Тоштемиров Бехрузжон Юсуфович

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

г. Нижневартовск 21 августа 2017 года

Судья Нижневартовского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа–Югры Пересыпкин А.Г.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Тоштемирова Б.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

Тоштемирова Б. Ю., родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданина <адрес>, русским языком владеющим, неженатого, неработающего, зарегистрированного по адресу: <адрес>, фактически проживающего по адресу: <адрес> ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

У С Т А Н О В И Л:

18.08.2017 в 14:00 часов сотрудником отдела по вопросам миграции МОМВД России «Нижневартовский» по адресу: <адрес> при проверке соблюдения миграционного законодательства установлен гражданин республики Таджикистан Тоштемиров Б.Ю., который прибыл на территорию РФ 06.11.2016 и уклоняется от выезда за пределы РФ по истечении установленного законом срока пребывания 90 суток на территории РФ, который истек 27.03.2017. С 28.03.2017 продолжает находиться на территории РФ, не имея на то законных оснований, уклоняясь от выезда за пределы РФ, чем нарушил п. 2 ст. 5 ФЗ № 115 от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

По данному факту составлен протокол об административном правонарушении от 18.08.2017 о нарушении иностранным гражданином режима пребывания в Российс...

...кой Федерации по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Тоштемиров Б.Ю. в судебном заседании от использования права на защиту и услуг переводчика отказался, с протоколом об административном правонарушении согласился, вину в совершении указанного административного правонарушения признал, в содеянном раскаялся, просил его не выдворять, так как на территории Нижневартовского района у него есть сын, 15.10.2010 года рождения.

Вина Тоштемирова Б.Ю. в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 18.08.2017; рапортом инспектора ИП № 1 (дислокация п.г.т. Излучинск) МОМВД России «Нижневартовский»; объяснением Тоштемирова Б.Ю.; копией паспорта, миграционной карты Тоштемирова Б.Ю., данными о гражданине – Территория.

Оценивая исследованные доказательства, судья приходит к выводу о том, что вина Тоштемирова Б.Ю. в совершении административного правонарушения установлена и квалифицирует его действия по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность Тоштемирова Б.Ю., в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья признает его раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Тоштемирова Б.Ю. судом не установлено.

В соответствии с п.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 04 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из материалов дела следует, что на территории Российской Федерации в частности Нижневартовском районе у Тоштемирова Б.Ю. проживает сын – гражданка Российской Федерации ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергалось административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировалось либо были переданы Российской Федерации иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права Тоштемирова Б.Ю. на уважение семейной жизни.

Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 года № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27 мая 2008 года №8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требований адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательства об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное – в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. № 3-П, от 13 марта 2008 г. № 5-П, от 27 мая 2008 г. № 8-П, от 13 июля 2010 г. № 15-П, от 17 января 2013 г. № 1-П и др.).

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение Тоштемирову Б.Ю. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 года № 1-П и от 14 февраля 2013 года № 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая совокупность всех обстоятельств, судья приходит к выводу, что правонарушитель подлежит наказанию в пределах санкции статьи без выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Тоштемирова Б. Ю., родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Штраф необходимо оплатить на счет:

Получатель: УФК по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре (Управление внутренних дел ХМАО-Югры)

ИНН – 8601010390

КПП – 860101001

БИК – 047162000

р/счет – 40101810900000010001

РКЦ г. Ханты-Мансийск

ОКТМО – 71819000

КБК – 188 116 090 111 160 001 40.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись А.Г. Пересыпкин

Копия верна:

Судья А.Г. Пересыпкин

№ 2а-797/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ишим 15 июня 2018 года

Ишимский городской суд Тюменской области в составе судьи Хромова С.А., рассмотрев единолично в порядке упрощенного (письменного) производства без проведения устного разбирательства административное дело по административному исковому заявлению Тоштемирова Б.Ю. об обжаловании действий отдела по вопросам миграции МО МВД России «Ишимский»,

УСТАНОВИЛ:

Тоштемиров Б.Ю. обратился в суд с административным иском к отделу по вопросам миграции МО МВД России «Ишимский» об обжаловании решения № от ДД.ММ.ГГГГ. о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранному гражданину.

Требования мотивированы тем, что Тоштемиров Б.Ю. является гражданином Республики Таджикистан. В Российской Федерации сожительствует с гражданкой РФ Желниной Л.А., от которой у них имеется совместный ребенок Тоштемиров Р.Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ДД.ММ.ГГГГ Тоштемиров Б.Ю. получил уведомление Управления по вопросам миграции УМВД России по ХМАО-Югре № об отказе в выдаче разрешения на временное проживание на территории России, поскольку Управлением ФМС по Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ. было принято решение о неразрешении въезда в Российскую федерацию на основании п.п. 8, ст. 26 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ. № ФЗ «О порядке въезда и выезда из Российской Федерации».

В ДД.ММ.ГГГГ Тоштемиров Б.Ю. получил решение № от ДД.ММ.ГГГГ. о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранному гражданину вынесенное старшим инспектором отдела по вопросам миграции МО МВД России «Ишимский» Курченко В.В., согласно которого То...

...штемирову Б.Ю. закрыт въезд в Российскую Федерацию до ДД.ММ.ГГГГ.

Считает, что срок на обжалование он не пропустил, вынесенное решение нарушает его право проживать с его семьей, что является вмешательством в его семейную жизнь.

Изучив представленные доказательства, суд считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (статья 27, часть 1), а также устанавливает, что забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей (статья 38, часть 2). При этом данные права в силу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно статье 62 (часть 3) Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Иными словами, правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства определяется как общим, так и специальным законодательством. Так, на общих основаниях с гражданами Российской Федерации иностранные граждане подлежат административной ответственности, что соответствует принципам и нормам международного права (статьи 1.1 и 2.6 КоАП Российской Федерации). Регламентация же правового положения иностранных граждан, их пребывания (проживания) в Российской Федерации, в том числе в части предоставления им разрешений на временное пребывание (проживание) в Российской Федерации, осуществлена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором отдела по вопросам миграции МО МВД России «Ишимский» Курченко В.В. вынесено решение № о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранному гражданину, согласно которого Тоштемирову Б.Ю. закрыт въезд в Российскую Федерацию до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21).

Между тем, исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (статья 55, часть 3, Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния. Данный вывод корреспондирует международно-правовым предписаниям, согласно которым каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права (пункт 2 статьи 29 Всеобщей декларации прав человека, пункт 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, пункт 2 статьи 10 и пункт 2 статьи 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также пункт 3 статьи 2 Протокола N 4 к ней).

Согласно свидетельства о рождении Тоштемиров Р.Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения родился в <адрес> ХМАО-Югра, его отцом является Тоштемиров Б.Ю., гражданин Республики Таджикистан, мать Желнина Л.А., гражданка России (л.д. 26).

Согласно паспорта гражданина Российской Федерации № Желнина Л.А. зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ. в <адрес> (л.д. 25).

Европейский Суд по правам человека неоднократно отмечал, что лежащая на государствах ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну и пребывание иностранцев и высылать за пределы страны правонарушителей из их числа, однако подобные решения, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, должны быть оправданы крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели (Постановления от ДД.ММ.ГГГГ по делу "Бельджуди (Beldjoudi) против Франции", от ДД.ММ.ГГГГ по делу "Беррехаб (Berrehab) против Нидерландов", от ДД.ММ.ГГГГ по делу "Мустаким (Moustaquim) против Бельгии", от ДД.ММ.ГГГГ по делу "Далиа (Dalia) против Франции", от ДД.ММ.ГГГГ по делу "С. против Бельгии", от ДД.ММ.ГГГГ по делу "Ахмут (Ahmut) против Нидерландов" и др.).

Оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, а именно как административный проступок, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, в том числе в виде запрета на въезд в Российскую Федерацию, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 11-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Закона РСФСР "О государственной налоговой службе РСФСР" и Законов Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" и "О федеральных органах налоговой полиции").

Поскольку запрет на въезд на территорию Российской Федерации в отношении иностранного гражданина Тоштемирова Б.Ю., имеющего ребенка Тоштемирова Р.Б. от гражданки Российской Федерации Желниной Л.А., влечет запрет на его въезд в Российскую Федерацию сроком до ДД.ММ.ГГГГ., что представляет собой серьезное вмешательство в сферу личной и семейной жизни, право на уважение которой гарантируется статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, такие меры могут быть применены уполномоченным органом исполнительной власти и судом только с учетом личности правонарушителя и характера совершенного административного правонарушения, т.е. степени его общественной опасности.

Суд считает, что административным ответчиком не представлено суду доказательств того, что запрет въезда на территорию Российской Федерации Тоштемирову Б.Ю. неодим в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, в целях охраны здоровья или нравственности.

Таким образом, суд считает возможным признать незаконным и отменить решения № от ДД.ММ.ГГГГ. о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранному гражданину Тоштемирову Б.Ю.

Руководствуясь ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление по административному иску Тоштемирова Б.Ю. об обжаловании действий отдела по вопросам миграции МО МВД России «Ишимский» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение № от ДД.ММ.ГГГГ. о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранному гражданину, вынесенное старшим инспектором отдела по вопросам миграции МО МВД России «Ишимский» Курченко В.В., согласно которого Тоштемирову Б.Ю. закрыт въезд в Российскую Федерацию до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Ишимский городской суд в течение 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий Хромов С.А.

Подлинник решения подшит в гражданское дело №2а-797/2018 года и хранится в Ишимском городском суде Тюменской области.

Копия верна:

Судья Ишимского городского суда Хромов С.А.