Толубаева Зульфия Кувандыковна

Дело №2-73/2025

УИД: 05RS0035-01-2024-001024-25

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 марта 2025 года с. Терекли-Мектеб

Ногайский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Аюпова Р.А., с участием представителя истца заместителя прокурора Ногайского района Республики Дагестан Асекова Т.Р., при секретаре Межитовой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ногайского района Республики Дагестан в интересах муниципального образования и неопределенного круга лиц к администрации МО «село Терекли-Мектеб» и Толубаевой Зульфире Кувандыковне о признании незаконным распоряжения о предоставлении земельных участков в собственность безвозмездно и применении последствий недействительности ничтожных сделок,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> Республики Дагестан в интересах муниципального образования и неопределенного круга лиц обратился в суд с приведенным выше иском.

В обоснование заявленных требований, ссылаясь на ст.ст.72, 76 Конституции РФ, ст.ст. 2, 15, 39, 39.5 Земельного кодекса РФ, ст.ст.13, 168, 302 Гражданского кодекса РФ, ст.45 Гражданско-процессуального кодекса РФ, ст.ст. 9, 10, 11 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в <адрес>», ст.ст. 32, 32.1, 32.2 Закона Республики Дагестан № от ДД.ММ.ГГГГ «О земле», ст.48 ФЗ №131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации», ст.58 ФЗ № «О государственной регистрации недвижимости», ст.ст. 27, 35 ФЗ «О прокуратуре РФ», указав, что и.о. главой администрации МО СП «сельсовет Терекли-Мектеб» <адрес> ФИО4 издано постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства» (далее постановление) гр. ФИО2, общей площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером 05:03:000005:2538, с разрешенным видом использования для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, №, для использования в целях ведения личного подсобного хозяйства в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка. Указанное постановление противоречит действующему законодательству, незаконно и подлежит отмене по следующим основаниям. Постановление о предоставлении земельного участка ФИО2 в собственность и.о. главы администрации МО СП «сельсовет Терекли-Мектеб» <адрес> ФИО4 мотивировано п. 6 ст.39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 32.1 Закона РД № от ДД.ММ.ГГГГ «О земле», Положением о порядке предоставления бесплатного предоставления земельных участков многодетным семьям на территории МО СП «<адрес>» утвержденным Постановлением Главы администрации и на основании заявления гражданки ФИО2 о постановке на учет граждан Российской Федерации, проживающих на территории МО СП «<адрес>» в течении не менее чем 3-х лет, в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность, имеющих трех и более несовершеннолетних детей и совместно Так, земельные участки предоставляются в собственность указанной категории граждан состоящим на учете в целях предоставления земельных участков; перечень сформированных земельных участков для бесплатного предоставления гражданам, указанным в пункте 1 статьи 32.1 настоящего Закона, ежегодно на позднее 10 декабря текущего года утверждаются органом местного самоуправления и в течении трех дней со дня утверждения публикуется в средствах массовой информации, а также размещаются на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Ведение учета граждан в целях предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом осуществляется органом местного самоуправления. Проведенным мониторингом официального сайта администрации МО СП «<адрес>» <адрес>...

... указанная информация за период 2023-2024 года отсутствует. Таким образом, администрацией МО СП «<адрес>» <адрес> в нарушении требований от ДД.ММ.ГГГГ № 136-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) (с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ); Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в <адрес>»; Закона Республики Дагестан № от ДД.ММ.ГГГГ «О земле», утвержденный Перечень сформированных земельных участков, для бесплатного предоставления указанной категории граждан, за период 2023-2024 год на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не размещен. Регистрация заявления граждан в установленном порядке с присвоением регистрационного номера очередности не проведена, граждане в порядке очередности на учет не поставлены, решение о постановке на учет гражданина не имеется. Порядок очередности и возникшего права на получение земельного участка гр. ФИО2 не установлен. Мотивируя право принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность безвозмездно, уполномоченным лицом игнорированы требования федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Согласно информации главы МО СП «<адрес>» гр. ФИО2 зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 05:03:000005:2538 площадью 1000 кв.м., находящийся по адресу: <адрес>, №, для использования в целях ведения личного подсобного хозяйства в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, основанием которого явилось постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка». Поскольку земельный участок гр. ФИО2 предоставлен в собственность с нарушением требований земельного законодательства, зарегистрированное на основании данного акта право подлежит прекращению. Вследствие издания оспариваемого постановления о предоставлении в собственность земельного участка из земель категории «земли населенных пунктов», существенно нарушены интересы муниципального образования и Конституционные права неопределенного круга лиц на право получение бесплатно земельного участка в установленном порядке, а также принципы земельного законодательства, поскольку указанный земельный участок выбыл из муниципальной собственности. Интересы муниципального образования МО СП «<адрес>» <адрес>, заключаются как в соблюдении принципов и требований земельного законодательства, так и в пополнении доходной части бюджета. В данном случае прокурор защищает интересы муниципальных образования, заключающиеся в соблюдении на территории района и села земельного законодательства, а также гарантированные законом права неопределенного круга лиц на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

На основании изложенного, просит суд: Признать недействительным постановление и.о. главы администрации МО СП «сельсовет Терекли-Мектеб» <адрес> ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства» гр. ФИО2, общей площадью 1000 кв.м с кадастровым номером 05:03:000005:2538, с разрешенным видом использования для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, №; Применить последствия недействительности ничтожной сделки и обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по РД исключить запись из государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 05:03:000005:2538, с разрешенным видом использования для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, №.

Представитель истца - заместитель прокурора <адрес> Республики Дагестан ФИО5 в судебном заседании поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в исковых заявлениях, и просил удовлетворить их.

Представитель ответчика администрации МО СП "<адрес>" в лице главы администрации МО СП "<адрес>" ФИО6 в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие, направил письменное заявление в котором указал, что в период 2023- 2024 годах перечень земельных участков для бесплатного предоставления гражданам администрацией села Терекли-Мектеб не велся, в СМИ не публиковался. С ноября 2024 года начато формирование реестра земельных участков, предоставляемых на безвозмездной основе. Возражений по существу заявленных требований не имеет.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, извещенное о времени и месте судебного заседания, явку в суд своего представителя не обеспечило.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена судом надлежащим образом, отзыва на иск не направила, фактически иск не оспорила, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть спор в порядке ст. 167 ГПК РФ, в отсутствие сторон, в соответствии со ст. 233 ГПК РФ применив правила рассмотрения дела в порядке заочного судопроизводства.

Выслушав объяснения сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

В силу п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно;

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона Республики Дагестан "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в <адрес>" (далее Закон Республики Дагестан) предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц бесплатно из земель, находящихся в собственности Республики Дагестан или муниципальной собственности, на территории Республики Дагестан осуществляется в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами.

Пунктом 2 статьи 9 названного Закона Республики Дагестан предусмотрено, что предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно из земель, находящихся в собственности Республики Дагестан или муниципальной собственности, в пределах норм, установленных статьей 8 настоящего Закона, осуществляется для ведения садоводства или огородничества для собственных нужд, животноводства, индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (по выбору гражданина) в установленном порядке.

Граждане Российской Федерации, имеющие трех и более детей, в том числе усыновленных (удочеренных), имеют право на бесплатное приобретение в собственность земельных участков в случаях и порядке, установленных статьями 10, 11 настоящего Закона.

В силу статьи 10 Закона Республики Дагестан граждане, имеющие трех и более детей, в том числе усыновленных (удочеренных), не достигших возраста восемнадцати лет, имеют право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в собственности Республики Дагестан или муниципальной собственности, в случаях отсутствия у них земельных участков, ранее предоставленных им в собственность (бесплатно), постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение; постоянного их проживания в течение не менее чем трех последних лет на территории муниципального образования Республики Дагестан, в границах которого находится испрашиваемый земельный участок. Указанным земельные участки предоставляются в соответствии с документами территориального планирования и правилами землепользования и застройки муниципальных образований в <адрес> в порядке, установленном статьей 11 настоящего Закона (ч.2).

В соответствии со ст. 11 Закона Республики Дагестан (ч. 1) земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, предоставляются гражданам, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Закона и состоящим на учете в целях предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом.

В соответствии с ч. 2 указанной статьи перечень сформированных земельных участков для бесплатного предоставления гражданам, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Закона, ежегодно не позднее 10 декабря текущего года утверждается органом местного самоуправления и в течение трех дней со дня утверждения публикуется в средствах массовой информации, а также размещается на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Перечень составляется отдельно по каждому виду разрешенного использования земельного участка и должен содержать характеристики земельных участков, включая их кадастровые номера, местоположение, площадь, а также технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и плату за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с ч. 8 указанной статьи решение о бесплатном предоставлении земельного участка принимается органом местного самоуправления в течение тридцати дней со дня постановки гражданина на учет, за исключением случая, предусмотренного частью 9 настоящей статьи. Очередность бесплатного предоставления земельных участков определяется на основании даты регистрации соответствующих заявлений.

В части 9 указанной статьи указано на то, что при отсутствии сформированных земельных участков на дату постановки на учет либо в случае, когда количество заявлений превышает количество сформированных земельных участков, решение о бесплатном предоставлении земельного участка принимается в течение тридцати дней после формирования земельного участка.

Перечень сформированных земельных участков (далее - Перечень) для бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, в том числе усыновленных (удочеренных), не достигших возраста восемнадцати лет, ежегодно не позднее 10 декабря текущего года утверждается органом местного самоуправления и в течение трех дней со дня утверждения публикуется в средствах массовой информации, а также размещается на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Перечень составляется отдельно по каждому виду разрешенного использования земельного участка и должен содержать характеристики земельных участков, включая их кадастровые номера, местоположение, площадь, а также технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и плату за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

Информация о бесплатном предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан, указанным в настоящем Законе, размещается в Единой государственной информационной системе социального обеспечения. Размещение и получение указанной информации в Единой государственной информационной системе социального обеспечения осуществляются в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".

Ведение учета граждан в целях бесплатного предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом осуществляется органом местного самоуправления. Учет граждан в целях бесплатного предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом осуществляется отдельно.

Таким образом, предоставление земельного участка многодетной семье в соответствии с действующим законодательством возможно лишь при соблюдении всех вышеперечисленных условий.

В соответствии со ст. 39.1 ЗК РФ основанием возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является решение органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок;

Согласно п. 52 Постановления Пленума ВС РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от ДД.ММ.ГГГГ (в ред.ДД.ММ.ГГГГ) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, предоставлен в собственность бесплатно земельный участок общей площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером 05:03:000005:2538, с разрешенным видом использования для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, №.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан и ФИО2 заключен договор безвозмездной передачи земельного участка № и подписан акт приема-передачи указанного земельного участка в собственность.

Право собственности на указанный земельный участок зарегистрирован за ФИО2 В качестве документов - оснований для государственной регистрации указано постановление администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вместе с тем, ответчиком доказательств обращения в администрацию муниципального образования «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан с заявлением о предоставлении земельных участков в собственность бесплатно и доказательств, подтверждающих ее право состоять на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, не представлено.

Как следует из ответа представителя ответчика - главы администрации МО СП "<адрес>" ФИО6 в период 2023-2024 годы перечень земельных участков для бесплатного предоставления гражданам администрацией села Терекли-Мектеб не велся и в СМИ не публиковался.

Согласно ч.2 ст.168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Предоставление в собственность бесплатно земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства ФИО2 является ничтожной сделкой, поскольку нарушает вышеуказанные требования земельного законодательства и посягает на публичные интересы, существенно нарушая интересы муниципального образования и неопределенного круга лиц, так как указанные земельные участки выбыли из муниципальной собственности, а в бюджет не поступили денежные средства, которые могли быть получены по результатам торгов.

В соответствии со ст.166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативные акты государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными гражданским законодательством.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с частями 1 и 3 ст. 58 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» права на недвижимое имущество, установленные решением суда, подлежат государственной регистрации в соответствии с настоящим Федеральным законом. В случае, если решением суда предусмотрено прекращение права на недвижимое имущество, государственная регистрация прав осуществляется на основании этого решения.

Учитывая, что вышеуказанная сделка, нарушающая требования закона и при этом посягающие на публичные интересы, ничтожна, суд считает требования прокурора о применении последствий недействительности ничтожных сделок обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Поскольку истец и ответчик Администрация МО СП «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан как орган местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины по иску в силу п. п. 9 и 19 п. 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, сведения об освобождении ФИО2 от уплаты судебных расходов отсутствуют, с нее подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 3 000 рублей, как за заявленные истцом требования неимущественного характера.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> Республики Дагестан в интересах муниципального образования и неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать недействительным постановление и.о. главы администрации МО СП «сельсовет Терекли-Мектеб» <адрес> ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства» гр. ФИО2, общей площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером 05:03:000005:2538, с разрешенным видом использования для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, №.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки и обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по РД исключить запись о государственной регистрации права внесенную в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки и обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по РД исключить запись из государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 05:03:000005:2538, с разрешенным видом использования для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, №.

Взыскать с ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированной по адресу: <адрес>, государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Разъяснить ответчику о его праве подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке через Ногайский районный суд в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Текст решения изготовлен и отпечатан в совещательной комнате.

Председательствующий

судья Аюпов Р.А.