Титаренко Жанна Александровна

№

№

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Старый Оскол 14 сентября 2021 года

Судья Старооскольского городского суда Белгородской области Семендяева Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Титаренко Жанны Александровны на постановление по делу об административном правонарушении № от 14.01.2021 года по ст.8.8 ч.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установила:

Постановлением по делу об административном правонарушении № от 14.01.2021 года, вынесенным заместителем начальника Старооскольского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области – заместителем главного государственного инспектора города Старый Оскол и Старооскольского района по использованию и охране земель Березиным Д.В., Титаренко Ж.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Согласно постановлению, Титаренко Ж.А. принадлежит на праве ? общей доли собственности земельный участок с кадастровым номером № площадью <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, который она в течение более трех лет не использовала по назначению, когда обязанность по использованию земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом.

Не согласившись с постановлением, Титаренко Ж.А. обратилась в суд с жалобой. Считает постановление должностного лица н...

...езаконным и необоснованным, подлежащим отмене.

В жалобе указала, что в нарушение ст. 25.1 КоАП РФ она не была уведомлена о времени и месте рассмотрения дела, дело было рассмотрено в ее отсутствие, чем нарушено ее право на защиту. Просила постановление отменить, производство по делу прекратить.

Также Титаренко Ж.А. заявлено ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы, поскольку обжалуемое постановление ею получено не было. Из материалов дела видно, что направленная в адрес Титаренко Ж.А. копия постановления, как и другая почтовая корреспонденция, ею действительно не получена, возвращена предприятием почтовой связи в административный орган за истечением срока хранения. При таких обстоятельствах суд считает необходимым восстановить Титаренко Ж.А. срок на подачу жалобы, жалобу рассмотреть по существу.

Исследовав жалобу, материалы дела об административном правонарушении в отношении Титаренко Ж.А., суд приходит к следующему.

Статьей 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод установлено, что каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях имеет право на справедливое разбирательство дела.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом.

Объективная сторона данного административного правонарушения подразумевает неосуществление землепользования в соответствии с правовым режимом (установленной категорией земель и разрешенным использованием) в сроки, установленные федеральным законом.

Неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, согласно ч.3 ст.8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, в том числе, на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, Титаренко Ж.А. на основании договора купли-продажи земельного участка от 12 октября 2013 года (регистрационная запись № от 24 октября 2013 года) принадлежит на праве ? общей долевой собственности земельный участок с кадастровым номером № общей площадью № кв.м., категория земель: земли населенных пунктов – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>

Согласно акту проверки № от 8 сентября 2020 года органа муниципального земельного контроля на основании распоряжения о проведении проверки физического лица – Титаренко Ж.А. и фототаблицы к акту проверки, указанный земельный участок не огорожен по периметру забором (доступ третьим лицам не ограничен), в границах земельного участка строение отсутствует, участок покрыт сорной растительностью. С уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства Титаренко Ж.А. не обращалась С момента государственной регистрации права (с 24.10.2013 года) и до настоящего времени Титаренко Ж.А. не осуществляла никаких действий, направленных на использование и освоение земельного участка по целевому назначению.

В материалах дела имеются сведения из автоматизированной информационной системы государственного кадастра недвижимости, подтверждающие принадлежность земельного участка заявителю.

Вместе с тем, исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом, административным органом, должностным лицом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, являются задачами производства по делам об административных правонарушениях (ст. 24.1 КоАП РФ).

В этих целях должностное лицо, административный орган должны соблюдать установленный порядок осуществления процессуальных действий по возбуждению, рассмотрению дел об административных правонарушениях.

Как следует из содержания частей 1, 2 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

Исходя из положений указанной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

По смыслу ст. 25.1, 28.2 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, должно быть извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, рассмотрения дела об административном правонарушении надлежащим образом.

Неизвещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и дате составления протокола об административном правонарушении, о времени и месте вынесения постановления о привлечении к административной ответственности является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных КоАП РФ процессуальных прав и гарантий защиты: прав на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений и представления доказательств, на заявление ходатайств и отводов, использованию юридической помощью защитника.

Так, из материалов дела усматривается, что протокол об административном правонарушении в отношении Титаренко Ж.А. по ст. 8.8 ч. 3 КоАП РФ 22 октября 2020 года был составлен в ее отсутствие. Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, а также копия протокола направлялись Титаренко Ж.А. по адресу: <адрес>

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, почтовое отправление до указанного адреса не дошло. Так, 23.10.2021 года оно было принято в отделение связи г. Старый Оскол, в этот же день прибыло в сортировочный центр г. Белгород. Прибыв в сортировочный центр г. Москвы 26.10.2021 года, покинуло его 28.10.2021 года, 03.11.2021 года почтовое отправление вернулось в г. Старый Оскол адресату - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области (л.д.25), а затем 27.11.2020 года вновь было направлено по указанному адресу, но адресатом не получено и по истечении срока хранения возвращено отправителю (л.д. л.д.26-31).

Однако из материалов дела следует, что должностное лицо административного органа, составившее протокол об административном правонарушении в отношении Титаренко, а впоследствии – и вынесшее в отношении нее постановление о назначении административного наказания, на момент составления протокола об административном правонарушении не располагало достоверными сведениями о месте жительства Титаренко (в материалах дела адресная справка отсутствует), посчитав достаточным направление почтовой корреспонденции по месту ее жительства на момент приобретения земельного участка в 2013 году.

Между тем, по смыслу закона, в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте рассмотрения дела. Извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, в зависимости от конкретных обстоятельств дела, может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено, в том числе телеграммой, телефонограммой.

Имеющаяся в деле информация о том, что Титаренко Ж.А. не получила ни одного почтового отправления по настоящему делу - все почтовые отправления были возвращены отправителю, подтверждает ее доводы в той части, что ей не было известно о привлечении ее к административной ответственности вплоть до возбуждения исполнительного производства по данному делу.

Должностное лицо административного органа, достоверно располагая сведениями, что Титаренко Ж.А., проживающая в другом регионе России, не получила ни одного почтового отправления по настоящему делу, тем не менее посчитало, что она надлежащим образом уведомлена о составлении протокола, о месте и времени рассмотрения дела, и не приняло мер к уведомлению ее о производстве по делу другим, предусмотренным законом, способом, который позволил бы проконтролировать получение ею указанной информации.

Таким образом, порядок привлечения к административной ответственности Титаренко Ж.А. был нарушен, ее право на защиту в ходе производства по делу не было реализовано.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Несоблюдение порядка привлечения к административной ответственности свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

При вышеизложенных обстоятельствах у суда отсутствуют основания считать вину Титаренко Ж.А. в инкриминируемом правонарушении доказанной, а постановление от 14 января 2021 года в ее отношении – законным и обоснованным, поэтому обжалуемое постановление подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, производство по делу об административном правонарушении в отношении Титаренко Ж.А. подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 настоящего Кодекса - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, и истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.5-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решила:

Жалобу Титаренко ФИО4 удовлетворить.

Постановление заместителя начальника Старооскольского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области – заместителя главного государственного инспектора города Старый Оскол и Старооскольского района по использованию и охране земель Березина Д.В. по делу об административном правонарушении № от 14.01.2021 года по ст.8.8 ч.3 КоАП РФ, в отношении Титаренко Ж.А. отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд через Старооскольский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Старооскольского

городского суда Н.В. Семендяева