Тютюнников Михаил Александрович

Судья Логвинова С.Е. Дело № 33-6172/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 мая 2021г. г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе председательствующего судьи Татуриной С.В.,

судей Шамрай М.С., Корниенко Г.Ф.,

при секретаре Иванкович В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1501/2020 по иску Тютюнникова М.А. к УПФР в г. Белая Калитва Ростовской области (межрайонное), третье лицо МБУЗ «Центральная районная больница» Белокалитвинского района, о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, обязании включить периоды работы в специальный стаж, по апелляционной жалобе Тютюнникова М.А. на решение Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 03 декабря 2020 г. Заслушав доклад судьи Шамрай М.С., судебная коллегия

установила:

Тютюнников М.А., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, обратился в суд с иском к УПФР в г. Белая Калитва Ростовской области (межрайонное), третье лицо МБУЗ «Центральная районная больница» Белокалитвинского района, о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, обязании включить периоды работы в специальный стаж, указав в обоснование заявленных требований, что 28 ноября 2019 г. он обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании пп. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 г. «О страховых пенсиях».

Решением УПФР в г. Белая Калитва Ростовской области (межрайонное) НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 11 марта 2020 г. в удовлетворении заявления отказано, при этом, отве...

...тчиком не включены в специальный стаж истца периоды работы:

- с 01 августа 1993 г. по 29 июля 1996г. – учеба в интернатуре Луганского государственного медицинского университета;

- с 23 мая 2000г. по 23 июня 2000 г., с 12 января 2015 г. по 21 февраля 2015 г. - курсы повышения квалификации;

- с 21 мая 1985г. по 30 мая 1986 года - служба в ВС СССР;

- с 31 мая 1986 г. по 06 мая 1987 г. - служба в качестве фельдшера 2 ММГ войсковой части 2042 Республика Афганистан.

Полагая отказ ответчика в назначении досрочной страховой пенсии незаконным, истец просил суд признать недействительным решение от 11 марта 2020г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в части отказа во включении спорных периодов работы; обязать ответчика включить в специальный стаж периоды работы с 01 августа 1993 г. по 29 июля 1996 г. – учеба в интернатуре Луганского государственного медицинского университета в кратном размере; с 23 мая 2000г. по 23 июня 2000г., с 12 января 2015г. по 21 февраля 2015г. – курсы повышения квалификации; с 21 мая 1985 г. по 30 мая 1986 г. – служба в армии; с 31 мая 1986 г. по 06 мая 1987 г. – служба в качестве фельдшера 2 ММГ войсковой части 2042, один месяц службы за три месяца службы на территории Демократической Республики Афганистан.

Решением Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 03 декабря 2020 г. суд признал решение УПФР в г. Белая Калитва Ростовской области (межрайонное) от 11 марта 2020 г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН частично недействительным, включил в специальный стаж Тютюнникова М.А. период интернатуры с 01 августа 1993 г. по 29 июля 1996 г. Луганского государственного медицинского университета, с 23 мая 2020 г. по 23 июня 2000 г., с 12 января 2015г. по 21 февраля 2015г. – курсы повышения квалификации, с 21 мая 1985 г. по 06 мая 1987 г. – служба в ВС СССР. В удовлетворении остальной части иска отказано.

В апелляционной жалобе Тютюнников М.А. просит решение суда отменить в части включения периода прохождения военной службы с 21 мая 1985 г. по 06 мая 1987 г. в календарном порядке и принять по делу новое решение, которым период прохождения военной службы с 31 мая 1986 г. по 06 мая 1987 г. зачесть в специальный стаж в кратном размере один месяц службы за три месяца службы на территории Демократической Республики Афганистан, период службы в армии с 21 мая 1985 года по 30 мая 1986г. – в календарном порядке. При этом, апеллянт ссылается на неверное применение судом норм материального права, а также на неприменение судом закона, подлежащего применению. Так, в период с 31 мая 1986 г. по 06 мая 1987г. истец проходил военную службу на территории Демократической Республики Афганистан, что подтверждается архивной справкой от 11 июня 2020г. Ссылаясь на Постановление Центрального Комитета КПСС Совета Министров СССР от 17 января 1983г. № 59-27, истец полагает, что указанный период подлежит включению в его специальный стаж в кратном размере как один месяц службы за три месяца службы. Закон Российской Федерации №4468-1, на который ссылается суд, был принят 12 февраля 1993 г., в то время как служба имела место в 1986-1987 гг., в период действия постановления Центрального Комитета КПСС Совета Министров СССР от 17 января 1983г. № 59-27, соответственно, на него распространяются положения указанного постановления, а не Закона Российской Федерации №4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей".

УПФР в г. Белая Калитва Ростовской области (межрайонное) в материалы дела поданы возражения, в которых ответчик просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу Тютюнникова М.А. – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с п. 5 ст. 198 ГПК РФ резолютивная часть решения суда должна содержать выводы об удовлетворении иска либо об отказе в удовлетворении иска полностью или в части, указание на распределение судебных расходов, срок и порядок обжалования решения суда.

Вывод суда о правомерности или неправомерности заявленного истцом в суд требования непосредственно связан с выводом суда, содержащимся в резолютивной части решения суда, о том, подлежит ли иск удовлетворению, поскольку только удовлетворение судом требования подтверждает правомерность принудительной реализации его через суд и влечет восстановление нарушенных прав и свобод.

Как разъяснено в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О судебном решении", исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.

Как усматривается из материалов дела, резолютивная часть решения, оглашенная в судебном заседании 03 декабря 2020 г. (л.д. 134) и резолютивная часть мотивированного решения суда (л.д. 142) отличаются по содержанию: в резолютивной части решения, оглашенного 03 декабря 2020 г., суд указал на льготное исчисление периода работы с 01 августа 1993 г. по 29 июля 1996 г., в то время, как в резолютивной части мотивированного решения отсутствует указание на льготное исчисление каких-либо периодов, что в соответствии с действующим законодательством не допустимо.

Так, исходя из ч. 1 ст. 199 ГПК РФ решение суда принимается немедленно после разбирательства дела. Резолютивную часть решения суд должен объявить в том же судебном заседании, в котором закончилось разбирательство дела.

Согласно ч. 1 ст. 200 ГПК РФ после объявления решения суд, принявший решение по делу, не вправе отменить или изменить его.

По смыслу данной статьи с момента объявления в судебном заседании резолютивной части судебного акта суд не вправе изменять изложенное в ней; резолютивная часть судебного акта, изготовленного в полном объеме, должна соответствовать объявленной резолютивной части.

Однако, составляя мотивированное решение по настоящему делу, суд первой инстанции фактически изменил решение, принятое и оглашенное в судебном заседании, что является недопустимым. По мнению судебной коллегии, указанные процессуальные нарушения являются безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции в апелляционном порядке, в связи с чем решение Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 03 декабря 2020 г. подлежит отмене.

Разрешая требования истца по существу, судебная коллегия исходит из следующего.

Из материалов дела следует, решением УПФР в г. Белая Калитва Ростовской области (межрайонное) НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 11 марта 2020 г. Тютюнникову М.А. 29 мая 1965 года рождения, отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании пп. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» по причине отсутствия специального стажа, дающего право на назначение страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городах, сельской местности и поселках городского типа – 30 календарных лет.

При этом, ответчик не включил в специальный стаж истца периоды работы: с 01 августа 1993 г. по 29 июля 1996 г. – учеба в интернатуре Луганского государственного медицинского университета; с 23 мая 2000 г. по 23 июня 2000 г., с 12 января 2015 г. по 21 февраля 2015 г. - курсы повышения квалификации; с 21 мая 1985г. по 30 мая 1986 года – служба в ВС СССР; с 31 мая 1986 г. по 06 мая 1987 г. - служба в качестве фельдшера 2 ММГ войсковой части 2042 Афганистан.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. а 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В соответствии с разделом "Наименование должностей" Списка право на досрочную трудовую пенсию по старости предоставлено врачам-специалистам всех наименований, работающим в учреждениях, перечисленных в том же Списке в разделе "Наименование учреждений".

Согласно Положению об одногодичной специализации (интернатуре) выпускников лечебных, педиатрических и стоматологических факультетов медицинских институтов и медицинских факультетов университетов (приложение N 3 к приказу Министерства здравоохранения СССР от 20 января 1982 г. N 44, утвержденному Министром здравоохранения СССР 12 января 1982 г., Министром высшего и среднего специального образования СССР 20 января 1982 г.) интернатура - это обязательная одногодичная последипломная подготовка для выпускников медицинских институтов с целью получения ими квалификации врача-специалиста. Для прохождения интернатуры выпускники медицинских институтов зачисляются в качестве врачей-интернов по соответствующей специальности. Заработная плата врачам-интернам выплачивается в течение всего периода в размере, установленном действующим законодательством для врачей соответствующей специальности и стажа. Подготовка врачей-интернов проводится по индивидуальному плану на основании типовых учебных планов и программ. Во время прохождения интернатуры при осуществлении функции врача молодые специалисты обладают правами и несут ответственность за свои действия наравне с врачами, работающими на самостоятельной основе. На врачей-интернов полностью распространяются правила внутреннего трудового распорядка, права и льготы, установленные для медицинских работников данного учреждения. В отношении продолжительности рабочего дня к интернам применяются правила, установленные действующим законодательством для врачей соответствующей специальности (пункты 1, 8, 9, 14, 16 названного Положения).

Согласно Приказу Минздрава СССР от 16 августа 1972 г. N 669 "Об утверждении Инструкции о порядке выплаты заработной платы врачам, проходящим одногодичную специализацию (интернатуру)" врачам, проходящим интернатуру, выплачивается заработная плата в течение всего периода прохождения специализации, учитывая очередной отпуск, в размере, предусмотренном действующим законодательством по той должности, на которую зачислен врач в учреждение здравоохранения на штатную должность для прохождения интернатуры.

В Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава РФ от 15 октября 1999 г. N 377, должность врача-интерна прямо не отнесена к числу врачей-специалистов, а поименована среди должностей врачей, специалистов с высшим медицинским образованием.

В соответствии с Положением об оплате труда работников здравоохранения Российской Федерации, утвержденным названным Приказом, к врачебному персоналу лечебно-профилактических учреждений отнесены: врачи-интерны, врачи-стажеры, врачи-специалисты (общей практики, хирурги всех наименований, анестезиологи, урологи и др.), старшие врачи, педиатры (п. 3.3 Положения).

Тарифно-квалификационными характеристиками по должностям работников здравоохранения Российской Федерации, утвержденными Постановлением Минтруда Российской Федерации от 27 августа 1997г. N 43, предусмотрен раздел 2.1 "Специалисты с высшим медицинским и фармацевтическим образованием", где предусмотрен врач-интерн, который осуществляет функции врача под руководством врача-специалиста, отвечая наравне с ним за свои действия.

Из системного толкования приведенных норм права следует, что период прохождения интернатуры врачами-специалистами может быть засчитан в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, при условии документального подтверждения выполнения врачом-интерном функциональных обязанностей по должности врача-специалиста.

Согласно трудовой книжке истца, 02 августа 1993 г. Тютюнников М.А. принят на должность врача-интерна по урологии во 2-ю городскую больницу г. Луганска, 29 июля 1996 г. уволен с занимаемой должности в связи с окончанием интернатуры (л.д.23-28).

В подтверждение выполнения обязанностей врача-уролога при прохождении им интернатуры в спорный период времени истцом представлена справка, ГУ «Луганская многопрофильная больница №2» НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 26 августа 2020г., согласно которой Тютюнников М.А. работал во 2-й городской больнице г. Луганска с 02 августа 1993г. (приказ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 04 августа 1993 г.) по 29 июля 1996 г. (приказ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 28 мая 1996 г.) в должности врача-интерна по специальности «урология», находился в ежегодных тарифных отпусках, на курсах специализации по урологии, принимал активное участие в оперативных вмешательствах за весь период врачом-интерном (л.д.29), диплом Ворошиловоградского медицинского института (л.д.16).

Таким образом, факт прохождения интернатуры и выполнения истцом функциональных обязанностей по должности врача-специалиста - уролога подтверждается документально, не оспаривается сторонами. Поэтому период интернатуры с 01 августа 1993 г. по 29 июля 1996 г. Луганского государственного медицинского университета подлежит включению в специальный стаж истца. При этом судебная коллегия учитывает и то обстоятельство, что решение суда в данной части ответчиком не обжаловалось в апелляционной порядке.

Как усматривается из искового заявления, а также из пояснений истца, данных в ходе производства по настоящему делу, заявляя требования о включении в специальный стаж периода учеба в интернатуре Луганского государственного медицинского университета с 01 августа 1993 г. по 29 июля 1996 г. в кратном размере, истец фактически ставил вопрос о включении в специальный стаж указанного периода работы в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев, поскольку, как утверждает истец, в спорный период он являлся оперирующим врачом-интерном.

При исчислении медицинского стажа в льготном порядке, то есть один год за один год шесть месяцев, необходимо выполнение одновременно трех условий: работа в определенных должностях, определенных структурных подразделениях, определенных лечебных учреждениях.

Постановлением Совмина РСФСР от 06 сентября 1991 г. N 464 предусмотрены должности, отделения и медицинские учреждения, работа в которых дает право на исчисление срока выслуги в льготном исчислении: один год работы за один год и 6 месяцев. Указанное постановление действовало в спорный период обучения истца в интернатуре.

В настоящее время действует Постановление Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781, которым утвержден Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев (Приложение к Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения).

Занимаемая истцом в спорный период должность врача-интерна указанными списками не поименована. Сведений о том, что истец в период с 01 августа 1993 г. по 29 июля 1996 г. работал врачом-интерном в определенных указанными Списками структурных подразделениях отделениях хирургического профиля стационара учреждений, материалы дела не содержат.

Представленные истцом в материалы дела письменные пояснения главного внештатного уролога г. Луганска Щербакова В.Э. и заведующего отделения урологии ГУ «Луганская городская многопрофильная больница № 2» ЛНР Дорошенко А.А. (л.д. 31, 32) не содержат доказательств постоянной работы истца в отделении хирургического профиля. В указанных пояснениях имеется ссылка на то, что во время прохождения интернатуры на базе урологического отделения истец принимал участие в хирургических вмешательствах. Однако само по себе принятие участия в хирургических вмешательствах не свидетельствует о постоянной работе в отделении (палате) хирургического профиля стационаров.

Более того, в силу действующего пенсионного законодательства характер работы свидетельскими показаниями не подтверждается.

Из справки НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 26 августа 2020 г., выданной Государственным учреждением «Луганская городская многопрофильная больница № 2» ЛНР (л.д. 29) следует, что в спорный период времени истец принимал активное участие в оперативных вмешательствах за весь период работы врачом - интерном. В то же время, в справке не указано о работе истца непосредственно врачом-хирургом либо о работе в отделении (палате) хирургического профиля стационаров.

Таким образом, представленные в суд доказательства не содержат достоверных, убедительных сведений о том, что истец работал в спорные периоды в должностях, определенных структурных подразделениях, определенных лечебных учреждениях, которые поименованы Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 г. N 464, Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев.

При разрешении вопроса о назначении досрочной страховой пенсии следует исходить из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании, в том числе, из характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал, в связи с чем судебная коллегия учитывает, что при определении права гражданина на льготное исчисление стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии лицам, занимаемым определенную должность, поименованную Списками и осуществлявшим деятельность в отделениях хирургического профиля стационаров, в соответствии с нормами пенсионного законодательства, действовавшего до 01 ноября 1999 г., необходимо учитывать не только наименование лечебного учреждения, его структурного подразделения, наименование занимаемой должности, но и фактический род деятельности учреждения и конкретного работника, которые должны быть связаны с хирургическим профилем.

Из представленных истцом в материалы дела доказательств не представляется возможным установить, что относилось к должностным обязанностям истца, какие конкретно функции при проведении операций он выполнял. В материалы дела не представлены копии журналов учета операций, протоколы операций, иные документы, содержащими конкретные сведения об участии истца в хирургических вмешательствах и работе в отделениях хирургического профиля стационаров, в связи с чем требования истца о зачете в льготном исчислении периода его работы в качестве врача-интерна по урологии не подлежат удовлетворению. Указанный период подлежит включению в специальный стаж в календарном исчислении.

Разрешая спор в части требований истца о включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, судебная коллегия исходит из следующего.

Статьей 187 ТК РФ предусмотрено, что в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

В соответствии с ранее действовавшими и действующими Приказом Минздрава РФ от 09 августа 2001 г. N 314 "О порядке получения квалификационных категорий", Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 25 июля 2011 г. N 808н, Приказом Министерства здравоохранения РФ от 23 апреля 2011 г. N 240 н, согласно статье 69 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 322-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в РФ" повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием и имеет целью выявить соответствие профессиональных знаний и их профессиональных навыков занимаемой должности.

Прохождение специализации, курсов повышения квалификации, усовершенствование являются неотъемлемой и необходимой частью исполнения истцом как медицинским работником, своей профессиональной деятельности. Периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением ему средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Согласно выписке из приказа МУ «Городская больница №1» от 22 мая 2000г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, Тютюнников М.А. направлен на курсы повышения квалификации с 23 мая 2000 г., сроком на 1 месяц (л.д.37).

Согласно выписке из приказа МБУЗ Белокалитвенского района «Центральная районная больница» от 29 декабря 2014г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, Тютюнников М.А. направлен на курсы повышения квалификации с 12 января 2015г. по 21 февраля 2015г. (л.д.38).

Факт прохождения курсов повышения квалификации также подтверждается свидетельством о прохождении повышения квалификации НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и сертификатом серии А НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (л.д.41, 42).

Таким образом, указанные периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж истца в календарном исчислении.

Согласно трудовой книжке истца, военному билету, Тютюнников М.А. в период с 21 мая 1985 г. по 30 мая 1986 г. проходил службу в Вооруженных Силах СССР, с 31 мая 1986 г. по 06 мая 1987 г., он проходил службу в качестве фельдшера 2 ММГ войсковой части 2042 в Республике Афганистан (л.д.17-22, 23-28).

В период прохождения службы действовало Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", которым утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.

Подпунктом "г" пункта 1 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения от 17 декабря 1959г. N 1397 предусматривалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается, в том числе служба в составе Вооруженных Сил СССР.

При этом в силу пункта 4 названного положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Таким образом, действовавшее в спорный период пенсионное законодательство позволяло включать в специальный стаж лечебной деятельности период службы в Вооруженных Силах СССР. Вместе с тем, указанное законодательство не предусматривало возможность льготного исчисления периода военной службы для зачета его в специальный стаж для назначения досрочной пенсии работникам здравоохранения.

Принимая во внимание, что на момент обращения Тютюнникова М.А. в орган пенсионного обеспечения, им было выработано более 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии, судебная коллегия приходит к выводу, что период с 21 мая 1985 г. по 30 мая 1986г. прохождения службы в Вооруженных Силах СССР подлежит включению в специальный стаж истца в календарном исчислении.

Истцом также заявлен период для включения в специальный стаж с 31 мая 1986 г. по 06 мая 1987 г., когда он проходил службу в качестве фельдшера 2 ММГ войсковой части 2042 в Республике Афганистан (л.д.17-22), который, по мнению истца, подлежит включению в льготном исчислении на основании пп. №2» п.1 Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17 января 1983г. №59-27 «О льготах военнослужащим, рабочим и служащим, находящимся в составе ограниченного контингента советских войск на территории Демократической Республики Афганистан, и их семьям».

В соответствии с положениями подпункта «а» пункта 1 постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17 января 1983 г. N 59-27 "О льготах военнослужащим, рабочим и служащим, находящимся в составе ограниченного контингента советских войск на территории Демократической Республики Афганистан, и их семьям", определено засчитывать в выслугу лет для назначения пенсии - один месяц службы за три месяца службы на территории Демократической Республики Афганистан военнослужащим, прослужившим установленный срок службы в этой стране, а получившим ранения, контузии, увечья или заболевания - независимо от срока службы, и время непрерывного нахождения в связи с этим на излечении в лечебных учреждениях, суд не принимает, поскольку основан на неправильном толковании приведенной нормы.

Предусмотренное подпунктом «а» пункта 1 названного постановления льготное исчисление периодов военной службы для назначения пенсии за выслугу лет установлено для исчисления выслуги лет военнослужащим, пенсионное обеспечение которых регламентируется положениями Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", вследствие чего данный нормативный акт не подлежит применению при исчислении стажа для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Таким образом, действовавшее в спорный период пенсионное законодательство позволяло включать в специальный стаж лечебной деятельности период службы в Вооруженных Силах СССР. Вместе с тем указанное законодательство не предусматривало возможность льготного исчисления периода военной службы для зачета его в специальный стаж для назначения пенсий за выслугу лет работникам здравоохранения.

Последующими законодательными актами, направленными на реализацию права граждан, осуществляющих лечебную деятельность, на досрочное пенсионное обеспечение: Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. N 340-I "О государственных пенсиях в Российской Федерации", Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" - не предусматривалось и не предусматривается льготное исчисление периодов военной службы по призыву для зачета в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой (страховой) пенсии по старости.

Установление же различного порядка зачета военной службы в выслугу лет и в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (с учетом законодательства, действовавшего в период выполнения указанных работ), в зависимости от того, какого вида пенсия назначается гражданину (пенсия за выслугу лет военнослужащим или досрочная страховая пенсия по старости), само по себе не может рассматриваться как нарушающее принцип равенства всех перед законом либо как ограничивающее право граждан на пенсионное обеспечение (определение Конституционного Суда РФ от 25 мая 2017 г. N 992-О).

При указанных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для зачета спорного периода службы Тютюнникова М.А. в календарном исчислении.

С учетом приведенных обстоятельств, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда в полном объеме и постановлении по делу нового решения о частичном удовлетворении исковых требований Тютюнникова М.А.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 03 декабря 2020г. отменить, постановить по делу новое решение, которым исковые требования Тютюнникова М.А. удовлетворить частично.

Включить в специальный стаж Тютюнникова Михаила Александровича период интернатуры с 01 августа 1993 г. по 29 июля 1996 г. Луганского государственного медицинского университета, с 23 мая 2000 г. по 23 июня 2000 г., с 12 января 2015 г. по 21 февраля 2015 г. курсы повышения квалификации и с 21 мая 1985 г. по 06 мая 1987 г. служба в Вооруженных Силах СССР - в календарном исчислении. В удовлетворении остальной части иска отказать.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное определение изготовлено 26.05.2021 г.

61RS0011-01-2020-003248-48 Дело № 2-1501/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 декабря 2020г. г. Белая Калитва

Белокалитвинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Логвиновой С. Е.

при секретаре Гриценко А. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тютюнникова М.А. к ГУ Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Белая Калитва Ростовской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, обязании включения периодов работы в специальный стаж, третье лицо: МБУЗ «Центральная районная больница» Белокалитвинского района,

установил:

истец обратился в суд с указанным иском к ответчику, ссылаясь на то, что 28.11.2019 он обратился в ГУ УПФ РФ в г. Белая Калитва Ростовской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», поскольку имеет необходимый общий трудовой и специальный стаж. Решением от 11.03.2020 ответчик отказал истцу в назначении пенсии, не обоснованно не засчитав в специальный стаж периоды его учебы с 01.08.1993 по 29.07.1996 в интернатуре Луганского государственного медицинского университета, с 23.05.2000 по 23.06.2000, с 12.01.2015 по 21.02.2015 - курсы повышения квалификации, с 21.05.1985 по 30.05.1986 службу в ВС СССР, с 31.05.1986г по 06.05.1987 службу в качестве фельдшера 2ММГ войсковой части 2042 Афганистан. Истец считает отказ незаконным и просит включить указанные спорные периоды в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, призн...

...ать отказ пенсионного органа в назначении пенсии в части невключения спорных периодов в специальный стаж недействительным.

В судебном заседании истец, его представитель адвокат Вифлянцева Л. Н. поддержали требования. Представитель ответчика Пузанова В. П., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, ссылаясь на то, что в связи с отсутствием необходимого специального стажа истец не имеет права на досрочную пенсию, просила в иске отказать. Представитель третьего лица, извещенного надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, согласно которому полагал исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд, выслушав истца, представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Назначение пенсий с 1 января 2015г. регулируется Федеральным законом от 28 декабря 2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно ч. 3 ст. 36 указанного Федерального закона со дня вступления его в силу Федеральный закон от 17 декабря 2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в части, ему не противоречащей.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Аналогичное положение содержалось в п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно частям 3 и 4 ст. 30 вышеуказанного закона периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом «н» пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Суд установил, что Тютюнников М. А. 28.11.2019 обратился в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Белая Калитва Ростовской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением комиссии ГУ УПФ РФ в г. Белая Калитва и Белокалитвинском районе от 11.03.2020 истцу было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» ввиду отсутствия специального стажа на соответствующих видах работ требуемой продолжительности, поскольку его специальный страховой стаж составил 20 лет 9 месяцев 12 дней, страховой стаж - 29 лет 4 месяцев 12 дней. При этом, период с 01.08.1993 по 29.07.1996 - учеба в интернатуре Луганского государственного медицинского университета не включен в специальный стаж, а также не включен период с 23.05.2000 по 23.06.2000, с 12.01.2015 по 21.02.2015 – курсы повышения квалификации, поскольку не выполнялась работа в течение полного рабочего дня.

Порядок прохождения специализации (интернатуры) выпускников лечебных и педиатрических факультетов медицинских институтов и медицинских факультетов университетов был установлен Приказом Министерства здравоохранения СССР от 20.01.1982 г. N 44 и утвержденным этим Приказом Положением об одногодичной специализации (интернатуре) выпускников лечебных и педиатрических факультетов медицинских институтов и медицинских факультетов университетов согласованным с Министром высшего и среднего специального образования СССР 20.01.1982 г.

Указанным Положением закреплено, что интернатура является обязательной формой последипломной подготовки выпускников лечебного, педиатрического и стоматологического факультетов медицинских институтов и медицинских факультетов университетов, по окончании которой врачам-интернам присваивается квалификация врача-специалиста (пункт 1).В соответствии с п. 16 Положения в административном отношении врачи-интерны подчиняются руководству базового учреждения здравоохранения. Во время прохождения интернатуры при осуществлении функции врача молодые специалисты обладают правами и несут ответственность за свои действия наравне с врачами, работающими на самостоятельной работе.

На врачей-интернов полностью распространяются правила внутреннего трудового распорядка, права и льготы, установленные для медицинских работников данного учреждения.

В отношении продолжительности рабочего дня к интернам применяются правила, установленные действующим законодательством для врачей соответствующей специальности. Норма обслуживания для врачей-интернов по каждой специальности устанавливается типовыми учебными планами и программами.

В соответствии с пунктом 9 Положения заработная плата врачам-интернам в течение всего периода прохождения интернатуры выплачивается за счет базовых учреждений здравоохранения, в которых они проходят одногодичную специализацию, в размере, установленном действующим законодательством для врачей соответствующей специальности и стажа.

Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что период прохождения интернатуры отдельными категориями врачей-специалистов, может быть засчитан им в льготном исчислении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, при условии документального подтверждения выполнения врачом-интерном функциональных обязанностей по должности врача-специалиста.

Тютюнникову М. А. по окончанию Луганского медицинского института 25.06.1993 выдан диплом о высшем образовании с присвоением квалификации врача.

Согласно трудовой книжке 02.08.1993 Тютюнников М. А. принят на должность врача-интерна по урологии во 2-ю городскую больницу <адрес>, 29.07.1996 уволен с занимаемой должности в связи с окончанием интернатуры.

Согласно справке ГУ «Луганская многопрофильная больница №» Тютюнников М. А. работал во 2-й городской больнице <адрес> с 02.08.1993 (приказ № от 04.08.1993) по 29.07.1996 (приказ № от 28.05.1996) в должности врача-интерна по специальности «урология», находился в ежегодных тарифных отпусках, на курсах специализации по урологии, принимал активное участие в оперативных вмешательствах за весь период врачом-интерном.

Суд полагает, что истцом были представлены доказательства выполнения им обязанностей по должности врача-специалиста.

Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года N 8-П и определение от 5 ноября 2002 года N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Нормативными правовыми актами, напрямую регулирующими право граждан на пенсионное обеспечение, действовавшими в период прохождения Тютюнниковым М. А. военной службы, являлись Закон СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях" и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397.

На основании п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 953 Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" не применяется на территории Российской Федерации.

Служба Тютюнникова М. А. в рядах Советской Армии проходила до установления нового правового урегулирования назначения досрочных трудовых пенсий работникам здравоохранения.

Согласно пункту 1 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, служба в составе Вооруженных Сил СССР засчитывалась в стаж работы по специальности.

В силу пункта 4 данного Положения служба в армии засчитывалась в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения и здравоохранения право на льготную пенсию.

На момент обращения Тютюнникова М. А. в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, им было выработано более 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии, в должности и учреждении, работа в которых дает право на эту пенсию, в связи с чем период прохождения истцом службы в Вооруженных Силах СССР подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Довод истца, что служба в ВС качестве фельдшера 2ММГ войсковой части 2042 в республике Афганистан должна быть засчитана в специальный стаж в соответствии с положениями подпункта «а» пункта 1 постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17 января 1983 г. N 59-27 "О льготах военнослужащим, рабочим и служащим, находящимся в составе ограниченного контингента советских войск на территории Демократической Республики Афганистан, и их семьям", согласно которому было определено засчитывать в выслугу лет для назначения пенсии - один месяц службы за три месяца службы на территории Демократической Республики Афганистан военнослужащим, прослужившим установленный срок службы в этой стране, а получившим ранения, контузии, увечья или заболевания - независимо от срока службы, и время непрерывного нахождения в связи с этим на излечении в лечебных учреждениях, суд не принимает, поскольку основан на неправильном толковании приведенной нормы.

Предусмотренное подпунктом «а» пункта 1 названного постановления льготное исчисление периодов военной службы для назначения пенсии за выслугу лет установлено для исчисления выслуги лет военнослужащим, пенсионное обеспечение которых регламентируется положениями Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", вследствие чего данный нормативный акт не подлежит применению при исчислении стажа для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Таким образом, действовавшее в спорный период пенсионное законодательство позволяло включать в специальный стаж лечебной деятельности период службы в Вооруженных Силах СССР. Вместе с тем указанное законодательство не предусматривало возможность льготного исчисления периода военной службы для зачета его в специальный стаж для назначения пенсий за выслугу лет работникам здравоохранения.

Последующими законодательными актами, направленными на реализацию права граждан, осуществляющих лечебную деятельность, на досрочное пенсионное обеспечение: Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. N 340-I "О государственных пенсиях в Российской Федерации", Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" - не предусматривалось и не предусматривается льготное исчисление периодов военной службы по призыву для зачета в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой (страховой) пенсии по старости.

Установление же различного порядка зачета военной службы по призыву в выслугу лет и в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (с учетом законодательства, действовавшего в период выполнения указанных работ), в зависимости от того, какого вида пенсия назначается гражданину (пенсия за выслугу лет военнослужащим или досрочная страховая пенсия по старости), будучи основанным на объективных критериях, само по себе не может рассматриваться как нарушающее принцип равенства всех перед законом либо как ограничивающее право граждан на пенсионное обеспечение (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25 мая 2017 г. N 992-О).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для включения в специальный стаж истца его работу в качестве врача-интерна 2-й городской больницы <адрес> с 01.08.1993 по 29.07.1996, с 23.05.2000 по 23.06.2000, с 12.01.2015 по 21.02.2015 - курсы повышения квалификации, с 21.05.1985 по 06.05.1987- служба в ВС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.192-199ГПК РФ, суд

решил:

решение ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в г. Белая Калитва Ростовской области (межрайонное) от 11.03.2020 № признать частично недействительным.

Включить в специальный стаж Тютюнникова М.А. период интернатуры с 01.08.1993 по 29.07.1996 Луганского государственного медицинского университета, с 23.05.2000 по 23.06.2000, с 12.01.2015 по 21.02.2015 - курсы повышения квалификации, с 21.05.1985 по 06.05.1987 – служба в Вооруженных Силах СССР. В остальной части иска отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С. Е. Логвинова

Мотивированное решение составлено 8 декабря 2020г.