Толстая Наталия Анатольевна

Изготовлено в окончательной форме 05.11.2024 года

Судья Калиновская В.М. Дело №33-7718/2024

УИД 76RS0008-01-2024-000848-15

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе председательствующего судьи Брюквиной С.В.,

судей Моисеевой О.Н., Кузьминой О.Ю.,

при секретаре Хлестковой О.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле 24 октября 2024 года

гражданское дело по апелляционной жалобе администрации города Переславля-Залесского на решение Переславского районного суда Ярославской области от 6 августа 2024 года по гражданскому делу по иску Переславского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов Толстой Наталии Анатольевны к администрации г. Переславль-Залесский о признании незаконным бездействия, понуждении предоставить жилое помещение, которым постановлено:

Исковые требования Переславского межрайонного прокурора (ОГРН 1027600688917 ИНН 7604008189), действующего в защиту интересов Толстой Наталии Анатольевны (паспорт гр-на РФ №) к администрации г.о. г. Переславль-Залесский (ОГРН 1027601048727, ИНН 7608004065) удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г.о. г. Переславль-Залесский в расселении семьи Толстой Наталии Анатольевны из квартиры <адрес> в период с 2021 года по настоящее время.

Обязать администрацию г.о. г. Переславль-Залесский предоставить Толстой Наталии Анатольевне вне очереди по договору социального найма на состав семьи три человека благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 13,8 кв. м, взамен ранее ...

...занимаемого жилого помещения по адресу: <адрес>.

Заслушав доклад судьи Моисеевой О.Н., судебная коллегия

установила:

Переславский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту интересов Толстой Наталии Анатольевны, просил признать незаконным бездействие администрации города Переславля-Залесского в расселении семьи Толстой Н.А. из квартиры <адрес> в период с 2021 года по настоящее время; обязать администрацию города Переславля-Залесского предоставить семье Толстой Наталии Анатольевны, состоящей из трех человек, жилое помещение общей площадью не менее 13,8 кв.м., отвечающее требованиям ст. 89 Жилищного кодекса РФ.

В обоснование иска указано, что Межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению Толстой Н.А. по вопросу расселения из аварийного дома <адрес>. Проверкой установлено, что постановлением администрации г. Переславля-Залесского от 28.09.2017 № многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Срок отселения из многоквартирного жилого дома установлен постановлением от 25.04.2022 № - 2021-2022 годы, который на настоящий момент истек. Поскольку дом признан аварийным после 01.01.2017, в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области на 2019-2025 гг., утвержденную постановлением правительства Ярославской области от 29.03.2019 №, не вошел. В указанном доме располагается 10 квартир, 6 из которых находятся в муниципальной собственности администрации города Переславля-Залесского. Квартира № площадью 13,8 кв.м, является муниципальной собственностью, нанимателем жилого помещения является Толстая Наталия Анатольевна согласно ордеру администрации города Переславля-Залесского от 22.07.2002, договору социального найма жилого помещения от 18.10.2013 №. В указанной квартире зарегистрированы Толстая Н.А. и ее сыновья Толстой В.А. и Мурачев Ю.В.. В 2023 году межрайонной прокуратурой по результатам проверки соблюдения требований законодательства при расселении данного аварийного дома в июле 2023 года и.о. Главы города Переславля-Залесского внесено представление, которое рассмотрено, однако надлежащих мер к расселению до настоящего момента не принято. В связи с невозможностью дальнейшего проживания в доме администрацией г. Переславля-Залесского Толстой Н.А. предоставлено жилье маневренного фонда по адресу <адрес>, для временного проживания в нем, что подтверждается договором найма жилого помещения маневренного фонда от 14.05.2018 №. В указанном помещении в настоящее время проживает Толстая Н.А. и ее сын Толстой В.А. Мурачев Ю.В. вынужден проживать в съемном жилье. В вечернее время 25.03.2024 в указанном доме произошло обрушение потолка между лестничной площадкой второго этажа и крышей, в связи с чем образовалось отверстие площадью примерно 1,0 м.*1,5 м. с признаками гниения деревянных балок по периметру. Соответственно, в настоящее время существует угроза жизни и здоровью жителей указанного дома, включая заявителя и членов ее семьи, поскольку дом является аварийным длительное время, в установленный срок не расселен, начали рушиться конструкции дома. Вместе с тем надлежащих мер по расселению граждан из аварийного жилого дома органом местного самоуправления в полном объеме не принято. Нормативный срок проживания Толстой Н.А. в маневренном жилищном фонде истек, тогда как соответствующим жилым помещением в связи с переселением из аварийного жилого фонда истец не обеспечена.

Таким образом, по мнению истца, администрацией города Переславля-Залесского допущены нарушения требований п. 1 ч. 2 ст. 57, ст. 86, ст. 89 Жилищного кодекса РФ в части бездействия в расселении семьи Толстой Н.А. из аварийного жилого дома <адрес>. Пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан.

Переславский межрайонный прокурор в суде первой инстанции требования поддержал по доводам, изложенным в иске.

Истец Толстая Н.А. в судебном заседании поддержала требования.

Представитель администрации г. Переславль-Залесский по доверенности Максимова О.А. в удовлетворении требований прокурора возражала. Пояснила, что в муниципальной собственности отсутствует жилье, которое могло быть предоставлено истцу. Планируется строительство жилых домов и предоставление жилых помещений, в том числе истцу. Письменный отзыв приобщен к материалам дела (л.д.59,79-80,125).

Третье лицо Толстой В.А. в судебном заседании требования истца поддержал.

Третьи лица Мурачев Ю.В., УМС администрации г. Переславля-Залесского, МКУ «Многофункциональный центр развития г. Переславля-Залесского» позиции по иску не представили.

Судом постановлено обжалуемое решение, с которым не согласился ответчик.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об изменении решения суда в части. Доводы жалобы сводятся к неправильному установлению судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанности выводов суда, нарушению судом норм материального и процессуального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов апелляционной жалобы, выслушав представителя прокуратуры Ярославской области по доверенности Спиридонову К.А., полагавшего решение суда законным и обоснованным, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Реализуя данную конституционную гарантию, законодатель предусмотрел в Жилищном кодексе Российской Федерации институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

В соответствии со ст. 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (ст. 87 названного кодекса).

Согласно ч. 1 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст. 86 - 88 данного кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч. 5 ст. 57, ст. 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2014 г., если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Толстая Н.А. с 1990 года состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях (ранее проживала по адресу: <адрес>)

На основании ордера № от 22.07.2002 между МКУ «Многофункциональный центр развития города Переславля-Залесского» и Толстой Н.А. заключен договор социального найма № от 18.10.2013, согласно которому ей предоставлено жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из 1 комнаты в отдельной квартире, общей площадью 13,8 кв.м, по адресу: <адрес> (л.д.19, 23-26).

Согласно протоколу № заседания жилищно-бытовой комиссии администрации города Переславля-Залесского от 25 марта 2011 года (л.д.86) в связи с предоставлением жилого помещения по адресу: <адрес>, Толстая Н.А. (состав семьи 3 человека) оставлена на учете нуждающихся в жилых помещениях (категория – погорелец).

Постановлением администрации г.о. г. Переславль-Залесский № от 28.09.2017 многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу (л.д.32).

20.11.2018 управляющая компания ООО «Дом Эконом» и администрация г. Переславля – Залесского уведомили жителей квартиры № о том, что в связи с невозможностью обеспечить безопасные условия проживания им необходимо выехать, а при необходимости будет предоставлено жилое помещение маневренного фонда (л.д.22).

14.05.2018 Толстой Н.А. для временного проживания по договору найма помещения маневренного фонда было предоставлено жилое помещение – комната № в коммунальной квартире <адрес> (л.д.27).

В Региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области на 2019 - 2025 годы, утвержденную постановлением Правительства Ярославской области от 29.03.2019 №; городскую адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области: на 2019-2025 годы, утвержденную постановлением администрации городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области от 01.04.2019 №, многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, не включен.

Постановлением администрации г.о. г. Переславль-Залесский № от 28.04.2022 установлен срок отселения из многоквартирного жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу – 2021-2022 годы (л.д.33).

Постановлением администрации г.о. г. Переславль-Залесский № от 12.04.2024 в ранее принятое постановление внесены изменения и установлен срок отселения из указанного многоквартирного жилого дома - 2025 год (л.д.61).

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что имеется незаконное бездействие администрации г.о. г. Переславль-Залесский по расселению спорного многоквартирного дома, срок расселения продлен до 2025 года без достаточных к тому оснований, в то время как с 2021 года в связи с угрозой обрушения наличествовала необходимость расселения жителей многоквартирного дома.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, считает их основанными на материалах дела и законе.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ранее в 2019 г. при рассмотрении гражданского дела Переславским районным судом Ярославской области (2-1073/2019) были представлены доказательства, позволившие суду установить факт наличия угрозы для жизни и здоровья граждан при дальнейшем проживании в доме при имеющихся жилищных условиях; суд пришел к выводу о необходимости расселения квартир № в данном доме в течение одного года с даты вступления в силу решения суда, то есть до 03 февраля 2021 года.

Согласно акту визуального осмотра от 21 июня 2023 года, составленному комиссией в составе сотрудников МКУ «Центр развития города Переславля-Залесского» конструкции жилого дома имеют недостатки: сквозные отверстия в кровле жилого дома, разрушены конструкции навеса над крыльцом; крен в лестничном марше между этажами, щели в ступенях, частично отсутствуют элементы лестничного ограждения, и т.д. (л.д.34).

Согласно справке от 08 июля 2024 года, составленной заместителем Переславского межрайонного прокурора Малышевой С.И., на момент осмотра отмостка по периметру здания отсутствует. Шиферные листы крыши частично разрушены. Обшивка карниза темного цвета, местами разрушена. Снаружи облупляется окрасочный слой стен дома, в кирпичной кладке трещины и щели, выкрашивание кирпича. Обшивка стен из досок темного цвета, имеются щели. Пристройка почти черного цвета, стены с признаками гнили, имеются щели, доски частично отсутствуют, визуально пристройка накренена от самого здания дома. Дверной проем в пристройку перекошен. При входе в пристройку виден наклон (крен) лестницы вправо. Правая сторона лестницы ниже левой стороны. При ходьбе деревянные доски пола прогибаются, имеются щели. На лестничном пролете второго этажа также наблюдается крен пола в сторону крена самой пристройки. Со слов жителя дома из-за крена лестницы он получил травму, сопровождающуюся длинным расстройством здоровья и лечением (л.д.116-123).

Постановлением администрации г.о. г. Переславль-Залесский № от 12.04.2024г. продлен срок отселения из указанного многоквартирного жилого дома - 2025 год (л.д.61).

Вместе с тем для решения вопроса об установлении даты расселения юридически значимым обстоятельством является техническое состояние жилого дома, степень его аварийности и опасности для проживания в нем граждан, а материалами дела подтверждается наличие обстоятельств, свидетельствующих о существовании реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, невозможности безопасного проживания жильцов в приведенном многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, соответственно, срок расселения, установленный ответчиком – 2025 год, требованиям разумности не отвечает.

Доводы апелляционной жалобы о том, что указанный срок не истек, соответственно отсутствуют основания для признания бездействия незаконным, являются необоснованными.

Спорный многоквартирный дом построен до 1917 года, из заключения по обследованию технического состояния конструкций жилого дома, выполненного ООО «Строй-Фаворит» в 2017 году фундамент (износ 75%), перекрытия (износ 80%), кровля (износ 75%), открытая электропроводка находятся в аварийном состоянии; от длительного срока эксплуатации изоляция проводов обветшала; аварийное состояние электропроводки может послужить причиной возникновения пожара.

17.04.2023 в многоквартирном доме произошел пожар.

Согласно постановлению об отказе в возбуждении уголовного дела старшего дознавателя ОНД и ПР по Переславскому району от 27.04.2023 возгорание произошло в результате теплового проявления электрического тока при аварийном пожароопасном режиме работы не обесточенного участка электросети, что привело к нагреванию электропроводов до температуры воспламенения изоляции (л.д.36).

25.03.2024 в квартире истицы обвалился потолок между вторым этажом и чердаком на лестничной клетке. (л.д.10)

Таким образом, устанавливая в 2022 году Постановлением администрации г.о. г. Переславль-Залесский срок отселения из многоквартирного жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу – 2021-2022 годы, техническое состояние жилого дома, степень его аварийности и опасности для проживания в нем граждан не учтены.

Также как и продление в 2024 году срока отселения до 2025 года не имеет под собой основания.

Ссылки о предоставлении срока исполнения судебного акта – один год, совпадающего с вышеуказанным сроком (2025 год) также представляются не обоснованными.

Судом обоснованно отвергнуты доводы ответчика об установлении срока исполнения оспариваемого решения – в течение года, поскольку права истицы нарушаются продолжительное время, с 2017 года дом не расселен, с 2018 года истица проживает в жилом помещении маневренного фонда.

Однако согласно пункту 3.1 статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания, в том числе в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Предоставление жилого помещения маневренного фонда, предназначенного для временного проживания, не отменяет права истицы на предоставление жилья по договору социального найма, и направлено в рассматриваемом деле на обеспечение безопасности лиц, проживающих в признанном аварийным и создающим угрозу обрушения здании до момента предоставления жилого помещения социального фонда.

Таким образом, истица с 2017 года не обеспечена жилым помещением, около 6 лет проживает в жилом помещении маневренного фонда, оснований для продления данного срока не имеется.

Длительное бездействие органа местного самоуправления по непринятию мер, по расселению граждан не отвечает обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан, влечет ущемление их прав и интересов.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Переславского районного суда Ярославской области от 6 августа 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Переславля-Залесского на указанное решение – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Дело № 2-742/2024

76RS0008-01-2024-000848-15

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 августа 2024 года г. Переславль-Залесский

Переславский районный суд Ярославской области в составе судьи Калиновской В.М. при помощнике судьи Кошелевой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Переславского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов Толстой Наталии Анатольевны к администрации г.о. г. Переславль-Залесский о признании незаконным бездействия, понуждении предоставить жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

Переславский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту интересов Толстой Наталии Анатольевны, просит признать незаконным бездействие администрации города Переславля-Залесского в расселении семьи Толстой Н.А. из <адрес скрыт> аварийного жилого <адрес скрыт> в период с 2021 года по настоящее время. Обязать администрацию города Переславля-Залесского предоставить семье Толстой Наталии Анатольевны, состоящей из трех человек, жилое помещение общей площадью не менее 13,8 кв.м., отвечающее требованиям ст. 89 Жилищного кодекса РФ.

Требования мотивированы тем, что Межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению Толстой Н.А. по вопросу расселения из аварийного <адрес скрыт>. Проверкой установлено, что постановлением администрации г. Переславля-Залесского от 28.09.2017 № ПОС.03-1322/17 многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес скрыт>, признан аварийным и подлежащим сносу. Срок отселения из многоквартирного жилого дома установлен постановлением от 25.04.2022 № ПОС.03-0828/22 - 2021-2022 годы, который на настоящий момент истек. Поскольку дом признан аварийным после 01.01.2017, в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области на 2019-2025 гг., утвержденную постановлением правительства Ярославской области от 29.03.2019 № 224-п, не вошел. В указанном доме располагается 10 квартир, 6 из которых находятся в муниципальной собственности администрации города Переславля-Залесского. <адрес скрыт> площадью 13,8 кв.м, является муниципальной собственностью, нанимателем жилого помещения является Толстая Наталия Анатольевна согласно ордеру администрации города Переславля-Залесского от 22.07.2002, договору социального найма жилого помещения от 18.10.2013 № 774. В указанной квартире зарегистрированы Толстая Н.А. и ее сыновья Толстой В.А. и Мурачев Ю.В.. В 2023 году межрайонной прокуратурой по результатам проверки соблюдения требований законодательства при расселении данного аварийног...

...о дома в июле 2023 года и.о. Главы города Переславля-Залесского внесено представление, которое рассмотрено, однако надлежащих мер к расселению до настоящего момента не принято. В связи с невозможностью дальнейшего проживания в доме администрацией г. Переславля-Залесского Толстой Н.А. предоставлено жилье маневренного фонда по адресу <адрес скрыт> для временного проживания в нем, что подтверждается договором найма жилого помещения маневренного фонда от 14.05.2018 № 1928. В указанном помещении в настоящее время проживает Толстая Н.А. и ее сын Толстой В.А.. Мурачев Ю.В. вынужден проживать в съемном жилье. В вечернее время 25.03.2024 в указанном доме произошло обрушение потолка между лестничной площадкой второго этажа и крышей, в связи с чем образовалось отверстие площадью примерно 1,0 м.*1,5 м. с признаками гниения деревянных балок по периметру. Соответственно, в настоящее время существует угроза жизни и здоровью жителей указанного дома, включая заявителя и членов ее семьи, поскольку дом является аварийным длительное время, в установленный срок не расселен, начали рушиться конструкции дома. Вместе с тем надлежащих мер по расселению граждан из аварийного жилого дома органом местного самоуправления в полном объеме не принято.

Нормативный срок проживания Толстой Н.А. в маневренном жилищном фонде истек, тогда как соответствующим жилым помещением в связи с переселением из аварийного жилого фонда истец не обеспечена.

Таким образом, администрацией города Переславля-Залесского допущены нарушения требований п. 1 ч. 2 ст. 57, ст. 86, ст. 89 Жилищного кодекса РФ в части бездействия в расселении семьи Толстой Н.А. из аварийного жилого <адрес скрыт>. Пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан.

В судебном заседании процессуальный истец заместитель прокурора Малышева С.И. требования поддержала по доводам, изложенным в иске.

Истец Толстая Н.А. в судебном заседании поддержала требования прокурора.

В судебном заседании представитель администрации г.о. г. Переславль-Залесский по доверенности Максимова О.А. в удовлетворении требований прокурора возражала. Пояснила, что в муниципальной собственности отсутствует жилье, которое могло быть предоставлено истцу. Планируется строительство жилых домов и предоставление жилых помещений, в том числе истцу. Письменный отзыв приобщен к материалам дела (л.д.59,79-80,125).

Третье лицо Толстой В.А. в судебном заседании требования истца поддержал.

Третье лицо Мурачев Ю.В. в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще, причины неявки суду не известны.

Представитель третьего лица УМС администрации г. Переславля-Залесского в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще, причины неявки суду не известны.

Представитель третьего лица МКУ «Многофункциональный центр развития г. Переславля-Залесского» в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина Толстой Н.А., так как основанием для обращения в суд является защита ее прав в сфере обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

Постановлением администрации г.о. г. Переславль-Залесский № ПОС.03-1322/17 от 28.09.2017г. многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес скрыт>, признан аварийным и подлежащим сносу (л.д.32).

Постановлением администрации г.о. г. Переславль-Залесский №ПОС.03-0821/22 от 28.04.2022г. установлен срок отселения из многоквартирного жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу – 2021-2022годы (л.д.33).

Постановлением администрации г.о. г. Переславль-Залесский №ПОС.03-779/24 от 12.04.2024г. установлен срок отселения из многоквартирного жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу – 2025 год (л.д.61).

В соответствии с ч. 1 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

На основании ч. 1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления), либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

На основании ордера <номер скрыт> от 22.07.2002 г. между МКУ «Многофункциональный центр развития города Переславля-Залесского» и Толстой Н.А. заключен договор социального найма <номер скрыт> от 18.10.2013 г., согласно которого ей предоставлено жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из 1 комнат в отдельной квартире, общей площадью 13,8 кв.м, по адресу: <адрес скрыт> (л.д.19, 23-26).

В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

Как разъяснено в «Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2009г.» в соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49).

Из материалов дела судом установлено, что в установленном законом порядке многоквартирный <адрес скрыт> в сентябре 2017г. признан аварийным и подлежащим сносу. Установлен срок расселения – 2021-2022г., в 2024г. срок расселение продлен до 2025г.

В Региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области на 2019 - 2025 годы, утвержденную постановлением Правительства Ярославской области от 29.03.2019 №224-п; городскую адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области: на 2019-2025 годы, утвержденную постановлением администрации городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области от 01.04.2019 №ПОС.03-0720/19, многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес скрыт>, не включен.

В обоснование своих доводов об отсутствии бездействия ответчик ссылается на направленное сообщение в Агентства недвижимости о готовности приобрести жилые помещения 28.12.2023 года (л.д.62-63), на объявление аукциона 19.06.2024 года на право заключения договора о комплексном развитии незастроенной территории (л.д.127-138).

Вместе с тем на момент рассмотрения спора договор не заключен, строительство не осуществляется. В 2019г. при рассмотрении гражданского дела Переславским районным судом Ярославской области (2-1073/2019) были представлены доказательства, позволившие суду установить факт наличия угрозы для жизни и здоровья граждан при дальнейшем проживании в доме при имеющихся жилищных условиях. Суд пришел к выводу о необходимости расселения квартир <номер скрыт> в данном доме в течение одного года с даты вступления в силу решения суда, то есть до 03 февраля 2021г.

До настоящего времени никаких работ в доме не проводилось, состояние дома только ухудшается. Доказательств обратного администрацией г.о. г. Переславль-Залесский представлено не было.

Согласно акта визуального осмотра от 21 июня 2023г., составленного комиссией в составе сотрудников МКУ «Центр развития города Переславля-Залесского» конструкции жилого дома имеют недостатки: сквозные отверстия в кровле жилого дома, разрушены конструкции навеса над крыльцом; крен в лестничном марше между этажами, щели в ступенях, частично отсутствуют элементы лестничного ограждения, и т.д. (л.д.34).

Согласно справки от 08 июля 2024 г., составленной заместителем Переславского межрайонного прокурора Малышевой С.И., на момент осмотра отмостка по периметру здания отсутствует. Шиферные листы крыши частично разрушены. Обшивка карниза темного цвета, местами разрушена. Снаружи облупляется окрасочный слой стен дома, в кирпичной кладке трещины и щели, выкрашивание кирпича. Обшивка стен из досок темного цвета, имеются щели. Пристройка почти черного цвета, стены с признаками гнили, имеются щели, доски частично отсутствуют, визуально пристройка накренена от самого здания дома. Дверной проем в пристройку перекошен. При входе в пристройку виден наклон (крен) лестницы вправо. Правая сторона лестницы ниже левой стороны. При ходьбе деревянные доски пола прогибаются, имеются щели. На лестничном пролете второго этажа также наблюдается крен пола в сторону крена самой пристройки. Со слов жителя дома из-за крена лестницы он получил травму, сопровождающуюся длинным расстройством здоровья и лечением (л.д.116-123).

В марте 2024 года в жилом доме произошло обрушение крыши (л.д.50).

Представитель администрации г.о. г. Переславль-Залесский в судебном заседании пояснила, что вновь установленный срок отселения – 2025г., вызван исключительно отсутствием необходимых для приобретения жилья денежных средств.

При этом каких-либо доказательств, что администрацией приняты конкретные меры и в 2025году мероприятия по расселения закончатся, суду представлено не было.

Согласно правовой позиции, изложенной в третьем разделе Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Таким образом, действующее жилищное законодательство определяет механизм обеспечения прав лиц, проживающих в аварийных жилых помещениях, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, нахождение в которых создает угрозу жизни или здоровью граждан - путем предоставления другого равноценного жилого помещения. При этом предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

В силу ст. 87 ЖК РФ, ст. 89 ЖК РФ если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое жилое помещение по договору социального найма, являющееся благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее установленным требованиям и находящемся в границах данного населенного пункта.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из признанных непригодными для проживания жилых помещений, обусловливает исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку целью законодателя в данном случае было не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 Жилищного кодекса Российской Федерации), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Принимая во внимание, что именно на органе местного самоуправления в силу прямого указания закона лежит обязанность по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, в нарушение требований закона до настоящего времени меры по отселению Толстой Н.А. не приняты, суд приходит к выводу, что имеются правовые основания для предоставления администрацией г.о. г. Переславль-Залесский Толстой Н.А. по договору социального найма благоустроенного, применительно к условиям города Переславль-Залесский, жилого помещения общей площадью, не менее ранее занимаемого на состав семьи 3 человека.

В силу пункта 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения маневренного фонда.

Согласно п. 7 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 года N 42, маневренный фонд может состоять из многоквартирных домов, а также квартир и иных жилых помещений (комнат в коммунальной квартире, секции и т.п.).

Жилые помещения маневренного фонда предоставляются из расчета не менее чем шесть квадратных метров жилой площади на одного человека (часть 1 статьи 106 ЖК РФ).

В соответствии с частью 3.1 статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Период, на который заключается договор найма жилого помещения маневренного фонда, регламентирован положениями статьи 106 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.1 части 2 статьи 106 Жилищного кодекса Российской Федерации, договор найма жилого помещения маневренного фонда заключается на период до завершения расчетов с гражданами, указанными в пункте 3.1 статьи 95 настоящего Кодекса, либо до предоставления им жилых помещений, но не более чем на два года.

Угроза обрушения дома, подлежащего сносу, при отсутствии объективной возможности у органов местного самоуправления предоставить гражданам, проживающим в жилых помещениях в таком доме, другие благоустроенные жилые помещения, соответствующие установленным законом требованиям, по договорам социального найма, подпадает под действие п. п. 3 - 4 статьи 95 ЖК РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено, что многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес скрыт>, признан аварийным и подлежащим сносу еще в сентябре 2017г.

14.04.2018 года Толстой Н.А. было предоставлено по договору найма жилое помещение маневренного фонда по адресу <адрес скрыт>, ком. 22 для временного проживания в нем (л.д.27-30).

Толстая Н.А. проживает в маневренном жилом фонде более двух лет – 6 лет, многоквартирный жилой дом признан аварийным в 2017 года – 7 лет, срок отселения продлен на три года, до настоящего времени действий, направленных на приобретение, строительство жилым помещений для расселения аварийного жилого помещения, ответчиком не предприняты. Представление прокурора от 07.07.2023 года, с которым согласился ответчик, указывая при этом на отсутствие финансирования, до настоящего времени не исполнено (л.д.42-49).

Таким образом, требования прокурора подлежат удовлетворению.

Основания для установления срока исполнения решения суда отсутствуют, поскольку доказательств, что решение суда может быть исполнено в течение одного года, ответчик суду не представил. Также судом учитывается, что прокурор обратился в защиту нарушенного права на жилище, права истца нарушаются в течение трех лет. Установление срока исполнения решения суда сроком на один год, продолжит нарушать права истца, что является недопустимым.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Переславского межрайонного прокурора (ОГРН 1027600688917 ИНН 7604008189), действующего в защиту интересов Толстой Наталии Анатольевны (паспорт гр-на РФ <номер скрыт>) к администрации г.о. г. Переславль-Залесский (ОГРН 1027601048727, ИНН 7608004065) удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г.о. г. Переславль-Залесский в расселении семьи Толстой Наталии Анатольевны из <адрес скрыт> аварийного жилого <адрес скрыт> в период с 2021 года по настоящее время.

Обязать администрацию г.о. г. Переславль-Залесский предоставить Толстой Наталии Анатольевне вне очереди по договору социального найма на состав семьи три человека благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 13,8 кв. м, взамен ранее занимаемого жилого помещения по адресу: <адрес скрыт>.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Переславский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья: Калиновская В.М.

Мотивированное решение изготовлено <дата скрыта>.