Трухляев Олег Васильевич

Судья: Хаванова Т.Ю. Дело № 33а-17175/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Вороновой М.Н.,

судей Цыцаркиной С.И., Витрика В.В.,

при помощнике судьи Балабановой Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 20 июля 2020 года апелляционную жалобу Администрации г.о. Шатура Московской области на решение Шатурского городского суда Московской области от 08 мая 2020 г. по административному исковому заявлению Трухляева О. В. к администрации городского округа Шатура Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без торгов,

заслушав доклад судьи Цыцаркиной С.И.,

объяснения Трухляева О.В.,

представителя Министерства имущественных отношений Московской области по доверенности Сапрыкина А.В.,

установил:

Трухляев О.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации городского округа Шатура Московской области о признании незаконным решения от 17.01.2020 года об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»; просил суд обязать административного ответчика принять решение о предварительном согласовании предоставления Трухляеву О.В. в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 648 кв.м., местоположением: Российская Федерация, <данн...

...ые изъяты> с КН <данные изъяты>

Требования мотивировал тем, что 29.11.2019 г. Трухляев О.В. через МФЦ обратился за государственной услугой «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». 06.12.2019 г. в газете «Ленинская Шатура» № 48 было опубликовано сообщение о предоставлении в аренду указанного земельного участка. В течение 30 дней после опубликования извещения заявлений от иных лиц по указанному земельному участку в администрацию городского округа Шатура не поступало. Учитывая требования закона, он ждал от администрации городского округа Шатура решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка и формирования указанного земельного участка. В его личный кабинет Портала государственных услуг поступило решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от 17.01.2020 №Р001-4821696414-31382739 на основании положения ст. 39.18 ЗК Российской Федерации – нарушение процедуры предоставления земельного участка.

С учетом принесенных уточнений, административный истец просил признать незаконными решение Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений Московской области от 14.01.2020 г. об отказе в согласовании проекта постановления о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка, решение администрации городского округа Шатура Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от 17.01.2020 г. №Р001-4821696414-31382739.

Решением Шатурского городского суда Московской области от 08 мая 2020 года административный иск удовлетворен в части.

В апелляционной жалобе Администрация городского округа Шатура Московской области просит об отмене данного решения, ссылаясь на ошибочную оценку судом фактических обстоятельств дела, неверное применение материального закона.

Представитель Министерства имущественных отношений Московской области по доверенности Сапрыкин А.В. в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержал доводы апелляционной жалобы.

Административный истец Трухляев О.В. в судебном заседании суда апелляционной инстанции просил решении суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель администрации городского округа Шатура Московской области в судебное заседание не явился, извещен.

Заслушав объяснения Трухляева О.В., представителя Министерства имущественных отношений Московской области по доверенности Сапрыкина А.В., сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации городского округа Шатура Московской области, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Разрешая возникший спор, суд первой инстанции установил, что 29.11.2019 г. Трухляев О.В. обратился в МФЦ с заявлением в администрацию городского округа Шатура Московской области о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», с просьбой предварительно согласовать предоставление на праве аренды без проведения торгов земельного участка площадью 648 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, <данные изъяты> с КН <данные изъяты>, для ведения личного подсобного хозяйства.

06.12.2019 в газете «Ленинская Шатура» № 48 администрацией городского округа Шатура Московской области было размещено информационное сообщение о предстоящем предоставлении указанного земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в порядке ст. 39.18 ЗК Российской Федерации, а также на официальных интернет-ресурсах.

По информации, содержащейся в ЕГРН, по состоянию на 16.12.2019 г., сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества – земельный участок площадью 648 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, <данные изъяты>, городской округ Шатура, <данные изъяты>, прилегающий с севера земельного участка с КН <данные изъяты>, отсутствуют.

Из акта обследования от 02.12.2019 г., составленного отделом земельного контроля управления муниципального контроля Администрации городского округа Шатура Московской области, следует, что испрашиваемый земельный участок не огорожен, не обработан, строений нет, доступ имеется.

Проект решения органа местного самоуправления о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка в аренду Трухляеву О.В. с приложением необходимых документов, в т.ч. заключения Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области об отсутствии ограничений оборотоспособности и ограничений в образовании и использовании земельного участка направлен на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области.

Решением Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений Московской области от 14.01.2020 г. в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка в аренду Трухляеву О.В. отказано в виду нарушения процедуры предоставления земельного участка, предусмотренной ст. 39.18 ЗК Российской Федерации.

Решением администрации городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> №Р<данные изъяты>31382739 административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельного участка площадью 648кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, <данные изъяты> с КН <данные изъяты>, в виду нарушения процедуры предоставления земельного участка, предусмотренной ст. 39.18 ЗК Российской Федерации.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с п. 3 п. 1 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка, образованного в соответствии с проектом межевания территории и являющегося земельным участком общего назначения, расположенным в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, в общую долевую собственность лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах такой территории, пропорционально площади этих участков.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован ст. 39.14 Земельного кодекса РФ, в соответствии с пп. 3 п. 1 которой принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".В соответствии с пп. 6 ст. 39.16 Земельного Кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Положения подпунктов 4 и 11 части 1 статьи 1 ЗК РФ обеспечивают реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетание интересов общества и отдельных граждан.

В силу положений статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе решать вопросы относительно использования находящихся в их ведении земель.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 ЗК Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего кодекса.

В случае по настоящему делу уполномоченный орган принял решение об отказе в предоставлении земельного участка на основании 39.18 ЗК Российской Федерации.

Положения статьи 39.18 ЗК Российской Федерации, предусматривает возможность предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности, для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона при условии, что заявитель является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, и обратившихся с заявлением о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения аукциона.

Публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе и возможных претендентов на земельный участок.

Таким образом, опубликование сообщения о передаваемом земельном участке в средствах массовой информации является обязательной процедурой, по итогам которой, орган местного самоуправления определяет дальнейший порядок предоставления земельного участка.

Передача земельных участков без информирования населения через средства массовой информации, и как следствие, невыявление иных претендентов и рассмотрения их заявок противоречит земельному законодательству.

Судом первой инстанции правомерно учтено, что процедура предварительного согласования предоставления земельного участка в аренду в соответствии со ст. 39.15 ЗК Российской Федерации соблюдена.

Кроме того, статьей 2 Закона Московской области от 24.07.2014 № 107/2014-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области», вступившего в силу 1 января 2015 года, установлено, что органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются государственными полномочиями по принятию решения по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности (пункт 6 части 1). Реализация полномочий, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 2 Закона, за исключением выдачи разрешения на строительство, выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства на территории муниципального района, городского округа Московской области, осуществляется при наличии согласия Правительства Московской области или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, предоставляемого в порядке, установленном Правительством Московской области (часть 3 статьи 2).

В силу подпункта 2 пункта 3 постановления Правительства Московской области от 26.12.2014 № 1154/51 Министерство имущественных отношений Московской области является уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, предоставляющим согласие органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, городского округа Московской области, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Разрешая заявленные требования суд первой инстанции установив, что процедура предоставления земельного участка, предусмотренная ст.39.18 ЗК Российской Федерации была соблюдена, а решение Межведомственной комиссии конкретных ссылок на нарушение установленной процедуры предоставления земельного участка не содержит, суд пришел к выводу о том, что не доказано наличие оснований для принятия оспариваемого решения Межведомственной комиссии от 14.01.2020г., в силу чего данное решение не может быть признано законным, а также, с учетом изложенного выше, не может быть, как следствие, признано законным оспариваемое административным истцом решение администрации городского округа Шатура Московской области от 17.01.2020г., принятое на основании решения МВК.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и анализируя установленные на их основе обстоятельства применительно к вышеприведенным нормативным положениям, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о незаконности оспариваемых решений.

С учетом изложенного судебная коллегия соглашается с выводом суда об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца об обязании административного ответчика предварительно согласовать предоставление земельного участка без проведения торгов, поскольку это означало бы нарушение указанных выше статей Земельного кодекса и фактическую подмену собой уполномоченного по предоставлению данной государственной услуги орган.

На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что доводы апелляционной жалобы, по существу, направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы и выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно. Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

Решение суда первой инстанции является законным, обоснованным и не подлежит отмене по доводам апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 177, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Шатурского городского суда Московской области от 08 мая 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации городского округа Шатура Московской области – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи

Дело № 2а-348/2020

УИД 50RS0050-01-2020-000239-08

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

8 мая 2020 г. г. Шатура Московской области

Шатурский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Хавановой Т.Ю.,

при секретаре судебного заседания Симоновой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Трухляева Олега Васильевича к администрации городского округа Шатура Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без торгов,

у с т а н о в и л :

Трухляев О.В. обратился в суд с указанным административным иском к администрации городского округа Шатура Московской области, ссылаясь на следующее.

В рамках ст. 39.18 ЗК Российской Федерации он подготовил схему расположения земельного участка, и через портал Государственных услуг обратилась за государственной услугой «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», для получения в аренду без торгов земельного участка площадью 648 кв.м., местоположением: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ в газете «Ленинская Шатура» № было опубликовано сообщение о предоставлении в аренду указанного земельного участка.

В течение 30 дней после опубликования извещения заявлений от иных лиц по указанному земельному участку в администрацию городского округа Шатура не поступало.

Учитывая требования закона, он ждал от администрации городского округа Шатура решения о предварительном с...

...огласовании предоставления земельного участка и формирования указанного земельного участка.

В его личный кабинет Портала государственных услуг поступило решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Отказ мотивирован тем, что нарушены процедуры предоставления земельного участка, предусмотренные ст. 39.18 ЗК Российской Федерации.

Он не согласен с вышеуказанным решением, считает его необоснованным, незаконным и подлежащим отмене, поскольку процедура предварительного согласования предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не распространяется, установленная ст. 39.18 ЗК Российской Федерации, и административным регламентом «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», утвержденным постановлением администрации городского округа Шатура от ДД.ММ.ГГГГ №, была строго соблюдена.

Полагает, что оснований для отказа ему в предоставлении государственной услуги не имелось, нарушено его право на приобретение земельного участка в аренду.

С учетом принесенных уточнений просит признать незаконными решение Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений Московской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в согласовании проекта постановления о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка, решение администрации городского округа Шатура Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ №, возложить на администрацию городского округа Шатура Московской области обязанность предварительно согласовать предоставление на праве аренды без проведения торгов указанный земельный участок.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Министерство имущественных отношений Московской области.

Административный истец Трухляев О.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства по делу извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации городского округа Шатура Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, представив письменный отзыв.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, представив письменный отзыв.

Исследовав материалы дела, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 10 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 2 Закона Московской области от 24.07.2014 №106/2014-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области" Правительство Московской области или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 2 Закона Московской области от 24.07.2014 №107/2014-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области", вступившего в силу 01.01.2015, установлено, что органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности (пункт 6 части 1). Реализация полномочий, предусмотренных частями 1 и 2 указанной выше статьи, за исключением выдачи разрешения на строительство, выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства на территории муниципального района, осуществляется при наличии согласия Правительства Московской области или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, предоставляемого в порядке, установленном Правительством Московской области (часть 3).

В силу подп. 2 п. 3 постановления Правительства Московской области от 26.12.2014 № 1154/51 Министерство имущественных отношений Московской области является уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, предоставляющим согласие органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, городского округа Московской области, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии с Законом Московской области от 24.07.2014 № 106/2014-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области", Законом Московской области от 29.11.2016 № 144/2016-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений", постановлением Правительства Московской области от 29.10.2007 № 842/27 "Об утверждении Положения о Министерстве имущественных отношений Московской области" Распоряжением Минмособлимущества от 19.01.2017 № 13ВР-44 (ред. от 19.04.2017) утвержден временный порядок направления на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области проектов решений, принимаемых органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов муниципальных образований Московской области в рамках реализации исполнения отдельных государственных полномочий в области земельных отношений по предоставлению земельных участков, об установлении или изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования, в том числе установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, и переводу земель из одной категории в другую (далее - Порядок).

Указанный Порядок применяется в отношении проектов решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков при поступлении от граждан заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка, о предоставлении земельного участка, о заключении договора аренды, купли-продажи, безвозмездного пользования земельным участком.

В соответствии с Порядком уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования Московской области (далее - ОМС) обеспечивает рассмотрение такого обращения с соблюдением сроков, установленных Регламентами предоставления государственных услуг, утверждающими порядок рассмотрения таких обращений, и обеспечивает проверку наличия комплекта документов, установленного соответствующими Регламентами, обеспечивает получение необходимых документов в порядке межведомственного взаимодействия (в случае, если указанные документы не представлены заявителем самостоятельно или не содержатся в материалах дела ОМС) (п.п. 1.1. 1.2. Порядка).

При передаче в аренду земельного участка ОМС обеспечивает проверку земельного участка на предмет выявления на земельном участке объектов капитального строительства, принадлежащих 3-м лицам, и/или бесхозяйных объектов, обеспечивает подготовку проекта решения или проекта Договора или отказывает в оказании услуги при наличии оснований, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, в порядке, установленном соответствующим Регламентом оказания государственных услуг (п.п. 1.3.3. 1.4.Порядка).

Согласно п.п. 2, 2.1. Порядка подготовленный Проект подлежит направлению ОМС в Минмособлимущество. Проект направляется с приложением документов, представленных заявителем, имеющихся в материалах дела ОМС и полученных в результате межведомственного взаимодействия, а также пояснительной записки к Проекту, фототаблицы осмотра земельного участка, картографического материала (иллюстрации границ земельного участка на публичной карте) с указанием смежных земельных участков (категория, вид разрешенного использования), заключения Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области о наличии или отсутствии ограничений оборотоспособности и ограничений в образовании и использовании земельного участка, проекта извещения о проведении аукциона, отчета об оценке рыночной стоимости земельного участка или права аренды земельного участка, подготовленного в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", первое заявление гражданина или крестьянско-фермерского хозяйства, поступившие заявления иных граждан и (или) крестьянско-фермерских хозяйств, сведения, подтверждающие опубликование извещения в средстве информации, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет - в случае согласования Проекта решения по проведению аукциона по продаже или аукциона на право заключения Договора аренды земельного участка, в том числе с учетом особенностей статьи 39.18 ЗК РФ.

Проект с приложением документов ОМС направляет в Минмособлимущество сопроводительным письмом для рассмотрения Проекта на заседании Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области (п. 3 Порядка).

Согласно п.п. 4 - 4.4. Порядка в течение трех рабочих дней с даты направления на МВК Карточки проекта такой Проект проходит электронное голосование членов МВК. В случае соответствия представленного Проекта Примерной форме, утвержденной постановлением Правительства Московской области, наличия необходимых документов в течение 7 (семи) рабочих дней с даты окончания голосования всеми членами МВК по Проекту в Карточке при условии наличия общих итогов электронного голосования членов МВК, Минмособлимущество оформляет карточку соответствующим решением членов МВК (положительным или отрицательным).

Решения МВК, принятые в результате заочного рассмотрения Проектов, могут быть оформлены в виде выписки из протокола заочного заседания МВК, которая оформляется путем автоматической выгрузки Карточки проекта с резолюцией решения, принятого на МВК. Выписка из протокола заочного заседания МВК приравнивается к протоколу заседания МВК по соответствующему вопросу.

Решение МВК подлежит обязательному исполнению ОМС в течение трех рабочих дней с момента его принятия и размещения Карточки проекта с решением МВК в протоколе Модуля.

При изложенном выше нормативном регулировании орган местного самоуправления муниципального района лишен возможности распорядиться земельными участками неразграниченной госсобственности в отсутствие согласия уполномоченного органа субъекта Российской Федерации - Министерства имущественных отношений Московской области.

Таким образом, в силу названных выше норм закона администрация городского округа Шатура Московской области не обладает самостоятельными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

ДД.ММ.ГГГГ Трухляев О.В. обратился в МФЦ с заявлением в администрацию городского округа Шатура Московской области о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», с просьбой предварительно согласовать предоставление на праве аренды без проведения торгов земельного участка площадью 648 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 23-26).

В соответствии с ч. 1 ст. 39.18 ЗК Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно с ч. 2 ст. 39.18 ЗК Российской Федерации в извещении указываются:

1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления;

2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;

3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта;

4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта;

5) адрес или иное описание местоположения земельного участка;

6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать;

7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать;

8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен утвержденный проект;

9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

ДД.ММ.ГГГГ в газете «Ленинская Шатура» № администрацией городского округа Шатура Московской области было размещено информационное сообщение о предстоящем предоставлении указанного земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в порядке ст. 39.18 ЗК Российской Федерации (л.д. 27), а также на официальных интернет-ресурсах (л.д. 28-32).

По информации, содержащейся в ЕГРН, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества – земельный участок площадью 648 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, отсутствуют (л.д. 33).

Из акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ, составленного отделом земельного контроля управления муниципального контроля администрации городского округа Шатура Московской области, следует, что испрашиваемый земельный участок не огорожен, не обработан, строений нет, доступ имеется (л.д. 34-35).

Проект решения ОМС о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка в аренду Трухляеву О.В. с приложением необходимых документов, в т.ч. заключения Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области об отсутствии ограничений оборотоспособности и ограничений в образовании и использовании земельного участка направлен на согласование в Минмособлимущества (л.д. 23-44).

Решением Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений Московской области от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка в аренду Трухляеву О.В. отказано в виду нарушения процедуры предоставления земельного участка, предусмотренной ст. 39.18 ЗК Российской Федерации (л.д. 54).

Решением администрации городского округа Шатура Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельного участка площадью 648кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в виду нарушения процедуры предоставления земельного участка, предусмотренной ст. 39.18 ЗК Российской Федерации (л.д. 55).

В соответствии с п. 5 ст. 39.18 ЗК Российской Федерации, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", и направляет указанное решение заявителю.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о соблюдении процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка в аренду, так как публикация в газете «Ленинская Шатура» соответствует принципу публичности, содержит сведения о том, в какие сроки, в какую организацию, в каком порядке могут быть представлены заявки на предоставление испрашиваемого в аренду земельного участка, сведения о конкретном расположении на местности испрашиваемого земельного участка. Такая публикация информирует население о возможности подачи заявок на предоставление земельного участка. Указанная публикация не нарушает права граждан на получение информации о предоставляемом земельном участке и на обращение за предоставлением земельного участка.

В указанный в информационном сообщении срок иных заявок на предоставление соответствующего земельного участка в установленном порядке не поступало.

Следовательно, отказ Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области от ДД.ММ.ГГГГ в согласовании предоставления спорного земельного участка со ссылкой на нарушение процедуры предоставления земельного участка, предусмотренной ст. 39.18 ЗК Российской Федерации является незаконным и необоснованным, нарушающим права административного истца, при этом ссылки на конкретное нарушение установленной процедуры предоставления земельного участка решение МВК не содержит.

При изложенных обстоятельствах решение администрации городского округа Шатура Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», от ДД.ММ.ГГГГ № также является незаконным.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Вместе с тем в отсутствие положительного решения МВК о предварительном согласовании предоставления земельного участка возложение на администрацию городского округа Шатура Московской области обязанности предварительно согласовать Трухляеву О.В. предоставление земельного участка на праве аренды без проведения торгов, не имеется, а права административного истца должны быть восстановлены путем повторного направления проекта решения по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка в Минмособлимущества.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

р е ш и л :

административный иск Трухляева Олега Васильевича удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений Московской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в согласовании проекта решения ОМС о предварительном согласовании предоставления Трухляеву Олегу Васильевичу земельного участка площадью 648кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Признать незаконным решение администрации городского округа Шатура Московской области об отказе Трухляеву Олегу Васильевичу в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ №.

В удовлетворении требования Трухляева Олега Васильевича о возложении на администрацию городского округа Шатура Московской области обязанности предварительно согласовать предоставление ему земельного участка на праве аренды без проведения торгов отказать.

Возложить на администрацию городского округа Шатура Московской области обязанность повторно согласовать с Министерством имущества Московской области проект решения о предварительном согласовании предоставления Трухляеву Олегу Васильевичу земельного участка площадью 648 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Ю. Хаванова

Мотивированное решение составлено 15 мая 2020 г.

Судья Т.Ю. Хаванова