Турсунова Эльвира Айтмаматовна

Дело № 5-13/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 мая 2018 года с. Староалейское

Судья Третьяковского районного суда Алтайского края Масанкина А. А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении:

Турсуновой Э.А., <данные изъяты>

у с т а н о в и л:

Согласно протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного начальником МП ОП по <адрес> МО МВД РФ «Змеиногорский» ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 30 минут по адресу: <адрес>, выявлена гражданка Республики Кыргызстан Турсунова Э. А., у которой отсутствуют документы, подтверждающие право на пребывание на территории РФ. Турсунова Э. А. въехала на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ срок законного временного пребывания в Российской Федерации истек ДД.ММ.ГГГГ и не продлевался. Действительных документов, дающих право на законность пребывания в Российской Федерации, у Турсуновой Э. А. не имеется. Таким образом, гражданка Кыргызской Республики Турсунова Э. А. нарушила режим пребывания в Российской Федерации, что выразилось в отсутствии у нее документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, тем самым совершила правонарушение, предусмотренное частью 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании Турсунова Э.А. вину в совершении правонарушения признала в полном объеме.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, должностное лицо, составившее протокол об администра...

...тивном правонарушении, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с. п. 1 ст. 2 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ) законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Согласно п. 5 ст. 97 Договора о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астане 29 мая 2014 г.), к которому Кыргызская Республика присоединилась 23 декабря 2014 г. (Договор о присоединении Кыргызской Республики к договору Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., подписан в г. Москве 23 декабря 2014 г.), срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг).

На основании ч. 1 ст. 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ от 15 августа 1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из анализа приведенных норм следует, что иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и осуществляющий в Российской Федерации трудовую деятельность на основании трудового либо гражданско-правового договора, при истечении срока его действия, считается незаконно пребывающим на территории РФ.

Частью 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, Турсунова Э. А. ДД.ММ.ГГГГ въехала на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы.

ДД.ММ.ГГГГ ею заключен гражданско-правовой договор возмездного оказания услуг с ООО «СПК» Чаорит, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ

Согласно штампа ОВМ ОП № 7 МУ МВД России «Красноярское» на отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, Турсунова Э. А. поставлена на учет по месту пребывания в Красноярском крае до ДД.ММ.ГГГГ

По наступлении указанного срока, других договоров на осуществление трудовой деятельности, гражданско-правовых договоров Турсуновой Э. А. не заключалось, что не оспаривалось ею в судебном заседании.

Таким образом, срок временного пребывания Турсуновой Э. А. на территории РФ в силу ч. 5 ст. 97 Договора о Евразийском экономическом союзе от ДД.ММ.ГГГГ, истек ДД.ММ.ГГГГ

Вместе с тем, Турсунова Э. А. с территории РФ не выехала, тем самым допустила нарушение режима пребывания в Российской Федерации.

Факт совершения иностранным гражданином Турсуновой Э. А. административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, рапортом начальника МП ОП по Третьяковскому району МО МВД РФ «Змеиногорский», письменным объяснением Турсуновой Э.А. от ДД.ММ.ГГГГ, ее устными пояснениями в судебном заседании, показаниями свидетеля начальника МП ОП по Третьяковскому району МО МВД РФ «Змеиногорский» Глушковой Е. А, паспортом Турсуновой Э.А., миграционной картой, гражданско-правовым договором возмездного оказания услуг от ДД.ММ.ГГГГ, отрывной частью бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания, сведениями базы данных АС ЦБДУИГ ФМС России.

Оценив собранные доказательства в совокупности, учитывая вышеприведенные положения норм права, судья считает доказанным факт совершения Турсуновой Э. А. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, выразившегося в пребывании на территории Российской Федерации при отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод закрепляет право каждого на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции (п. 1). Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц (п. 2).

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина- обязанность государства.

В силу ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, выраженной в Определении от 02 марта 2006 г. № 55-О, исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ), а также отвечать характеру совершенного деяния.

Европейский суд по правам человека неоднократно отмечал, что лежащая на государствах ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну и пребывание иностранцев и высылать за пределы страны правонарушителей из их числа, однако подобные решения, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, должны быть оправданы крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. № 4-П Конституционный Суд РФ признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российский Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда РФ от 19 марта 2003 г. № 3-П, от 13 марта 2008 г. № 5-П, от 27 мая 2008 г. № 8-П, от 13 июля 2010 г. № 15-П, от 17 января 2013 г. № 1-П и др.).

При определении вида и размера наказания Турсуновой Э. А. судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, ее семейное и имущественное положение, конкретные обстоятельства содеянного.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судья признает и учитывает признание привлекаемым лицом вины в совершенном административном правонарушении, наличие малолетних детей.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Также суд учитывает, что в г. Красноярске, где Турсунова Э. А. временно пребывала, постоянно проживают ее двое малолетних детей и супруг, имеющие гражданство Российской Федерации, в <адрес> проживает ее мать. В Кыргызской Республике близкие родственники, жилье у нее отсутствуют. К уголовной, либо административной ответственности Турсунова Э. А. не привлекалась.

В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона № 114-ФЗ от 15 августа 1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права Турсуновой Э. А. на уважение семейной жизни.

С учетом изложенного, принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда РФ от 17 января 2013 г. № 1-П, от 14 февраля 2013 г. № 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, и учитывая, что применение предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации повлечет за собой нарушение права Турсуновой Э. А. на уважение личной и семейной жизни и не оправдано крайней социальной необходимостью, судья полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном с санкцией статьи без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

Признать Турсунову Э.А. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК по Алтайскому краю (ГУ МВД России по Алтайскому краю),

Банк получателя платежа: Отделение Барнаул г. Барнаул,

КПП 222401001,

ИНН 2224011531,

Код ОКТМО 01614000,

Номер счета получателя платежа: 40101810100000010001,

БИК: 040173001,

КБК: 181 1 16 40000 01 6020 140

Наименование платежа: взыскание штрафа

УИН: 18811229990063549395

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Третьяковский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии данного постановления.

Судья____________