата/ о возвращении материала об административном правонарушении по ст. 5.59 КоАП РФ в отношении главного государственного инспектора труда отдела контроля и надзора в организациях транспорта и связи государственной инспекции труда Новосибирской области Тихонова Аркадия Вадимовича,

У С Т А Н О В И Л :

Определением от /дата/ мирового судьи 3-го судебного участка Октябрьского судебного айрона г. Новосибирска по делу № об административном правонарушении возвращен поступивший из Новосибирской транспортной прокуратуры материал об административном правонарушении по ст. 5.59 КоАП РФ в отношении главного государственного инспектора труда отдела контроля и надзора в организациях транспорта и связи государственной инспекции руда Новосибирской области Тихонова Аркадия Вадимовича.

С данным определением заместитель Новосибирского транспортного прокуратура не согласен, просит его отменить. В обоснование протеста указал, что основанием для возврата послужило отсутствие в материалах дела об административном правонарушении сведений о том, какие именно проверочные мероприятия должен был провести государственный инспектор для восстано...

Показать ещё

...вления прав фио1, а также отсутствия доказательств, свидетельствующих об их нарушении.

Полагает, что определение является незаконным и подлежит отмене по следующим обстоятельствам. При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья обязан произвести перечисленные в статье 29.1 КоАП РФ процессуальные действия в целях выполнения предусмотренных статьей 24.1 КоАП РФ задач всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом, а также выявления причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола (часть 1 статьи 29.1 КоАП РФ).

В случае наличия недостатков в протоколе об административном правонарушении либо неполноты представленных сведений, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, выносится определение о возвращение материалов дела должностному лицу, составившему протокол (п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ).

Таким образом, Кодекс связывает возможность возвращения материалов дела должностному лицу, составившему протокол, при наличии существенных недостатков в протоколе, а также при отсутствии необходимого объема доказательств совершения конкретного вменяемого лицу правонарушения.

В то же время возвращая протокол об административном правонарушении по изложенным в определении обстоятельствам, мировой судья фактически в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ дал оценку собранным доказательствам (объяснениям привлекаемого лица, обращение фио1 от /дата/, ответ на обращение от /дата/) и разрешил дело по существу, указав, что в действиях привлекаемого лица отсутствует состав административного правонарушения, что недопустимо с точки зрения закона на стадии принятия протокола об административном правонарушении и материалов дела к рассмотрению.

При этом необходимо отметить, что в соответствии положениями приказа Генеральной прокуратуры РФ от 19.02.2015 № 78 «Об организации работы по реализации полномочий прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях», предусматривающими обязанность прокурора участвовать в производстве по каждому делу об административных правонарушении, а также статьи 25.11 КоАП РФ, предоставляющей полномочия по представлению доказательств, пояснений, в том числе касающихся вопросов послуживших основанием для возвращения материалов дела. Таким образом, определение мирового судьи является необоснованным, поскольку оно не содержит законных оснований для возврата протокола об административном правонарушении и других материалов дела в отношении должностного лица Государственной инспекции труда в Новосибирской области Тихонова А.В.

Просит суд:

определение мирового судьи 3-го судебного участка Октябрьского судебного района г. Новосибирска от /дата/, которым материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Государственной инспекции труда в Новосибирской области Тихонова А.В. о совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ, возвращены в Новосибирскую транспортную прокуратуру, отменить;

вернуть дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 КоАП РФ, в отношении должностного лица Государственной инспекции труда в Новосибирской области Тихонова А.В. на рассмотрение по существу мировому судье 3-го судебного участка Октябрьского судебного района г. Новосибирска.

В судебное заседание заявитель протеста не явился, судом извещён.

Лицо, привлекаемое к ответственности, главный государственный инспектор труда отдела контроля и надзора в организациях транспорта и связи государственной инспекции труда Новосибирской области Тихонов Аркадий Вадимович в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, указав, что определение мирового судьи является законным и обоснованным.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и исследовав доводы протеста, судья приходит к следующему.

Из п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ следует, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно пп. 3 и 5 ст. 29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, судья должен выяснить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, правильно ли оформлены иные материалы и достаточно ли их для рассмотрения дела по существу, а также отсутствуют ли иные обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела, по существу.

При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение: о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела (п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ).

Как видно из материалов об административном правонарушении следует, что в ГИТ в НСО обратился гражданин фио1, который указывая на проводившуюся его работодателем АО «Сибжелдорпроект» процедуру сокращения штата организации, просил дать ему ответ на вопрос о том, имеет ли право руководство института сокращать его, не предложив свободную ставку.

Указанное обращение рассмотрено главным государственным инспектором Тихоновым А.В., который в своем ответе разъяснил фио1 порядок увольнения работника в связи с сокращением численности или штата (ст. 81, 381, 382 ТК РФ) – л.д.21-22.

Согласно поступившему постановлению заместителя Новосибирского транспортного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении в действиях главного государственного инспектора Тихонова А.В. усмотрены признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.

Ст. 5.59 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения таких обращений государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Установленный приведенным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Как обоснованно отметил мировой судья в определении, указанное обращение фио1 рассмотрено главным государственным инспектором Тихоновым А.В., который в своем ответе разъяснил фио1 порядок увольнения работника в связи сокращением численности или штата (ст. 81, 381, 382 ТК РФ).

В поступившем постановлении заместителя Новосибирского транспортного прокурора отмечено, что при даче ответа главным государственным инспектором Тихоновым А.В. не проведены проверочные мероприятия по доводам обращения.

Мировой судья обоснованно указал, что в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения.

При этом орган, направляющий административное дело для рассмотрения по существу, должен обеспечить доказательственную базу, определяющую виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, доказательства правомерности привлечения субъекта к административной ответственности с предоставлением полных сведений о субъекте, обстоятельствах совершения правонарушения и иных сведений, необходимых для полного и всестороннего исследования дела.

Мировым судьей исходя из представленных материалов сделан обоснованный вывод о том, что письменное обращение заявителя было рассмотрено в установленном законом порядке уполномоченным лицом, по существу поставленных в обращении вопросов принят мотивированный ответ со ссылками на соответствующие нормы материального права.

Таким образом, если направлявшее в суд материал об административном правонарушении должностное лицо (прокурор) полагало, что нормы законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан несмотря на факт направления ответа на обращение Тихоновым А.В. (при том, что гражданин на момент подачи обращения не был уволен, процедура сокрушения штата не завершена, работодатель имеет право предложить вакантные должности в любой момент до завершения процедуры, гражданин просил дать ему разъяснение правового характера) все же были нарушены, прокурору надлежало привести конкретные обстоятельства такого нарушения.

Однако конкретных сведений о том, какие именно проверочные мероприятия должен был провести главный государственный инспектор и доказательств нарушения прав обратившегося фио1 в связи с непроведением государственным инспектором таких мероприятий в постановлении о возбуждении не было указано.

Следовательно, по основаниям п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ протокол (постановление о возбуждении дела) об административном правонарушении и другие материалы дела были правомерно возвращены должностному лицу, которое составило протокол, для дооформления с учетом неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

С учетом всех установленных юридически значимых обстоятельств дела, оценивая совокупность исследованных доказательств, судья приходит к выводу о том, что обжалуемое определение мирового судьи является законным и обоснованным, а потому не подлежит отмене или изменению.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьей 30.1, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Определение мирового судьи 3-го судебного участка Октябрьского судебного айрона г. Новосибирска по делу № от /дата/ о возвращении материала об административном правонарушении по ст. 5.59 КоАП РФ в отношении главного государственного инспектора труда отдела контроля и надзора в организациях транспорта и связи государственной инспекции руда Новосибирской области Тихонова Аркадия Вадимовича оставить без изменения, а протест заместителя Новосибирского транспортного прокуратура - без удовлетворения.

Решение вступает в силу немедленно после его оглашения и может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, установленном главой ст. 30 КоАП РФ.

Судья Котин Е.И.

/подпись/

Подлинник хранится в деле об административном правонарушении № 12-369/2021

Свернуть