Тухта Людмила Викторовна

Председательствующий по делу Дело №33а-3634/2019

Судья Емельянова В.Е.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего Толстоброва А.А.

и судей краевого суда Ходюкова Д.С., Цыдендамбаевой О.Ч.

при секретаре Орловой В.А.

с участием прокурора прокуратуры Забайкальского края Вециной Т.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Чите 16 августа 2019 года административное дело по административному исковому заявлению Тухта Л. В. к Центральной г.Читы территориальной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №1 «Каштакский» о признании незаконным и отмене решения от 24 июля 2019 года №68/274 «О регистрации кандидата в депутаты Думы городского округа «Город Чита» седьмого созыва Кибалиной И. С., выдвинутого избирательным объединением Читинское городское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по одномандатному избирательному округу №1 «Каштакский» в составе списка кандидатов,

по апелляционной жалобе административного истца Кибалиной И.С.

на решение Центрального районного суда г.Читы от 7 августа 2019 года, которым постановлено, административный иск удовлетворить. Отменить постановление Центральной г.Читы территориальной избирательной комиссии «О регистрации кандидата в депутаты Думы городского округа «Город Чита» седьмого созыва Кибалиной И.С., выдвинутого избирательным объединением Читинское городское местное отделение политической партии «Коммунистическая Партия Российской Федерации» по одномандатному избират...

...ельному округу № 1 «Каштакский» в составе списка кандидатов 24 июля 2019 года №68/274.

Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Толстоброва А.А., выслушав пояснения представителя административного истца Тестовой С.А., возражавшей против доводов жалобы, заинтересованного лица Кибалиной И.С., ее представителей Белослюдцева Д.С. и Савватевой М.Л., представляющей также по доверенности Читинское городское местное отделение политической партии «Коммунистическая Партия Российской Федерации», поддержавших доводы жалобы, заключение прокурора Вециной Т.А., полагавшей решение суда правильным, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

8 сентября 2019 года решением Думы городского округа «Город Чита» от 13 июня 2019 года №80 назначены выборы депутатов Думы городского округа «Город Чита» седьмого созыва.

Решением Центральной г.Читы территориальной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №1 «Каштакский» от 1 августа 2019 года №72/284 кандидатом в депутаты Думы городского округа «Город Чита» седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №1 «Каштакский» зарегистрирована, выдвинутая в порядке самовыдвижения, Тухта Л.В.

Решением Центральной г.Читы территориальной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №1 «Каштакский» от 24 июля 2019 года №68/274 кандидатом в депутаты Думы городского округа «Город Чита» седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №1 «Каштакский» зарегистрирована, выдвинутая избирательным объединением Читинским городским местным отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» в составе списка кандидатов, Кибалина И.С.

2 августа 2019 года Тухта Л.В. обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением, ссылаясь на следующее. Среди документов, представленных кандидатом в депутаты Кибалиной И.С. для регистрации кандидата, отсутствует учет поступления и расходования средств избирательного фонда кандидата, то есть имеет место нарушения пункта 4 части 1 статьи 48 Закона Забайкальского края «О муниципальных выборах в Забайкальском крае». Поэтому просила отменить решение Центральной г.Читы территориальной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №1 «Каштакский» от 24 июля 2019 года №68/274 о регистрации кандидатом Кибалиной И.С.

В судебном заседании 6 августа 2019 года представитель административного истца Тестова С.А. требования дополнила и указала, что Кибалиной И.С. указаны недостоверные сведения о месте работы – домохозяйка, фрилансер, которые ничем не подтверждены. В заявлении о согласии баллотироваться указаны не соответствующие действительности сведения о месте жительства кандидата, вместо надлежащего адреса: «<адрес>», указано «<адрес>» и поскольку сведения о кандидатах носят строго формальный характер надлежит обязательно указывать муниципальный район. Кроме, того в заявлении о согласии баллотироваться не указаны достоверные сведения о судимости, а именно отсутствует наименование соответствующих статей уголовного закона, поскольку используемое кандидатом сокращение УК РФ не является официальным, к тому же Кибалиной И.С. не указаны сведения о дате снятия или погашения судимости. Поскольку допущенные нарушения нарушают ее права просила признать незаконным и отменить решение Центральной г.Читы территориальной избирательной комиссии от 24 июля 2019 года №68/274 «О регистрации кандидата в депутаты Думы городского округа «Город Чита» седьмого созыва Кибалиной И.С., выдвинутого избирательным объединением Читинское городское местное отделение политической партии «Коммунистическая Партия Российской Федерации» по одномандатному избирательному округу №1 «Каштакский».

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе заинтересованное лицо Кибалина И.С. считает решение суда незаконным и необоснованным. Полагает необоснованными выводы суда о том, что она скрыла сведения о судимости. В деле имеется справка из УВД по Забайкальскому краю об имевшейся судимости, в заявлении о согласии баллотироваться данные сведения указаны, стороны в суде подтвердили, что на сайте Избирательной комиссии Забайкальского края информация о судимости Кибалиной И.С. опубликована. Неуказание сведений о снятии судимости можно было устранить, если бы были исполнены требования закона об информировании кандидата о недостатках в представленных документах в соответствие с пунктом 11 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ, что комиссией сделано не было. Кроме того, считает правомерным указание в поданном заявлении ни места работы, а рода занятий «домохозяйка, фрилансер», поскольку деятельность фрилансера является занятием, приносящим доход, пусть и нерегулярный и несистематический. По критериям она полностью подходит под определение «род деятельности», содержащееся в пункте 57 статьи 2 Федерального закона №67-ФЗ. Деятельность фрилансера может быть подтверждена, только выпиской из банка о состоянии счетов, что и было ею сделано. Указывает, что судом дана оценка представленному учёту поступления и расходования средств избирательного фонда, а именно есть ли на нём подпись и насколько читается дата, хотя об этом не было заявлено в административном исковом заявлении истца, соответственно не могло быть предметом судебной проверки. Поэтому она просила принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В письменных возражениях представитель административного истца Тухта Л.В. Тестова С.А. просит оставить жалобу без удовлетворения.

В суд апелляционной инстанции административный истец Тухта Л.В., представители Центральной г.Читы избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №1 «Каштакский», избирательной комиссии городского округа «Город Чита» не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон №67-ФЗ) решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 названного Федерального закона, иных требований, предусмотренных федеральным законом, иным законом.

В силу подпункта «в» пункта 24 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ основанием отказа в регистрации кандидата при проведении муниципальных выборов является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с данным Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

Аналогичные нормы приведены в пункте 3 части 5 статьи 50 Закона Забайкальского края от 6 июня 2010 года №385-ЗЗК «О муниципальных выборах в Забайкальском крае» (далее Закона 385-ЗЗК).

В силу пункта 9 статьи 59 Федерального закона №67-ФЗ законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено представление кандидатом одновременно с необходимыми для регистрации документами первого финансового отчета.

В данном случае такая обязанность предусмотрена Законом Забайкальского края от 6 июня 2010 года №385-ЗЗК «О муниципальных выборах в Забайкальском крае», согласно пункту 1 части 1 статьи 73 которого кандидат, выдвинутый по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, представляет в соответствующую избирательную комиссию первый финансовый отчет одновременно с представлением в соответствующую избирательную комиссию документов, необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов, при этом в отчет включаются сведения по состоянию на дату, которая не более чем на пять дней предшествует дате сдачи отчета. Финансовый отчет с приложением необходимых документов представляется в избирательную комиссию по форме, утвержденной Избирательной комиссией Забайкальского края.

Согласно пункту 7.1 Инструкции о порядке формирования и расходования денежных средств избирательных фондов, открытия, ведения и закрытия специальных избирательных счетов кандидатов, избирательных объединений при проведении муниципальных выборов в Забайкальском крае, утвержденной постановлением Избирательной комиссии Забайкальского края от 7 июня 2019 года №16/177-3 (далее Инструкция), кандидат, выдвинутый по единому избирательному округу, одномандатному (многомандатному) избирательному округу, избирательное объединение ведут учет поступления и расходования денежных средств избирательных фондов по форме, приведенной в приложении №5 настоящей Инструкции. Финансовый отчет (первый, итоговый) составляется по форме, приведенной в приложении №6 настоящей Инструкции.

16 июля 2019 года кандидат Кибалина И.С., выдвинутая избирательным объединением Читинским городским местным отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» в составе списка кандидатов, подала в Центральную г.Читы территориальную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа №1 «Каштакский» первый финансовый отчет (л.д.17, 18).

Проанализировав положения вышеназванной Инструкции, суд пришел к выводу о том, что учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата является одним из документов, который кандидат обязан представить в комиссию в числе документов, необходимых для регистрации кандидата.

Между тем, суд не учел, что пунктом 1 части 1 статьи 29 Закона №385-ЗЗК предусмотрена обязанность кандидата одновременно с документами для регистрации представить в избирательную комиссию первый финансовый отчет. Требований о предоставлении кандидатом учета поступления и расходования денежных средств избирательного фонда на день подачи первого финансового отчета закон субъекта Российской Федерации не содержит.

Поскольку основанием отказа в регистрации кандидата может служить лишь отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с законом, несоблюдение кандидатом требований о предоставлении учета поступления и расходования денежных средств избирательного фонда, установленных Инструкцией, как и представление ненадлежащим образом оформленного учета поступления и расходования денежных средств избирательного фонда, повлечь отказ в регистрации не могло.

Аналогичная правовая позиция изложена в Обзоре судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 декабря 2017 года (пункт 2.3), однако без какого-либо обоснования оставлена судом без внимания.

В связи с чем выводы суда о несоблюдении кандидатом Кибалиной И.С. требований о представлении в избирательную комиссию надлежащим образом оформленного учета поступления и расходования денежных средств, который не подписан Кибалиной И.С., с нечитаемой датой составления, не могли послужить основанием для отказа в регистрации и для удовлетворения административного иска.

Иные дополнительные основания для отмены оспариваемого решения были заявлены представителем административного истца в судебном заседании 6 августа 2019 года, то есть за пределами пресекательного десятидневного срока, установленного частью 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, что является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

При таких обстоятельствах решение суда не может быть признано законным, в связи с чем оно подлежит отмене.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Центрального районного суда г.Читы от 7 августа 2019 года отменить, принять по делу новое решение.

Административное исковое заявление Тухта Л. В. к Центральной г.Читы территориальной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №1 «Каштакский» о признании незаконным и отмене решения от 24 июля 2019 года №68/274 «О регистрации кандидата в депутаты Думы городского округа «Город Чита» седьмого созыва Кибалиной Ирины Сергеевны, выдвинутого избирательным объединением Читинское городское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по одномандатному избирательному округу №1 «Каштакский» в составе списка кандидатов, оставить без удовлетворения.

Председательствующий: Толстобров А.А.

Судьи: Ходюков Д.С.

Цыдендамбаева О.Ч.

Дело № 2а-ДД.ММ.ГГГГ/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ августа 2019 года г. Чита

Центральный районный суд города Читы в составе

председательствующего судьи Емельяновой В.Е.,

при секретаре Шекуновой Н.М.,

с участием представителя административного истца – Тестовой С.В.,

представителя административного ответчика Сысоевой С.Ю., действующей на основании доверенности,

заинтересованного лица Кибалиной И.С., ее представителей Савватеевой М.Л., Жданова А.В.,

представителя заинтересованного лица – Избирательной комиссии городского округа «Город Чита» - Казаковой М.А.,

помощника прокурора Пешковой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску кандидата в депутаты Думы городского округа «Город Чита» седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №1 Тухта ФИО13 к Центральной г. Читы территориальной избирательной комиссии с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному Округу №1 «Каштакский» об отмене постановления Центральной г.Читы территориальной избирательной комиссии «О регистрации кандидата в депутаты Думы городского округа «Город Чита» седьмого созыва Кибалиной И.С, выдвинутого избирательным объединением Читинское городское местное отделение политической партии «Коммунистическая Партия Российской Федерации» по одномандатному избирательному округу № 1 «Каштакский» в составе списка кандидатов ДД.ММ.ГГГГ г. № №

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с вышеуказанным иском. В обоснование доводов истец указала, что Постановлением Избирательной комиссии Забайкальского края ФИО14 от 07 июня 2019 года «О возложении полномочий окружных избирательных комиссий одномандатных избирательных округов по выборам депутатов Думы городского округа «Город Чита» на территориальные избирательные комиссии Забайкальского края» полномочия окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу №1 «Каштакский» возложены на Центральную г.Читы территориальную избирательную комиссию. Выборы депутатов Думы город...

...ского округа «Город Чита» седьмого созыва назначены на 8 сентября 2019 года решением Думы городского округа «Город Чита» шестого созыва от 13.06.2019 г. № 80. Постановлением Центральной г.Читы территориальной избирательной комиссии «О регистрации кандидата в депутаты Думы городского округа «Город Чита» седьмого созыва Кибалиной И. С, выдвинутого избирательным объединением Читинское городское местное отделение политической партии «Коммунистическая Партия Российской Федерации» по одномандатному избирательному округу № 1 «Каштакский» в составе списка кандидатов 24.07.2019 г. № 68/274» зарегистрирован кандидат Кибалина И.С.

Постановлением Центральной г.Читы территориальной избирательной комиссии №№ от ДД.ММ.ГГГГ Тухта Л.В. зарегистрирована кандидатом в депутаты Думы городского округа «Город Чита».

Полагает, что постановление Центральной г. Читы территориальной избирательной комиссии «О регистрации кандидата в депутаты Думы городского округа «Город Чита» седьмого созыва Кибалиной И.С., выдвинутого избирательным объединением Читинское городское местное отделение политической партии «Коммунистическая Партия Российской Федерации» по одномандатному избирательному округу № 1 «Каштакский» в составе списка кандидатов ДД.ММ.ГГГГ г. № №» вынесено с нарушением норм действующего избирательного законодательства, поскольку кандидатом в депутаты Кибалиной И.С. для регистрации кандидата не представлен учет поступления и расходования средств избирательного фонда кандидата.

В дополнении к иску указала, что Кибалина И.С. в заявлении о согласии баллотироваться, в сведениях о себе, в строке «основное место работы или службы, занимаемая должность (род занятий)» указала: «домохозяйка, фрилансер». Однако среди документов, представленных кандидатом в окружную избирательную комиссию отсутствуют документы, подтверждающие указанные в заявлении кандидата сведения в соответствии с ч. 5(1) ст. 42 Закона от 6 июня 2010 г. № 385-ЗЗК.

Кандидат Кибалина И.С. указала в заявлении о согласии баллотироваться от 19.06.2019 г. в сведениях о месте жительства: Забайкальский край, г. Шилка, ул. Рабочая, д. 33, кв. 2. Однако указанные сведения в адресе места жительства не являются достоверными. В соответствии с подпунктом «в» пункта 20 Закона Забайкальского края от 18 декабря 2009 года N 317-ЗЗК «О границах сельских и городских поселений Забайкальского края» городское поселение «Шилкинское», включающее город Шилка, находится на территории муниципального района «Шилкинский район». Полагает, что в адресе места жительства Кибалиной И.С. должно быть указано «Забайкальский край, Шилкинский район, г. Шилка, ул. Рабочая, д. 33, кв. 2

Кандидат И.С. Кибалина указала следующие сведения о судимости: «осуждена по ст. 264 прим. 1 УК РФ, осуждена 25.01.2016 по ч.1 ст. 306 УК РФ, осуждена по ч.1 ст.306 УК РФ». В указанных сведениях отсутствуют наименования соответствующих статей уголовного закона. В сведениях о судимости кандидата Кибалиной И.С. название уголовного закона приведено в форме сокращения («УК РФ»), которые не являются официальными. Это препятствует однозначному восприятию этих сведений избирателями. Кибалина И.С. не указала сведения о дате снятия или погашения судимости.

Оспариваемое решение нарушает права административного истца как кандидата в депутаты Думы городского округа «Город Чита» по одномандатному избирательному округу №1 «Каштакский», равенство прав кандидатов. Просит его отменить.

Административный истец Тухта Л.В. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть иск без ее участия, о чем представила заявление.

В судебном заседании представитель административного истца иск поддержала.

Представитель административного ответчика Сысоева С.Ю., действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала доводы административного истца необоснованными, а иск и не подлежащим удовлетворению.

Третье лицо - Кибалина И.С., ее представители с иском не согласились.

Представитель заинтересованного лица – Избирательной комиссии городского округа «Город Чита» Казакова М.А. полагала исковые требования обоснованными.

Прокурор Пешкова А.Б. полагала возможным удовлетворить иск, поскольку Кибалиной И.С. не предоставлены сведения о снятии и погашении судимости.

Представитель третьего лица - Избирательного объединения Читинского городского местного отделения политической партии «Коммунистическая Партия Российской Федерации» в судебное заседание не явился, о судебном заседании извещен надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав его материалы, приходит к следующим выводам.

Часть 10 статьи 239 КАС РФ определяет, что с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о регистрации кандидата в суд может обратиться кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу.

Часть 4 статьи 240 КАС РФ устанавливает, что административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии о регистрации кандидата по одномандатному избирательному округу может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией обжалуемого решения.

Согласно части 1 статьи 22 КАС РФ, административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности.

Постановлением Избирательной комиссии Забайкальского края ФИО15 от 07 июня 2019 года «О возложении полномочий окружных избирательных комиссий одномандатных избирательных округов по выборам депутатов Думы городского округа «Город Чита» на территориальные избирательные комиссии Забайкальского края» возложены полномочия окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу №1 «Каштакский» на Центральную г.Читы территориальную избирательную комиссию.

Решением Думы городского округа «Город Чита» шестого созыва от 13.06.2019 г. № 80 выборы депутатов Думы городского округа «Город Чита» седьмого созыва назначены на 8 сентября 2019 года.

Постановлением Центральной г.Читы территориальной избирательной комиссии №72/284 от 01.08.2019 Тухта Л.В. зарегистрирована кандидатом в депутаты Думы городского округа «Город Чита».

Постановлением Центральной г.Читы территориальной избирательной комиссии «О регистрации кандидата в депутаты Думы городского округа «Город Чита» седьмого созыва Кибалиной И.С., выдвинутого избирательным объединением Читинское городское местное отделение политической партии «Коммунистическая Партия Российской Федерации» по одномандатному избирательному округу № 1 «Каштакский» в составе списка кандидатов 24.07.2019 г. № 68/274» зарегистрирован кандидат Кибалина И.С.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 данного федерального закона, иных требований, предусмотренных этим федеральным законом, иным законом.

На основании подпунктов "в", "в.1" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ основаниями отказа в регистрации кандидата являются, в том числе отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата; наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона.

Статьями 33, 35 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ установлены условия выдвижения избирательным объединением кандидата, в том числе перечень документов и сведений, которые должны быть представлены в соответствующую избирательную комиссию для его регистрации в соответствии с пунктом 1 статьи 38 этого же закона.

Проверяя довод административного истца о фактическом отсутствии в документах, представленных Кибалиной И.С. в избирательную комиссию, сведений об адресе ее места жительства суд установил, что названный кандидат в своем заявлении указал соответствующие его паспорту сведения о месте жительства.

В этой части требования административного истца суд находит не обоснованными.

Оценивая другие доводы административного истца, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 9 статьи 59 Федерального закона от 12.06.2002. N 67-ФЗ законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено представление кандидатом одновременно с необходимыми для регистрации документами первого финансового отчета. Пунктом 12 статьи 58 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ установлено, что при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации порядок открытия, ведения и закрытия указанных счетов устанавливается соответствующей избирательной комиссией субъекта Российской Федерации по согласованию с территориальным учреждением Центрального банка Российской Федерации в соответствующем субъекте Российской Федерации. Порядок и формы учета и отчетности о поступлении средств избирательных фондов, фондов референдума и расходовании этих средств, в том числе по каждой операции, устанавливаются соответствующей избирательной комиссией.

В соответствии с п. 4 части 1 статьи 48 Закона Забайкальского края «О муниципальных выборах в Забайкальском крае» от 06.07.2010 г. № 385-ЗЗК, для регистрации кандидата, кандидат не позднее, чем за 45 дней до дня голосования до 18 часов по местному времени представляет в соответствующую избирательную комиссию документы, в том числе первый финансовый отчет кандидата в соответствии с частью 1 статьи 73 Закона от 06 июля 2010 г. № 385-ЗЗК. (Аналогичная норма содержится в п. 9 ст. 59 Федерального закона от 12 июня 2002 № 67-ФЗ).

При выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований настоящего Закона края к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее, чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее, чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с частями 5 и 8 (при проведении выборов глав муниципальных районов и глав городских округов - также с частью 8(1)) статьи 42 настоящего Закона края, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями настоящего Закона края, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований настоящего Закона края. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено частью 5(1) статьи 42 настоящего Закона края, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее, чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов (часть 2 ст.48).

В соответствии с требованиями статьи 73 Закона от 6 июля 2010 г. № 385-ЗЗК, кандидат, выдвинутый по единому муниципальному избирательному округу, одномандатному (многомандатному) избирательному округу, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, представляют в соответствующую избирательную комиссию финансовые отчеты со следующей периодичностью:

1) первый финансовый отчет - одновременно с представлением в соответствующую избирательную комиссию документов, необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов, при этом в отчет включаются сведения по состоянию на дату, которая не более чем на пять дней предшествует дате сдачи отчета;

2) итоговый финансовый отчет о размере своего избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет средств избирательного фонда, - не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования результатов выборов. К итоговому финансовому отчету прилагаются первичные финансовые документы, подтверждающие поступление и расходование средств избирательного фонда.

Перечень прилагаемых к итоговому финансовому отчету документов определяется избирательной комиссией, организующей выборы.

Финансовый отчет с приложением необходимых документов представляется в избирательную комиссию по форме, утвержденной Избирательной комиссией Забайкальского края.

Представление кандидатом финансовых отчетов не требуется в случае, если кандидат не создавал избирательный фонд в соответствии с частью 1 статьи 69 настоящего Закона края.

Согласно п.п. 1 п. 7.2 инструкции «О порядке формирования и расходования денежных средств избирательных фондов, открытия, ведения и закрытия специальных избирательных счетов кандидатов, избирательных объединений при проведении муниципальных выборов в Забайкальском крае», утвержденной постановлением Избирательной комиссии Забайкальского края от 07.06.2019 г. № 16/17733, Финансовый отчет и учет поступления и расходования средств избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений представляются со следующей периодичностью: первый финансовый отчет - одновременно с представлением в соответствующую избирательную комиссию документов, необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов. В отчет включаются сведения по состоянию на дату, которая не более чем на пять дней предшествует дате сдачи отчета.

Учет поступления и расходования средств избирательного фонда кандидата является одним из документов, который кандидат обязан представить в комиссию в числе документов, необходимых для регистрации кандидата.

Судом установлено, что 12 июля 2019 года в 15 часов 21 минуту Кибалина И.С. представила в Центральную г.Читы избирательную комиссию, осуществляющую полномочия окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 1 «Каштакский», предусмотренные федеральным и региональным законодательством документы для регистрации в качестве кандидата.

В Подтверждении получения документов, представленных для регистрации кандидата, выдвинутого Читинским городским местным отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по одномандатному избирательному округу №1 «Каштакский», на выборах депутатов думы городского округа «Город Чита» седьмого созыва» от 16.07.2019 года имеются сведения о предоставлении Кибалиной И.С. первого финансового отчета кандидата первого финансового отчета на 2 л.

Первый финансовый отчет состоит из следующих документов: учета поступления и расходования средств соответствующего избирательного фонда; финансового отчета; банковской справки, заверяющей остаток средств избирательного фонда на дату сдачи отчета. Отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата является основанием для отказа в регистрации кандидата (подпункт "в" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ).

Судом установлено, что Кибалиной И.С. представлен учет поступления и расходования средств избирательного фонда кандидата, однако он не подписан Кибалиной И.С., дата его составления нечитаема, что свидетельствует о его ненадлежащем оформлении, что не оспаривалось в судебном заседании сторонами, каких-либо доводов обратного суду не представлено.

Исходя из того, что первый финансовый отчет кандидата представляет совокупность самостоятельных документов, суд приходит к выводу о том, что надлежащим образом оформленный учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата не был представлен.

В этой части суд находит требования истца обоснованными.

Согласно п. 2.1 ст. 33 от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ), если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном п. 2 настоящей статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

В соответствии с п.п. "е" п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ основаниями отказа в регистрации кандидата являются: сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 настоящего Федерального закона.

Закон возлагает на кандидата безусловную обязанность сообщать полные сведения о судимости, к которым в соответствии с п. 58 ст. 2 Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ относятся сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) Уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации, а также сведения в соответствии с п. 2.1 ст. 33 Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ о дате снятия или погашении судимости.

Из заявления о согласии баллотироваться в кандидаты в депутаты, поданного Кибалиной И.С. в избирательную комиссию следует, что в графе «сведения о судимости», отсутствуют сведения о дате погашения судимости, законе, на основании которого кандидат был осужден, наименование статей Уголовного кодекса, по которым она была осуждена. Имеется запись: «осуждена по ст. 264 прим. 1 УК РФ, осуждена 25.01.2016 по ч.1 ст. 306 УК РФ, осуждена 19.09.2015 по ч.1 ст. 306 УК РФ».

Как установлено судом, и не оспаривалось в судебном заседании сторонами, Кибалина И.С. была осуждена:

31.08.2015 года мировым судьей судебного участка № 7 Ингодинского судебного района г.Читы по ст.264.1 УК РФ к наказанию в виде обязательных работ сроком на 240 часов с лишением права управлять транспортным средством сроком на 2 года, снята с учета в уголовной инспекции 10.09.2017 года по отбытию наказания.

25.01.2016 года Ингодинским районным судом г.Читы по ч.1 ст.306 УК РФ к штрафу в размере 30000 рублей, постановлением Центрального районного суда г.Читы от 19.09.2016 года назначенное наказание в виде штрафа заменено на обязательные работы сроком на 150 часов, снята с учета 16.01.2017 года.

Указанное свидетельствует о том, что в заявлении Кибалиной И.С. указаны недостоверные сведения о судимостях, а заявленные в административном иске требования в этой части являются обоснованными.

Не предоставление сведений о судимости в предусмотренном законом объеме следует оценивать как сокрытие сведений о судимости, что в силу п.п. "е" п. 24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ является самостоятельным основанием для отказа в регистрации кандидата. При этом мотивы не предоставления кандидатом сведений правового значения не имеют. Федеральный закон N 67-ФЗ связывает возможность регистрации кандидата рядом требований, в том числе формального характера, что соответствует принципу равного избирательного права, в том числе для граждан, реализующих пассивное избирательное право.

Кандидат в депутаты Кибалина И.С. в заявлении о согласии баллотироваться, в сведениях о себе, в строке «основное место работы или службы, занимаемая должность (род занятий)» указала: «домохозяйка, фрилансер», однако документы, подтверждающие указанные в заявлении кандидата сведения в соответствии с ч. 5(1) ст. 42 Закона от 6 июня 2010 г. № 385-ЗЗК, в избирательную комиссию не представила.

Согласно пункту 57 статьи 2 Федерального закона N 67-ФЗ род занятий - документально подтвержденная деятельность кандидата, приносящая ему доход, а также статус неработающего кандидата: пенсионер, безработный, учащийся (с указанием наименования учебного заведения), домохозяйка, временно неработающий.

Как установлено судом, Кибалина И.С. получала доход от деятельности фрилансера.

Документами, подтверждающими место работы, должность либо род занятий кандидата, являются: трудовая книжка, лицензия, билет члена творческого союза, пенсионное удостоверение, справка органа, уполномоченного в сфере занятости населения (для безработных), либо иные установленные действующим законодательством документы.

Указанные Кибалиной И.С. сведения о месте работы (роде деятельности) документально не подтверждены, в связи с чем суд находит обоснованными требования истца и в этой части.

Оценивая указанные доказательства, суд приходит к мнению о том, что оспариваемое решение нарушает права зарегистрированного кандидата Тухта Л.В. на участие в законно проводимых выборах, предусмотренных частью 1 статьи 39 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», согласно которой все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, так как конкурирующее лицо в действительности не обладает теми характеристиками, что указаны в заявлении, либо не достаточность этих характеристик может вызвать у избирателей ошибочное представление о кандидате, что может повлиять на их выбор.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, а постановление Центральной г.Читы территориальной избирательной комиссии «О регистрации кандидата в депутаты Думы городского округа «Город Чита» седьмого созыва Кибалиной И.С, выдвинутого избирательным объединением Читинское городское местное отделение политической партии «Коммунистическая Партия Российской Федерации» по одномандатному избирательному округу № 1 «Каштакский» в составе списка кандидатов 24.07.2019 г. № 68/274 подлежащим отмене.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить.

Отменить постановление Центральной г.Читы территориальной избирательной комиссии «О регистрации кандидата в депутаты Думы городского округа «Город Чита» седьмого созыва Кибалиной И.С, выдвинутого избирательным объединением Читинское городское местное отделение политической партии «Коммунистическая Партия Российской Федерации» по одномандатному избирательному округу № 1 «Каштакский» в составе списка кандидатов ДД.ММ.ГГГГ г. № №

Решение может быть обжаловано в течение 5 дней со дня оглашения путем подачи апелляционной жалобы в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд города Читы.

Мотивированный текст решения изготовлен 07.08.2019.

Судья В.Е. Емельянова