Тохтеева Нина Геннадьевна

Дело № 12-36/2022 г. (Дело № 5-106/2022 г.)

РЕШЕНИЕ

3 августа 2022 года п.Тужа, ул.Горького, 15

Судья Яранского районного суда Кировской области Солоницын Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по протесту прокурора Тужинского района Кировской области Грехнёва М.Е. на постановление об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № 44 Яранского судебного района Кировской области от <ДД.ММ.ГГГГ> в отношении Тохтеевой Н.Г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 44 Яранского судебного района Кировской области от <ДД.ММ.ГГГГ> директор Кировского областного государственного общеобразовательного бюджетного учреждения «Средняя школа с. Ныр Тужинского района» Тохтеева Н.Г. от административной ответственности за допущение нарушения, предусмотренного ст.19.29 Кодекса РФ об АП, освобождена по основанию ст.2.9 Кодекса РФ об АП.

Производство дела в отношении директора Кировского областного государственного общеобразовательного бюджетного учреждения «Средняя школа с. Ныр Тужинского района» Тохтеевой Н.Г. прекращено.

Директору Кировского областного государственного общеобразовательного бюджетного учреждения «Средняя школа с. Ныр Тужинского района» Тохтеевой Н.Г. объявлено устное замечание.

На постановление мирового судьи принесен протест прокурора, в котором указывает, что объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29. КоАП РФ, заключается в противоправном бездействии, выразившемся в неуведомлении представителя нанимателя (работодателя) по прежнему мес...

Показать ещё

...ту службы принимаемого на работу бывшего государственного или муниципального служащего.

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст.19.29 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении работодателя к исполнению своих обязанностей.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в самом факте нарушения одного из принципов реализации Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13.04.2010 № 460, о распространении ограничений, запретов и обязанностей в целях предупреждения коррупции на граждан, замещающих должность государственной или муниципальной службы, а также на принимающих на работу бывших государственных и муниципальных служащих работодателей.

Нормы ст.12 Федерального закона «О противодействии коррупции» ориентированы на обеспечение безопасности государства, а потому пренебрежение ими не может рассматриваться как малозначительное административное правонарушение.

В настоящем же производстве Тохтеевой Н.Г. в вину вменяется два факта нарушения ст.12 ФЗ № 273-ФЗ, то есть уведомление о трудоустройстве двух бывших муниципальных служащих (что свидетельствует о систематическом пренебрежении нормами закона), срок уведомления бывшего работодателя по обоим фактам значительно нарушен (почти год).

Мировой судья, правильно установив наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, при применении ст.2.9 КоАП РФ не учел, что бездействие директора КОГОБУ СШ с.Ныр Тохтеевой Н.Г. повлекло не получение органом местного самоуправления информации, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 21.01.2015 № 29, и необходимой в целях реализации положений ст.12 ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», то есть бывшим работодателем проверка соблюдения бывшим муниципальным служащим запрета на трудоустройство в учреждение (организацию) функции контроля над которой входили в должностные обязанности бывшего муниципального служащего не проведена, так как соответствующее уведомление в установленный срок не поступило, и соответственно заключение комиссии не получено.

Суждение судьи о том, что совершенное деяние не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в сфере противодействия коррупции и не повлекло последствий в виде неполучения необходимой информации, не соответствует обстоятельствам дела.

Дело об административном правонарушении, предусмотренное ст.19.29 КоАП РФ, в виду особой значимости охраняемых законом общественных отношений, выступающих объектом посягательства этого административного правонарушения, не может быть признано малозначительным, а применение ст.2.9 КоАП РФ не соответствует требованиям закона.

Просит постановление суда отменить, вернут дело на новое рассмотрение.

Прокурор Грехнёв М.Е. в судебном заседании доводы протеста поддержал, настаивает на том, что постановление мирового судьи подлежит отмене, дело направлению на новое рассмотрение

Тохтеева Н.Г. в судебном заседании пояснила, что с постановлением мирового судьи согласна, вину признала, возражений не имела, допущенные нарушения устранила до возбуждения производства по делу об административном правонарушении.

Обсудив доводы протеста, заслушав прокурора Грехнёва М.Е., Тохтееву Н.Г., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что в действиях Тохтеевой Н.Г. имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ст.19.29 КоАП РФ и данный состав подтвержден в ходе судебного разбирательства.

В соответствии со ст.19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с ч.1 и ч.1.1 ст.8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее ФЗ № 273-ФЗ), граждане, замещающие должности муниципальной службы, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее - сведения о доходах).

Распоряжением администрации Тужинского муниципального района Кировской области от <ДД.ММ.ГГГГ> № <...> утвержден перечень должностей муниципальной службы, при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, в который входит должность главного специалиста по опеке и попечительству, а также заместителя главы администрации по социальным вопросам - начальника отдела социальных отношений администрации Тужинского района.

Таким образом, должности, замещаемые О., и Р. относятся к должностям, при замещении которых граждане (муниципальные служащие) обязаны предоставлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (а также своих супругов и несовершеннолетних детей).

Судом установлено, что, с <ДД.ММ.ГГГГ> в КОГОБУ СШ с. Ныр на должность учителя по совместительству трудоустроена О., которая с <ДД.ММ.ГГГГ> по <ДД.ММ.ГГГГ> занимала должность главного специалиста по опеке и попечительству МКУ Управление образования администрации Тужинского района Кировской области.

<ДД.ММ.ГГГГ> директором КОГОБУ СШ с. Ныр Тохтеевой Н.Г. с О. заключен трудовой договор № <...>, издан приказ № <...> о приеме её на работу с <ДД.ММ.ГГГГ> по совместительству. В последующем после увольнения <ДД.ММ.ГГГГ> О. с замещаемой муниципальной должности Тохтеевой Н.Г. заключено дополнительное соглашение от <ДД.ММ.ГГГГ> к указанному трудовому договору, согласно которому О. переведена на постоянное место работы в должности учителя образовательного учреждения.

В нарушение требований ч.4 ст.12 ФЗ №2 73-ФЗ работодателем, то есть директором учреждения Тохтеевой Н.Г., уведомление о заключении трудового договора с бывшим муниципальным служащим О. в 10-дневный срок, то есть не позднее <ДД.ММ.ГГГГ>, в Управление образования администрации Тужинского района Кировской области по адресу: <адрес> не направлено.

Аналогичные нарушения допущены при трудоустройстве бывшего муниципального служащего администрации Тужинского района Р., трудоустроенной в образовательное учреждение с <ДД.ММ.ГГГГ>.

С <ДД.ММ.ГГГГ> по <ДД.ММ.ГГГГ> Р. занимала должность заместителя главы администрации по социальным вопросам - начальника отдела социальных отношений администрации Тужинского района Кировской области.

<ДД.ММ.ГГГГ> директором КОГОБУ СШ с. Ныр Тохтеевой Н.Г. с Р. заключен трудовой договор № <...>, издан приказ № <...>к о приеме её наработу. Вместе с тем, в нарушение ч.4 ст.12 ФЗ № 273-ФЗ уведомление озаключении трудового договора с бывшим муниципальным служащим Р. в 10-дневный срок, то есть не позднее <ДД.ММ.ГГГГ>, в администрациюТужинского района Кировской области по адресу: <адрес> не направлено.

При трудоустройстве на работу О. и Р. работодателю, Тохтеевой Н.А., было известно о предыдущем месте их работы в администрации Тужинского района Кировской области на указанных должностях.

При рассмотрении дела мировой судья признал вину Тохтеевой Н.Г. установленной и доказанной в том, что она, являясь работодателем, допустила к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», и квалифицировал допущенное ею нарушение по ст. 19.29 Кодекса РФ об АП.

Факт совершения Тохтеевой Н.Г. административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, и ее виновность подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно:

- постановлением от <ДД.ММ.ГГГГ> о возбуждении производства поделу об административном правонарушении, вынесенное в отношении ТохтеевойН.Г. за допущение нарушения, квалифицированного по ст.19.29 Кодекса РФ обАП (л.д.4-6);

- письменным объяснением от <ДД.ММ.ГГГГ> Тохтеевой Н.Г., согласнокоторому <ДД.ММ.ГГГГ> с О. был заключен трудовой договор № <...> и издан приказ № <...> о приеме её на работу с <ДД.ММ.ГГГГ> посовместительству. <ДД.ММ.ГГГГ> с Р. заключен трудовой договор № <...>, издан приказ № <...> о приеме её на работу. Знала о том, что они являлисьмуниципальными служащими. Уведомление об их трудоустройстве направила вадминистрацию Тужинского района их бывшему работодателю <ДД.ММ.ГГГГ> года(л.д.7);

- решением № <...> от <ДД.ММ.ГГГГ> прокурора Тужинского района о проведении проверки в отношении КОГОБУ СШ с. Ныр (л.д.9);

- копией приказа № <...>-к от <ДД.ММ.ГГГГ> о назначении Тохтеевой Н.Г. на должность директора КОГОБУ СШ с. Ныр Тужинского района на 1 год с <ДД.ММ.ГГГГ> по <ДД.ММ.ГГГГ> (л.д.12);

- копией трудового договора № <...> от <ДД.ММ.ГГГГ>, заключенного между КОГОБУ «Средняя школа с. Ныр Тужинского района» в лице директора Тохтеевой Н.Г. и Р. (л.д. 13-14);

- копией выписки из приказа № <...>-К от <ДД.ММ.ГГГГ> за подписью директора КОГОБУ «Средняя школа с. Ныр Тужинского района» Тохтеевой Н.Г. о принятии на работу учителем Р. с <ДД.ММ.ГГГГ> (л.д. 15);

- копией трудового договора № <...> от <ДД.ММ.ГГГГ>, заключенного между КОГОБУ «Средняя школа с. Ныр Тужинского района» в лице директора Тохтеевой Н.Г. и О. (л.д. 16-18);

- копией выписки из приказа № <...> от <ДД.ММ.ГГГГ> за подписью директора КОГОБУ «Средняя школа с. Ныр Тужинского района» Тохтеевой Н.Г. о принятии на работу О. в качестве учителя по совместительству с <ДД.ММ.ГГГГ> (л.д. 19);

- копией выписки из приказа № <...> от <ДД.ММ.ГГГГ> за подписью директора КОГОБУ «Средняя школа с. Ныр Тужинского района» Тохтеевой Н.Г. в отношении О. (л.д.20);

- копией сведений об уволенных муниципальных служащих из администрации Тужинского муниципального района, выборных лицах, замещавших должности на постоянной основе за 2016-2021 годы, содержащей сведения в отношении О. и Р. (л.д.21-23);

- копией адресованного главе Тужинского муниципального района уведомления от <ДД.ММ.ГГГГ> от КОГОБУ «Средняя школа с. Ныр Тужинского района» о принятии на работу с <ДД.ММ.ГГГГ> Р. на должность учителя (л.д.24);

- копией адресованного главе Тужинского муниципального района уведомления от <ДД.ММ.ГГГГ> от КОГОБУ «Средняя школа с. Ныр Тужинского района» со сведениями в отношении Р. (л.д.25);

- копией адресованного главе Тужинского муниципального района уведомления от <ДД.ММ.ГГГГ> от КОГОБУ «Средняя школа с. Ныр Тужинского района» о принятии на работу с <ДД.ММ.ГГГГ> О. на должность учителя (л.д.26);

- копией адресованного главе Тужинского муниципального района уведомления от <ДД.ММ.ГГГГ> от КОГОБУ «Средняя школа с. Ныр Тужинского района» со сведениями в отношении О. (л.д.27);

- копией выписки из приказа № <...> от <ДД.ММ.ГГГГ> АдминистрацииТужинского муниципального района о приеме на работу <ДД.ММ.ГГГГ>Р. на должность начальника управления по социальным вопросам(л.д.28);

- копией выписки из приказа № <...> от <ДД.ММ.ГГГГ> АдминистрацииТужинского муниципального района о переводе с <ДД.ММ.ГГГГ> Р.на должность заместителя главы администрации по социальным вопросам -начальника отдела социальных отношений (л.д.29);

- копией выписки из приказа № <...> от <ДД.ММ.ГГГГ> Администрации Тужинского муниципального района о прекращении (расторжении) трудового договора с Р. (л.д.30);

- копией выписки из приказа № <...> от <ДД.ММ.ГГГГ> Администрации Тужинского муниципального района о приеме на работу с <ДД.ММ.ГГГГ> О. на должность главного специалиста по опеке и попечительству (л.д.31);

- копией выписки из приказа № <...> от <ДД.ММ.ГГГГ> Администрации Тужинского муниципального района о признании работы по внешнему совместительству основной работой О. (л.д.32);

- копией выписки из приказа № <...> от <ДД.ММ.ГГГГ> Администрации Тужинского муниципального района о прекращении (расторжении) трудового договора с О. (л.д.33);

- копией распоряжения от <ДД.ММ.ГГГГ> № <...> АдминистрацииТужинского муниципального района Кировской области «Об утвержденииПеречня должностей муниципальной службы при назначении и замещениикоторых муниципальные служащие обязаны предоставлять сведения о своихдоходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, атакже о доходах, расходах, обязательствах имущественного характера своихсупруги (супруга) и несовершеннолетних детей» (л.д.34);

- копией перечня должностей муниципальной службы при назначении изамещении которых муниципальные служащие обязаны предоставлять сведения освоих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественногохарактера, а также о доходах, расходах, обязательствах имущественногохарактера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» (л.д.35);

копия распоряжения от <ДД.ММ.ГГГГ> № <...> АдминистрацииТужинского муниципального района Кировской области «О внесении измененийв распоряжение администрации Тужинского муниципального района от 01.07.2019 № 72» (л.д.36);

- копией приказа от <ДД.ММ.ГГГГ> № <...> министра образования Кировской области о назначении Тохтеевой Н.Г. на должность директора Кировского областного государственного общеобразовательного бюджетного учреждения «Средняя школа с. Ныр Тужинского района» (л.д.37).

Факт совершения административного правонарушения Тохтеевой Н.Г. был установлен мировым судьей на основании вышеперечисленных доказательств, исследованных при рассмотрении дела и получивших надлежащую и мотивированную оценку в судебном постановлении по правилам, предусмотренным ст.26.11 КоАП РФ.

Рассматривая дело по существу, мировой судья установил все значимые для разрешения дела обстоятельства, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении. Все представленные доказательства были оценены в совокупности. Таким образом, вывод о наличии события правонарушения и виновности Тохтеевой Н.Г. в совершении правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.

Вместе с тем мировой судья пришел к выводу, что административное правонарушение является малозначительным и применил ст.2.9 КоАП РФ

Статья 2.9 Кодекса РФ об АП при малозначительности совершенного административного правонарушения позволяет освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснению, содержащемуся в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24.03.2006 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, которое хотя формально и содержит признаки состава правонарушения, но с учетом характера совершенного деяния и роли нарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Следует отметить, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Поскольку нарушение, допущенное Тохтеевой Н.Г., не повлекло существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства, мировым судьей расценено данное правонарушение как малозначительное и посчитано возможным освободить Тохтееву Н.Г. от ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса РФ об АП, ограничившись устным замечанием.

Тохтеева Н.Г. добровольно устранила допущенное нарушение до возбуждения дела об административном правонарушении.

С данным выводом соглашается суд апелляционной инстанции

Нарушения процессуальных норм при рассмотрении дела мировым судьей не установлено.

Обстоятельств в соответствии со ст.24.5 КоАП РФ исключающих производство по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Доводы протеста нахожу не основанными на законе и на материалах дела и не влекущим отмену обжалуемого судебного постановления.

С учетом изложенного, руководствуясь ч.1 п.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 44 Яранского судебного района Кировской области от <ДД.ММ.ГГГГ> в отношении директора Кировского областного государственного общеобразовательного бюджетного учреждения «Средняя школа с. Ныр Тужинского района» Тохтеевой Н.Г. по делу об административном правонарушении, предусмотренным ст.19.29 КоАП РФ, оставить без изменения, а протест прокурора Тужинского района Грехнёва М.Е - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.ст.30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Н.А.Солоницын

Свернуть