Удычак Гошефиж Аскеровна

Судья Агафонов П.Ю. дело № 33а-1118 2016 год

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

23.08.2016 года город Майкоп

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея в составе:

председательствующего – Мейстер В.М.,

судей – Мерзакановой Р.А. и Панеш Ж.К.

при секретаре – Абреговой Н.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного ответчика Управления по охране и использованию объектов культурного наследия Республики Адыгея на решение Майкопского городского суда от 05.04.2016 года, которым постановлено:

– восстановить срок подачи коллективного административного искового заявления административных истцов ФИО33, ФИО1, ФИО2, ФИО3,ФИО4, ФИО5, ФИО34, ФИО44, ФИО6, ФИО35, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО36, ФИО39, ФИО12, ФИО37, ФИО38, ФИО13, ФИО45, ФИО14, ФИО40, ФИО15, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19., ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО46, ФИО24, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, Компания АЛЬФАТАРО ФИО51 (ALPHATARO LIMITED), ФИО25, ФИО29, ФИО30, ФИО26, ФИО27, Юксел Доган, ФИО31, ФИО32 к Управлению по охране и использованию объектов культурного наследия Республики Адыгея и Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея о признании незаконными действий и решений органа, осуществляющего публичные правомочия.

Административное исковое заявление ФИО33, ФИО1, ФИО2, ФИО3,ФИО4, ФИО5, ФИО34, ФИО44, ФИО6, ФИО35, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО36, ФИО39, ФИО12, ФИО37, ФИО38, ФИО13, ФИО45, ФИО14, ФИО40, ФИО15, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19., ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО46, ФИО24, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, Компания АЛЬФАТАРО ФИО51 (ALPHATARO LIMITED), ФИО25, ФИО29, ФИО30, ФИО26, ФИО27, Юксел Доган, ФИ...

...О31, ФИО32 к Управлению по охране и использованию объектов культурного наследия Республики Адыгея и Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея о признании незаконными действий и решений органа, осуществляющего публичные правомочия, удовлетворить.

Признать недействительным и отменить Приказ Управления по охране и использованию объектов культурного наследия Республики Адыгея от 28.11.2013 года № 151 «О выявленных объектах культурного наследия» в части пп.2,3,4,6 в части земельных участков административных истцов.

Признать недействительным и отменить Приказ Управления по охране и использованию объектов культурного наследия Республики Адыгея от 24.03.2015 года №17 «О внесении изменений в Приказ Управления по охране и использованию объектов культурного наследия Республики Адыгея от 28.11.2013 года № 151 «О выявленных объектах культурного наследия» в части пп.2,3,4,6, в части земельных участков административных истцов.

Признать незаконными действия Управления по охране и использованию объектов культурного наследия Республики Адыгея по установлению обременении (ограничений) в отношении земельных участков, указанных в пп. 2,3,4,6 Приказа Управления по охране и использованию объектов культурного наследия Республики Адыгея от 24.03.2015 года №17 «О внесении изменений в Приказ Управления по охране и использованию объектов культурного наследия Республики Адыгея от 28.11.2013 года № 151 «О выявленных объектах культурного наследия».

Признать незаконными действия Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея по государственной регистрации обременении в отношении земельных участков, перечисленных в пп. 2,3,4,6 Приказа Управления по охране и использованию объектов культурного наследия Республики Адыгея от 24.03.2015 года №17 «О внесении изменений в Приказ Управления по охране и использованию объектов культурного наследия Республики Адыгея от 28.11.2013 года№ 151 «О выявленных объектах культурного наследия».

Обязать Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея в 10-дневный срок с даты вступления решения суда в законную силу аннулировать в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о государственной регистрации обременении в отношении земельных участков с кадастровыми номерами - 01:08:1313004:49; 01:08:1313004:100; 01:08:1313004:102; 01:08:1313004:103; 01:08:1313004:104;?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????›???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????"??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????†???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????"???????????????????†?????????†????????"???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????2&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;, перечисленных в пп. 2,3,4,6 Приказа Управления по охране и использованию объектов культурного наследия Республики Адыгея от 24.03.2015 года №17 «О внесении изменений в Приказ Управления по охране и использованию объектов культурного наследия Республики Адыгея от 28.11.2013 года № 151 «О выявленных объектах культурного наследия». Заслушав доклад судьи Мейстер В.М., объяснения представителей административного ответчика – Управления по охране и использованию объектов культурного наследия Республики Адыгея ФИО58 и ФИО59, поддержавших жалобу об отмене решения, представителя административного ответчика Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея – ФИО60, полагавшего жалобу обоснованной, возражения представителей истцов ФИО64 и ФИО61, полагавших решение законным и не подлежащим отмене, судебная коллегия У С Т А Н О В И Л А: Административные истцы ФИО33, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО34, ФИО44, ФИО62, ФИО35, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО36, ФИО39, ФИО12, ЧумаковС.С., ФИО38, ФИО13, ФИО45, ФИО14, ФИО40, ФИО15, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО16, ФИО65 Ар.Т., ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21,ФИО22, ФИО23, ФИО46,ФИО24, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, Компания АЛЬФАТАРО ФИО51 (ALPHATARO LIMITED), ФИО25, ФИО29, ФИО30, ФИО26, ФИО27, Юксел Доган; ФИО31, ФИО32 обратились в суд с коллективным административным иском к Управлению по охране и использованию объектов культурного наследия Республики Адыгея и Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея о признании незаконными действий и решений органа, осуществляющего публичные правомочия. В обоснование коллективного иска указали, что каждый из истцов приобрел на праве собственности земельные участки в <адрес> категории земель- земли населенных пунктов- для сельскохозяйственных нужд, однако в отношении 609 участков были установлены обременения на основании приказов Управления по охране и использованию объектов культурного наследия Республики Адыгея. Полагают действия и приказы Управления по установлению обременения незаконными. А поскольку они влекут ограничение их прав в использовании принадлежащего им имущества в соответствии с изначально предполагаемым целевым назначением, просят суд с учетом уточнений: -признать недействительным и отменить Приказ Управления по охране и использованию объектов культурного наследия Республики Адыгея от 28.11.2013 года № 151 «О выявленных объектах культурного наследия» в части п.п.2,3,4,6; -признать недействительным и отменить Приказ LINK Word.Document.12 "C:\\Users\\поиск\\Downloads\\МАЙКОП НАЧАЛО.doc" OLE_LINK1 \a \r \* MERGEFORMAT Управления по охране и использованию объектов культурного наследия Республики Адыгея от 24.03.2015 года №17 «О внесении изменений в Приказ Управления по охране и использованию объектов культурного наследия Республики Адыгея от 28.11.2013 года № 151 «О выявленных объектах культурного наследия» в части п.п.2,3,4,6; -признать незаконными действия Управления по охране и использованию объектов культурного наследия Республики Адыгея по установлению обременений (ограничений) в отношении земельных участков, указанных в пп. 2,3,4,6 Приказа LINK Word.Document.12 "C:\\Users\\поиск\\Downloads\\МАЙКОП НАЧАЛО.doc" OLE_LINK1 \a \r \* MERGEFORMAT Управления по охране и использованию объектов культурного наследия Республики Адыгея от 24.03.2015 года №17 «О внесении изменений в Приказ Управления по охране и использованию объектов культурного наследия Республики Адыгея от 28.11.2013 года № 151 «О выявленных объектах культурного наследия». -признать незаконными действия Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея по государственной регистрации обременений в отношении земельных участков, перечисленных в п.п.2,3,4,6 Приказа LINK Word.Document.12 "C:\\Users\\поиск\\Downloads\\МАЙКОП НАЧАЛО.doc" OLE_LINK1 \a \r \* MERGEFORMAT Управления по охране и использованию объектов культурного наследия Республики Адыгея от 24.03.2015 года №17 «О внесении изменений в Приказ Управления по охране и использованию объектов культурного наследия Республики Адыгея от 28.11.2013 года № 151 «О выявленных объектах культурного наследия». В целях восстановления нарушенных прав заявителей, обязать Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея в 10-дневный срок с даты вступления решения суда в законную силу аннулировать в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о государственной регистрации обременений в отношении земельных участков, перечисленных в пп. 2,3,4,6 Приказа LINK Word.Document.12 "C:\\Users\\поиск\\Downloads\\МАЙКОП НАЧАЛО.doc" OLE_LINK1 \a \r \* MERGEFORMAT Управления по охране и использованию объектов культурного наслед, перечисленных в пп. 2,3,4,6 Приказа Управления по охране и использованию объектов культурного наследия Республики Адыгея от 24.03.2015 года №17 «О внесении изменений в Приказ Управления по охране и использованию объектов культурного наследия Республики Адыгея от 28.11.2013 года № 151 «О выявленных объектах культурного наследия».

Заслушав доклад судьи ФИО52, объяснения представителей административного ответчика – Управления по охране и использованию объектов культурного наследия Республики Адыгея ФИО58 и ФИО59, поддержавших жалобу об отмене решения, представителя административного ответчика Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> – ФИО60, полагавшего жалобу обоснованной, возражения представителей истцов ФИО64 и ФИО61, полагавших решение законным и не подлежащим отмене, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Административные истцы ФИО33, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО34, ФИО44, ФИО62, ФИО35, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО36, ФИО39, ФИО12, ЧумаковС.С., ФИО38, ФИО13, ФИО45, ФИО14, ФИО40, ФИО15, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО16, ФИО65 Ар.Т., ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21,ФИО22, ФИО23, ФИО46,ФИО24, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, Компания АЛЬФАТАРО ФИО51 (ALPHATARO LIMITED), ФИО25, ФИО29, ФИО30, ФИО26, ФИО27, Юксел Доган; ФИО31, ФИО32 обратились в суд с коллективным административным иском к Управлению по охране и использованию объектов культурного наследия Республики Адыгея и Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея о признании незаконными действий и решений органа, осуществляющего публичные правомочия.

В обоснование коллективного иска указали, что каждый из истцов приобрел на праве собственности земельные участки в г. Майкопе, х. Гавердовском категории земель- земли населенных пунктов- для сельскохозяйственных нужд, однако в отношении 609 участков были установлены обременения на основании приказов Управления по охране и использованию объектов культурного наследия Республики Адыгея. Полагают действия и приказы Управления по установлению обременения незаконными. А поскольку они влекут ограничение их прав в использовании принадлежащего им имущества в соответствии с изначально предполагаемым целевым назначением, просят суд с учетом уточнений:

-признать недействительным и отменить Приказ Управления по охране и использованию объектов культурного наследия Республики Адыгея от 28.11.2013 года № 151 «О выявленных объектах культурного наследия» в части п.п.2,3,4,6;

-признать недействительным и отменить Приказ Управления по охране и использованию объектов культурного наследия Республики Адыгея от 24.03.2015 года №17 «О внесении изменений в Приказ Управления по охране и использованию объектов культурного наследия Республики Адыгея от 28.11.2013 года № 151 «О выявленных объектах культурного наследия» в части п.п.2,3,4,6;

-признать незаконными действия Управления по охране и использованию объектов культурного наследия Республики Адыгея по установлению обременений (ограничений) в отношении земельных участков, указанных в пп. 2,3,4,6 Приказа Управления по охране и использованию объектов культурного наследия Республики Адыгея от 24.03.2015 года №17 «О внесении изменений в Приказ Управления по охране и использованию объектов культурного наследия Республики Адыгея от 28.11.2013 года № 151 «О выявленных объектах культурного наследия».

-признать незаконными действия Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея по государственной регистрации обременений в отношении земельных участков, перечисленных в п.п.2,3,4,6 Приказа Управления по охране и использованию объектов культурного наследия Республики Адыгея от 24.03.2015 года №17 «О внесении изменений в Приказ Управления по охране и использованию объектов культурного наследия Республики Адыгея от 28.11.2013 года № 151 «О выявленных объектах культурного наследия».

В целях восстановления нарушенных прав заявителей, обязать Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея в 10-дневный срок с даты вступления решения суда в законную силу аннулировать в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о государственной регистрации обременений в отношении земельных участков, перечисленных в пп. 2,3,4,6 Приказа Управления по охране и использованию объектов культурного наследия Республики Адыгея от 24.03.2015 года №17 «О внесении изменений в Приказ Управления по охране и использованию объектов культурного наследия Республики Адыгея от 28.11.2013 года № 151 «О выявленных объектах культурного наследия».

Уточненные исковые требования просили удовлетворить в полном объёме, по основаниям, изложенным в коллективном административном исковом заявлении. Просили суд восстановить пропущенный процессуальный срок для обращения в суд за защитой нарушенного права.

Суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе административный ответчик Управление по охране и использованию объектов культурного наследия Республики Адыгея просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что вывод суда о недоказанности факта обнаружения объектов культурного наследия не основан на материалах дела.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, полагает решение суда подлежит отмене ввиду следующего.

Подпунктом 15 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" решение вопросов сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Специальным законом, регулирующим отношения в сфере государственной охраны памятников истории и культуры народов Российской Федерации, является Федеральный закон от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ).

Согласно преамбуле Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 63 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ впредь до вступления в силу утвержденных Правительством Российской Федерации нормативных актов, издание которых отнесено данным Федеральным законом к полномочиям Правительства Российской Федерации, но не позднее 31 декабря 2010 года, сохраняются правила охраны, реставрации и использования памятников истории и культуры Российской Федерации, установленные Положением об охране и использовании памятников истории и культуры, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 16 сентября 1982 года N 865 и применяемым постольку, поскольку указанные правила не противоречат названному Федеральному закону.

Как следует из материалов дела, Управлением по охране и использованию объектов культурного наследия Республики Адыгея издан приказ № 36 от 17.06.2009 года «О выявленных объектах культурного наследия, расположенных на территории муниципального образования «Город Майкоп», в соответствии с которым определено считать выявленными объектами культурного наследия, в частности курганный могильник «Гавердовский- 1», датированный 4-3 веками до н.э.

В соответствии с ч.6 и 8 ст.18 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ (ред. от 23.07.2008 года, действовавшей с 01.01.2009 года по 30.10.2010 года) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объекты археологического наследия считаются выявленными объектами культурного наследия со дня их обнаружения и выявленные объекты культурного наследия до принятия решения о включении их в реестр либо об отказе включить их в реестр подлежат государственной охране в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.1 ст. 33 ФЗ № 73-ФЗ от 25.06.2002 года (ред. от 23.07.2008, с изм. от 17.12.2009г.) объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Таким образом, на момент выявления объекта археологического наследия в 2009 году подлежали государственной охране в целях предотвращения их повреждения.

В соответствии с п.8 ст. 18 Федерального закона «Об объектах культурного наследия Республики Адыгея памятников археологии Управлением по охране и использованию объектов культурного наследия Республики Адыгея изданы приказы от 21.04.2009 года и 17.06.2009 года «О внесении в списки выявленных объектов культурного наследия Республики Адыгея памятников археологии» и «О выявленных объектах культурного наследия, расположенных на территории муниципального образования «Город Майкоп», которыми внесены в списки выявленных объектов культурного наследия (памятники археологии): курганная группа «Гавердовская», расположенная в 1,5 км к востоку от х. Гавердовский».

- Первый объект археологического наследия – курганный могильник «Гавердовский-2.

Объект расположен к северо-востоку, в лесной полосе от курганного могильника «Гавердовский-1». Датировка -4-3 века до н.э с данными GPS позиционирования - № 44гр37мин2.9сек Е 040гр02мин16.2сек.

-Второй объект археологического наследия – курганный могильник»Гавердовский-3» Объект расположен к западу от курганного могильника «Гавердовский-1». Датировка 4-3 века до н.э. Данные GPS позиционирования - № 44гр37мин2.40 сек Е 040гр02мин16.30сек (л.д. 185 т.4).

-Объект археологического исследования – курганный могильник «Гавердовский-1». Датировка 4-3 века до н.э.. Расположен в 1,5 км. к востоку от х. Гавердовский (л.д.131-132 т.1).

Вывод суда о том, что копия приказа № 18/1 от 21.04.2009 года не может быть признан судом документом, имеющим юридическую силу и влекущих наступление правовых последствий в виде регистрации ограничений (обременений) принадлежащих заявителям земельных участков, не может быть признан обоснованным.

Копия приказа, представленная в дело, соответствует по тексту приказу, который подвергался экспертному исследованию. Факт подлинности приказа подтвержден результатами доследственной проверки. При этом приказ в судебном или ином порядке не отменялся и является действующим, ввиду чего при наложении ограничений на земельные участки ответчики сослались на данный приказ, как на одно из оснований наложения ограничений.

В 2013 году, в том районе 44 гр. с.ш. и 40 гр. в.д. выявлены объекты курганы: «Гавердовский-1», «Гавердовский-2», «Гавердовский-3», «Гавердовский-4» и грунтовый могильник «Гавердовский».

Все обнаруженные в 2013 году объекты- курганы и грунтовый могильник подпадали под признаки объектов культурного наследия, содержащихся в ст. 3 N 73-ФЗ от 25.06.2002 года, в которой указано, что под объектом археологического наследия понимаются частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека в прошлых эпохах (включая все связанные с такими следами археологические предметы и культурные слои), основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки.

Объектами археологического наследия являются, в том числе городища, курганы, грунтовые могильники, древние погребения, селища, стоянки, каменные изваяния, стелы, наскальные изображения, остатки древних укреплений, производств, каналов, судов, дорог, места совершения древних религиозных обрядов, отнесенные к объектам археологического наследия культурные слои. (Часть вторая введена Федеральным законом от 23.07.2013 N 245-ФЗ).

Приказом Управления по охране и использованию объектов культурного наследия Республики Адыгея от 28.11.2013 года № 151 был зафиксирован факт выявления объектов культурного наследия, подлежащих охране государством и иными субъектами.

При этом, действовавшая в тот период редакция Федерального закона «Об объектах культурного наследия….» не содержала положения ст. 16.1, п.16 которого гласит, что объекты археологического наследия считаются выявленными объектами культурного наследия со дня их обнаружения лицом, получившим разрешение (открытый лист) на проведение работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия, а п.6 ст. 18 закона определял, что объекты археологического наследия считаются выявленными объектами культурного наследия со дня их обнаружения.

Непосредственным органом охраны памятников в Республике Адыгея является Управление по охране и использованию объектов культурного наследия Республики Адыгея. В соответствии с Положением об Управлении по охране и использованию объектов культурного наследия Республики Адыгея, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 11.03.2008 года № 42 – на Управление возложена обязанность по исполнению задач по работе по выявлению, обследованию и учету объектов, обладающих признаками объектов культурного наследия (п.14 разд.3). Издание приказов от 2009 года и 28.11.2013 года свидетельствуют лишь о том, что возложенные на Управление задачи, последним выполняются.

Приказ № 17 от 24.03.2015 года «О внесении изменений в приказ Управления по охране и использованию объектов культурного наследия республики Адыгея от 28.11.2013 года № 151 «О выявленных объектах культурного наследия» не является самостоятельным актом по закреплению выявления объектов культурного наследия, а лишь уточняет сведения о ранее выявленных объектах и месте их расположения с внесением кадастровых номеров всех земельных участков, находящихся внутри земельного участка с кадастровым номером 01:08:1313004:100. Поэтому вывод суд, о том, что при издании данного приказа Управление должно было руководствоваться положениями ст. 16.1 п. 16 ФЗ № 73-ФЗ от 25.06.2002 года неверен.

В обоснование выводов о наличии оснований к удовлетворению коллективного иска, суд первой инстанции сослался на решение Советского районного суда г. Краснодара от 28.05.2014 года и апелляционное определение Краснодарского краевого суда от 29.07.2014 года, которыми отказано в удовлетворении иска прокурора г. Майкопа к ФИО16 об обязании остановить все строительные работы, согласования проекта проведения землеустроительных земельных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на земельном участке, проведение историко- культурной экспертизы, в связи с отсутствием доказательств отсутствия выявленных объектов культурного наследия в границах земельного участка с кадастровым номером 01:08:1313004:100, расположенного в х. Гавердовском.

Между тем, об отказе в удовлетворении иска Советским райсудом г. Краснодара, в частности, постановлено ввиду того обстоятельства, что спорные объекты культурного наследия на генеральном плане г. Майкопа не значились на дату рассмотрения дела по существу и какие-либо ограничения в использовании и развитии указанной спорной территории земельного участка- отсутствовали.

Однако, как следует из материалов административного дела, при рассмотрении настоящего административного спора в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, согласно выпискам из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним, представленных истцами по их земельным участкам, усматривается, что данные земельные участки имеют ограничения (обременения) права. Вид ограничения – объект культурного наследования, дата государственной регистрации - весна 2015 года. Основание государственной регистрации ограничения права- приказы Управления по охране и использованию объектов культурного наследия Республики Адыгея № 18/1 от 21.04.2009 года, № 151 от 28.11.2013 года и № 17 от 24.03.2015 года. Согласно сведениям публичной кадастровой карты г. Майкопа, на ней сведения о захоронениях, расположенных в районе х. Гавердовский содержатся.

Содержание норм ФЗ «Об объектах культурного наследия…» позволяет сделать вывод о том, что период обременения сохраняется до принятия решения о включении либо об отказе во включении выявленных объектов культурного наследия в реестр в качестве объектов культурного наследия.

Выводы о том, что границы территории объекта археологического наследия ответчиками определены произвольно без проведения научно- исследовательских работ в целях определения границ объектов археологического наследия, необоснованны и сделаны при неверной оценке обстоятельств дела.

Как следует из пояснений представителей ответчиков и материалов дела, границы грунтового могильника еще не утверждены. На основании п.4 статьи 49 Федерального закона в случае отсутствия утвержденных границ выявленного объекта археологического наследия территорией объекта археологического наследия признается часть земной поверхности занятые соответствующим объектом археологического наследия. Грунтовый могильник - это группа погребений (в том числе асинхронных и разнокультурных), локализованных в пределах одного погребального поля и не имеющих надмогильных сооружений, то есть не имеющая точечный характер. На земельный участок с кадастровым номером 01:08:1313004:100, принадлежащий на праве собственности гражданину ФИО16, находятся пограничные крайние точки грунтового могильника, в границах которого и располагаются земельные участки, разбитые позже и получившие свои кадастровые номера. На момент обнаружение грунтового могильника и выявления его как объекта культурного наследия данные точки были взяты для определения границ выявленного объекта культурного наследия, что и отражено в приказе от 28 ноября 2013 года № 151, а земельные участки расположены внутри всей группы погребений и выделены быть не могут.

Таким образом, анализ материалов дела и норм действующего (и действовавшего на момент издания спорных приказов) законодательства, позволяет сделать вывод, что действия административного ответчика Управления по охране и использованию объектов культурного наследия совершены в соответствии с действующим законодательством и оснований к признанию их незаконными и удовлетворению иска не имеется.

Судебная коллегия полагает, что действия ответчиков направлены на предотвращение причинения вреда объектам культурного наследия, обеспечение их сохранности и произведены в соответствии с требованиями законодательства, регулирующего защиту и право на сохранность объектов культурного, в том числе археологического наследия, являются обоснованными и правомерными.

С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит отмене с принятием нового – об отказе в удовлетворении коллективного административного иска в полном объеме, поскольку оснований считать Приказ Управления по охране и использованию объектов культурного наследия Республики Адыгея от 28.11.2013 года № 151 «О выявленных объектах культурного наследия» в части п.п.2,3,4,6, Приказ Управления по охране и использованию объектов культурного наследия Республики Адыгея от 24.03.2015 года №17 «О внесении изменений в Приказ Управления по охране и использованию объектов культурного наследия Республики Адыгея от 28.11.2013 года № 151 «О выявленных объектах культурного наследия» в части п.п.2,3,4,6 и действия Управления по охране и использованию объектов культурного наследия Республики Адыгея по установлению обременений (ограничений) в отношении земельных участков, указанных в пп. 2,3,4,6 Приказа Управления по охране и использованию объектов культурного наследия Республики Адыгея от 24.03.2015 года №17 «О внесении изменений в Приказ Управления по охране и использованию объектов культурного наследия Республики Адыгея от 28.11.2013 года № 151 «О выявленных объектах культурного наследия», а соответственно и действия Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея по государственной регистрации обременений в отношении земельных участков, перечисленных в п.п.2,3,4,6 Приказа Управления по охране и использованию объектов культурного наследия Республики Адыгея от 24.03.2015 года №17 «О внесении изменений в Приказ Управления по охране и использованию объектов культурного наследия Республики Адыгея от 28.11.2013 года № 151 «О выявленных объектах культурного наследия» незаконными и обязании Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея аннулировать в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о государственной регистрации обременений в отношении земельных участков, перечисленных в пп. 2,3,4,6 Приказа Управления по охране и использованию объектов культурного наследия Республики Адыгея от 24.03.2015 года №17 «О внесении изменений в Приказ Управления по охране и использованию объектов культурного наследия Республики Адыгея от 28.11.2013 года № 151 «О выявленных объектах культурного наследия» - не имеется.

Руководствуясь РФ ст.ст.308,309, п.п.1,3,4 ч.2 ст. 310 КАС РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Майкопского городского суда от 05.04.2016 года отменить и принять новое решение, которым в коллективном иске ФИО33, ФИО1, ФИО2, ФИО3,ФИО4, ФИО5, ФИО34, ФИО44, ФИО6, ФИО35, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО36, ФИО39, ФИО12, ФИО37, ФИО38, ФИО13, ФИО45, ФИО14, ФИО40, ФИО15, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19., ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО46, ФИО24, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, Компания АЛЬФАТАРО ФИО51 (ALPHATARO LIMITED), ФИО25, ФИО29, ФИО30, ФИО26, ФИО27, Юксел Доган, ФИО31, ФИО32 к Управлению по охране и использованию объектов культурного наследия Республики Адыгея и Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея о признании незаконными действий и решений органа, осуществляющего публичные правомочия, отказать.

Председательствующий – В.М. Мейстер

Судьи – Р.А. Мерзаканова

Ж.К. Панеш

Председательствующий – Мейстер В.М.

Судьи – Мерзаканова Р.А. и Панеш Ж.К.

Копия верна:

судья Верховного суда

Республики Адыгея В.М. Мейстер