Тотрова Елизаветта Борисовна

Дело № 2-669/13 10 апреля 2013 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Советский районный суд г. Владикавказа РСО-Алания в составе:

председательствующего судьи Гусовой Т.К.,

старшего помощника прокурора Северо-Западного МО г.Владикавказа Шаталовой Н.В.,

при секретаре Абаевой Э.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тотровой Е.Б. к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России по городу Владикавказу о признании незаконным прекращения трудового договора, признании незаконным увольнения и восстановлении на работе,

установил:

Тотрова Е.Б. обратилась в суд с иском к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России по городу Владикавказу о признании незаконным прекращения трудового договора (служебного контракта), №, заключенного ... между ней и МРИ ФНС России по г. Владикавказ; признании незаконным увольнения ее с государственной гражданской службы с должности Главного государственного налогового инспектора отдела камеральных проверок № МРИ ФНС России по г. Владикавказ; и восстановлении ее в должности Главного государственного налогового инспектора отдела камеральных проверок № МРИ ФНС России по г. Владикавказ.

В обоснование иска Тотрова Е.Б. указала, что она в период с ... по ... работала в органах налоговой службы: госналогинспектор отдела косвенных налогов ГНИ по <адрес>; главный государственный налоговый инспектор отдела камеральных проверок № Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России по городу Владикавказу.

В соответствии со структурой Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Владикавказ, утвержденной приказом УФНС России по РСО-Алания от ... №-к и штатным расписанием Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Влади...

...кавказу, утвержденного приказом от ... №, должность главного государственного налогового инспектора отдела камеральных проверок № Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России по городу Владикавказу с ... была сокращена, о чем ... истец получила предупреждение.

Приказом начальника МРИ ФНС России по г. Владикавказу от ... № истец была уволена с занимаемой должности ... в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Отношения, связанные с прохождением государственной гражданской службы в Российской Федерации, регулируются преимущественно Федеральным законом от 27 июля 2002 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а в части, не урегулированной Законом №79-ФЗ, Трудовым кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 7 статьи 31 Закона №79-ФЗ, преимущественное право на замещение должности гражданской службы предоставляется гражданскому служащему, имеющему более высокие квалификацию, уровень профессионального образования, большую продолжительность стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности и более высокие результаты профессиональной служебной деятельности.

Абзацем 1 статьи 179 Трудового кодекса Российской Федерации также определено, что при сокращении численности или штата работников преимущественное право на оставление на работе предоставляется работникам с более высокой производительностью труда и квалификацией.

По мнению истца, при сокращении должностей она имела преимущественное право по сравнению с другими сотрудниками отдела камеральных проверок № МРИ ФНС России по г. Владикавказ на замещение должности, так как она имеет более высокую квалификацию, уровень профессионального образования, большую продолжительность стажа гражданской службы и более высокие результаты профессиональной служебной деятельности.

Как следует из содержания пункта 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года №2 при рассмотрении дела о восстановлении на работе лица, трудовой договор с которым расторгнут по инициативе работодателя, обязанность доказать наличие законного основания увольнения и соблюдение установленного порядка увольнения возлагается на работодателя.

Просила признать незаконным прекращение трудового договора (служебного контракта), №, заключенного ... между ней и МРИ ФНС России по г. Владикавказ; признать незаконным увольнение ее с государственной гражданской службы с должности Главного государственного налогового инспектора отдела камеральных проверок № МРИ ФНС России по г. Владикавказ; восстановить ее в должности Главного государственного налогового инспектора отдела камеральных проверок № МРИ ФНС России по г. Владикавказ.

В судебное заседание истец Тотрова Е.Б. не явилась, просила суд о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель Тотровой Е.Б., Гатикоев И.А., действующий на основании доверенности № от ..., в судебное заседание так же не явился, причины неявки суду не сообщил.

Представитель ответчика, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России по городу Владикавказу, Уртаева А.А., действующая на основании доверенности № от ..., исковые требования Тотровой Е.Б. не признала.

Представитель ответчика, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России по городу Владикавказу, Багдасарян К.Л., действующая на основании доверенности № от ..., исковые требования Тотровой Е.Б. так же не признала, поддержала доводы, изложенные в возражениях к иску, представленных суду, а так же в дополнениях к ним.

Из содержания возражений ответчика, представленных суду усматривается следующее.

В соответствии с Приказом ФНС России от 12 октября 2012 года №ММВ-7-4/714 «О структуре Управления ФНС России по РСО-Алания» и проведения организационно - штатных мероприятий, в связи с изменением структуры Межрайонной ИФНС России по г.Владикавказу, утвержденной приказом УФНС России по РСО - Алания № 248-к от 26 октября 2012 года и установлением предельной численности гражданских служащих (без персонала по охране и обслуживанию зданий) в количестве 235 единиц в Инспекции были проведены мероприятия по вопросу сокращения численности гражданских служащих. С учетом того, что ранее предельная численность Инспекции составляла - 268 единиц, сокращению подлежало 33 единицы (из них - 5 вакансий) или 17 человек без учета упраздненного отдела ввода и обработки данных.

Приказом начальника Межрайонной ИФНС России по г. Владикавказу от ... за № утверждено штатное расписание с предельной численностью 235 единиц.

Приказом начальника Инспекции за № от ... «О проведении организационно – штатных мероприятий в Межрайонной ИФНС России по г. Владикавказу» создана Комиссия по проведению мероприятий в связи с сокращением гражданских служащих Инспекции. Она наделялась полномочиями по окончательному определению преимущественного права конкретных гражданских служащих, чьи должности сокращены, на оставление на работе и проведению мероприятий по их трудоустройству.

Высвобождение государственных гражданских служащих производилось в соответствии со статьей 31 Федерального закона № 79 - ФЗ от 27 июля 2004 года «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Трудового Кодекса Российской Федерации, с соблюдением установленного порядка и представлением государственным гражданским служащим соответствующих гарантий.

Преимущественное право на замещение должности гражданской службы определялось Комиссией на основании пункта 7 статьи 31 Закона о госслужбе, а именно учитывались:

1. более высокая квалификация;

2. высокий уровень профессионального образования;

3. большая продолжительность стажа гражданской службы или работы по специальности;

4. высокие результаты профессиональной деятельности, а также нормы статьи 179 ТК РФ.

С этой целью в соответствующих структурных подразделениях Инспекции, в которых сокращены штатные единицы, были проведены рабочие заседания по вопросу преимущественного права оставления, на работе государственных гражданских служащих.

Согласно новому штатному расписанию 4 единицы главного государственного налогового инспектора отдела камеральных проверок № сокращены.

Тотрова Е.Б., как и другие главные инспектора отдела, в установленном порядке была персонально и письменно предупреждена ... о возможном предстоящем увольнении в связи с сокращением занимаемой должности.

В отделе камеральных проверок №, как и в других отделах Инспекции было проведено рабочее заседание по вопросу преимущественного права оставления на работе государственных гражданских служащих, о чем составлен протокол от ... №.

ФИО13 и ФИО1 добровольно написали заявления и были уволены в связи с сокращением должностей главного госналогинспектора указанного отдела.

Оставшиеся две кандидатуры на высвобождение рассматривались среди всех главных госналогинспекторов отдела камеральных проверок №.

В соответствии с требованиями Закона о госслужбе и Трудового Кодекса РФ сокращению подлежала Тотрова Е.Б. по следующим основаниям:

- на рабочем заседании отдела и заседании Комиссии были тщательно проанализированы результаты профессиональной деятельности всех главных госналогинспекторов, а именно, отчеты о проделанной работе каждого главного инспектора, проведен всесторонний анализ на наличие у гражданских служащих преимущественного права оставления на работе в соответствии с пунктом 7 статьи 31 Закона о госслужбе и части 2 статьи 179 ТК РФ, в том числе сравнение таких показателей как квалификация, образование, стаж работы по специальности.

Необходимо отметить, что по указанным критериям, а именно – стаж работы у всех главных специалистов практически одинаков – 1990-1995 годы; образование у всех высшее профессиональное, уровень квалификации у всех сотрудников отдела одинаковый, поскольку все систематически проходят курсы повышения квалификации.

Тотрова Е.Б. в соответствии с должностным регламентом осуществляла камеральные проверки налоговых деклараций предприятий, организаций являющихся плательщиками налога на прибыль и НДС, тогда как другие главные инспектора отдела проводили проверки филиалов и по другим видам налогов.

В связи с этим, а также не одинаковым временем работы в отделе, в целях объективного рассмотрения вопроса преимущественного права оставления на работе, с учетом специфики работы отдела было принято решение считать количественный показатель, характеризующий работу инспектора - доначисления по камеральным проверкам - равным для всех главных инспекторов.

По второму показателю - качество выполняемой работы:

- сроки проведения камеральных проверок;

- своевременность оформление актов камеральных проверок;

- своевременность внесения в систему ЭОД решений по результатам камеральных проверок)

самый низкий показатель по данному критерию у главных инспекторов ФИО9, ФИО8, Тотровой Е.Б., ФИО7, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 – указанными инспекторами в ходе исполнения должностного регламента допускались случаи нарушения в части проведения камеральных проверок.

При этом были учтены дисциплинарные взыскания, которые были объявлены указанным главным госналогинспекторам по итогам проведения камеральных проверок - нарушение сроков проведения камеральных проверок, несвоевременное оформление результатов камеральных проверок, и нарушение сроков внесения данных по решениям камеральных проверок.

Установлено, что у ФИО9, ФИО8, Тотровой Е.Б., и ФИО7- по два взыскания, а у ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 - по одному взысканию.

Далее в ходе рабочего совещания отдела и заседания Комиссии были рассмотрены другие критерии для определения преимущественного права оставления на государственной гражданской службе в должности главного государственного налогового инспектора отдела.

При равной производительности труда и квалификации предпочтение в оставлении на работе отдается: семейным - при наличии двух или более иждивенцев (нетрудоспособных членов семьи, находящихся на полном содержании работника или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию); лицам, в семье которых нет других работников с самостоятельным заработком; работникам, получившим в период работы у данного работодателя трудовое увечье или профессиональное заболевание; инвалидам боевых действий по защите Отечества; работникам, повышающим свою квалификацию по направлению работодателя без отрыва от работы.

Учитывая вышеуказанное, имеет место следующее:

ФИО7 - замужем, имеет троих детей из них на иждивении двое детей;

ФИО8 не замужем, иждивенцев нет, иных источников дохода не имеет;

Тотрова Е.Б. - <данные изъяты>;

ФИО9 — вдова, имеет троих взрослых детей и дополнительный источник дохода в виде трудовой пенсии.

Таким образом, из рассматриваемых должностных лиц Тотрова Е.Б. не имела преимущественного права оставления на работе, в связи, с чем была уволена в связи с сокращением должности гражданской службы с выплатой причитающихся сумм компенсации в виде 4-месячного денежного содержания.

Все вышеизложенное подтверждается протоколом рабочего заседания главных госналогинспекторов отдела камеральных проверок № от ... и протоколом расширенного заседания Комиссии по сокращению численности и штата гражданских служащих.

В соответствии с подпунктом 1 пунктом 1 статьи 31 Закона № 79-ФЗ «при сокращении должностей гражданской службы государственно-служебные отношения с гражданским служащим, замещающим сокращаемую должность продолжаются в случае предоставления гражданскому служащему с учетом уровня его квалификации, профессионального образования и стажа гражданской службы или работы по специальности возможности замещения иной должности в том же государственном органе или в другом государственном органе».

На их запросы, направленные в Центр занятости населения по г. Владикавказу,. Межрайонные Инспекции ФНС России по <адрес>, №, № и по <адрес> РСО Алания, Северо-Осетинскую таможню, Управление Федеральной службы судебных приставов по РСО-Алания с просьбой о предоставлении информации о наличии вакансий, поступили ответы об отсутствии вакантных должностей (от ... №, от ... №, от ... №, от ... №,. от ... №, от ... №, от ... вх. №).

В Инспекции вакансии отсутствовали. В период проведения организационно-штатных мероприятий в связи с сокращением численности и штата работников прием на работу не осуществлялся, что подтверждается журналом регистрации приказов по личному составу Инспекции.

В соответствии со статьей 373 Трудового кодекса РФ в установленном порядке получено мотивированное мнение профсоюзного комитета (протокол заседания профкома от ... №).

Так же Багдасарян К.Л. пояснила, что в соответствии со Структурой Межрайонной ИФНС России по г. Владикавказу, утвержденной приказом Управления ФНС России по РСО-Алания от ... №-к на момент образования Инспекции ее предельная численность составляла - 300 единиц и числилось 5 отделов камеральных проверок (№№, №).

В связи с проведением организационно-штатных мероприятий по сокращению численности и штатов Инспекции приказом Управления ФНС России по РСО - Алания от ... № была утверждена Структура Инспекции с предельной численностью - 282 единицы.

На основании письма Межрайонной ИФНС России по г. Владикавказу от ... № в связи с проведенными организационными изменениями с ... в Инспекции действовала Структура, утвержденная приказом Управления ФНС России по РСО Алания от ... №-к, согласно которой при прежней общей численности Инспекции произошли количественные изменения внутри структурных подразделений.

В связи с изложенным, Тотрова Е.Б., ранее занимавшая должность главного государственного налогового инспектора отдела камеральных проверок № с ее согласия была переведена приказом начальника Инспекции от ... № на равнозначную должность в отдел камеральных проверок №.

Аналогично, ФИО9, ранее занимавшая должность главного государственного налогового инспектора отдела камеральных проверок № с ее согласия была переведена приказом начальника Инспекции от ... № на равнозначную должность в отдел камеральных проверок №.

ФИО7, ранее занимавшая должность старшего государственного налогового инспектора отдела камеральных проверок № с ее согласия была переведена приказом начальника Инспекции от ... № на равнозначную должность в отдел камеральных проверок №. Приказом начальника Инспекции от ... № переведена на должность главного государственного налогового инспектора отдела камеральных проверок №.

С учетом вышеизложенного, а также изменением задач и функций отделов камеральных проверок №№ и № приказом начальника Инспекции от ... № «О проведении организационно-штатных мероприятий» начальникам отделов было поручено представить в Комиссию по сокращению отчеты о проделанной работе государственных служащих, должности которых подлежали сокращению. Отчетный период - 2011 и 2012 годы был объявлен в устной форме при ознакомлении должностных лиц с вышеуказанным приказом под роспись.

Выслушав объяснения сторон, и их представителей, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что иск не подлежит удовлетворению, суд считает требования истца подлежащими оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

Согласно статьи 6 раздела 1 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (части 2 и 3 статьи 17 Конституции РФ). Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18). Все равны перед законом и судом (статья 19). Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (статья 45).

Статьей 17 Конституции Российской Федерации в РоссийскойФедерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

При разрешении настоящего трудового спора суд исходил из того, что возникшие между истцом и ответчиком спорные правоотношения основываются и регламентируются помимо общих норм Трудового Кодекса РФ, Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ.

Общие нормы Трудового кодекса РФ применяются в соответствии со статьей 5 ТК РФ и статьей 73 ФЗ-79, а именно, в части не урегулированной Федеральным законом, либо в части противоречащей нормам и правилам Трудового кодекса РФ. Это подтверждено и разъяснениями Постановления Пленума ВС РФ от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами РФ Трудового Кодекса РФ», пунктом 30 которого установлено, что «При рассмотрении дел о восстановлении в должности гражданских служащих, уволенных в связи с сокращением должностей гражданской службы, следует руководствоваться положениями статей 31, 33, 38 ФЗ от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной службе Российской Федерации».

В соответствии с положениями ст. 31 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ, При сокращении должностей гражданской службы государственно-служебные отношения с гражданским служащим продолжаются в случае предоставления гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе, с его письменного согласия иной должности гражданской службы в том же государственном органе. О предстоящем увольнении в связи с сокращением должностей гражданской службы гражданский служащий, замещающий сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе, предупреждается представителем нанимателя персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения.

Преимущественное право на замещение должности гражданской службы предоставляется гражданскому служащему, имеющему более высокие квалификацию, уровень профессионального образования, большую продолжительность стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности и более высокие результаты профессиональной служебной деятельности.

Представитель нанимателя государственного органа, в котором сокращаются должности гражданской службы, обязан в течение двух месяцев со дня предупреждения гражданского служащего об увольнении предложить гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе, все имеющиеся соответственно в том же государственном органе, вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы, уровня его квалификации, профессионального образования, стажа гражданской службы или работы по специальности, а в случае отсутствия таких должностей в указанных государственных органах может предложить вакантные должности гражданской службы в иных государственных органах в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Как усматривается из ст. 179 ТК РФ, При сокращении численности или штата работников преимущественное право на оставление на работе предоставляется работникам с более высокой производительностью труда и квалификацией. При равной производительности труда и квалификации предпочтение в оставлении на работе отдается: семейным - при наличии двух или более иждивенцев (нетрудоспособных членов семьи, находящихся на полном содержании работника или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию); лицам, в семье которых нет других работников с самостоятельным заработком; работникам, получившим в период работы у данного работодателя трудовое увечье или профессиональное заболевание; инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий по защите Отечества; работникам, повышающим свою квалификацию по направлению работодателя без отрыва от работы.

Судом установлено, что Тотрова Е.Б. с ... работала в органах налоговой службы, с ... занимала должность главного государственного налогового инспектора отдела камеральных проверок № Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России по городу Владикавказу.

... Тотрова Е.Б. была предупреждена письменно о том, что в соответствии со структурой Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Владикавказ, утвержденной приказом УФНС России по РСО-Алания от ... №-к и штатным расписанием Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Владикавказу, утвержденного приказом от ... №, ее должность главного государственного налогового инспектора отдела камеральных проверок № Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России по городу Владикавказу с ... подлежит сокращению.

Приказом № от ... Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России по городу Владикавказу, Тотрова Е.Б. была уволена с занимаемой должности ... в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Так же судом установлено, что в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России по городу Владикавказу были проведены мероприятия по сокращению численности гражданских служащих. Основанием для этого послужило изменение (сокращение) предельной численности Инспекции, с ранее существовавших - 268 единиц, до 235 единиц. Сокращению подлежало 33 единицы (из них - 5 вакансий) или 17 человек без учета упраздненного отдела ввода и обработки данных, в соответствии с Приказом ФНС России от ... № «О структуре Управления ФНС России по РСО-Алания» и проведения организационно - штатных мероприятий, в связи с изменением структуры Межрайонной ИФНС России по г.Владикавказу, утвержденной приказом УФНС России по РСО - Алания №-к от ... и установлением предельной численности гражданских служащих (без персонала по охране и обслуживанию зданий) в количестве 235 единиц.

Приказом начальника Межрайонной ИФНС России по г. Владикавказу № от ..., утверждено штатное расписание с предельной численностью 235 единиц.

Приказом начальника Инспекции за № от ... «О проведении организационно – штатных мероприятий в Межрайонной ИФНС России по г. Владикавказу» создана Комиссия по проведению мероприятий в связи с сокращением гражданских служащих Инспекции.

В отделе камеральных проверок № были сокращены 4 единицы главного государственного налогового инспектора отдела, из которых ФИО13 и ФИО1 добровольно написали заявления об увольнении. Оставшиеся две кандидатуры на высвобождение рассматривались среди всех главных госналогинспекторов отдела камеральных проверок №.

В отделе камеральных проверок №, как и в других отделах Инспекции, согласно решению Комиссии по сокращению численности и штата гражданских служащих (протокол Комиссии № от ...), были проведены рабочие заседания по вопросу преимущественного права оставления на работе государственных гражданских служащих.

Установлено, что приказом начальника Инспекции от ... № «О проведении организационно-штатных мероприятий» начальникам отделов было поручено представить в Комиссию по сокращению отчеты о проделанной работе государственных служащих, должности которых подлежали сокращению. Отчетный период - 2011 и 2012 годы был объявлен в устной форме при ознакомлении должностных лиц с вышеуказанным приказом под роспись.

Объясняя принцип установления отчетного периода 2011 и 2012 годы, ответчик объясняет это тем, что с учетом изменения задач и функций отделов камеральных проверок №№ и №, обусловленных проведением организационно-штатных мероприятий по сокращению численности и штатов Инспекции, произошли в том числе количественные изменения внутри структурных подразделений.

Так, Тотрова Е.Б., ранее занимавшая должность главного государственного налогового инспектора отдела камеральных проверок № с ее согласия была переведена приказом начальника Инспекции от ... № на равнозначную должность в отдел камеральных проверок №.

При таких обстоятельствах, суд считает правомерным решение ответчика о подведении итогов работы государственных служащих, должности которых подлежали сокращению за 2011 и 2012 годы.

Рабочее заседание Отдела камеральных проверок № состоялось ..., о чем составлен протокол от ... №.

На рабочем заседании отдела были проанализированы результаты профессиональной деятельности всех главных госналогинспекторов, а именно, отчеты о проделанной работе каждого главного инспектора, проведен анализ на наличие у гражданских служащих преимущественного права оставления на работе, в том числе квалификации, образования, стажа работы по специальности.

Из протокола рабочего заседания № от ... следует, что на заседании было установлено следующее. Стаж работы у всех главных специалистов практически одинаков – 1990-1995 годы; образование у всех высшее профессиональное, уровень квалификации у всех сотрудников отдела одинаковый. В связи с особенностями выполняемой работы и с учетом специфики работы отдела, было принято решение считать количественный показатель, характеризующий работу инспектора – доначисления по камеральным проверкам, равным для всех главных инспекторов.

По вопросу качества выполняемой работы установлено, что у ФИО9, ФИО8, Тотровой Е.Б., и ФИО7- по два дисциплинарных взыскания, а у ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 - по одному взысканию.

Так же было установлено, что ФИО7 - замужем, имеет троих детей из них на иждивении двое детей; ФИО8 не замужем, иждивенцев нет, иных источников дохода не имеет; Тотрова Е.Б. - <данные изъяты>; ФИО9 - вдова, имеет троих взрослых детей и дополнительный источник дохода в виде трудовой пенсии.

Таким образом, Тотрова Е.Б. и ФИО9 были признаны не имеющими преимущественного права оставления на работе.

Результаты работы ... рабочего заседания главных госналогинспекторов отдела камеральных проверок №, вместе с остальными материалами по вопросу сокращения были рассмотрены на расширенном заседании Комиссии по сокращению численности и штата гражданских служащих от ... (протокол Комиссии №).

Из протокола расширенного заседания № от ... Комиссии по сокращению численности и штата гражданских служащих от ... следует, что заместитель начальника Инспекции ФИО10 довел до всех присутствующих, как проходило рабочее заседание в Отделе камеральных проверок №. Пояснил, что на рабочем заседании были подведены итоги работы сотрудников отдела, а также рассмотрены и другие критерии преимущественного права оставления на государственной гражданской службе, по результатам которого предложил кандидатуры Тотровой Е.Б. и ФИО9 на увольнение в связи с сокращением штата. Решением Комиссии эти кандидатуры были утверждены.

Так же судом установлено, что работодателем не были предложены истцу иные должности в том же государственном органе или в другом государственном органе, так как такие должности у работодателя отсутствовали, отсутствовали они и в иных государственных органах. О предпринятых действиях ответчиком в соответствии с подпунктом 1 пунктом 1 статьи 31 Закона № 79-ФЗ, свидетельствуют представленные суду запросы и ответы на них, направленные ответчиком в Центр занятости населения по г. Владикавказу, Межрайонные Инспекции ФНС России по <адрес>, №, № и по <адрес> РСО-Алания, Северо-Осетинскую таможню, Управление Федеральной службы судебных приставов по РСО-Алания.

Суд не может согласиться с доводами истца о том, что при сокращении должностей она имела преимущественное право оставления на работе, так как она имеет более высокую квалификацию, уровень профессионального образования, большую продолжительность стажа гражданской службы и более высокие результаты профессиональной служебной деятельности.

Суд считает правомерными выводы работодателя, полагавшего, что у всех сотрудников отдела стаж работы практически одинаков – 1990-1995 годы, образование у всех высшее профессиональное и уровень квалификации у всех сотрудников отдела одинаковый. Так же правомерно был признан условно равным для всех главных инспекторов количественный показатель, характеризующий работу инспектора - доначисления по камеральным проверкам.

Что касается качества выполняемой работы, правомерно установлено, что у ФИО9, ФИО8, Тотровой Е.Б., и ФИО7- по два взыскания, и, как установлено судом, ранее Тотровой Е.Б. эти взыскания не обжаловались.

Таким образом, при равной производительности труда и квалификации среди работников имевших низкое качество работы - ФИО9, ФИО8, Тотровой Е.Б., и ФИО7, работодателем правомерно отдано предпочтение в оставлении на работе по следующим критериям. Семейным - при наличии двух или более иждивенцев (нетрудоспособных членов семьи, находящихся на полном содержании работника или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию); лицам, в семье которых нет других работников с самостоятельным заработком и т.д.

По указанным критериям работодателем произведено всестороннее исследование и справедливо установлено, что преимущественное право оставления на работе имеют ФИО7 - замужем, имеет троих детей из них на иждивении двое детей и ФИО8 не замужем, иждивенцев нет, иных источников дохода не имеет, так как Тотрова Е.Б. - не замужем, иждивенцев нет, но имеет дополнительный источник дохода в виде трудовой пенсии; ФИО9 – вдова, имеет троих взрослых детей и дополнительный источник дохода в виде трудовой пенсии.

Указанные обстоятельства кроме материалов дела так же подтверждаются показаниями свидетелей, опрошенных в судебном заседании.

Так, свидетель ФИО10 показал, что является заместителем начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России по городу Владикавказу и входил в Комиссию по проведению мероприятий в связи с сокращением гражданских служащих Инспекции. На заседании Комиссии было решено провести рабочее заседание в Отделе камеральных проверок № и им были доложены результаты рабочего заседания Комиссии. Было принято решение считать равными для всех показатели производительности труда и квалификации работников. Далее исследовалось качество работы и у четверых работников было по два взыскания, в том числе у Тотровой Е.Б. Так же выяснилось, что у Тотровой Е.Б. нет иждивенцев, но есть дополнительный доход в виде пенсии, что она скрыла и наличие пенсии устанавливалось из ее трудовой книжки. Комиссия утвердила кандидатуры на увольнение предложенные рабочим заседанием.

Свидетель ФИО11 в судебном заседании показал, что является начальником отдела камеральных проверок № Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России по городу Владикавказу и непосредственным руководителем Тотровой Е.Б. Он участвовал в рабочем заседании отдела, где рассматривались результаты производственной деятельности, а именно отчет о проделанной работе. По итогам двух служебных проверок у Тотровой Е.Б. было два дисциплинарных взыскания. Оценивая дополнительные критерии было установлено, что Тотрова Е.Б. получает пенсию, хотя этот факт она отрицала, пояснив, что лишь сдала документы в Пенсионный фонд. Ему пришлось обратиться в отдел кадров, и выяснилось, что в ее трудовой книжке имеется штамп Пенсионного фонда и Тотрова Е.Б. с июня получала пенсию. Таким образом у Тотровой Е.Б. и ФИО9 имелся дополнительный доход, ФИО8 дохода не имела, у ФИО7 имелся иждивенец - ребенок.

Показания свидетелей могут быть приняты судом, так как соответствуют иным исследованным материалам дела.

При таких обстоятельствах, суд не видит оснований полагать, что работодателем не верно установлены работники, имеющие преимущественное право оставления на работе.

Так же судом установлено, что в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России по городу Владикавказу действовала первичная профсоюзная организация профсоюза работников государственных учреждений и общественного обслуживания РФ в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России по городу Владикавказу (Протокол № общего профсоюзного собрания Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России по городу Владикавказу от ...).

Судом установлено, что письмом от ... № Администрация Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России по городу Владикавказу уведомила Председателя профсоюзного комитета Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России по городу Владикавказу о проведении мероприятий по сокращению численности гражданских служащих, сообщив, что в соответствии с утвержденным штатным расписанием по должностям по состоянию с ... сокращению численности штата подлежит 33 единицы.

Письмом от ... № Администрация Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России по городу Владикавказу направила Председателю профсоюзного комитета Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России по городу Владикавказу проект приказа об увольнении ФИО9 и копии документов, являющихся основанием для принятия решения об увольнении для получения мотивированного мнения профкома.

Так, согласно Протоколу № заседания профсоюзного комитета Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России по городу Владикавказу от ..., профсоюзным комитетом было произведено рассмотрение представленных проектов приказов об увольнении с гражданской службы в связи с сокращением численности штата государственных гражданских служащих, для получения мотивированного мнения профсоюзного комитета. Профсоюзный комитет единогласно пришел к выводу, что в Отделе камеральных проверок № увольнению подлежат Тотрова Е.Б. и ФИО9

Указанные обстоятельства так же были подтверждены показаниями свидетеля ФИО12, являющейся председателем профсоюзной организации Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России по городу Владикавказу, которая в судебном заседании показала следующее. Профком был письменно уведомлен о предстоящем сокращении письмом руководителя от .... Первое заседание Комиссии по вопросу сокращений, в состав которой она входила, был посвящен штатным мероприятиям, в связи с предстоящим сокращением, в том числе рабочим совещаниям, которые было поручено провести курирующим заместителям в отделах. Были предложены кандидатуры на увольнение, и затем состоялось второе заседание Комиссии. Им были представлены документы, курирующие заместители доложили о результатах рабочих заседаний и представили протоколы. По результатам заседания были определены кандидатуры на увольнение. ... ей были представлены проекты приказов на увольнение и ... произошло рассмотрение кандидатур в профсоюзной организации, никаких нарушений профком не выявил.

Показания свидетеля соответствуют иным материалам дела и могут быть приняты судом.

Таким образом, работодателем были соблюдены требования п. 1 ст. 82 Трудового кодекса РФ, и, в соответствии со статьей 373 Трудового кодекса РФ, работодателем в установленном порядке получено мотивированное мнение профсоюзного комитета.

Требования истца вытекают из трудовых отношений, в связи с чем, на основании п. 1 ст. 333.36. Налогового кодекса Российской Федерации, ФИО9 подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Тотровой Е.Б. к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России по городу Владикавказу о признании незаконным прекращения трудового договора, признании незаконным увольнения и восстановлении на работе оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Коллегию по гражданским делам Верховного суда РСО-Алания в течение одного месяца со дня ознакомления с решением в окончательной форме.

Судья Т.К. Гусова