Тишакова Елена Викторовна

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тольятти ДД.ММ.ГГГГ.10.2014 года

Автозаводский районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:

председательствующего судьи Ежова И.М.,

при секретаре Редькиной Ю.В.,

с участием помощника прокурора Автозаводского районного суда г. Тольятти Кротова М.Г.,

с участием заявителя ФИО9. и ее представителя Грачева А.А.

представителя Государственной жилищной инспекции Самарской области Федулова В.М., Бегиной К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО17, <данные изъяты> виновной по ст. 7.23.2 КоАП РФ и наложении на нее административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением зам.руководителя - руководителя Западного управления жилищного надзора ФИО12. от ДД.ММ.ГГГГ08.2014 года менеджер отдела по работе с населением ООО «<данные изъяты> г. <данные изъяты> ФИО40 была признана виновной по ст. 7.23.2 КоАП РФ и на нее как на должностное лицо было наложено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

В соответствии с указанным постановлением, ДД.ММ.ГГГГ08.2014 года при проведении проверки прокуратурой Автозаводского района деятельности ООО «<данные изъяты>» было установлено, что ответственная за соблюдение требований законодательства при управлении многоквартирными домами, расположенными в <адрес> согласно приказа № 60 от 25.03.2014 года в организации менеджер отдела по работе с населением ФИО16 уклоняется от передачи технической документации на многоквартирный дом № № по <адрес> <адрес>, что образует состав административного правонарушения ст. 7.23.2 КоАП РФ - воспрепятствование деятельности по управлению многоквартирным домом, выразившееся в ...

...уклонении от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов управляющей организации.

Представитель заявителя Грачев А.А. в своей жалобе просит постановление зам.руководителя - руководителя Западного управления жилищного надзора ФИО18. от ДД.ММ.ГГГГ.08.2014 года признать незаконным, ссылаясь на следующее: в соответствии с п. 18 Постановления Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее Постановление № 416) в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо, орган управления товарищества или кооператива в течение 5 рабочих дней направляет организации, ранее управлявшей таким домом, а также в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного жилищного надзора, орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля, уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения. Однако согласно протокола от ДД.ММ.ГГГГ03.2014 года, которым собственниками многоквартирного дома по <адрес> было выбрано ООО УК «<данные изъяты>» в качестве управляющей организации, общим собранием не было избрано уполномоченное лицо, на котором бы лежала обязанность по направлению уведомления в соответствии с п. 18 Постановления № 416.

Более того, ООО «<данные изъяты>» такое уведомление (№144 от 15.04.2014) былополучено вообще от ООО УК «<данные изъяты>», которое никак не могло являться уполномоченным собранием лицом, что позволяет сделать вывод о нарушении действующего законодательства в части п. 18 Постановления № 416. Не было получено надлежаще оформленное уведомление, в том числе и Государственной жилищной инспекцией Самарской области, что не помешало последней вынести обжалуемое постановление № ТАвз-13411 от 26.08.2014 года. Учитывая нарушение процедуры порядка передачи технической документации установленной законом, у ООО «<данные изъяты>», а в частности у менеджера отдела по работе с населением ФИО19 отсутствовали основания для передачи технической документации, вследствие непредставления надлежащего уведомления о выборе иной управляющей организации. Кроме того, 14.04.2014 года и 22.04.2014 года от председателя Совета МКД по <адрес> поступили заявления об использовании денежных средств, от сложившейся разницы между оплатой за коммунальные услуги и стоимостью предоставленных коммунальных услуг, на нужды текущего ремонта подъездов данного дома, с приложением протокола общего собрания проведенного с ДД.ММ.ГГГГ.03.2014 года по ДД.ММ.ГГГГ03.2014, согласно пункту №3 которого, данный протокол передается для хранения в управляющую компанию. Данный факт говорит о том, что собственники многоквартирного дома расположенного по адресу: <адрес> продолжали руководствоваться действующим договором управления с ООО «<данные изъяты>» в тот момент, когда от ООО УК «<данные изъяты> поступали требования о передаче технической документации. В соответствии с ч.9 ст. 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией. Соответственно ООО «<данные изъяты> <данные изъяты>» не могло передать техническую документацию в ООО УК «<данные изъяты>», так как было обязано руководствоваться представленным от собственников данного дома протоколом общего собрания о проведении работ по текущему ремонту. Также со стороны ООО УК «<данные изъяты>» хоть и был представлен протокол от 31.03.2014 года о выборе ООО УК «<данные изъяты>» в качестве управляющей организации в данном доме, но не были представлены копии решений собственников, что тоже является нарушением установленной процедуры по передачи технической документации ввиду следующих обстоятельств. На территории г. Тольятти действует «Порядок передачи управления многоквартирным домом при смене способа управления многоквартирным домом или управляющей организации» (далее Порядок передачи), который был утвержден 08.11.2012 года на заседании Общественного совета по вопросам ЖКХ при Мэрии г. Тольятти и в соответствии с пунктами №2 и №3 которого, осуществляется передача управления многоквартирным домом и передача технической и иной документации. В нарушение указанного Порядка передачи от ООО УК «<данные изъяты>» не были представлены копии решений собственников, которые подтверждали бы законность и действительность проведения собрания по выбору данной организации в качестве управляющей. Таким образом, ООО «<данные изъяты>», не имело объективных причин для передачи технической и иной документации на многоквартирный дом по адресу: <адрес>, а также не имело оснований для отказа от договора управления и прекращения договорных отношений с ресурсоснабжающими организациями.

Также с целью обеспечения единообразного подхода к организации системы передачи технической и иной документации, связанной с управлением многоквартирным домом, урегулированием конфликтных ситуаций при смене способа управления, либо передаче многоквартирного дома и был разработан и принят Порядок передачи, что и закреплено в его первом пункте.

В соответствии с ч.1 ст.5 ГК РФ обычаем признается сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской или иной деятельности, не предусмотренное законодательством правило поведения, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе. Обычаи применяются при обнаружении в гражданском законодательстве пробела, который не восполняется соглашением сторон. То есть в данном случае ООО «<данные изъяты>» и менеджер отдела по работе с населением ФИО21 на законных основаниях руководствовались сложившимся и зафиксированным в документе обычаем, связанным с передачей технической и иной документацией, и скрепленным подписями рабочей группы в составе руководителя Департамента городского хозяйства мэрии г. Тольятти и представителями крупнейших управляющих и ресурсоснабжающих организаций г.Тольятти. Таким образом, в действиях менеджера отдела по работе с населением ФИО20. отсутствует объективная сторона вменяемого правонарушения.

Представитель Государственной жилищной инспекции Самарской области ??? показала, что доводы жалобы ФИО22 не обоснованы и считает, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ08.2014 года является законным и обоснованным, пояснив, что Процедура привлечения ФИО23 административной ответственности, а также процессуальные гарантии ее прав соблюдены.

Старший помощник прокурора Автозаводского района г. Тольятти ??? считает необходимым постановление зам.руководителя - руководителя Западного управления жилищного надзора ФИО24 ФИО25. от 26.08.2014 года признать законным и обоснованным и не подлежащим отмене, а жалобу ФИО26. оставить без удовлетворения как необоснованную.

Судья, выслушав доводы заявителя, представителя Государственной инспекцией Самарской области и, исследовав представленные материалы, пришёл к убеждению, что необходимо отказать в удовлетворении жалобы ФИО27 как необоснованной, поскольку обжалуемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ08.2014 года является законным и обоснованным, в связи с чем, не подлежит изменению либо отмене по следующим основаниям:

Как следует из представленных материалов, ДД.ММ.ГГГГ.08.2014 г. при проведении проверки прокуратурой Автозаводского района г. Тольятти деятельности ООО «<данные изъяты>» было выявлено, что ответственная за соблюдение требований законодательства при управлении многоквартирными домами, расположенными в Автозаводском районе г. Тольятти согласно приказа № 60 от 25.03.2014 года в организации менеджер отдела по работе с населением ФИО28. уклоняется от передачи технической документации на многоквартирный дом <адрес> г. <адрес> что образует состав административного правонарушения ст. 7.23.2 КоАП РФ - воспрепятствование деятельности по управлению многоквартирным домом, выразившееся в уклонении от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов управляющей организации.

Вывод о виновности по вышеуказанной статье 7.23.2 КоАП РФ должностного лица - менеджера отдела по работе с населением ООО «<данные изъяты>» ФИО30. закономерно и обосновано сделан на основе имеющихся материалов дела.

В соответствии с частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, управляющая организация за тридцать дней до прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.

Порядок передачи технической документации на многоквартирный дом и иных документов, связанных с управлением этим домом регламентирован разделом V Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2014 года №416 (далее -Правила).

В соответствии с пунктом 18 Правил,в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо, орган управления товарищества или кооператива в течение 5 рабочих дней направляет организации, ранее управлявшей таким домом, а также в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного жилищного надзора, орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля, уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения.

Указанное уведомление должно содержать наименование организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, ее адрес, а в случае непосредственного управления собственниками помещений в таком доме - сведения об одном из собственников, указанном в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом.

В соответствии с пунктом 19 Правил, организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая предусмотренное пунктом 18 настоящих Правил уведомление, передает в порядке, предусмотренном пунктом 22 настоящих Правил, техническую документацию на многоквартирный дом, иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, а также сведения, указанные в подпункте "б" пункта 4 настоящих Правил, организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме одному из собственников, указанному в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме по акту приема-передачи не позднее срока, установленного частью 10 статьи 162 ЖК РФ.

В соответствии с пунктом 22 Правил, организация, ранее управлявшая многоквартирным домом, любым способом, позволяющим достоверно установить, что сообщение исходит от указанной организации, а также подтвердить его получение, уведомляет о дате (не ранее чем через 7 дней со дня направления сообщения), времени и месте передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов организацию, выбранную собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, орган управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в этом доме одного из собственников, указанного в решении собрания о выборе способа управления этим домом.

Передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов осуществляется по акту приема-передачи, который должен содержать сведения о дате и месте его составления и перечень передаваемых документов.

В данном случае законодательно предусмотрена возможность направления в прежнюю управляющую организацию соответствующих уведомлений (сообщений, извещений, требований и т.д.) и вновь выбранной управляющей организацией.

В соответствии с Протоколом от ДД.ММ.ГГГГ.03.2014 года общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по <адрес> приняты решения: о выборе способа управления многоквартирным домом - управление управляющей организации (второй вопрос повестки дня), о выборе управляющей организации - ООО УК «<данные изъяты>» (третий вопрос повестки дня), определен порядок подписания договора управления многоквартирным домом -инициатором общего собрания (пятый вопрос повестки дня).

Договор управления указанным многоквартирным домом подписан ДД.ММ.ГГГГ04.2014 года, начало действия договора с ДД.ММ.ГГГГ05.2014 года.

Извещения вновь выбранной управляющей организацией ООО УК «<данные изъяты>» о передаче технической документации на многоквартирный дом исх.№№ от ДД.ММ.ГГГГ04.2014 года, исх.№№ от ДД.ММ.ГГГГ04.2014 года, исх.№№ от ДД.ММ.ГГГГ.05.2014 года остались прежней управляющей организацией ООО «<адрес>» без исполнения по необоснованным причинам (истребование дополнительных документов относительно общего собрания собственников помещений, информация о намерении собственников помещений в многоквартирном доме провести общее собрание собственников помещений по выбору управляющей организации).

В соответствии с положениями части 4.2 и пункта 2) части 5 статьи 20 ЖК РФ, право на проведение проверок правомочности общих собраний собственников помещений (в т.ч.) по выбору управляющей организации, по порядку утверждения условий договоров управления и их заключения принадлежит только органам государственного жилищного надзора и органам муниципального жилищного контроля, что в отношении конкретно Инспекции отражено в пункте 2.1 Положения о государственной жилищной инспекции Самарской области, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 10.04.2013 года №150.

Как уже отмечалось, что порядок передачи технической документации на многоквартирный дом и иных документов, связанных с управлением этим домом установлен постановлением Правительства Российской Федерации и указанными Правилами не предусмотрено принятие органами местного самоуправления, общественными структурами, третьими лицами иного порядка передачи указанной технической документации.

ФИО31. в соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ.03.2014 года №№ по ООО «<данные изъяты>» является ответственным лицом по передаче технической документации по многоквартирным домам Автозаводского района, сроком до ДД.ММ.ГГГГ08.2014 года.

Ссылка представителя ФИО32 Грачева А.А. на заявление председателя Совета многоквартирного дома о направлении сложившейся разницы между оплатой за коммунальные услуги и стоимостью предоставленных коммунальных услуг на нужды по текущему ремонту как на подтверждение договорных отношений собственников помещений в многоквартирном доме с управляющей организацией ООО «<данные изъяты>» несостоятельна, так как данный факт отражен в протоколе общего собрания собственников помещений от ДД.ММ.ГГГГ03.2014 года, проведенного в форме заочного голосования с ДД.ММ.ГГГГ03.2014 года по ДД.ММ.ГГГГ03.2014 года во время проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в форме заочного голосования в период с ДД.ММ.ГГГГ03.2014 года по ДД.ММ.ГГГГ.03.2014 года, на котором были приняты решения о выборе новой управляющей организации ООО УК «<данные изъяты>» и о заключении соответствующего договора управления (договор управления заключен ДД.ММ.ГГГГ04.2014 года, начало его срока ДД.ММ.ГГГГ05.2014 года).

Процедура привлечения ФИО34 к административной ответственности, а также процессуальные гарантии ее прав соблюдены.

Административное наказание в виде штрафа назначено ФИО35 в соответствии с санкцией статьи 7.23.2 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности.

Руководствуясь ст.ст.30.7 ч.1 п.1, 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу менеджера отдела по работе с населением ООО <данные изъяты>» ФИО37 оставить без удовлетворения.

Постановление зам.руководителя - руководителя Западного управления жилищного надзора ФИО38 от ДД.ММ.ГГГГ.08.2014 года о признании менеджера отдела по работе с населением ООО «<данные изъяты>» ФИО39. виновной по ст. 7.23.2 КоАП РФ и наложении на нее административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей - оставить без изменения.

Копию решения направить заявителю, и начальнику Государственной жилищной инспекции по Самарской области - для сведения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Автозаводский районный суд г. Тольятти в течении 10 суток со дня его оглашения.

Судья Ежов И.М.