Тутинова Киштя Очировна

Дело № 5-158/2015

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

01 июля 2015 года город Элиста

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Фурманов И.В., при секретаре Бадмахалгаевой Д.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании материал по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Тутиновой К. О., родившейся ххх в <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>,

у с т а н о в и л:

ххх старшим инспектором ОИАЗ Управления МВД России по г.Элисте ФИО1 в отношении Тутиновой К.О. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ.

Как следует из данного протокола об административном правонарушении, Тутинова К.О. совместно с другим лицом ххх в 10 часов 50 минут возле <адрес>, организовали и провели публичное религиозное мероприятие в общественном месте, не предназначенном для публичных религиозных мероприятий, в ходе которого провели публичное богослужение, а также публично популяризировали и разъясняли особенности вероучения «<данные изъяты>», с использованием металлической багажной тележки, оборудованной в виде стенда. При этом данное мероприятие проведено ими без подачи в установленном порядке уведомления.

В судебном заседании Тутинова К.О. и ее представитель Черномазова Л.В. вину в совершении административного правонарушения не признали, просили производство по делу прекратить.

Инспектор ФИО1 просил суд привлечь Тутинову К.О. к административной ответственности по ...

...ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ.

Выслушав доводы участников производства по делу об административном правонарушении, исследовав представленные материалы, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия влечет привлечение к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ

Свобода совести и вероисповедания, реализуемая в форме объединения последователей того или иного вероучения для проведения совместных молитв, религиозных обрядов и других мероприятий, неразрывно связана с другими правами и свободами, закрепленными Конституцией Российской Федерации, в частности ее статьями 27, 29, 30 и 31.

Вместе с тем, право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования, закрепленное статьей 31 Конституции Российской Федерации, не является абсолютным и в силу ее части 3 статьи 55 может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства; такой федеральный закон должен обеспечивать возможность реализации данного права и одновременно - соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности без ущерба для здоровья и нравственности граждан на основе баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и третьих лиц - с другой.

Соответствующие предписания содержатся в пункте 1 статьи 20 и пункте 2 статьи 29 Всеобщей декларации прав человека, пункте 2 статьи 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и в статье 21 Международного пакта о гражданских и политических правах, допускающих введение ограничений права на мирные собрания, только если они установлены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, обеспечения должного признания, уважения и защиты прав и свобод других лиц, охраны здоровья, нравственности и удовлетворения требований морали.

Федеральный закон "О свободе совести и о религиозных объединениях", который, согласно его статье 1, регулирует правоотношения в области прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, а также правовое положение религиозных объединений, в статье 16 закрепляет право религиозных организаций основывать и содержать культовые здания и сооружения, иные места и объекты, специально предназначенные для богослужений, молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания (паломничества), и беспрепятственно совершать там, а также в местах, предоставленных религиозным организациям для этих целей, в учреждениях и на предприятиях религиозных организаций, на кладбищах, в крематориях и в жилых помещениях богослужения и другие религиозные обряды и церемонии (пункты 1 и 2); кроме того, религиозные организации вправе проводить религиозные обряды в других местах, специально для этого не отведенных, - лечебно-профилактических и больничных учреждениях, детских домах, домах-интернатах для престарелых и инвалидов, учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, по просьбам находящихся в них граждан в помещениях, специально выделяемых администрацией для этих целей, и с соблюдением требований законодательства (пункт 3); командование воинских частей с учетом требований воинских уставов не препятствует участию военнослужащих в богослужениях, других религиозных обрядах и церемониях (пункт 4).

По смыслу названных законоположений, проведение указанных в них религиозных мероприятий в местах, специально отведенных для этих целей, или в помещениях, предоставленных для этих целей администрацией соответствующих учреждений, а также в жилых помещениях не предполагает какого бы то ни было вмешательства органов публичной власти и не требует согласования с ними, что уже само по себе свидетельствует о наличии у граждан, реализующих свое право на свободу вероисповедания, достаточно широких возможностей для удовлетворения потребностей в проведении такого рода публичных мероприятий религиозного характера.

Что касается публичных богослужений, других религиозных обрядов и церемоний в иных, помимо указанных в пунктах 1 - 4 статьи 16 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях", местах (в том числе на открытом воздухе или в нежилых помещениях), то в соответствии с пунктом 5 той же статьи они осуществляются в порядке, установленном для проведения митингов, демонстраций и шествий, который в настоящее время определяется Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

Таким образом, исключив из перечня публичных мероприятий, в порядке которых должны осуществляться публичные богослужения, другие религиозные обряды и церемонии (часть 5 статьи 16 Федерального закона "О свободе совести и религиозных объединениях") собрания, законодатель распространил на публичные богослужения, другие религиозные обряды и церемонии требования, регламентирующие порядок проведения митингов, шествий и демонстраций, который как указывалось выше, предусмотрен ст. 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

Вводя процедуру предварительного уведомления органов публичной власти о проведении таких публичных мероприятий, как митинги, демонстрации, шествия и пикетирования, федеральный законодатель имел целью реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на свободу собраний в условиях, обеспечивающих соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности, достижение баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и иных лиц - с другой, и исходил из необходимости гарантировать государственную защиту прав и свобод всем гражданам (как участвующим, так и не участвующим в публичном мероприятии), в том числе путем введения адекватных мер предупреждения и предотвращения нарушений общественного порядка и безопасности, прав и свобод граждан (как участников публичных мероприятий, так и лиц, в них не участвующих), а также установления публично-правовой ответственности за действия, их нарушающие или создающие угрозу их нарушения.

Приведенная правовая позиция, выраженная Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 18 мая 2012 года N 12-П, равно как и аналогичная ей позиция Европейского Суда по правам человека, который полагает, что требование подать уведомление о проведении публичного мероприятия не нарушает сущность права на свободу собраний и не только позволяет примирить это право с правами и законными интересами других лиц, но и служит предотвращению беспорядков или преступлений.Право на свободу вероисповедания, выражаемое через право на свободу собираться мирно, без оружия, реализуется, как правило, в форме того или иного публичного религиозного мероприятия, т.е. коллективно. Будучи элементами конституционно-правового статуса личности, эти права не идентичны по своим содержательным характеристикам, которыми обусловливается возможность возникновения конфликтных ситуаций при проведении таких мероприятий.

Так, последствия проведения без предварительного уведомления органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления публичного религиозного мероприятия, если оно доступно восприятию другими гражданами (даже если проводится в помещении), сопоставимы с последствиями проведения несогласованного публичного мероприятия общественного характера, поскольку открытая демонстрация религиозных убеждений может раздражать или оскорблять тех, кто исповедует иную религию или не исповедует никакой религии, а проходящие вне культовых зданий и сооружений, а также специально отведенных для этого мест либо жилых помещений отдельные религиозные мероприятия в силу своей массовости - помешать нормальной работе транспорта, государственных или общественных организаций. Тем самым при определенных обстоятельствах независимо от намерений их организаторов и участников не исключается потенциальная опасность нарушения общественного порядка, а следовательно, причинения ущерба нравственному и физическому здоровью граждан, что требует должного контроля со стороны органов публичной власти, в обязанности которых входит принятие разумных мер для обеспечения мирного проведения публичных мероприятий.

Распространение на проведение таких публичных религиозных мероприятий правового регулирования порядка проведения митингов, шествий и демонстраций (а не собраний и одиночных пикетов) - поскольку оно направлено на достижение баланса конституционно защищаемых прав и свобод верующих, принимающих участие в публичном религиозном мероприятии, и граждан, которые по каким-либо причинам не желают его проведения в данном, специально не предназначенном для этого месте, т.е. на защиту как самих участников мероприятия, так и иных лиц, - не может рассматриваться как нарушение конституционных прав и свобод граждан, а установление обязанности уведомления органов публичной власти об их проведении, как и ответственности за ненадлежащее исполнение данной обязанности - как чрезмерное вмешательство государства в дела религиозных организаций.

В силу этого пункт 5 статьи 16 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" - в той мере, в какой им вводится в качестве общего правила уведомительный порядок проведения молитвенных и религиозных собраний как разновидности публичных религиозных мероприятий вне культовых зданий и сооружений и относящихся к ним территорий, а также специально отведенных или предоставленных для этих целей мест, т.е. в иных, помимо указанных в пунктах 1 - 4 статьи 16 названного Федерального закона, местах, не противоречит Конституции Российской Федерации и согласуется с целями защиты общественного спокойствия, нравственности и здоровья граждан, указанными в том числе в статье 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Таким образом, с учетом правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 5 декабря 2012 г. N 30-П, установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что организация публичного богослужения в данном случае требовала предварительного уведомления уполномоченного органа о его проведении.

Так, из объяснений свидетеля ФИО2 следует, что ххх примерно в 11 часов он увидел, что возле <данные изъяты> стояли две женщины. Рядом с ними находилась небольшая металлическая багажная тележка с оборудованными в виде стенда пластиковыми полками, табличкой с изображением и текстом. Данный стенд был обращен лицевой стороной к центру пешеходной зоны, таким образом, чтобы прохожие имели возможность беспрепятственного ознакомления с ним и размещенной на нем литературой. На тот момент возле стенда находились 3 человека, с которым указанные женщины о чем-то разговаривали. Подойдя к ним, ФИО2 услышал, что они проводят беседы на религиозные темы. В частности, они сообщили, что являются прихожанами религиозной организации «<данные изъяты>», и находятся здесь, чтобы рассказать жителям города суть своего вероучения и бесплатно распространять религиозную литературу. Также неоднократно они сообщали, что собрания данной религиозной организации проходят по адресу: <адрес>, и любой желающий может их посетить каждое воскресенье в 10 часов. После чего с разрешения одной из женщин ФИО2 взял журнал под названием «<данные изъяты>»?». В этот момент к ним подошел сотрудник полиции, с которым он вместе с двумя женщинами и прохожими проследовал в опорный пункт полиции.

Указанные обстоятельства подтверждаются аналогичными объяснениями свидетелей ФИО3, ФИО4, ФИО5, рапортами сотрудников полиции ФИО6, ФИО1, приложенной брошюрой.

Кроме того, ФИО5 показала, что в ходе беседы женщина <данные изъяты> внешности, представившаяся <данные изъяты>, рассказала ей о <данные изъяты>. В это время другая женщина азиатской внешности также разговаривала с другими прохожими о вероучении «<данные изъяты>».

Согласно сообщению Администрации города Элисты № от ххх, уведомление о проведении публичного мероприятия ххх на территории <адрес> от местной религиозной организации «<данные изъяты>» не поступало.

Основания подвергать сомнению вышеприведенные доказательства у суда отсутствуют, поскольку они получены в соответствии с требованиями закона, не находятся в существенном противоречии между собой, последовательны, дополняют друг друга и конкретизируют обстоятельства административного правонарушения. Каких-либо существенных нарушений закона, влекущих исключение доказательств, суд не усматривает.

В силу п.1 ст.2 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Согласно п.4 ст.4 указанного закона к организации публичного мероприятия относятся, в том числе другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия

Согласно пункту 1 части 4 статьи 5 Закона N 54-ФЗ организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего закона.

Уведомление о проведении публичного мероприятия подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия (статья 7 Закона N 54-ФЗ).

Таким образом, на основании приведенных доказательств судом установлено, что лицом, привлекаемым к административной ответственности, допущено нарушение пункт 5 статьи 16 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях". В частности, Тутинова К.О. совместно с другим лицом, являющиеся представителями вероучения «<данные изъяты>», организовали публичное мероприятие в форме акции ххх примерно в 10 часов 50 минут возле <адрес>, то есть в общественном месте, не предназначенном для публичных религиозных мероприятий. В ходе данного публичного мероприятия Тутинова К.О. и другое лицо провели публичное богослужение, а также проводили популяризацию и разъяснение особенностей вероучения «<данные изъяты>», с использованием металлической багажной тележки, оборудованной в виде стенда с информационными материалами религиозного характера. Таким образом, Тутинова К.О. с другим лицом демонстрировали свои религиозные убеждения в месте, предусматривающем массовое нахождение народа, чем создавали опасность нарушению общественного порядка, связанного с причинением нравственного и физического ущерба здоровью находящимся там гражданам. В связи с чем, проведение данного публичного религиозного мероприятия, проводимого в месте, не поименованном в частях 1 - 4 ст. 16 ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" требовало предварительного согласования в органе исполнительной власти субъекта в соответствии со ст. 7 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", чего сделано не было.

При таких обстоятельствах, действия Тутиновой К.О. подлежат правовой квалификации по ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ - как организация и проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Тутинова К.О. совершила умышленное административное правонарушение, посягающее на общественный порядок и общественную безопасность.

Изучением личности Тутиновой К.О. установлено, что она впервые привлекается к административной ответственности, что признается судом в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность.

С учетом приведенных обстоятельств, характера совершенного правонарушения, личности Тутиновой К.О. считаю, что цели административного наказания могут быть достигнуты путем назначения административного наказания в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10, 29.11 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

п о с т а н о в и л :

Признать Тутинову К. О. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и на основании санкции указанной части данной статьи назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Разъяснить Тутиновой К.О. последствия неуплаты административного штрафа, предусмотренные частью 1 статьи 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Указанный штраф перечислить по следующим реквизитам: <данные изъяты>.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Калмыкия в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья И.В. Фурманов