Токтаев Сергей Валерьевич

Судья Бразгина С.Н. Дело № 77-399/2020

(№12-25/2020)

Р Е Ш Е Н И Е

г. Киров 08 декабря 2020 года

Судья Кировского областного суда Мазюта Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Эко-Трейд» Козлова А.В. на постановление государственного инспектора управления Росприроднадзора по Кировской области Бересневой А.И. №13-45/36-20 от 11 июня 2020 года, решение судьи Нолинского районного суда Кировской области от 15 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении директора ООО «Эко-Трейд» Козлова А.В.,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Кировской области Бересневой А.И. № 13-45/36-20 от 11 июня 2020 года директор ООО «Эко-Трейд» Козлов А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Решением судьи Нолинского районного суда Кировской области от 15 сентября 2020 года, принятым по жалобе директора ООО «Эко-Трейд» Козлова А.В., постановление о назначении административного наказания оставлено без изменения.

Не согласившись с решением судьи, директор ООО «Эко-Трейд» Козлов А.В. в жалобе, поданной в Кировский областной суд, фактически ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу актов и прекращении производства по делу. В обоснование приводит доводы о том, что, указывая в заявке в графе сведения о размещенных отходах, ООО «Эко-Трейд» руководствовалось действующим законодательством. Порядок заполнения указанных сведений не регламентирован четкими указаниями установленными нормативными правовыми документами. В 2016 году ООО «Эко-Трейд» подавал заявку при постановке объекта на учет. В графе сведения вносились данные о размещенных отходах с учетом только основных видов за календарный год. Данная заявка составлялась с учетом устных консультаций Росприроднадзора по порядку её заполнения. В заявке 2016 года указаны сведения о размещении основных видов отходов за календарный год. Указанные сведения также не совпадали с отчетами формы 2 ТП и не могли совпадать, так как в отчетности указывается весь объем с нарастающим итогом. Указание в заяв...

...ке всех видов отходов невозможен, поскольку видов отходов по ФККО большое количество. В связи с чем, в заявку ставились только основные виды отходов. Заявка в 2016 году была принята Росприроднадзором, и объект по ней был поставлен на учет, каких либо претензий по ее заполнению от госоргана не поступало. Поскольку законодательство в части указанной заявки не изменилось, каких - либо методических рекомендаций и других нормативных правовых актов не утверждено, ООО «Эко-Трейд» в 2019 году заполнил заявку на актуализацию учетных данных, указав в сведениях о размещенных отходах только основные отходы за неполный 2019 год, так же как и в 2016 году, что по мнению заявителя, не является искажением информации. Кроме того, сведения о фактически размещенным отходам за весь период работы полигона указываются в отчетности и в характеристиках объекта направляемыми, в том числе Росприроднадзор, на основании которых и вносятся данные об объекте в государственный реестр.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, Береснева А.И. извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явилась, ходатайство об отложении не заявлено. Представитель административного органа Гизатуллин И.М. в письменном заявлении просил дело рассмотреть в отсутствие Управления.

При таком положении нахожу возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

При рассмотрении жалобы участвовал Козлов А.В., который указал на ошибочность направления в рамках настоящего дела ходатайства о приобщении документов, подтверждающих переписку с КОГБУ «Областной природоохранный центр», в связи с чем данное ходатайство не рассматривается.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, заслушав Козлова А.В., прихожу к следующему.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статья 8.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 69 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.

Согласно положениям статьи 69.2 указанного Федерального закона, в случаях, установленных законом, сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к отходам производства и потребления относятся вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу положений статьи 19 названного закона, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Согласно материалам дела в результате проведения внеплановой выездной проверки Западно-Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора в отношении ООО «Эко-Трейд», осуществляющего деятельность на полигоне ТБО, расположенном по адресу: Кировская область, Нолинский район, <адрес> выявлено, что директором юридического лица допущено сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

ООО «Эко-Трейд» на полигоне ТБО осуществляет деятельность по сбору отходов I – IV классов опасности, размещению отходов IV класса опасности, обработке отходов II – III классов опасности, обезвреживанию отходов II – IV классовых опасности, утилизации отходов I – IV. Полигон ТБО «Нолинский» поставлен на государственный учет в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, 26 декабря 2016 года.

Приказом Росприроднадзора от 01 августа 2017 года № 479 Полигон ТБО внесен в государственный реестр обращения с отходами (ГРОРО). Согласно свидетельству об актуализации сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, от 18 ноября 2019 года Полигон ТБО включен в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду 1 категории НВОС, 4 (средней) категории риска.

Согласно заявке об актуализации учетных сведений об объекте НВОС от 31 октября 2019 года фактическая масса размещаемых отходов составляет 835,582 тонны в год.

Согласно федеральным статистическим данным по форме 2-ТП (отходы) за 2013-2018 годы на полигоне ТБО размещены отходы в количестве 12271,22 т., согласно письму регионального оператора Кировской области по обращению с ТКО АО «Куприт» на полигоне ТБО ООО «Эко-Трейд» в 2019 г. размещено 11016, 22 т. Таким образом, за период с 2013 по 2019 годы на полигоне ТБО размещено 23287,44 т. отходов, что не соответствует сведениям, указанным в заявке об актуализации учетных сведений об объекте НВОС от 31 октября 2019 года.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для привлечения директора ООО «Эко-Трейд» Козлова А.В. к административной ответственности по статье 8.5 КоАП РФ, поскольку им допущено умышленное искажение информации, содержащейся в заявке об актуализации учетных сведений.

Факт совершения должностным лицом – директором ООО «Эко-Трейд» Козловым А.В. административного правонарушения и его виновность подтвержден совокупностью собранных доказательств, в том числе приказом Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 05.03.2020 № 179-к о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Эко-Трейд», согласованной в установленном порядке с прокуратурой Кировской области; актом проверки № 96-ВКК-07 от 20.04.2020 в отношении ООО «Эко-Трейд»; решением о назначении Козлова А.В. директором юридического лица; свидетельством о постановке на государственный учет в качестве объекта НВОС полигона ТБО «Нолинский»; свидетельством об актуализации учетных сведений об объекте НВОС от 18.11.2019; заявкой об актуализации учетных сведений об объекте НВОС от 31.10.2019; информацией регионального оператора по обращению с ТКО АО «Куприт» от 19.03.2020 о количестве размещенных твердых бытовых отходов; отчетами по форме № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, 2018, 2019 годы.

Доказательств того, что директором ООО «Эко-Трейд» Козловым А.В. были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, в материалах дела не представлено и судом не установлено.

Указанные доказательства должностным лицом и судьей районного суда проверены на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Каких-либо данных, позволяющих сомневаться в обоснованности вывода должностного лица о виновности директора ООО «Эко-Трейд» Козлова А.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 КоАП РФ, в представленных материалах не содержится.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием закона не свидетельствует о том, что должностным лицом и судьей допущены нарушения норм материального права и предусмотренные КоАП РФ процессуальные требования.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного решения, при рассмотрении дела судьей вышестоящего суда не установлено.

Обстоятельств, исключающих в отношении директора ООО «Эко-Трейд» Козлова А.В. производства по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора управления Росприроднадзора по Кировской области Бересневой А.И. №13-45/36-20 от 11 июня 2020 года и решение судьи Нолинского районного суда Кировской области от 15 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО «Эко-Трейд» Козлова А.В. - оставить без изменения, жалобу директора ООО «Эко-Трейд» Козлова А.В. – без удовлетворения.

На вступившие в законную силу постановление, решения может быть подана жалоба, принесен протест в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренной статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья

Кировского областного суда Т.Н.Мазюта

Судья Лаптева И.Ю. Дело № 77-401/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г. Киров 08 декабря 2020 год

Судья Кировского областного суда Мазюта Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Эко-Трейд» Козлова А.В. на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области окружающей среды по Кировской области эксперта отдела государственного экологического надзора Западно – Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Бересневой А.И. №13-45/31-20 от 12 мая 2020 года, решение судьи Нолинского районного суда Кировской области от 15 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении общества с ограниченной ответственностью (далее – ООО) «Эко – Трейд»,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области окружающей среды по Кировской области эксперта отдела государственного экологического надзора Западно – Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Бересневой А.И. №13-45/31-20 от 12 мая 2020 года ООО «Эко - Трейд» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.4 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

Решением судьи Нолинского районного суда Кировской области от 15 сентября 2020 года приведенное постановление оставлено без изменения.

Законный представитель ООО «Эко-Трейд» Козлов А.В. в жалобе, поданной в Кировский областной суд, ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу актов и прекращении производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ. В обоснование приводит доводы о несогласии с оценкой имеющихся в деле доказательств, о признании протокола биотес...

...тирования ненадлежащим доказательством в связи с нарушением порядка отбора проб. По мнению автора жалобы, в материалах дела не содержится доказательств виновности ООО «Эко –Трейд» в инкриминируемом ему административном правонарушении. Выводы о принадлежности автомобиля КАМАЗ государственный номер № ООО «Эко-Трейд», как факта доказывающего принадлежность кубов, являются ошибочными.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, Береснева А.И. извещена о времени и месте рассмотрения дела, не явилась, ходатайство об отложении не заявлено. В письменном заявлении заместитель руководителя административного органа Гизатуллин И.М. просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления.

При таком положении нахожу возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав законного представителя юридического лица Козлова А.В., прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 8.4 КоАП РФ наступает административная ответственность за осуществление деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно положениям части 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (статья 12 Закона).

В соответствии со статьей 27 Федерального закона 23 ноября 1995 г. N174-ФЗ "Об экологической экспертизе" заказчики документации, подлежащей экологической экспертизе, обязаны осуществлять намечаемую хозяйственную и иную деятельность в соответствии с документацией, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.

В соответствии с положениями статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" нарушениями законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе заказчиком документации, подлежащей экологической экспертизе, и заинтересованными лицами являются, в том числе осуществление хозяйственной и иной деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Как следует из материалов дела ООО «Эко-Трейд» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.4 КоАП РФ, а именно за то, что в нарушение вышеприведенных положений закона ООО «Эко-Трейд» при осуществлении хозяйственной деятельности на полигоне ТБО по адресу: Кировская область, Нолинский район, <адрес> на основании лицензии от 14 ноября 2017 года 43 №№ с правом осуществления деятельности по сбору отходов I-IV классов опасности, размещению отходов IV классов опасности, обработке отходов II-III классов опасности, обезвреживанию отходов II-IV классов опасности, утилизации отходов I-IV классов опасности допустило размещение отходов III класса опасности, что не соответствует документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы, требованиям в области обращения с отходами производства и потребления, лицензионным требованиям, что повлекло за собой загрязнение компонентов окружающей среды. Нарушения выявлены в период с 27 сентября 2019 года по 16 октября 2019 года.

Данные обстоятельства подтверждаются совокупностью доказательств, которым должностным лицом и судьей районного суда дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Так, материалами проверки МО МВД «России» установлено, что 27 сентября 2019 года на полигоне ТБО обнаружена жидкость, которая, согласно протоколам биотестирования КОГБУ «Кировский областной центр охраны окружающей среды и природопользования» от 11 октября 2019 года, является отходом III класса опасности. Аналогичная жидкость привозилась ФИО5, водителем ООО «Строитель» на автомобиле КАМАЗ на полигон ТБО в 2019 году примерно 6 раз. Данная вода использовалась для увлажнения ТБО отходов, расположенных на карте полигона.

При осмотре 16 октября 2019 года в котловане (пруд накопитель поверхностного стока) установлено наличие жидкости красноватого цвета с резким химическим запахом, взяты пробы жидкого отхода с пруда накопителя, загрязненного грунта, которые, согласно протоколам биотестирования от 01 ноября 2019 года, относятся к III классу опасности.

В обводной канаве установлено большое количество жидкости красноватого отхода с резким неприятным запахом, пропитавшим грунт.

Осмотр и взятие проб осуществлялось с участием эксперта отдела государственного экологического надзора Западно – Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Бересневой А.И., понятых, пробы помещались в отдельные тары, надлежащим образом упаковывались. По результатам осмотра оформлен протокол с фотоматериалами, фиксирующие процессуальные действия при осмотре.

Как следует из представленного Козловым А.В. ответа КОГБУ «Кировский областной центр охраны окружающей среды и природопользования» исследование отобранных проб проведено по указанию министерства (Главного государственного инспектора кировской области в области охраны окружающей среды Абашева Т.Э.). Каждая тара с пробами отходов, доставленных представителями МО МВД России «Нолинский» в лабораторию, была опечатана, имела этикетку с информацией о времени, дате и месте отбора.

Факт размещения ООО «Эко – Трейд» отходов III класса опасности на прилегающей территории к обводной канаве полигона ТБО повлек за собой загрязнение почвы, что подтверждается протоколами биотестирования от 01 ноября 2019 года №950/о, 949/о.

Оснований ставить под сомнение результаты биотестирования взятых при осмотре проб, которые проведены КОГБУ «Кировский областной центр охраны окружающей среды и природопользования» в соответствии с аттестатом аккредитации, не установлено.

Исходя из положений статьи 26.2 КоАП РФ материалы проверки МО МВД «России», полученные в рамках уголовно-процессуального законодательства, обоснованно признаны доказательствами по делу, которые согласуются с другими доказательствами, подтверждающими факт совершения ООО «Эко-Трейд» административного правонарушения при обстоятельствах, указанных в постановлении должностного лица. Правовая оценка доказательствам по делу, как должностным лицом, так и судьей районного суда дана правильная.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

В соответствии с требованиями статьи 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела установлены все юридически значимые обстоятельства: имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вывод о наличии в действиях ООО «Эко-Трейд» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.4 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые получили надлежащую оценку в решении судьи районного суда.

Назначенное ООО «Эко-Трейд» наказание соответствует требованиям статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является справедливым.

Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе производства по делу об административном правонарушении, влекущих отмену решения судьи, не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области окружающей среды по Кировской области эксперта отдела государственного экологического надзора Западно – Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Бересневой А.И. №13-45/31-20 от 12 мая 2020 года, решение судьи Нолинского районного суда Кировской области от 15 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Эко – Трейд» оставить без изменения, жалобу директора ООО «Эко-Трейд» Козлова А.В. – без удовлетворения.

На вступившие в законную силу постановление, решения может быть подана жалоба, принесен протест в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 – 30.14 КоАП РФ.

Судья

Кировского областного суда Т.Н.Мазюта