Троицкий Егор Николаевич

№2а-1256/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«12» января 2016 года г. Ижевск

Индустриальный районный суд г. Ижевска под председательством судьи Сентяковой Н.А.,

при секретаре Новиковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Троицкого Е.Н. к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики об оспаривании решения,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с административным иском к административному ответчику об оспаривании решения об отказе в выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов № от -Дата-. Свои требования мотивировал тем, что данным отказом нарушены права административного истца, гарантированные ему Законом Удмуртской Республики №31-РЗ от 22 июня 2012 года «О порядке распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях в Удмуртской Республике». Административный истец считает, что у Минприроды не имелось законных оснований для отказа в выдаче ему разрешения на добычу одного взрослого лося на территории общедоступных охотничьих угодий Кезского района УР по следующим основаниям:

Первым днем подачи заявлений физическими лицами на выдачу разрешений на добычу лосей являлся -Дата-. Выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов в общедоступные охотничьи угодья УР осуществляется Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды УР. Указом Главы УР от 27 июля 2015 года №153 «Об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов на территории Удмуртской Республики на период с -Дата- по -Дата-» установлены квота, объем добычи лося на территории ООУ УР. В соответствии с вышеуказанными нормами законодательства охотники, желающие получить разрешение на добычу взрослого лося на территории общедоступных охотничьих угодий УР, собрались у здания Минприроды УР по адресу: ... за день до начала приема заявлений 01 октября в 23 час. 00 мин. С целью соблюдения очередности присутствующими велся список заявителей, в котором отражался порядковый номер, соответствующий номеру в очереди, фамилия и инициалы заявителя. На начало приема заявлений в Минприроды в списке было 91 человек. Прием заявлений начался -Дата- с опозданием на 30 минут, представители охраны не пропускали в здание без объяснения причин, однако со слов сотрудников соседних офисов, ряд лиц проходили в кабинеты, в которых принимались заявления. ...

...Прием заявлений в Министерстве начался в 09-00 часов, а не в 08-30 часов, данный факт подтверждается регистрацией, которую ведет охрана, расположенная на 1 этаже здания, а также отметкой о приеме заявления, в которой так же фиксируется время. Охотники заходили в кабинеты на подачу заявлений согласно очередности по списку. В очереди стояли лица на получение разрешений во всех районах Удмуртской Республики и все они подали заявления в установленные законом сроки и с приложением всех необходимых заявлений. Троицкий Е.Н. был в очереди 19, его заявление принято в 09 час. 08 мин. По результатам рассмотрения заявления Минприродой УР истцу было отказано в выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов, по причине превышения квоты добычи лося, установленного нормами законодательства. Административный истец просит признать незаконным и отменить решение административного ответчика об отказе в выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов за № от -Дата-, обязать административного ответчика выдать административному истцу разрешения на добычу одного взрослого лося на территории общедоступных охотничьих угодий Кезского района УР.

В судебное заседание не явились административный истец Троицкий Е.Н., извещался о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Суд, руководствуясь ст. 226 ч.6 КАС РФ, рассмотрел дело в отсутствие административного истца.

В судебном заседании представитель административного ответчика Александрова Ф.Р., действующая на основании доверенности, против удовлетворения административного иска возражала, указала на законность вынесенного решения об отказе в выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов, пояснила, что Минприроды находится в административном здании, в котором находится несколько организаций, с охранной организацией заключен договор, пропускной режим осуществляется по разовым пропускам и не зависит от ответчика. Предоставление государственной услуги по выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов начинается с приема заявления. Истцом заявление подано -Дата-, в очереди на выдачу разрешений истец стоял под номером 26. По Кезскому району на сезон охоты с -Дата- по -Дата- было установлено 22 квоты на добычу лосей старше 1 года, которые были распределены в соответствии с Законом УР от 22 июня 2012 г. N 31-РЗ "О порядке распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях в Удмуртской Республике". При подаче заявления о выдаче разрешения истцом представлена квитанция об оплате государственной пошлины другим лицом, что также явилось основанием для отказа в выдаче разрешения. На день рассмотрения дела сезон охоты закончен, все 22 лося добыты, лимит исчерпан.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, считает, что административное исковое заявление Троицкого Е.Н. не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела:

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" право на добычу охотничьих ресурсов возникает с момента выдачи разрешения на их добычу.

Порядок распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях в Удмуртской Республике установлен Законом УР от 22 июня 2012 года №31-РЗ "О порядке распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях в Удмуртской Республике" (далее Закон УР №31-РЗ).

Законом УР N 31-РЗ предусмотрен следующим порядок:

- распределение разрешений осуществляется исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики, реализующим на территории Удмуртской Республики государственную политику и осуществляющим полномочия в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов (далее - уполномоченный орган), на основании поданных заявлений на выдачу разрешений (ст.1),

- заявления на выдачу разрешений подаются физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях в Удмуртской Республике (далее - заявители), в уполномоченный орган не ранее чем за 30 дней до начала сезона охоты на заявленный вид охотничьих ресурсов (п.1 ст.2),

- заявления на выдачу разрешений на добычу охотничьих ресурсов, добыча которых осуществляется в соответствии с лимитами их добычи, подаются в уполномоченный орган после их утверждения (п.2 ст.2),

- распределение разрешений между заявителями осуществляется в порядке очередности, установленной исходя из даты и времени подачи или поступления заявления на выдачу разрешения в уполномоченный орган, в пределах квот добычи охотничьих ресурсов, норм допустимой добычи охотничьих ресурсов, норм пропускной способности, установленных в отношении общедоступных охотничьих угодий (п.1 ст.3);

- распределение разрешений на добычу копытных животных и медведя осуществляется в следующем порядке: 1) 50 процентов разрешений распределяется между заявителями:

осуществлявшими в течение года, предшествующего началу срока сезона охоты, добычу волков на территории общедоступных охотничьих угодий;

осуществлявшими в течение года, предшествующего началу срока сезона охоты, регулирование численности лисиц;

проводившими в течение года, предшествующего началу срока сезона охоты, работы по подкормке кабана в зимнее время на территории общедоступных охотничьих угодий в соответствии с договором, заключенным с уполномоченным органом;

2) 50 процентов разрешений распределяется между иными заявителями (п.3 ст. 3).

- в случае если за 20 календарных дней до окончания сезона охоты остаются нераспределенными разрешения, подлежащие распределению между заявителями, указанными в пункте 1 части 3 настоящей статьи, указанные разрешения подлежат распределению между иными заявителями в порядке очередности исходя из даты и времени подачи или поступления заявлений, по которым ранее было отказано в выдаче разрешения в связи с превышением установленной квоты добычи охотничьих ресурсов (п.8 ст.3).

Указом Президента УР от 20 сентября 2012 года N 164 установлено, что любительская и спортивная охота на лося (все половозрастные группы) осуществляется с 01 ноября по 31 декабря.

С учетом п.1 ст.2 Закона УР №31-РЗ первым днем подачи заявлений физическими лицами на выдачу разрешений на добычу лосей являлся -Дата-.

Согласно Положения о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от 29 декабря 2014 г. N 564, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики (далее - Министерство) является исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию в области использования и охраны недр, водных отношений, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, использования и охраны растительного и животного миров, охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности, уполномоченным на осуществление регионального государственного экологического надзора, федерального государственного надзора в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, федерального государственного охотничьего надзора (п.1.); Министерство организует и осуществляет выдачу разрешений на использование объектов животного мира, за исключением объектов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (п.9 п.п.73).

Таким образом, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики является уполномоченным органом на выдачу разрешений, вследствие чего оспариваемое заявителем решение принято Министерством в пределах предоставленных ему полномочий.

Указом Главы Удмуртской Республики №153 от 27 июля 2015 года «Об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов в Удмуртской Республике за период с 01 августа 2015 года по 01 августа 2016 года» установлены квоты добычи лося на территории Удмуртской Республики. Квота, объем добычи лося на территории Удмуртской Республики на период с 01 августа 2015 года по 01 августа 2016 года установлены в 1243 особей старше одного года, из них на территории Кезского охотничьего хозяйства (ОХ) - 22.

В соответствии с Порядком подачи заявок и заявлений, необходимых для выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, утвержденным Приказом Минприроды России от 29 августа 2014 года № 379 «Об утверждении порядка оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, порядка подачи заявок и заявлений, необходимых для выдачи таких разрешений, и утверждении форм бланков разрешений на добычу копытных животных, медведей, пушных животных, птиц» физическое лицо, сведения о котором содержатся в государственном охотнохозяйственном реестре, для получения разрешения на добычу охотничьих ресурсов предоставляет заявление, содержащее следующие сведения:

Фамилия, имя, отчество (при наличии) заявителя;

Вид охоты, который предполагается осуществлять;

Сведения о добываемых охотничьих ресурсах и их количестве;

Предполагаемые сроки охоты;

Места охоты;

Предполагаемые орудия и способы охоты;

Дата выдачи охотничьего билета и его учетные серия и номер.

В судебном заседании установлено, что истцом подано заявление о выдаче разрешения на добычу одного лося старше 1 года в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики Троицким Е.Н. -Дата-, принято Министерством в 09 часов 08 минут.

За предоставление государственной услуги по выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов взимается государственная пошлина в размере, установленном подпунктом 96 пункта 1 статьи 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации, а также уплачивается сбор за пользование объектами животного мира в соответствии с пунктами 1-3 статьи 333.3 Налогового Кодекса Российской Федерации.

В документах об оплате сбора за пользование объектами животного мира фамилия не соответствует данным, указанным в заявлении Троицкого Е.Н. Данное обстоятельство подтверждается чеком- ордером № от -Дата-, копией заявления Троицкого Е.Н. о выдаче разрешения на добычу 1 лося (старше 1 года) от -Дата-.

Между сторонами имеется спор об очередности истца в списке лиц, подавших заявления на выдачу разрешений на добычу лося.

Поскольку заявления рассматриваются исходя из даты и времени подачи или поступления заявления на выдачу разрешения в уполномоченный орган, в пределах квот добычи охотничьих ресурсов, соответственно, те заявители, которые подали заявления с соблюдением необходимой процедуры раньше других, и попали в предел установленной квоты добычи охотничьих ресурсов, обладают правом на получение разрешения.

Согласно представленных Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики сведений -Дата- в период с 08 час. 30 мин. до 13 час. 37 мин. принято 38 заявлений о выдаче разрешения на добычу лося в целях любительской и спортивной охоты на территории Кезского района, под номером 26 в списке указан Троицкий Е.Н.

С учетом выдачи разрешений лицам, указанным в п.п.1 п.3 ст. 3 Закона УР №31-РЗ, квота для распределения по заявлениям в порядке очередности составила 11 лосей, то есть 50% от всей квоты.

Согласно списка лиц, получивших вышеуказанные разрешения по Кезскому району, по п.п.1 п.3 ст.3 Закона УР №31-РЗ выдано 3 разрешения лицам, осуществлявшими в течение года, предшествующего началу срока сезона охоты, добычу волков, 1 разрешение лицу, осуществлявшему в течение года, предшествующего началу срока сезона охоты, регулирование численности лисиц, 11 разрешений выдано лицам в порядке очередности. За 20 календарных дней до окончания сезона охоты оставшиеся нераспределенными 7 разрешений, подлежащие распределению между заявителями, указанными в пункте 1 части 3 настоящей статьи, распределены между иными заявителями в порядке очередности исходя из даты и времени подачи или поступления заявлений, по которым ранее было отказано в выдаче разрешения в связи с превышением установленной квоты добычи охотничьих ресурсов.

С учетом вышеуказанного распределения по списку в порядке очередности, по п.п.2 п.3 ст. 3 Закона УР №31-РЗ распределены 18 разрешений.

Приказом Минприроды России от 29 июня 2012 года N 204 утвержден регламент, которым регламентирована деятельность Управления относительно процедуры выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов.

Согласно п. 17 регламента результатом предоставления государственной услуги является:

выдача разрешения на добычу охотничьих ресурсов;

отказ в выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов.

Согласно п. 17 Порядка подачи заявок и заявлений, необходимых для выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, утвержденного Приказом Минприроды России от 29 августа 2014 года № 379, отказ в выдаче разрешения направляется заявителю в следующих случаях:

если заявитель представил заявление и прилагаемые к нему документы, которые не соответствуют требованиям порядка подачи заявок и заявлений или содержат недостоверные сведения (п.17.1);

если при выдаче заявителю разрешения будут превышены установленные лимиты (квоты) добычи охотничьих ресурсов либо нормативы и нормы в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов (п.17.7).

Поскольку при обращении в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики Троицкий Е.Н. представил заявление с приложением документа, который содержит недостоверные сведения (чек-ордер об оплате сбора за пользование объектами животного мира № от -Дата-), при выдаче разрешения Троицкому Е.Н. была бы превышена установленная квота добычи лося в ОХ Кезского района УР, ему было правомерно отказано в выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов.

Представленный административным истцом список очередности подачи заявок на лицензию на лося суд считает недостоверным и недопустимым доказательством, так как он был составлен по инициативе отдельных граждан, порядок его составления не предусмотрен действующими нормативными актами в области добычи охотничьих ресурсов.

При указанных обстоятельствах, решение Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики об отказе в выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов № от -Дата- является законным, вынесено полномочным органом, в связи с чем, отсутствуют основания для его отмены.

Таким образом, требования Троицкого Е.Н. к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики об оспаривании решения об отказе в выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов № от -Дата- удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь требованиями ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления Троицкого Е.Н. к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики об оспаривании решения об отказе в выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов № от -Дата- - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в тече­ние месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи жалобы через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 18 января 2016 года.

Судья Сентякова Н.А.