Тимиров Илшат Абударович

Дело № 12-714/2024

УИД 18RS0003-01-2024-003212-70

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

17 мая 2024 года город Ижевск

Судья Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики Михалева И.С., рассмотрев жалобу ТИА на постановление по делу об административном правонарушении <номер> от <дата>, вынесенное Административной комиссией г. Ижевска по делу об административном правонарушении по ст. 11.10 Закона УР № 57-РЗ от 13.10.2011 года «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений»,

установил:

постановлением по делу об административном правонарушении <номер> от <дата> вынесенное Административной комиссией г. Ижевска по делу об административном правонарушении по ст. 11.10 Закона УР № 57-РЗ от 13.10.2011 года «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» Тимиров И.А. привлечен к административной ответственности.

В жалобе, адресованной Октябрьскому районному суду г. Ижевска Удмуртской Республики, ТИА выражает несогласие с принятым Административной комиссией г. Ижевска постановлением.

До принятия решения по существу поставленного в жалобе вопроса в Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики от ТИА поступило письменное заявление об отзыве поданной им жалобой на постановление по делу об административном правонарушении <номер> от <дата>.

Согласно действующему законодательству при отказе от поданной жалобы отпадают процессуальные основания, послужившие поводом к возбуждению соответствующей процедуры. Поскольку судье не предоставлено право осуществлять пересмотр постановлен...

...ий по делам об административных правонарушениях по собственной инициативе, возможность дальнейшего рассмотрения жалобы исключается.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 33.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если в ходе подготовки к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении или при рассмотрении такой жалобы лицом, подавшим жалобу, будет заявлено ходатайство об отказе от жалобы, судье следует обсудить указанное ходатайство и в случае его удовлетворения вынести определение о прекращении производства по жалобе (пункт 2 статьи 30.4, пункт 6 части 2 статьи 30.6, статья 29.12 КоАП РФ).

Рассмотрев поступившее заявление, принимая во внимание, что отказ ТИА от жалобы является его добровольным волеизъявлением, не противоречит закону, не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц, а также учитывая, что постановление не обжаловано другими лицами, участвующими в деле, судья приходит к выводу о возможности удовлетворения заявления.

При таком положении, с учётом того, что ТИА до принятия соответствующего решения в письменной форме отозвал свою жалобу, судья полагает возможным прекратить производство по жалобе.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 24.4, 29.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

определил:

заявление ТИА об отказе от жалобы на постановление по делу об административном правонарушении <номер> от <дата>, вынесенное Административной комиссией г. Ижевска по делу об административном правонарушении по ст. 11.10 Закона УР № 57-РЗ от 13.10.2011 года «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» удовлетворить, принять отказ от жалобы, производство по жалобе ТИА прекратить.

Судья Михалева И.С.

№ 2а-2529/2023

УИД №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июня 2023 года г. Ижевск

Индустриальный районный суд города Ижевска Удмуртской Республики

в составе председательствующего судьи Фролычевой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Морозовой А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО5, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации ... о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, возложении обязанности устранить допущенное нарушение путем выдачи разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным иском к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации ... (далее – ГУАиГ Администрации ...) о признании незаконным отказа ГУАиГ Администрации ... от -Дата- в выдаче разрешения на строительство, возложении обязанности устранить нарушение прав и выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: ....

Требования мотивированы тем, что ФИО2 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: .... Административный истец обратился в ГУАиГ Администрации ... с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома. -Дата-. ФИО4 получен отказ в выдаче такого разрешения, что послужило основанием для...

... обращения в суд.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО5, действующий на основании доверенности, административное исковое заявление поддержал.

В судебное заседание не явились административный истец ФИО2

Административный ответчик ГУАиГ Администрации ..., извещались о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представили в суд отзыв на административное исковое заявление.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В данном случае заявителем оспаривается ответ ГУАиГ Администрации ... от -Дата- на заявление ФИО2

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от -Дата- ФИО2 является собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство и ведение личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: ....

-Дата- ФИО2 обратился в ГУАиГ Администрации ... сзаявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: ....

Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации ... письмом № от -Дата- сообщила Административному истцу о том, что, действующий Градостроительный кодекс РФ не предусматривает выдачу разрешения на строительство индивидуального жилого дома. Также, ГУАиГ указано на то, что строительство или реконструкцияобъектов индивидуального жилищного строительства на земельном участке, расположенного по адресу: УР, ..., к.н. <данные изъяты> не предусмотрены. Согласно Правилам землепользования и застройки ..., утвержденным Решением Городской думы ... от -Дата- №, земельный участок расположен в территориальной зоне ЖД1-3 зона комплексного развития многоквартирной жилой застройки на вновь осваиваемых территориях на основании документации по планировке территории.

При рассмотрении административного дела судом оцениваются доказательства, представленные сторонами, для установления наличия или отсутствия обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в административном деле, а так же иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Судом дана оценка представленных сторонами доказательств в целях выяснения нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца действиями административного ответчика, соблюдены ли требования нормативных правовых актов.

В соответствии с данным законом и ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ, в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, застройщик направляет в орган местного самоуправления уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Одним из принципов градостроительства в Российской Федерации, согласно пункту 4 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, является осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Также строительство объектов капитального строительства должно вестись на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (часть 4 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки представляют собой документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений (пункт 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований (пункт 2 части 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации). Данная норма сопоставляется общему правилу, установленному частью 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, об обязательности документов территориального планирования для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

К документам территориального планирования муниципальных образований относятся, в частности, генеральные планы городских округов (часть 2 пункт 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Так, согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли различных категорий используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Абзац 2 пункта 4 статьи 85 Земельного кодека Российской Федерации предусматривает использование объектов недвижимости без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом. Приведенная норма, установленная законодателем, не предусматривает возможность строительства нового объекта либо реконструкции объекта недвижимости.

Соответственно реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами, (абзац 6 пункт 4 статья 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Анализ приведенных положений указывает на то, что в каждом конкретном случае при возведении либо реконструкции объекта капитального строительства необходимо соблюдение функционального назначения возводимой постройки целевому назначению и разрешенному использованию имеющегося земельного участка.

Решением Городской думы города Ижевска от 27.11.2007 № 344 утверждены Правила землепользования и застройки города Ижевска являются нормативным правовым актом, устанавливающим границы территориальных зон и градостроительный регламент (виды разрешенного использования земельных участков) для каждой территориальной зоны.

Необходимо отметить, что Правила землепользования и застройки города Ижевска приняты уполномоченным органом в рамках предоставленной компетенции с соблюдением формы принятия нормативных правовых актов, порядка их принятия и утверждения, а также официального опубликования, вступили в силу, никем не оспорены и на момент рассмотрения дела являются действующим нормативным правовым актом, и, соответственно, подлежат неукоснительному исполнению.

Пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при подготовке Правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 указанного Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района.

В соответствии с указанными Правилами для земельного участка административного истца установлена функциональная подзона ЖД1-3, в которой строительство индивидуальных жилых домов не предусмотрено ни в качестве основных, ни в качестве условно разрешенных видов использования земельных участков.

Согласно положениям пункта 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Однако, в силу пункта 9 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция и расширение существующего объекта капитального строительства, а также строительство нового объекта на данном земельном участке может быть осуществлена только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции.

Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.

Суд, учитывая, что административный истец просит признать незаконным отказ ГУАиГ Администрации г. Ижевска в выдаче разрешения на строительство жилого дома, расположенного по адресу: ..., установив обстоятельства, что обжалуемое решение административного ответчика не является таким отказом, а также учитывая, то обстоятельство, что в выписке из Единого государственного реестра недвижимости содержатся сведения о разрешенном виде использования земельного участка - индивидуальное жилищное строительство, не может служить основанием для выдачи уведомления о соответствии, поскольку правовым основанием для выдачи уведомления о несоответствии является нахождение спорного земельного участка, в территориальной подзоне ЖД1-3, где видами разрешенного его использования размещение индивидуальных жилых домов не предусмотрено. Следовательно, вид разрешенного использования земельного участка не может служить основанием для предоставления возможности для строительства жилого дома в подзоне ЖД1-3.

На основании изложенного, руководствуясь требованиями ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации ... о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, возложении обязанности устранить допущенное нарушение путем выдачи разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики, через Индустриальный районный суд г. Ижевска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено в совещательной комнате.

Судья Е.А. Фролычева