Тоштемиров Азамжон Абдулхакович

Дело №2а-2361/23

УИД: 91RS0002-01-2023-002799-06

Решение

именем Российской Федерации

8 июня 2023 года город Симферополь

Киевский районный суд города Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующего судьи - Микитюка А.Ю.,

при секретаре судебного заседания – Нуфтулаевой Х.Н.,

с участием представителя административного ответчика – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к МВД по Республике Крым, заместителю начальника УВМ МВД по Республике Крым Пальченко Александру Викторовичу о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определённые действия,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к МВД по Республике Крым о признании решения должностного лица заместителя начальника УВМ МВД по Республике Крым ФИО9 – незаконным, возложении обязанности оказать государственную услугу в переоформлении трудового патента.

Заявленные исковые требования обоснованы тем, что 3 марта 2023 истец направил в отдел по вопросам трудовой миграции УВМ МВД по Республике Крым пакет документов для принятия решения о переоформлении ранее выданного патента. 13.03.2023 года ему было вручено уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги по оформлению и выдаче патента за подписью заместителя начальника управления по вопросам миграции МВД по РК полковником полиции ФИО1 ФИО10 Причиной отказа послужило не предоставление в соответствии с п. 7 ст. 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года N115-ФЗ копии трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в течение двух месяцев со дня...

... выдачи патента. С данным решением истец не согласен, ссылаясь на то, что 24 мая 2022 года направил копию трудового договора.

Протокольным определением к участию в деле в качестве соответчика привлечен заместитель начальника управления по вопросам миграции МВД по Республике Крым ФИО11

Представитель ответчика просил в удовлетворении иска отказать, по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств и заявлений об отложении слушания дела, документов, подтверждающих уважительность причины своей неявки, в суд не представили, явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с требованиями ст. 151 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

Выслушав пояснения представителя, исследовав материалы дела, и оценив допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Положениями ч.2 ст.27 Конституции Российской Федерации гарантируется право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации, которое в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО2 является гражданином <данные изъяты>, зарегистрирован по месту пребывания по адресу: Республика ФИО1 <адрес>.

20 мая 2022 года между ООО «ПОЛЕСЬЕ» и ФИО5 был заключен трудовой договор № на неопределенный срок.

21 марта 2022 МВД по Республике Крым на имя ФИО2 был выдан патент серия №, сроком действия с 21.03.2022 по 21.03.2023. Территория действия патента – Республика Крым.

20 мая 2022 года ООО «ПОЛЕСЬЕ» предоставило в МВД по Республике Крым уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином ФИО5

24 мая 2022 года ФИО13 в адрес ОВМ ОМВД по Бахчиасарайскому району МВД по РК представлена копия трудового договора заключенная между ООО «ПОЛЕСЬЕ» и заявителем.

6 марта 2023 года отделом по вопросам трудовой миграции УВМ МВД по Республике Крым через уполномоченную организацию ФГУП «Паспортно-визовый сервис» МВД России в лице филиала по Республике Крым было принято заявление гражданина <данные изъяты> ФИО2 о предоставлении государственной услуги по переоформлению патента для осуществления трудовой деятельности на территории Республики Крым.

10 марта 2023 года заместителем начальника управления по вопросам миграции МВД по Республике Крым ФИО14 принято решение об отказе ФИО2 в предоставлении государственной услуги по оформлению и выдачи иностранным гражданам патента на основании пп.4 п. 22 ст. 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года N115-ФЗ.

Соответствующее уведомление было направлено ФИО15

Истец считает данное решение незаконным.

Порядок предоставления государственной услуги по выдаче (переоформлению патента) для осуществления иностранным гражданином трудовой деятельности в Российской Федерации предусмотрен Федеральным законом от 25 июля 2002 года N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N115-ФЗ, патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию, в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 13.3 названного Федерального закона, для получения патента иностранный гражданин в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию представляет лично или через уполномоченную субъектом Российской Федерации организацию, указанную в пункте 9 статьи 13 Федерального закона, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции заявление о выдаче патента, а также иные документы, перечень которых предусмотрен законодательством, в том числе документы о постановке иностранного гражданина на учет по месту пребывания.

Согласно пункту 9 статьи 13.3 Федерального закона N115-ФЗ, для переоформления патента иностранный гражданин лично или через уполномоченную субъектом Российской Федерации организацию, указанную в пункте 9 статьи 13 настоящего Федерального закона, представляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин намеревается осуществлять трудовую деятельность:

1) заявление о переоформлении патента;

2) документ, удостоверяющий личность данного иностранного гражданина и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве;

3) миграционную карту с указанием работы как цели въезда в Российскую Федерацию и с отметкой пограничного органа федеральной службы безопасности о въезде данного иностранного гражданина в Российскую Федерацию или с отметкой территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел о выдаче данному иностранному гражданину указанной миграционной карты. В случае непредставления указанного документа территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел проверяет на основании имеющихся в таком органе сведений данные об иностранном гражданине, содержащиеся в миграционной карте;

4) документы, подтверждающие уплату налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, на период действия патента;

5) действующий на территории Российской Федерации на срок осуществления трудовой деятельности данным иностранным гражданином договор (полис) добровольного медицинского страхования, заключенный со страховой организацией, созданной в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо договор о предоставлении платных медицинских услуг, заключенный с медицинской организацией, находящейся в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин намеревается осуществлять трудовую деятельность. Договор (полис) добровольного медицинского страхования либо договор с медицинской организацией о предоставлении платных медицинских услуг должен обеспечивать оказание иностранному гражданину первичной медико-санитарной помощи и специализированной медицинской помощи в неотложной форме.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе установить перечень медицинских организаций, уполномоченных на заключение с иностранным гражданином договора на оказание ему платных медицинских услуг, необходимого для переоформления патента, а также принять решение о предоставлении иностранным гражданином для переоформления патента на территории данного субъекта Российской Федерации только одного из указанных в настоящем подпункте документов;

6) документы, подтверждающие отсутствие у данного иностранного гражданина заболевания наркоманией и выданные по результатам медицинского осмотра, включающего в себя химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также сертификат об отсутствии у данного иностранного гражданина заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции). Указанные документы и сертификат выдаются медицинскими организациями, находящимися на территории Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или федеральным законом.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации обязан установить перечень медицинских организаций, уполномоченных на выдачу на территории данного субъекта Российской Федерации документов, указанных в настоящем подпункте;

7) документ, подтверждающий владение данным иностранным гражданином русским языком знание им истории России и основ законодательства Российской Федерации, в случаях, предусмотренных статьей 15.1 настоящего Федерального закона. В случае непредставления указанного документа территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел проверяет на основании имеющихся в таком органе сведений данные о таком документе;

8) ходатайство работодателя, заказчика работ (услуг) о переоформлении иностранному гражданину патента;

9) трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг), заключенные между иностранным гражданином и работодателем, заказчиком работ (услуг), - для иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность у юридического лица или индивидуального предпринимателя либо частного нотариуса, адвоката, учредившего адвокатский кабинет, или иного лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию.

В соответствии с пунктом 11, пунктом 12 статьи 13.3 Федерального закона N115-ФЗ при рассмотрении документов, указанных в пункте 9 настоящей статьи, территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел устанавливает достоверность указанных в них сведений путем использования имеющейся в таком органе информации и (или) путем направления запросов в иные государственные органы.

Пунктом 8 ст. 13.3 Федерального закона N115-ФЗ определено, что иностранный гражданин вправе обратиться в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, выдавший патент, за переоформлением патента не позднее, чем за десять рабочих дней до истечения двенадцати месяцев со дня выдачи патента.

Территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел не позднее десяти рабочих дней со дня принятия от иностранного гражданина заявления о переоформлении патента обязан выдать данному иностранному гражданину переоформленный патент или уведомление об отказе в его переоформлении.

Как ранее было указано, основанием для отказа ФИО6 в переоформлении патента послужило нарушение пп.4 п. 22 ст. 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года N115-ФЗ.

В соответствии с пунктом 7 статьи 13.3 Закона N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", в течение двух месяцев со дня выдачи патента иностранный гражданин, осуществляющий трудовую деятельность у лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, обязан представить лично либо направить заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, выдавший патент, копию трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).

Подпунктом 4 пункта 22 статьи 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что патент иностранному гражданину не выдается и не переоформляется, а выданный патент аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в случае непредставления в соответствии с пунктом 7 настоящей статьи копии трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).

Из материалов Административного дела усматривается, что ФИО2, 24 мая 2022 года направил копию трудового договора № от 20.05.2022 в отдел по вопросам миграции ОМВД России по <адрес>, что подтверждается почтовым идентификатором №.

Вместе с тем, в нарушение п. 7 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" копия трудового договора не был направлен в МВД по Республики Крым, то есть непосредственно в орган выдавший патент.

Возражая против удовлетворении исковых требований, представитель ответчика также ссылался на то, что ОМВД России по Бахчисарайскому району не наделено полномочиями по предоставлению указанной государственной услуги, соответственно предоставление ФИО5 копии трудового договора в ненадлежащий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел не может расцениваться как надлежащее исполнение возложенной на него обязанности.

Сведений об исполнении ФИО5 данной нормы Федерального закона от 25.07.2002 N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и предоставлении им в течение двух месяцев договора на выполнение работ (оказание услуг) при рассмотрении заявления о переоформлении патента установлено не было, что также следует из государственной информационной системы миграционного учета (прикладное программное обеспечение «Территория» регионального уровня).

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу не имеется, и судом не установлено.

Оценив в совокупности установленные по делу обстоятельства и представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о том, что решение об отказе в выдаче патента № от ДД.ММ.ГГГГ было подписано уполномоченным должностным лицом. При вынесении оспариваемого решения сотрудники МВД по Республике Крым действовали в рамках компетенции, в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.07.2002 N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", в связи с чем, правовых оснований для удовлетворения иска не имеется.

руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,-

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО2 к МВД по Республике Крым, заместителю начальника УВМ МВД по Республике Крым ФИО16 о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определённые действия, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Киевский районный суд города Симферополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Ю. Микитюк

Мотивированное решение изготовлено 13 июня 20233 года.

Судья А.Ю. Микитюк