Турова Оксана Павловна

Дело № 33а-8250/2024, 2а-604/2024

УИД: 59RS0018-01-2024-000637-58

Судья Андрианова Ю.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 августа 2024 года город Пермь

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего Поповой Н.В.,

судей Дульцевой Л.Ю., Морозовой Н.Р.,

при ведении протокола секретарем Садковой К.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Туровой Оксаны Павловны на решение Добрянского районного суда Пермского края от 25 апреля 2024 года.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Дульцевой Л.Ю., судебная коллегия

установила:

Турова О.П. обратилась в Добрянский районный суд Пермского края с административным иском к администрации Добрянского городского округа о признании незаконным отказа во внесении изменений в Правила землепользования и застройки Добрянского городского округа Пермского края в части изменения территориальной зоны земельного участка с кадастровым номером **:32 на территориальную зону СХ2 – зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, отказа в установлении разрешенного вида использования – для ведения садоводства.

Требования мотивированы тем, что Туровой О.П. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 62089 кв.м, распложенный по адресу: **** с кадастровым номером **:32, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, относящийся к территориальной зоне СХ1 – зоне сельскохозяйственных угодий. В связи с неправильной геометрической формой, сложным рельефом земельного участка, наличием лесных насаждений на части земельного участка, а также наличием провала (не входит в площадь участка), эффективно использ...

...овать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования крайне затруднительно, а на большей площади – не представляется возможным. Смежные земельные участки относятся к территориальной зоне СХ2 – зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ

В соответствии с установленным видом разрешенного использования (для сельскохозяйственного производства), истец лишен возможности разместить на земельном участке строения: сараи, гараж, хозпостройки, баню, дачный домик.

03.07.2023 представитель истца по доверенности, обратился в администрацию Добрянского городского округа с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Добрянского городского округа Пермского края, изменив территориальную зону земельного участка с кадастровым номером **:32 на территориальную зону СХ2 с видом разрешенного использования для ведения садоводства. Был получен ответ от 07.03.2024 на заявление о невозможности изменения территориальной зоны в отношении указанного земельного участка, с чем административный истце не согласен, поскольку в силу статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются физическими лицами, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан.

Решением Добрянского районного суда Пермского края от 25.04.2024 отказано в удовлетворении требований в полном объеме.

В апелляционной жалобе Турова О.П. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. Указывает, что судом не учтено, что при применении существующих Правил землепользования и застройки земельный участок истца не используется эффективно. Также судом не дана оценка тому, что фактически земельный участок используется собственником в качестве садового - выращивает овощи, фрукты, зелень для собственных нужд, однако в соответствии с установленным видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, истец лишен возможности разместить на участке строения: сарай, гараж, хозпостройки, баню и дачный домик, которые необходимы в связи со значительной удалённостью земельного участка от места проживания собственника.

От администрации Добрянского городского округа поступили возражения, в которых просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Туровой О.П. – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, на основании части 2 статьи 150, части 2 статьи 306, части 1 статьи 307, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует и установлено судом, что Туровой О.П., на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером **:32, площадью 62089 кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: ****

Из карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки, утвержденных постановлением администрации Добрянского городского округа от 20.09.2021г. №1878 следует, что земельный участок с кадастровым номером **:32 расположен в территориальной зоне сельскохозяйственных угодий (СХ1)

06.02.2024 в администрацию Добрянского городского округа поступило заявление Туровой О.П. о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Добрянского городского округа Пермского края, изменив территориальную зону СХ2 – зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ с видом разрешенного использования – для ведения садоводства в связи с тем, что земельный участок неправильной геометрической формы, сложным рельефом, наличием лесных насаждений на части земельного участка, наличием провала, затруднением в эффективном использовании земельного участка.

Обращение Туровой О.П. рассмотрено на заседании комиссии по землепользованию и застройке Добрянского городского округа, по результатам которого принято заключение от 20.02.2024 №2 о невозможности изменения территориальной зоны в отношении земельного участка с кадастровым номером **:32

Письмом от 07.03.2024 №**, подписанным первым заместителем главы администрации Добрянского городского округа П., административному истцу сообщено, что администрацией Добрянского городского округа проведено заседание комиссии по землепользованию и застройке, по результатам которого принято решение о нецелесообразности учета предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки. В письме указано, что земельный участок с кадастровым номером **:32 расположен на землях сельскохозяйственных угодий за границами населенных пунктов, выделен в счет доли из земельного участка, принадлежащего СПК «Уральская Нива». Учитывая, что для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены.

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что территория, в пределах которой расположен земельный участок с кадастровым номером **:32, принадлежащий на праве собственности Туровой О.П., отнесена к зоне сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, для которых градостроительное зонирование не осуществляется, виды разрешенного использования земельных участков не устанавливаются, доказательств наличия оснований для внесения изменений в правила землепользования и застройки, материалы дела не содержат.

Судебная коллегия полагает, что при вынесении решения об отказе в удовлетворении иска, судом не были учтены следующие обстоятельства.

В силу подпункта «а» пункта 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

Согласно части 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Пунктом 5 части 3 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются в том физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

В соответствии с частью 4 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации комиссия в течение двадцати пяти дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации

Частью 5 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение двадцати пяти дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.

Таким образом, действующим правовым регулированием определен порядок рассмотрения предложений заинтересованных лиц о внесении изменений в правила землепользования и застройки, включающий в себя подготовку комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении изменений в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения, и принятие, с учетом указанных рекомендаций, главой местной администрации решения о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения.

Следовательно, полномочиями по принятию решения о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения по внесению таких изменений, наделен только глава местной администрации, градостроительным законодательством иным лицам такие полномочия не предоставлены.

По запросу судебной коллегии, администрацией Добрянского городского округа предоставлена информация, что оспариваемый отказ подписан первым заместителем главы администрации Добрянского городского округа П. в соответствии с постановление администрации Добрянского городского округа от 01.06.2023 № 1636 «О распределении обязанностей между руководителями администрации Добрянского городского округа».

Однако положения статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации прямо устанавливают, что решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения по внесению таких изменений принимается главой местной администрации, в связи с чем постановление администрации Добрянского городского округа от 01.06.2023 № 1636 «О распределении обязанностей между руководителями администрации Добрянского городского округа» не может предоставлять первому заместителю главы администрации полномочия по принятию оспариваемого решения.

При таких обстоятельствах, поскольку решение об отклонении предложения принято должностным лицом, в отсутствии у него полномочий на принятие такого решения, оно не может быть признано законным, в связи с чем решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении административного иска.

С учетом положений части 9 статьи 227 КАС РФ при признании решения незаконным, права административного истца подлежат восстановлению путем возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление Туровой О.П. о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Добрянского городского округа Пермского края, в соответствии с т требованиями закона и установленными по делу обстоятельствами.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Добрянского районного суда Пермского края от 25 апреля 2024 года- отменить, принять новое решение.

Признать незаконным отказ во внесении изменений в Правила землепользования и застройки Добрянского городского округа Пермского края, выраженный в письме от 07.03.2024 №**.

Возложить на администрацию Добрянского городского округа обязанность повторно рассмотреть заявление Туровой Оксаны Павловны о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Добрянского городского округа Пермского края, о чем в течение месяца сообщить административному истцу и суду.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Челябинск) в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий /подпись/

Судьи /подписи/

Дело №2а-604/2024 КОПИЯ

59RS0018-01-2024-000637-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Добрянка 25 апреля 2024 года

Добрянский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Андриановой Ю.А.,

при секретаре Божиковой Д.А.,

с участием представителя административного истца Пекка Г.А., действующего по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Туровой Оксаны Павловны к администрации Добрянского городского округа о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась к административному ответчику с административным иском о признании незаконным отказа во внесении изменений в Правила землепользования и застройки Добрянского городского округа Пермского края в части изменения территориальной зоны земельного участка с кадастровым номером № на территориальную зону <данные изъяты> – зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, отказа в установлении разрешенного вида использования – для ведения садоводства.

Требования мотивированы тем, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, распложенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенного вида использования для сельскохозяйственного производства, относящийся к территориальной зоне СХ1 – зоне сельскохозяйственных угодий. В связи с неправильной геометрической формой, сложным рельефом земельного участка, наличием лесных насаждений на части земельного участка, а также наличием провала (не входит в площадь участка), эффективно использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования крайне затруднительно, а на большей площади – не представляется возможным. Истец использует указанный земельный участок в качестве садового – выращивает овощи, фрукты, зелень для собственных нужд. В соответствии с установленным видом разрешенного использования (для сельскохозяйственного производства), истец лишен возможности разместить на земельном участке строения: сараи, гар...

...аж, хозпостройки, баню, дачный домик. Смежные земельные участки относятся к территориальной зоне СХ2 – зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ. ДД.ММ.ГГГГ представитель истца по доверенности, обратился в администрацию Добрянского городского округа с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Добрянского городского округа Пермского края, изменив территориальную зону земельного участка с кадастровым номером № на территориальную зону СХ2 с видом разрешенного использования для ведения садоводства. Был получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ на заявление о невозможности изменения территориальной зоны в отношении указанного земельного участка.

Административный истец Турова О.П. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца Пекк Г.А. в судебном заседании на административном иске настаивает, в своих объяснениях подтвердил доводы, изложенные в административном исковом заявлении. Пояснил, что участок не является особо ценным для сельхозугодий, так как невозможно обрабатывать большой техникой.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации Добрянского городского округа, представлены письменные возражения на иск (л.д.22-23).

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, материалы административного дела №2а-1325/2023, суд приходит к следующему.

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.

Согласно ст.2 ГрК РФ одними из принципов функционирования правовых механизмов и норм градостроительного законодательства являются обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности и обеспечение участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечения свободы такого участия.

Градостроительное зонирование и планировка территории, являясь частями процесса по развитию территории, одновременно выступают одним из направлений градостроительной деятельности органов власти. Задача органов местного самоуправления муниципальных образований при этом заключается в обеспечении справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц путем согласования этих прав и интересов.

Субъектами градостроительных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические и юридические лица (ч.1 ст.5 ГрК РФ).

Согласно ч.1 ст.7, п.26 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.2 ч.3 ст.8 ГрК РФ утверждение правил землепользования и застройки городского округа и внесение в них изменений относятся к вопросам местного значения городского округа.

Постановлением администрации Добрянского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила землепользования и застройки Добрянского городского округа Пермского края, которые опубликованы в периодическом печатном издании газете «Камские зори» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Статьей 43 Правил землепользования и застройки установлена зона сельскохозяйственных угодий (СХ1) с примечанием, что в соответствии с ч.6 ст.36 ГрК РФ градостроительные регламенты для сельскохозяйственных угодий в зоне земель сельскохозяйственного назначения не устанавливаются.

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (п.2 ч.2 ст.30 ГрК РФ), отображающая границы территориальных зон (ч.4 ст.30 ГрК РФ).

Границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований (п.2 ч.1 ст.34 ГрК РФ).

Установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны (пункты 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, п.1 ч.2 ст.33 ГрК РФ).

Правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства определяется в градостроительных регламентах, которые устанавливаются для каждой территориальной зоны правилами землепользования и застройки муниципального образования и содержат виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны (пункт 3 части 2, п.1 ч.6 ст.30, ч.1 ст.36 ГрК РФ.

Согласно ч.1 ст.33 ГрК РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 данного Кодекса, с учетом особенностей, установленных этой статьей.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 2 указанной статьи основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки, в том числе являются: несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений, а также поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

Пункт 5 ч.3 ст.33 ГрК РФ предусматривает право физических или юридических лиц обратиться с предложением о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения таких правил причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Таким образом, в соответствии с п.2 ч.2, п.5 ч.3 ст.33 ГрК РФ изменения в правила землепользования и застройки муниципального образования могут быть внесены по инициативе заинтересованных физических лиц или юридических лиц в порядке, предусмотренном статьями 31 - 33 ГрК РФ.

Комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации (часть 4 статьи 33 названного Кодекса).

Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям (часть 5 статьи 33 этого же Кодекса).

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения разрешенного вида использования для сельскохозяйственного производства площадью <данные изъяты> кв.м образован из земельного участка с кадастровым номером № расположен по адресу: <адрес>. Правообладателем земельного участка является Турова О.П., сведения о праве собственности земельного участка внесены в Единый государственный реестр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.64-68).

Из карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки, утвержденных постановлением администрации Добрянского городского округа от 20.09.2021г. № следует, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне сельскохозяйственных угодий (СХ1) (л.д.25-26).

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Добрянского городского округа поступило обращение от Пекка Г.А., действующего от имени и в интересах Туровой О.П. на основании доверенности, о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Добрянского городского округа Пермского края, изменив территориальную зону СХ2 – зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ с видом разрешенного использования – для ведения садоводства в связи с тем, что земельный участок неправильной геометрической формы, сложным рельефом, наличием лесных насаждений на части земельного участка, наличием провала, затруднением в эффективном использовании земельного участка (л.д.13-14).

Обращение представителя Туровой О.П. рассмотрено на заседании комиссии по землепользованию и застройке Добрянского городского округа, по результатам которого принято заключение от ДД.ММ.ГГГГ № о невозможности изменения территориальной зоны в отношении земельного участка с кадастровым номером № (л.д.24).

Письмом администрации Добрянского городского округа, подписанным заместителем главы администрации Добрянского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, Пекку Г.А. отказано во внесении изменений в правила землепользования и застройки со ссылками на положения п.2 ст.7, ч.ч.1, 6 ст.79 Земельного кодекса РФ, ч.6 ст.36 Градостроительного кодекса РФ, поскольку земельный участок с кадастровым номером № распложен на землях сельскохозяйственных угодий за границами населенных пунктов, выделен в счет доли из земельного участка, принадлежащего СПК «ФИО5», следовательно, речь не может идти о неэффективном использовании данной территории. Учитывая, что для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены (л.д.15-16).

Из материалов кадастрового дела на земельный участок № следует, что земельный участок относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства (л.д.53-63).

Согласно выкопировке из государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>» располагается на землях сельскохозяйственных угодий совхоза «ФИО6» <адрес> (л.д.81- 81 оборот).

Частью 2 ст.7 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) предусмотрено, что правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно ч.6 ст.36 ГрК РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего развития.

В силу ч.1 ст.79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Как усматривается из материалов дела, территория, в которой расположен земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности Туровой О.П., отнесена к зоне сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, для которых градостроительное зонирование не осуществляется, виды разрешенного использования земельных участков не устанавливаются.

Доказательств о наличии оснований для внесения изменений в правила землепользования и застройки, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, оснований для признания незаконным отказа во внесении изменений в Правила землепользования и застройки Добрянского городского округа Пермского края в части изменения территориальной зоны земельного участка с кадастровым номером №, в установлении вида разрешенного использования земельного участка – для садоводства не имеется. Решение об отклонении поступившего предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки принято в пределах полномочий названного органа, а также в порядке, предусмотренном законодательством. В ответе от ДД.ММ.ГГГГ № содержится обоснование отклонения предложения, содержащееся в заключении комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №. В качестве причины отказа указаны те же обстоятельства.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Туровой Оксаны Павловны к администрации Добрянского городского округа о признании незаконным отказа во внесении изменений в Правила землепользования и застройки Добрянского городского округа Пермского края в части изменения территориальной зоны земельного участка с кадастровым номером № на территориальную зону СХ2 Зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, отказа в установлении вида разрешенного использования: для ведения садоводства, отказать.

На решение суда в течение месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Добрянский районный суд Пермского края.

Председательствующий: подпись

Копия верна.

Председательствующий: Ю.А.Андрианова

Секретарь:

Мотивированное решение изготовлено 15.05.2024.

Решение не вступило в законную силу.

Секретарь:

Подлинник решения подшит в деле №2а-604/2024.

Административное дело №2а-604/2024 находится в

производстве Добрянского районного суда Пермского края.

Дело №2а-1325/2023

59RS0018-01-2023-001417-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 октября 2023 года, г. Добрянка

Добрянский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Дьяченко М.Ю.

при секретаре ФИО3

с участием представителя административного истца ФИО4, действующего по доверенности, представителя административного ответчика ФИО5, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Добрянского городского округа о признании решения незаконным,

установил:

Административный истец обратилась к административному ответчику с административным иском о признании незаконным бездействия, выразившегося в не передаче на рассмотрение комиссии по землепользованию и застройке заявления от 03.07.2023г. о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Добрянского городского округа Пермского края, изменив территориальную зону земельного участка с кадастровым номером № на территориальную зону СХ2 – зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ с видом разрешенного использования – для ведения садоводства (зарегистрировано 03.07.2023г. №265-01-01-31-1614), признании незаконным отказа во внесении изменений в Правила землепользования и застройки Добрянского городского округа Пермского края в части изменения территориальной зоны земельного участка с кадастровым номером № на территориальную зону СХ2 – зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, отказа в установлении разрешенного вида использования – для ведения садоводства. Свои требования административный истец мотивирует тем, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 62089 кв.м, распложенный по адресу: Пермский край, Добрянский район, г. Добрянка, СПК «Уральская Нива», урочище «у деревни Заборье» с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения разрешенного вида использования для сельскохозяйственного производства, относящийся к территориальной зоне СХ1 – зоне сельскохозяйственных угодий. В связи с неправильной геометрической формой, сложным рельефом земельного участка, наличием лесных насаждений на части земельного участка, а также наличием провала (не входит в площадь участка), эффективно использовать земельный участок в со...

...ответствии с видом разрешенного использования крайне затруднительно, а на большей площади – не представляется возможным. Смежные земельные участки относятся к территориальной зоне СХ2 – зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ. 03.07.2023г. ее представитель ФИО4, действующий по доверенности, обратился в администрацию Добрянского городского округа с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Добрянского городского округа Пермского края, изменив территориальную зону земельного участка с кадастровым номером № на территориальную зону СХ2 с видом разрешенного использования для ведения садоводства. 14.08.2023г. был получен ответ на заявление от 27.07.2023г. о невозможности изменения территориальной зоны в отношении указанного земельного участка. При этом заявление о внесении изменений в Правила землепользования и застройки не рассматривалось комиссией по землепользованию и застройке.

В дальнейшем административный истец представил в дело измененное административное исковое заявление, в котором просит признать незаконным отказ во внесении изменений в Правила землепользования и застройки Добрянского городского округа Пермского края в части изменения территориальной зоны земельного участка с кадастровым номером № на территориальную зону СХ2 – зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, отказ в установлении вида разрешенного использования земельного участка – для садоводства. Свои требования административный истец мотивирует тем, что из общедоступных сведений публичной кадастровой карты видно, что земли бывшего урочища «У деревни Заборье» СПК «Уральская Нива»» в результате их раздела и выдела из них земельных долей в частную собственность перестали существовать в качестве единого земельного участка, одного объекта права, и в настоящее время представляют собой совокупность земельных участков различной площади, многие из которых имеют вид разрешенного использования – для садоводства, являются садовыми земельными участками, на них возведены объекты капитального строительства. ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, на котором она осуществляет садоводство, однако, в полной мере она не может реализовать свои права садовода, в связи с установленным видом разрешенного использования. По мнению административного истца, указанные обстоятельства свидетельствуют о выбытии спорного земельного участка из сельскохозяйственного угодья в связи с утратой его ценности и принадлежности земель, из которых был образован участок, к сельскохозяйственным угодьям в прошлом не может препятствовать реализации права ФИО1 использовать земельный участок в соответствии с заявленным видом разрешенного использования.

Определением суда от 23.10.2023г. принят отказ от административного иска ФИО1 к администрации Добрянского городского округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в не передаче на рассмотрение комиссии по землепользованию и застройке заявления от 03.07.2023г. о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Добрянского городского округа Пермского края, изменив территориальную зону земельного участка с кадастровым номером № на территориальную зону СХ2 – зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ с видом разрешенного использования – для ведения садоводства (зарегистрировано 03.07.2023г. №). Производство по делу в данной части прекращено.

Административный истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца в судебном заседании на административном иске настаивает, в своих объяснениях подтвердил доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика в судебном заседании административный иск не признала, в своих объяснениях подтвердила доводы, изложенные в письменных возражениях на административное исковое заявление. Также пояснила, что Заявление ФИО1 рассмотрено уполномоченным лицом в установленном законом порядке. К предложению о внесении изменений в правила землепользования и застройки не были приложены доказательства, свидетельствующие о невозможности эффективно использовать земельный участок. Полагает, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения разрешенного вида использования для сельскохозяйственного производства площадью 62089 кв.м образован из земельного участка с кадастровым номером 59:18:0000000:5 расположен по адресу: Пермский край, Добрянский городской округ, г. Добрянка, СПК «Уральская нива», урочище «у деревни Заборье». Границы земельного участка установлены в соответствии с земельным законодательством 05.08.2008г.

Правообладателем земельного участка является ФИО1, сведения о праве собственности земельного участка внесены в Единый государственный реестр недвижимости 25.08.2016г.

Из карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки, утвержденных постановлением администрации Добрянского городского округа от 20.09.2021г. №1878 следует, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне сельскохозяйственных угодий (СХ1).

03.07.2023г. в администрацию Добрянского городского округа поступило обращение от ФИО4, действующего от имени и в интересах ФИО1 на основании доверенности, о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Добрянского городского округа Пермского края, изменив территориальную зону СХ2 – зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ с видом разрешенного использования – для ведения садоводства в связи с тем, что земельный участок неправильной геометрической формы, сложным рельефом, наличием лесных насаждений на части земельного участка, наличием провала, затруднением в эффективном использовании земельного участка.

Обращение представителя ФИО1 20.07.2023г. рассмотрено на заседании комиссии по землепользованию и застройке Добрянского городского округа, по результатам которого принято решение – рекомендовать главе городского округа – главе администрации Добрянского городского округа отклонить предложение ФИО4

27.07.2023г. письмом администрации Добрянского городского округа, подписанным заместителем главы администрации Добрянского городского округа, ФИО4 отказано во внесении изменений в правила землепользования и застройки с ссылками на положения п.2 ст.7, ч.6 ст.36, частей 1, 6 ст.79 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку земельный участок с кадастровым номером № распложен на землях сельскохозяйственных угодий за границами населенных пунктов, выделен в счет доли из земельного участка, принадлежащего СПК «Уральская Нива», следовательно, речь не может идти о неэффективном использовании данной территории. Учитывая, что для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.

Согласно статье 2 ГрК РФ одними из принципов функционирования правовых механизмов и норм градостроительного законодательства являются обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности и обеспечение участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечения свободы такого участия.

Градостроительное зонирование и планировка территории, являясь частями процесса по развитию территории, одновременно выступают одним из направлений градостроительной деятельности органов власти. Задача органов местного самоуправления муниципальных образований при этом заключается в обеспечении справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц путем согласования этих прав и интересов.

Субъектами градостроительных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические и юридические лица (часть 1 статьи 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 7, пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункту 2 части 3 статьи 8 ГрК РФ утверждение правил землепользования и застройки городского округа и внесение в них изменений относятся к вопросам местного значения городского округа.

Постановлением администрации Добрянского городского округа от 20.09.2021г. №1878 утверждены Правила землепользования и застройки Добрянского городского округа Пермского края, которые опубликованы в периодическом печатном издании газете «Камские зори» от 22.09.2021г. №38 и размещены на официальном сайте правовой информации администрации Добрянского городского округа в сети Интернет. Статьей 43 Правил землепользования и застройки установлена зона сельскохозяйственных угодий (СХ1) с примечанием, что в соответствии с ч.6 ст.36 ГрК РФ градостроительные регламенты для сельскохозяйственных угодий в зоне земель сельскохозяйственного назначения не устанавливаются.

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ), отображающая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 ГрК РФ).

Границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

Установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны (пункты 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункт 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ).

Правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства определяется в градостроительных регламентах, которые устанавливаются для каждой территориальной зоны правилами землепользования и застройки муниципального образования и содержат виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны (пункт 3 части 2, пункт 1 части 6 статьи 30, часть 1 статьи 36 ГрК РФ.

Согласно части 1 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 данного Кодекса, с учетом особенностей, установленных этой статьей.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 2 указанной статьи основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки, в том числе являются: несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений, а также поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

Пункт 5 части 3 статьи 33 ГрК РФ предусматривает право физических или юридических лиц обратиться с предложением о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения таких правил причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Таким образом, в соответствии с пунктом 2 части 2, пунктом 5 части 3 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменения в правила землепользования и застройки муниципального образования могут быть внесены по инициативе заинтересованных физических лиц или юридических лиц в порядке, предусмотренном статьями 31 - 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации (часть 4 статьи 33 названного Кодекса).

Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям (часть 5 статьи 33 этого же Кодекса).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, по результатам рассмотрения предложения представителя ФИО1, действующего на основании доверенности ФИО4, комиссия по землепользованию и застройке Добрянского городского округа не нашла оснований для внесения изменений в Правила землепользования и застройки, ссылаясь на то, что спорный земельный участок с кадастровым номером № в соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки Добрянского городского округа относится к зоне сельскохозяйственных угодий, на территории которой не осуществляется градостроительное зонирование, не устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, в связи с чем они не могут быть изменены.

На основании данного заключения заместителем главы администрации Добрянского городского округа отклонено предложение о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения.

Частью 2 ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно ч.6 ст.36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего развития.

В силу ч.1 ст.79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Как усматривается из материалов административного дела, территория, в которой расположен земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности ФИО1, отнесена к зоне сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, для которых градостроительное зонирование не осуществляется, виды разрешенного использования земельных участков не устанавливаются.

Доказательств о наличии оснований для внесения изменений в правила землепользования и застройки, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, оснований для признания незаконным отказа во внесении изменений в Правила землепользования и застройки Добрянского городского округа Пермского края в части изменения территориальной зоны земельного участка с кадастровым номером №, в установлении вида разрешенного использования земельного участка – для садоводства не имеется. Решение об отклонении поступившего предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки принято в пределах полномочий названного органа, а также в порядке предусмотренном законодательством. В ответе содержится обоснование отклонения предложения, содержащееся в заключении комиссии. В качестве причины отказа указаны те же обстоятельства.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Добрянского городского округа о признании незаконным отказа во внесение изменений в Правила землепользования и застройки Добрянского городского округа Пермского края в части изменения территориальной зоны земельного участка с кадастровым номером № на территориальную зону СХ2 – зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, отказа в установлении вида разрешенного использования – для садоводства – отказать.

На решение суда в течение месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Добрянский районный суд Пермского края.

Судья (подпись)

Копия верна:

Судья М.Ю. Дьяченко