Трачик Николай Михайлович

ПЕРВЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

Дело № 2а-5414/2023

88а-26767/2024

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Саратов 20 августа 2024 года

Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Софронова В.А.,

судей Козлова А.М., Шароновой Е.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации городского округа Домодедово Московской области на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 17 апреля 2024 года по административному делу по административному исковому заявлению Трачик Р. М., Трачик Н. М. к администрации городского округа Домодедово Московской области о признании незаконным решения.

Заслушав доклад судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции Шароновой Е.С., судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Трачик Р.М., Трачик Н.М. обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа Домодедово Московской области (далее - Администрация), в котором просили признать незаконным решение Администрации от 2 октября 2023 года № 111-3/9/2419 об отказе в принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях (далее - решение Администрации от 2 октября 2023 года), возложить обязанность повторно рассмотреть вопрос о принятии на учет, взыскать расходы на оплату юридических услуг в размере 3 000 рублей.

Решением Домодедовского городского суда Московской области от 21 декабря 2023 года в удовлетворении админ...

...истративных исковых требований Трачик Р.М., Трачик Н.М. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 17 апреля 2024 года решение суда первой инстанции отменено, по делу принято новое решение об удовлетворении административного иска.

В кассационной жалобе, поданной 25 мая 2024 года через Домодедовский городской суд Московской области, поступившей в Первый кассационный суд общей юрисдикции 10 июля 2024 года, заявитель просит отменить апелляционное определение, как незаконное и необоснованное, оставив в силе решение городского суда.

Указывает, что поскольку административные истцы не признаны малоимущими в порядке, установленном действующим законодательством, Администрация не имеет полномочий по принятию их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Относительно кассационной жалобы Трачик Н.М., Трачик Р.М. поданы письменные возражения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились. При таких обстоятельствах, учитывая положения части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Такие нарушения, допущенные судом апелляционной инстанции установлены.

Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» (далее - Закон о вынужденных переселенцах) определяет статус вынужденных переселенцев, устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии защиты их прав и законных интересов на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (преамбула).

Статус вынужденного переселенца признается за гражданином Российской Федерации, покинувшим место жительства вследствие совершенного в отношении него или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка, т.е. вследствие стечения крайне тяжелых жизненных обстоятельств (статья 1 названного Закона Российской Федерации).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, предоставление гражданину статуса вынужденного переселенца ведет к возникновению между ним и государством особых правоотношений, предполагающих необходимость предоставления повышенной государственной поддержки, способствующей его обустройству на новом месте жительства (постановление от 21 ноября 2002 года № 15-П; определение от 27 января 2011 года № 128-О-О).

В частности, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, оказывая содействие вынужденному переселенцу, принимают следующие меры: включают вынужденного переселенца в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации в список граждан на получение жилья независимо от срока проживания в данной местности; оказывают вынужденному переселенцу помощь при вступлении в жилищный, жилищно-строительный или иной специализированный потребительский кооператив, помощь в индивидуальном жилищном строительстве, включая предоставление (приобретение) земельного участка и приобретение строительных материалов в установленном порядке; предоставляют вынужденным переселенцам, нуждающимся в получении жилых помещений, социальные выплаты на их приобретение (подпункты 2, 3 и 4 пункта 1 статьи 7 Закона о вынужденных переселенцах). Тем самым органы публичной власти содействуют вынужденным переселенцам в приобретении (получении) жилых помещений.

Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 30 января 2019 года № 62 выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в целях обеспечения жильем категорий граждан, государственные обязательства по обеспечению жильем которых установлены федеральным законодательством, в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153 «Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее Правила).

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилице» предусмотрено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года № 1710, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в порядке, установленном Правилами, имеют граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания и состоящие в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (подпункт «ж» пункта 5 Правил).

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства (часть 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Основания для отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях приведены в статье 54 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Жилищное законодательство согласно Конституции Российской Федерации относится к совместному ведению Российской Федерации и составляющих ее субъектов (статья 72 часть 1 пункт «к»). В силу этого его образуют как федеральные законы, издаваемые в целях регулирования жилищных отношений, так и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статья 76, часть 2 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьей 3 Закона Московской области от 12 декабря 2005 года № 260/2005-ОЗ «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» (далее - Закон Московской области от 12 декабря 2005 года № 260/2005-ОЗ) орган местного самоуправления принимает решение об отказе гражданину в принятии его на учет в случае, если не представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением документов, которые запрашиваются органом местного самоуправления в порядке межведомственного информационного взаимодействия; ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной им организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете; представлены документы, не подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете; не истек предусмотренный частью 1 статьи 1.1 настоящего Закона срок.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Трачик Н.М. и Трачик Р.М. имеют статус вынужденных переселенцев, зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес>. Указанная квартира находится в общей совместной собственности супругов Калиничева С.А. и Калиничевой (Трачик) О.Н.

4 сентября 2023 года административные истцы обратились в Администрацию с заявлением о принятии на учет для дальнейшего включения в сводные списки вынужденных переселенцев для получения социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом.

Решением Администрации от 2 октября 2023 года в принятии заявителей на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях отказано с указанием на то, что обеспеченность общей площадью на одного члена семьи превышает учетную норму.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, проанализировав оспариваемое решение, исходил из того, что материалы дела не содержат сведений о том, что административные истцы признаны в установленном законом порядке малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Проверяя законность принятого городским судом решения, суд апелляционной инстанции, учитывая основания, предусмотренные подпунктом «ж» пункта 5 Правил, пришел к выводу о том, что решение Администрации об отказе в принятии заявителей на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях ввиду наличия регистрации на территории Московской области, а также обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи свыше учетной нормы нарушает законные права административных истцов на получение иной государственной услуги, с которой они обращались изначально, и отменил решение суда первой инстанции, приняв новое решение об удовлетворении административных исковых требований.

Между тем, такая позиция суда является ошибочной, так как основана на неправильном применении норм материального и процессуального права, повлекшем неверное определение обстоятельств, имеющих значение для разрешения возникшего спора.

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в названной сфере (статья 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Законность и справедливость при рассмотрении и разрешении судами административных дел обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве (статья 9 упомянутого Кодекса).

Федеральный законодатель в статье 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации указал, что суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, оказывает сторонам содействие в реализации их прав, создаёт условия и принимает предусмотренные этим кодексом меры для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, в том числе для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств, а также для правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении и разрешении административного дела (часть 2).

Суд определяет имеющие значение для правильного разрешения административного дела обстоятельства в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле; не связан основаниями и доводами заявленных требований, в частности, по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия), принятых или совершённых органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделёнными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими (часть 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 6 Правил получить социальную выплату, удостоверяемую сертификатом, в порядке, установленном настоящими Правилами, могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в пункте 5 настоящих Правил, и признанные участниками процессных мероприятий в порядке, установленном пунктами 19 - 21 настоящих Правил, которые подтвердили свое участие в процессных мероприятиях в планируемом году.

Пунктом 19 Правил прямо предусмотрено, что для участия в процессных мероприятиях граждане, указанные в подпункте «ж» пункта 5 настоящих Правил, подают, в том числе, выписку из решения органа по учету и распределению жилых помещений о постановке на учет в качестве нуждающихся в получении жилых помещений.

Таким образом, одним из условий, при которых гражданам, признанным в установленном порядке вынужденными переселенцами, предоставляется социальная выплата, является решение органа по учету и распределению жилых помещений о постановке на учет в качестве нуждающихся в получении жилых помещений.

Однако, при рассмотрении настоящего дела судом не установлено, имелись ли предусмотренные статьей 54 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьей 3 Закона Московской области от 12 декабря 2005 года № 260/2005-ОЗ основания для отказа в постановке административных истцов на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Между тем, данные обстоятельства являлись юридически значимыми для правильного разрешения административного спора.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным (постановления от 12 июля 2007 года № 10-П, от 13 декабря 2016 года № 28-П, от 10 марта 2017 года № 6-П, от 11 февраля 2019 года № 9-П и др.).

Формальный подход тем более недопустим в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых именно административный ответчик обязан доказать правомерность своего поведения.

Суд первой инстанции, констатировав, что в материалах дела не содержится сведений о том, что административные истцы признаны в установленном законом порядке малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, указанные нормы материального права не применил.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции повторно рассматривает дело в порядке апелляционного производства по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции принимает судебный акт в форме апелляционного определения, требования к содержанию которого установлены в статье 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

То есть, процессуальный закон обязывает суд апелляционной инстанции отразить в судебном акте мотивы, по которым он пришел к своим выводам, принял или отклонил доводы лиц, участвующих в деле, со ссылкой на законы и иные нормативные правовые акты, исходя из принципов равноправия сторон и состязательности процесса (статьи 6, 14, 59, 60, 61, 178, 179 и 199 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Однако, суд апелляционной инстанции, не установив новых обстоятельств, имеющих значение для дела, процитировав и дав толкование подпункту «ж» пункта 5 Правил, в соответствии с которым право на получение социальной выплаты имеют граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания и состоящие в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, тем не менее, не связал с ним конкретные обстоятельства дела, не исследовал и не установил, имелись ли у административного ответчика предусмотренные законом основания для принятия решения об отказе в постановке административных истцов на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и мотивы, по которым пришел к выводам о незаконности решения Администрации от 2 октября 2023 года, в апелляционном определении не привёл.

С учётом характера допущенных нарушений норм материального процессуального права апелляционное определение подлежит отмене, и поскольку суд кассационной инстанции в силу части 3 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какой судебный акт должен быть принят при новом рассмотрении административного дела, дело подлежит направлению на новое апелляционное рассмотрение.

Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь статьями 328-330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 17 апреля 2024 года отменить.

Дело направить на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который исчисляется со следующего дня после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции в случае, когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 3 сентября 2024 года.

Председательствующий

Судьи

Судья: Захаров Р.П. Дело № 33а-14254/2024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе

председательствующего Редченко Е.В.,

судей Мазур В.В., Бирюковой Е.Ю.,

при ведении протокола помощником судьи Батура Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 17 апреля 2024 года апелляционную жалобу Трачик Р. М., Трачик Н. М. на решение Домодедовского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по административному делу по административному исковому заявлению Трачик Р. М., Трачик Н. М. к администрации городского округа <данные изъяты> о признании незаконным решения об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о принятии на учет,

заслушав доклад судьи Мазур В.В., объяснения Трачик Р.М.,

установила

Трачик Р.М., Трачик Н.М. обратились в суд с административным исковым заявлением к Администрации городского округа <данные изъяты>, в котором просили признать незаконным решение <данные изъяты> от <данные изъяты> Администрации городского округа <данные изъяты> об отказе в принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, обязать повторно рассмотреть вопрос о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях Трачик Р.М., Трачик Н.М., взыскать расходы на оплату юридических услуг в размере 3000 рублей.

В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что Трачик Р.М., Трачик Н.М. являются вынужденными переселенцами. Данный факт подтверждается удостоверениями вынужденных перес...

...еленцев АЕ <данные изъяты>, АЕ <данные изъяты>, выданных <данные изъяты>.

<данные изъяты> истцы обратились в Администрацию городского округа <данные изъяты> с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении относящегося к категории граждан, признанных в установленных законом порядке вынужденными переселенцами, без учета фактора имущественного положения.

<данные изъяты> Администрацией городского округа <данные изъяты> был направлен ответ <данные изъяты>, в котором имеется ссылка на решение Совета депутатов городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об установлении нормы площади жилого помещения в городском округе <данные изъяты>» и в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении истцам было отказано по причине того, что обеспеченность общей площадью на одного члена семьи превышает учетную норму площади жилого помещения.

Трачик Р.М., Трачик Н.М. полагали данный отказ незаконным, поскольку поданное ими заявление о принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, связано с реализацией права на получение жилищного сертификата, а не на получение жилого помещения по договору социального найма. В связи с чем, при постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в целях получения государственной поддержки в жилищном обустройстве в виде государственного жилищного сертификата в отношении вынужденных переселенцев, вопрос соответствия площади занимаемого жилого помещения учетной норме разрешаться не должен.

Административный истец Трачик Р.М. в судебном заседании суда первой инстанции требования иска поддержала по основаниям в нём изложенными, просила удовлетворить.

Административный истец Трачик Н.М. в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа <данные изъяты> по доверенности Шмельков Д.Ю. в судебном заседании требования иска не признал, просил отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представители заинтересованных лиц Министерства строительного комплекса <данные изъяты>, Министерства жилищно-коммунального хозяйства <данные изъяты>, УФМС России по <данные изъяты> в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Решением Домодедовского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> в удовлетворении требований Трачик Р.М., Трачик Н.М. отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, Трачик Р.М., Трачик Н.М. подана апелляционная жалоба, в которой они просят решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседание суда апелляционной инстанции Трачик Р.В, доводы апелляционной жалобы поддержала, пояснила суду, что она с супругом являются вынужденными переселенцами, в следствии чего они не обязаны предоставлять информацию об имущественном положении, квартира в которой они проживают принадлежит их дочери, собственности на территории Российской Федерации административные истцы не имеют. Заявление административному ответчику они подавали не для признания их малоимущими, а для получения жилищного сертификата.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в установленном законом порядке, не явились. Судебная коллегия в соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения Трачик Р.М., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма предусмотрены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно пункту 1 части 1 которой, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Статьей <данные изъяты> от <данные изъяты> N 260/2005-ОЗ "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма" установлено, что на учет принимаются граждане Российской Федерации, имеющие место жительства на территории <данные изъяты> не менее пяти лет, нуждающиеся в жилых помещениях по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Трачик Р.М. с <данные изъяты> постоянно зарегистрирована по адресу: <данные изъяты>, мкр. Южный, <данные изъяты>. Трачик Н.М. также зарегистрирован по данному адресу с <данные изъяты>.

Указанная <данные изъяты> находится в общей совместной собственности Калиничева С. А., Калиничевой (Трачик) О. Н., которые являются супругами с <данные изъяты>.

<данные изъяты> Трачик Н.М. и Трачик Р.М. обратились в Администрацию городского округа <данные изъяты> с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении для дальнейшего включения в сводные списки вынужденных переселенцев для получения социальной выплаты удостоверяемой сертификатом.

<данные изъяты> Администрацией городского округа <данные изъяты> было отказано в принятии заявителей на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с отсутствием оснований.

Как усматривается из представленной выписки из домовой книги по адресу: <данные изъяты>, мкр. Южный, <данные изъяты>, в данной квартире площадью 74 кв.м. зарегистрированы Калиничев С.А., Трачик Р.М., Калиничева О.Н., Калиничев К.С., Калиничев В.С., Калиничева К.С., Трачик Н.М.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что сведений о признании Трачик Н.М. и Трачик Р.М. в установленном законом порядке малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не имеется.

Судом отклонены доводы административных истцов о том, что заявление Трачик Н.М. и Трачик Р.М. о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении относящегося к категории граждан, признанных в установленных законом порядке вынужденными переселенцами, было подано без учета фактора имущественного положения, поскольку не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции.

Статус вынужденных переселенцев, экономические, социальные и правовые гарантии защиты их прав и законных интересов на территории Российской Федерации устанавливает Закон Российской Федерации от <данные изъяты> N 4530-1.

Согласно пункту 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от <данные изъяты> N 4530-1 вынужденный переселенец - гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

В силу пункта 3 статьи 1 Закона Российской Федерации от <данные изъяты> N 4530-1 к членам семьи вынужденного переселенца отнесены проживающие с вынужденным переселенцем независимо от наличия у них статуса вынужденного переселенца его супруга (супруг), дети и родители, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, ведущие с ним общее хозяйство с даты регистрации ходатайства о признании гражданина Российской Федерации вынужденным переселенцем. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи вынужденного переселенца в судебном порядке.

Статьей 5 приведенного закона определено, что решение о признании лица вынужденным переселенцем является основанием для предоставления ему гарантий, установленных данным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (абзац третий пункта 2).

В силу пункта 1 статьи 7 Закона Российской Федерации от <данные изъяты> N 4530-1 федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий включают вынужденного переселенца в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации в список граждан на получение жилья независимо от срока проживания в данной местности; предоставляют вынужденным переселенцам, нуждающимся в получении жилых помещений, социальные выплаты на их приобретение. Указанные социальные выплаты за счет средств федерального бюджета предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (подпункты 2, 4).

Анализ содержания Закона Российской Федерации от <данные изъяты> N 4530-1, в том числе указанных выше положений, позволяет прийти к выводу, что гарантии, установленные данным законом, предоставляются вынужденным переселенцам, а также членам их семей, в том числе несовершеннолетним, признанным вынужденными переселенцами.

При этом непосредственно в Законе Российской Федерации от <данные изъяты> N 4530-1 гарантии в части жилищного обустройства граждан Российской Федерации распространяются исключительно на лиц, имеющих статус вынужденного переселенца.

Как следует из содержания административного искового заявления, Трачик Р.М., Трачик Н.М. обратились в администрацию городского округа Домодедово с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении относящегося к категории граждан, признанных в установленном порядке вынужденными переселенцами, без учета фактора имущественного положения.

Таким образом, администрацией городского округа <данные изъяты> отказано в предоставлении услуги на основании статьи 51 и части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, однако такой отказ нельзя признать законным, поскольку предоставление данных государственных услуг регулируется разными нормами законодательства.

Так, согласно пункту 2 части 1 статьи 7 Закон РФ от <данные изъяты> N 4530-1, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют постановку вынужденного переселенца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации независимо от срока проживания в соответствующей местности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты> «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы», установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации названной подпрограммы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом (пункт 1), а также утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы» (пункт 2), который в пункте 5 устанавливают категории граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы.

Порядок выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" установлен Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства РФ от <данные изъяты> N 153 (далее - Правила).

Согласно подп. "ж" п. 5 указанных Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане РФ, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания и включенные территориальными органами федерального органа исполнительной власти по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере миграции (далее - орган по контролю в сфере миграции) в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с п. п. 7.2 Правил, не обеспеченными жилыми помещениями для постоянного проживания в целях настоящих Правил считаются граждане - участники подпрограммы, указанные в подп. "ж" п. 5 настоящих Правил, при наличии одновременно оснований, установленных подпунктами 1 - 7 п. 5 ст. 5 Закона РФ "О вынужденных переселенцах".

Учитывая основания, предусмотренные подп. "ж" п. 5 указанных Правил, решение Администрации городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> об отказе в принятии заявителей на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании наличия регистрации на территории <данные изъяты>, а также превышения обеспеченности общей площадью на одного члена семьи административных истцов учетной нормы площади жилого помещения нарушает законные права административных истцов на получение иной государственной услуги, с которой они обращались изначально.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенного права административного истца, судебная коллегия считает необходимым возложить на администрацию обязанность повторно рассмотреть заявление Трачик Р.М., Трачик Н.М. от <данные изъяты> о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, полагая его соответствующим нормам действующего законодательства, а также позиции, изложенной в абзаце 4 пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты>, в котором указано, что если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Таким образом, решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении заявленных административным истцом требований в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила

решение Домодедовского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> отменить, постановить новое решение.

Административное исковое заявление Трачик Р. М., Трачик Н. М. к администрации городского округа <данные изъяты> о признании незаконным решения об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о принятии на учет- удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>.

Обязать Администрацию городского округа <данные изъяты> повторно в установленном порядке рассмотреть заявление Трачик Р. М., Трачик Н. М. о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи

Судья: Захаров Р.П. Дело <данные изъяты>а-35434/2024

УИД 50RS0<данные изъяты>-53

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Черкашиной О.А.,

судей Постыко Л.С., Киселёва И.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Михайловой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 06 ноября 2024 года апелляционную жалобу <данные изъяты>, <данные изъяты> на решение Домодедовского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по административному делу по административному исковому заявлению <данные изъяты> к Администрации городского округа <данные изъяты> о признании незаконным решение об отказе в принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, обязании повторно рассмотреть заявление о принятии на учёт,

заслушав доклад судьи Постыко Л.С.,

объяснения Трачик Р.М.,

установила:

Трачик Р.М., Трачик Н.М. обратились в суд с административным исковым заявлением к Администрации городского округа <данные изъяты>, просила признать незаконным решение <данные изъяты> от <данные изъяты> Администрации городского округа <данные изъяты> об отказе в принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, обязать повторно рассмотреть вопрос о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях Трачик Р.М., Трачик Н.М.; взыскать расходы на оплату юридических услуг в размере 3000 рублей.

В обоснование требований указали, что являются вынужденными переселенцами, что подтверждается удостоверениями вынужденных переселенцев. <данные изъяты> истцы обратились в Администрацию городского округа <данные изъяты> с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении относящегося к категории граждан, признанных в установленных законом порядке вынужденными переселенцами, без учета фактора имущественного положения. <данные изъяты> Администрацией городского округа <...

...данные изъяты> был направлен ответ <данные изъяты>, в котором имеется ссылка на решение Совета депутатов городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об установлении нормы площади жилого помещения в городском округе <данные изъяты>» и в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении истцам было отказано по причине того, что обеспеченность общей площадью на одного члена семьи превышает учетную норму площади жилого помещения.

Административные истцы считают данный отказ незаконным, поскольку поданное ими заявление о принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, связано с реализацией права на получение жилищного сертификата, а не на получение жилого помещения по договору социального найма. В связи с чем, при постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в целях получения государственной поддержки в жилищном обустройстве в виде государственного жилищного сертификата в отношении вынужденных переселенцев, вопрос соответствия площади занимаемого жилого помещения учетной норме разрешаться не должен. В связи с данными обстоятельствами подан иск в суд.

Административный истец Трачик Р.М. в судебном заседании суда первой инстанции требования иска поддержала по основаниям в нём изложенными, просила удовлетворить.

Административный истец Трачик Н.М. в судебное заседание суда первой инстанции не явился, был извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа <данные изъяты> по доверенности Шмельков Д.Ю. в судебном заседании суда первой инстанции требования иска не признал, просил отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представители заинтересованных лиц Министерства строительного комплекса <данные изъяты>, Министерства жилищно-коммунального хозяйства <данные изъяты>, УФМС России по <данные изъяты> в судебное заседание суда первой инстанции не явились, извещены надлежащим образом.

Решением Домодедовского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> в удовлетворении административного иска отказано.

Не согласившись с решением суда, Трачик Р.М., Трачик Н.М. в апелляционной жалобе просят решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от <данные изъяты> решение суда первой инстанции отменено, по делу принято новое решение об удовлетворении административного иска.

Кассационным определением Первого кассационного суда общей юрисдикции от <данные изъяты> апелляционное определение отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение. При новом апелляционном рассмотрении необходимо установить юридически значимые обстоятельства: наличие или отсутствие предусмотренных статьей 54 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьей <данные изъяты> от <данные изъяты> N 260/2005-ОЗ оснований для отказа в постановке административных истцов на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При новом рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции Трачик Р.М. настаивала на доводах апелляционной жалобы, просила решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований по доводам письменных пояснений.

Представитель администрации городского округа <данные изъяты> в судебном заседании от <данные изъяты> в суде апелляционной инстанции просил решение оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились; о месте, дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Судебная коллегия, руководствуясь положениями статьи 150, части 6 статьи 226 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения явившихся лиц, проверив материалы дела и решение суда, обсудив доводы апелляционной жалобы и письменных пояснений, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Трачик Р.М. с <данные изъяты> постоянно зарегистрирована по адресу: <данные изъяты> (л.д. 22). Трачик Н.М. также зарегистрирован по данному адресу с <данные изъяты> (л.д.21).

Указанная <данные изъяты> находится в общей совместной собственности Калиничева С.А., Калиничевой (Трачик) О.Н. (л.д.25), которые являются супругами с <данные изъяты> (л.д. 18).

Трачик Н.М. и Трачик Р.М. <данные изъяты> обратились в Администрацию городского округа <данные изъяты> с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, указав, что являются вынужденными переселенцами и просят принять на учет для дальнейшего включения в сводные списки вынужденных переселенцев для получения социальной выплаты удостоверяемой сертификатом.

Решением Администрации от <данные изъяты> в принятии заявителей на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях отказано с указанием на то, что обеспеченность общей площадью на одного члена семьи превышает учетную норму (л.д. 48).

Как усматривается из представленной выписки из домовой книги по адресу: <данные изъяты> (л.д. 53 – оборот), в данной квартире площадью 74 кв.м. зарегистрированы Калиничев С.А., Трачик Р.М., Калиничева О.Н., Калиничев К.С., Калиничев В.С., Калиничева К.С., Трачик Н.М., то есть обеспеченность площадью на одного члена семьи превышает учетную норму площади жилого помещения.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 49, 52 ЖК РФ, статьей 2 Закона МО «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», проанализировав оспариваемое решение, исходил из того, что материалы дела не содержат сведений о том, что административные истцы признаны в установленном законом порядке малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции. Суд верно распределил бремя доказывания между сторонами, дал надлежащую правовую оценку доказательствам и принял законное и обоснованное решение; выводы суда являются мотивированными, соответствуют обстоятельствам дела, содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу.

В соответствии с частью 3 статьи 11, частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации федеральный законодатель вправе определить степень и формы участия субъектов Российской Федерации в реализации мер социальной поддержки, в том числе путем передачи осуществления части полномочий по предметам совместного ведения, которые реализовывались органами государственной власти Российской Федерации, субъектам Российской Федерации с соответствующим разграничением расходных обязательств Российской Федерации и ее субъектов.

Субъекты Российской Федерации имеют возможность наряду с основными гарантиями прав граждан, закрепленными федеральным законом, установить в своем законе или ином нормативном правовом акте дополнительные гарантии этих прав, направленные на их конкретизацию, создание дополнительных механизмов их реализации, с учетом региональных особенностей (условий).

Подпунктами 2, 4 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от <данные изъяты> N 4530-1 «О вынужденных переселенцах» установлено, что федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий включают вынужденного переселенца в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации в список граждан на получение жилья независимо от срока проживания в данной местности, предоставляют вынужденным переселенцам, нуждающимся в получении жилых помещений, социальные выплаты на их приобретение. Указанные социальные выплаты за счет средств федерального бюджета предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Федеральным законом от <данные изъяты> N 4530-1 «О вынужденных переселенцах» не установлены порядок и условия признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений.

Такой порядок определен Жилищным кодексом Российской Федерации, а также законодательством субъекта Российской Федерации.

Так, согласно пунктам 5 и 7 статьи 13 ЖК РФ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также определение порядка предоставления по договорам социального найма категориям граждан, установленным соответствующим законом субъекта Российской Федерации, жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства (часть 3 статьи 52 ЖК РФ).

Согласно п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с частью 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам.

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от <данные изъяты> N 376-О-П).

Условия и основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях на территории <данные изъяты> определены в <данные изъяты> от <данные изъяты> N 260/2005-03 «О порядке ведения учета граждан в качестве, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма». В соответствии со статьей 2 названного закона на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма принимаются граждане Российской Федерации, имеющие место жительства на территории <данные изъяты> не менее пяти лет, нуждающиеся в жилых помещениях по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации и признанные малоимущими в соответствии с <данные изъяты> N 231/2017-ОЗ «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда».

Согласно п.п.1, 3 ч. 1 ст. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ (ред. от <данные изъяты>) «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» орган местного самоуправления принимает решение об отказе гражданину в принятии его на учет в случае, если не представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением документов, которые запрашиваются органом местного самоуправления в порядке межведомственного информационного взаимодействия; представлены документы, не подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 ст. 7 Закона РФ от <данные изъяты> N 4530-1 «О вынужденных переселенцах» федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий предоставляют вынужденным переселенцам, нуждающимся в получении жилых помещений, социальные выплаты на их приобретение. Указанные социальные выплаты за счет средств федерального бюджета предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

«Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утв. Постановлением Правительства РФ от <данные изъяты> N 153 (далее – Правила).

В подпункте «ж» абзаца 5 Правил указано, что право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в порядке, установленном настоящими Правилами, имеют граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания и состоящие в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Разделом II Правил установлен порядок формирования списков граждан – участников процессных мероприятий и подготовка выпуска сертификатов

Государственный жилищный сертификат представляет собой именное свидетельство, не являющееся ценной бумагой, удостоверяющее право гражданина на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения в рамках реализации комплекса процессных мероприятий "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ".

В абзаце 1 Постановления Правительства РФ от <данные изъяты> N 153 "Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации комплекса процессных мероприятий "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от <данные изъяты> N 1710, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

<данные изъяты> административные истцы обратились повторно в администрацию г.о. Домодедово с заявлением о принятии их на учет нуждающихся в жилых помещениях для включения в сводные списки категории вынужденные переселенцы для получения социальной выплаты, но <данные изъяты> администрацией г.о. Домодедово принято постановление <данные изъяты> из пункта 3.1 которого следует, что административным истцам отказано в принятии их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы (74 кв.м : 7 человек), что составит более 9 метров (л.д. 195- 197).

Доводы апелляционной жалобы о том, что принятие вынужденных переселенцев на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется, вне зависимости от их имущественного положения, и обеспеченности жилым помещением, не могут быть приняты во внимание судебной коллегией, поскольку основаны на неверном понимании норм права, поскольку постановка на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях государственного или муниципального жилищного фонда осуществляется в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом РФ, <данные изъяты> от <данные изъяты> N 260/2005-ОЗ.

Сам по себе факт наличия статуса вынужденного переселенца, не может явиться единственным и достаточным основанием для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Трачик Р.М. при обращении в Администрацию Домодедовского городского округа <данные изъяты> с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с целью обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета не были представлены документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, а также представлены документы (паспорт, удостоверение вынужденного переселенца и выписка из домовой книги), которые не подтверждают право заявителя состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении: обеспеченность жилым помещением сверх учетной нормы площади жилого помещения, малообеспеченными не признаны.

При таких обстоятельствах у органа местного самоуправления имелись основания для отказа в постановке административных истцов на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предусмотренных статьей 54 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьей <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ.

Доводы жалобы о том, что административные истцы не просят обеспечить их жилым помещением, а просят поставить их на учет нуждающихся в жилых помещениях для дальнейшего включения их в списки вынужденных переселенцев для получения социальной выплаты удостоверяемой сертификатом, противоречат подпункту «ж» пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства РФ от <данные изъяты> <данные изъяты>.

Доводы апелляционной жалобы в целом не опровергают выводов суда, повторяют правовую позицию административных истцов, выраженную в суде первой инстанции, которые были предметом исследования, судом им дана надлежащая правовая оценка, подробно мотивированная в обжалуемом решении. Несогласие административных истцов с правовой оценкой суда, положенной в обоснование принятого решения, не является по закону основанием к отмене правильного решения.

При рассмотрении данного дела судом не допущено нарушений норм материального и норм процессуального права, предусмотренных ст. 310 КАС РФ в качестве основания для безусловной отмены судебного акта в апелляционном порядке.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Домодедовского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> оставить без изменения, апелляционную жалобу <данные изъяты> – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Домодедово 21 декабря 2023 года

Домодедовский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Захарова Р.П.,

при секретаре Чуловой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-5414/2023 по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Администрации городского округа <адрес> о признании незаконным решение об отказе в принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, обязании повторно рассмотреть заявление о принятии на учёт,

установил:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением к Администрации городского округа <адрес> со следующими требованиями:

- признать незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации городского округа <адрес> об отказе в принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях,

- обязании повторно рассмотреть вопрос о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях ФИО1, ФИО2;

- взыскать расходы на оплату юридических услуг в размере 3000 рублей.

В обоснование требований указано следующее. ФИО1, ФИО2 являются вынужденными переселенцами. Данный факт подтверждается удостоверениями вынужденных переселенцев АЕ №, АЕ №, выданных ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились в Администрацию городского округа <адрес> с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении относящегося к категории граждан, признанных в установленных законом порядке вынужденными переселенцами, без учета фактора имущественного положения. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией городского округа <адрес> был направлен ответ №, в котором имеется ссылка на решение Совета депутатов городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении нормы площади жилого помещения в городском округе <адрес>» и в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении истцам было отказано по причине того, что обеспеченность общей площадью на одного члена семьи превышает учетную норму площади жилого помещения. ФИО1, ФИО2 считают данный отказ незаконным, поскольку поданное и...

...ми заявление о принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, связано с реализацией права на получение жилищного сертификата, а не на получение жилого помещения по договору социального найма. В связи с чем, при постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в целях получения государственной поддержки в жилищном обустройстве в виде государственного жилищного сертификата в отношении вынужденных переселенцев, вопрос соответствия площади занимаемого жилого помещения учетной норме разрешаться не должен. В связи с данными обстоятельствами подан иск в суд.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования иска поддержала по основаниям в нём изложенными, просила удовлетворить.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа <адрес> по доверенности ФИО6 в судебном заседании требования иска не признал, просил отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представители заинтересованных лиц Министерства строительного комплекса <адрес>, Министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, УФМС России по <адрес> в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав участников судебного заседания, учитывая доводы и возражения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В развитие закрепленной в ст. 46 Конституции РФ гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина ч. 1 ст. 4 КАС РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

В силу положений статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

В соответствии с частью 11 приведенной нормы, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В силу части 1 статьи 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (часть 2 статьи 49 ЖК РФ).

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма предусмотрены частью 1 статьи 52 ЖК РФ, согласно которой гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При этом в силу части 2 указанной выше статьи, если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В соответствии со статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 260/2005-ОЗ "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" на учет принимаются граждане Российской Федерации, имеющие место жительства на территории <адрес> не менее пяти лет, нуждающиеся в жилых помещениях по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации: 1) признанные малоимущими в соответствии с <адрес> N 231/2017-ОЗ "О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда"; 2) указанные в части 1 статьи <адрес> N 125/2006-ОЗ.

Судом установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ постоянно зарегистрирована по адресу: <адрес>, мкр. Южный, <адрес> (л.д. 22). ФИО2 также зарегистрирован по данному адресу с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.21).

Указанная <адрес> находится в общей совместной собственности ФИО3, ФИО4 (л.д.25), которые являются супругами с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 и ФИО1 обратились в Администрацию городского округа <адрес> с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, указав, что являются вынужденными переселенцами и просят принять на учет для дальнейшего включения в сводные списки вынужденных переселенцев для получения социальной выплаты удостоверяемой сертификатом.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией городского округа <адрес> было отказано в принятии заявителей на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с отсутствием оснований (л.д. 48).

В соответствии со ст. 51, ч. 2 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право малоимущие граждане, признанные в установленном законом порядке нуждающимися в жилых помещениях и обеспеченные жилой площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Пунктом 4 Решения Совета депутатов городского округа Домодедово МО от ДД.ММ.ГГГГ N 1-4/710 "Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения в городском округе <адрес>", установлена учетная норма площади жилого помещения для принятия граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях в размере 9 и менее квадратных метров общей площади на одного члена семьи.

Как усматривается из представленной выписки из домовой книги по адресу: <адрес>, мкр. Южный, <адрес> (л.д. 53 – оборот), в данной квартире площадью 74 кв.м. зарегистрированы ФИО3, ФИО1, ФИО11 О.Н., ФИО7, ФИО8, ФИО7, ФИО2, то есть обеспеченность площадью на одного члена семьи превышает учетную норму площади жилого помещения.

В соответствии с ч. 2 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Сведений о том, что ФИО2 и ФИО1 признаны в установленном законом порядке малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, материалы настоящего дела не содержат.

Доводы иска о том, что заявление ФИО2 и ФИО1 о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении относящегося к категории граждан, признанных в установленных законом порядке вынужденными переселенцами, было подано без учета фактора имущественного положения, не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 ст. 7 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 4530-1 "О вынужденных переселенцах" федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий предоставляют вынужденным переселенцам, нуждающимся в получении жилых помещений, социальные выплаты на их приобретение. Указанные социальные выплаты за счет средств федерального бюджета предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

«Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 153 (далее – Правила).

В подпункте «ж» абзаца 5 Правил указано, что право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в порядке, установленном настоящими Правилами, имеют граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания и состоящие в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Разделом II Правил установлен порядок формирования списков граждан – участников процессных мероприятий и подготовка выпуска сертификатов

Государственный жилищный сертификат представляет собой именное свидетельство, не являющееся ценной бумагой, удостоверяющее право гражданина на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения в рамках реализации комплекса процессных мероприятий "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ".

В абзаце 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 153 "Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации комплекса процессных мероприятий "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1710, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

В связи с вышеизложенным, суд не усматривает оснований для признания оспариваемого решения Администрации городского округа <адрес> незаконным, в связи с чем, отказывает в удовлетворении требований административного искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении требований ФИО1, ФИО2 о признании незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации городского округа <адрес> об отказе в принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, обязании повторно рассмотреть вопрос о принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях ФИО1, ФИО2 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Московский областной суд через Домодедовский городской суд.

Председательствующий судья Р.П. Захаров