Тишков Юрий Иванович

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 ноября 2017 года город Москва

Московский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении суда в составе председательствующего судьи Ващука С.Р., при секретаре судебного заседания Мурзине А.А., с участием административного истца Тишкова Ю.И. и его представителя по доверенности Ренгевич А.В., рассмотрев административное дело № 2а-748/2017 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего <данные изъяты> (далее – академия) подполковника запаса Тишкова Юрия Ивановича об оспаривании действий Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (далее – ДЖО), связанных с отказом в предоставлении жилого помещения и снятием с учета нуждающихся в жилых помещениях,

установил:

как видно из материалов дела, Тишков, заключивший первый контракт о прохождении военной службы до 01.01.1998, проходил военную службу по контракту в академии. Приказом командующего <данные изъяты> от 08.12.2015 № № (по личному составу) уволен с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями. Решением 1 отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - 1 отдел) от 08.06.2015 № №ТС-2015 он с составом семьи два человека (он, дочь – ФИО14. ДД.ММ.ГГГГ г.р.) был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях в избранном месте жительства с 02.04.2015.

Извещением 1 отдела от 17.05.2016 ему распределено жилое помещение в виде отдельной двухкомнатной квартиры, общей площадью <данные изъяты> кв. м, по адресу: <адрес>, однако решением ДЖО от 20.06.2017 № №/2017 ему от...

...казано в предоставлении распределенного жилого помещения, и он снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания.

Считая свои права нарушенными, Тишков обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконным и отменить решение ДЖО № №/2017 от 20.06.2017 об отказе в предоставлении жилого помещения и снятии его и членов его семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях;

- обязать ДЖО восстановить его и членов его семьи в реестре нуждающихся в жилых помещениях и повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ему жилого помещения.

В судебном заседании административный истец Тишков и его представитель Ренгевич поддержали требования и пояснили, что в период прохождения военной службы административный истец получил жилое помещение по адресу: <адрес>. На данное жилое помещение не зарегистрировано право собственности Российской Федерации, с Тишковым не заключен договор социального найма, поэтому он не может его сдать установленным порядком. Требования Тишкова о выселении из указанного жилого помещения бывшей супруги и дочери Пушкинским городским судом Московской области также оставлены без удовлетворения. Управляющая компания отказываться принимать часть квартиры, приходящуюся на административного истца. Сам Тишков готов освободить указанную квартиру, но выселить из нее бывшую супругу и дочь он не может, поэтому полагает, что ему должно быть предоставлено жилое помещение в избранном месте жительства без сдачи квартиры, полученной в период прохождения военной службы.

Административный ответчик ДЖО (его представитель по доверенности Тутова Ю.А.) в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, представил возражения согласно которым просит в удовлетворении административного искового заявления отказать. Также указывает на то, что ранее, в период прохождения военной службы истцу по нормам Федерального закона № 76-ФЗ на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ № № было предоставлено жилое помещение общей площадью <данные изъяты> кв. м, расположенное по адресу: <адрес>, на состав семьи 3 человека (истца - Тишкова Ю.И., бывшую супругу истца - ФИО15., их общую дочь - ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ г.р.). Вступившим в законную силу решением Пушкинского городского суда Московской области от 31.01.2013 установлено, что вышеуказанное жилое помещение было предоставлено Тишкову для постоянного проживания на условиях социального найма. В настоящее время в указанном жилом помещении зарегистрированы 4 человека: Тишков Ю.И., его дочери - ФИО17., ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО18. ДД.ММ.ГГГГ г.р., а также бывшая – супруга истца - ФИО19. Документы, подтверждающие освобождение и сдачу в установленном порядке жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> жилищному органу Минобороны России Тишковым представлены не были. Таким образом, уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения (на одного человека) Тишкова, а также членов его семьи составляет 14,05 кв. м, что превышает размер учетной нормы 8 кв. м на одного человека, установленной в избранном месте жительства в г. <адрес>.

Суд в силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося административного ответчика (его представителя), надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав объяснения административного истца и его представителя, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из анализа положений ст. 15 и 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» следует, что реализация права на жилье военнослужащих, заключивших контракт о прохождении военной службы до 01.01.1998 и признанных нуждающимися в жилых помещениях, осуществляется путем предоставления за счет Министерства обороны РФ жилищной субсидии либо жилья для постоянного проживания в период военной службы с передачей этого жилья при увольнении в запас им в собственность или с условием его сдачи для последующего обеспечения жильем по избранному месту жительства. То есть право на жилищное обеспечение военнослужащих, признанных в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляется за счет государства один раз.

В случае если военнослужащий распорядился полученным ранее от Министерства обороны Российской Федерации жилым помещением и не может представить документы о его освобождении, то он не имеет права требовать повторного предоставления жилого помещения по договору социального найма в порядке, определенном ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», даже по истечении срока, предусмотренного ст. 53 ЖК РФ.

Положение закона, предусматривающее представление военнослужащими документов об освобождении жилого помещения, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в определении от 22 января 2014 года № 19-О, основано на вытекающем из Конституции Российской Федерации принципе социальной справедливости, направлено на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления государственного и муниципального жилья и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права военнослужащих.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что Тишков, заключил первый контракт о прохождении военной службы до 01.01.1998, с 18.08.1999 проходил военную службу по контракту в <данные изъяты>.

Решением 1 отдела от 08.06.2015 № №/ТС-2015 он с составом семьи два человека (он, дочь – ФИО20. ДД.ММ.ГГГГ г.р.) был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях в избранном месте жительства с 02.04.2015.

Приказом Командующего ВДВ от 08.12.2015 № 128 (по личному составу) Тишков уволен с военной службы по основанию, предусмотренному пп. «а» п. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» - в связи с организационно-штатными мероприятиями, а приказом командира войсковой части № от 28.01.2016 № № (по строевой части) исключен из списков личного состава части с 31.01.2016.

Извещением 1 отдела от 17.05.2016 ему распределено жилое помещение в виде отдельной двухкомнатной квартиры общей площадью <данные изъяты> кв. м по адресу: <адрес>.

Решением ДЖО от 20.06.2017 № №/2017 ему отказано в предоставлении распределенного жилого помещения, и он снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания. Основанием для вынесения решения явилось то, что Тишковым документы, подтверждающие освобождение и сдачу в установленном порядке жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> жилищному органу Минобороны России, представлены не были.

Доводы Тишкова о том, что данная квартира является служебной, являются необоснованными по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается истцом, Тишков с 28.04.2007 состоял в зарегистрированном браке с ФИО21. (после брака ФИО22.), от совместной жизни с которой имеют дочь ФИО23., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Брак между Тишковым Ю.И. и ФИО24. прекращен 01.03.2011 на основании решения суда.

13.07.2009 Болшевская КЭЧ района заключила с Тишковым Ю.И., ФИО25., ФИО26. договор № № с условиями краткосрочного найма жилого помещения по адресу: <адрес>.

Из договора следует, что вышеуказанное жилое помещение предоставлено военнослужащему Тишкову на состав семьи 3 человека на основании решения жилищной комиссии <данные изъяты> от 21.10.2008 (протокол № 14).

Кроме того, из договора № № от 13.07.2009 усматривается, что, предметом договора является передача Тишкову Ю.И., ФИО27., ФИО29. жилого помещения по адресу: <адрес>, в срочное возмездное пользование до оформления сторонами договора социального найма на условиях и в порядке, установленных законодательством РФ, после регистрации на жилое помещение права собственности РФ и оперативного управления Минобороны РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Вступившим в законную силу решением Пушкинского городского суда Московской области от 31.01.2013 установлено, что жилое помещение по адресу: <адрес>, Тишкову Ю.И. и членам его семьи было предоставлено на основании решения жилищной комиссии <данные изъяты> от 21.10.2008 (протокол № 14), как очереднику МО РФ, состоящему на учете как нуждающемуся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Также данным решением Пушкинского городского суда Московской области установлено, что указанная квартира была предоставлено Тишкову на условиях социального найма с целью обеспечения военнослужащего и членов его семьи жильем.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что жилое помещение, полученное Тишковым в 2009 году в <адрес>, было предоставлено ему, как военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, а поэтому, до заключения с ним договора социального найма на жилое помещение, выделенное ему в <адрес>, на нем лежит безусловная обязанность сдать ранее полученное жилье и снять с регистрационного учета всех лиц, зарегистрированных в нем.

Согласно п. 1, 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, нуждающимися в жилых помещениях, применительно к настоящему делу, признаются граждане: не являющиеся нанимателями или членами семьи нанимателя жилого помещения либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, либо являющиеся нанимателями или членами семьи нанимателя жилого помещения, либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии со ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления и ее размер не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Решением Совета депутатов муниципального образования "городское поселение Ногинск Московской области" 13/39 от 30.12.2008 утверждено Положение об учетной норме площади жилого помещения и норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и найма жилых помещений в муниципальном образовании "городское поселение Ногинск Московской области", которым в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях граждан, проживающих на территории городского поселения Ногинск, установлена учетная норма жилого помещения в размере не более 8 кв. м общей площади на каждого нанимателя (собственника) жилого помещения, зарегистрированного по месту жительства в жилом помещении, и членов его семьи.

Таким образом, уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения Тишкова, а также членов его семьи составляет 14,05 кв. м, что превышает размер учетной нормы 8 кв. м на одного человека, установленной в избранном месте жительства <адрес>.

В соответствии со ст. 55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 этого Кодекса оснований снятия их с учета.

Приведенные нормативные акты подлежат применению в системном единстве и предусматривают при предоставлении военнослужащим жилых помещений как дополнительные права (на дополнительную площадь и т.д.), так и дополнительные обязанности по сдаче ранее полученного жилья.

По смыслу пункта 32 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.1988 № 1054, для заключения договора социального найма должен быть предоставлен документ о сдаче жилого помещения.

Исходя из содержания вышеприведенных правовых норм, Закон предусматривает возможность обеспечения военнослужащих, признанных нуждающимися в получении жилых помещений, жильем, что, в свою очередь, предполагает обязанность военнослужащего сдать выделенное ему по месту прохождения военной службы жилое помещение при предоставлении ему другого жилого помещения, либо учесть его при принятии решений, как о постановке на жилищный учет, так и при предоставлении жилья.

Однако, если военнослужащий не может сдать в установленном порядке предоставленное ему за счет средств федерального бюджета по установленным нормам жилое помещение, то без учета этого жилья он не имеет права требовать повторного предоставления жилого помещения по договору социального найма за счет ведомства, в котором он проходит военную службу. Исключений из этого правила для военнослужащих, обеспечиваемых жильем для постоянного проживания в период прохождения военной службы, а также относящихся к этой категории и уволенных с военной службы, законом не предусмотрено.

Жилищный кодекс, Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", а также иные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы жилищного обеспечения военнослужащих, не содержат норм, позволяющих лицам, обеспечиваемым жильем в порядке пункта 14 статьи 15 Закона, не сдавать ранее полученные жилые помещения.

Как указано выше, в период прохождения военной службы жилищные права Тишкова были реализованы путем предоставления квартиры по адресу: <адрес>, в связи с чем, его принятие на жилищный учет могло быть обусловлено лишь установленным п. 14 ст. 15 Закона правом на обеспечение жильем по избранному после увольнения с военной службы месту жительства.

Согласно части 2 статьи 1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 56 ЖК РФ, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Таким образом, поскольку административному истцу в избранном им месте жительства с учетом состава его семьи было предоставлено жилое помещение, при этом каких-либо препятствий в заключении с ним договора социального найма на это жилое помещение не имелось, кроме нежелания Тишкова до заключения указанного договора сдать военному ведомству полученное в период прохождения военной службы жилое помещение, что не согласуется с правилами, установленными вышеприведенными нормами, и делает невозможным реализацию его права на получение жилья в избранном месте жительства, то суд приходит к выводу, что оснований для его дальнейшего нахождения на жилищном учете не имеется.

В этой связи, оспариваемое решение ДЖО суд признает законным и обоснованным, а требования Тишкова о признании незаконным решения ДЖО от 20.06.2017 № Р-№/2017 об отказе в предоставлении жилого помещения и снятии его и членов его семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания; о возложении на ДЖО обязанности по отмене указанного решения и восстановлению его и его дочери Тишковой А.Ю. в реестре нуждающихся в жилых помещениях и повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ему жилого помещения, подлежащими отказу в удовлетворении.

Поскольку в удовлетворении административного искового заявления Тишкова отказано, то с учетом положений части 1 статьи 111 КАС РФ, не имеется оснований для возмещения ему и судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Тишкова Юрия Ивановича о признании незаконным решения Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации от 20.06.2017 № №/2017 об отказе в предоставлении жилого помещения и снятии его и членов его семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания; о возложении обязанности на Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации отменить указанное решение, восстановить его и членов его семьи в реестре нуждающихся в жилых помещениях и повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ему жилого помещения, - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий