Уйданов Алексей Владимирович

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Туапсе «18» марта 2024 года

Судья Туапсинского городского суда Краснодарского края Кошевой В.С.,

При секретаре судебного заседания Пахомовой Е.А., с участием лица привлекаемого к ответственности Уйданова А.В.,

Представителя Контрольно-счетной палаты Краснодарского края – Садыкова З.И., действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Уйданова А.В., <данные изъяты>, привлекаемого к административной ответственности по факту совершения правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В производство Туапсинского городского суда поступило дело об административном правонарушении в отношении Уйданова А.В., по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в соответствии с которым по состоянию на 1 января 2023 года в 00 часов 00 минут по адресу: 352800, Краснодарский край, Туапсинский район, гор. Туапсе, ул. Свободы, 3 должностным лицом - заместителем главы муниципального образования Туапсинский район Уйдановым А.В. ненадлежащим образом исполнены должностные обязанности, что повлекло неисполнение требований п. 4.3.3 Соглашения № И-5, установленных в соответствии с пп. «3» пункта 6, пп. «7» пункта 7 Правил №1129, выразившееся в необеспечении достижения показателя результативности (результатов) использования субсидии - «1 построенный объект в 2022 году», что является нарушением условий предоставления расходования) межбюджетных трансфертов.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности – Уйданов А.В. просил производство по делу прекратить, пос...

...кольку постановлением по делу об административном правонарушении от 12.01.2024г. он уже привлечен к административной ответственности по данному факту.

Представителя Контрольно-счетной палаты Краснодарского края – Садыков З.И. в судебном заседании не возражал против прекращения производства по делу, пояснив, что на момент составления материалов Палата не обладала сведениями о привлечении Уйданова А.В. к административной ответственности.

Суд, изучив материалы дела, приходит к убеждению о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Уйданова А.В.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу части 5 статьи 4.1 КоАП РФ, корреспондирующей требованиям статьи 50 (часть 1) Конституции Российской Федерации, никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение, и в случае наличия по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Из протокола об административном правонарушении №519-П/2023 от 27.12. 2023 года следует, что между департаментом строительства Краснодарского края и администрацией муниципального образования Туапсинский район заключено соглашение от 29.04.2021 № И-5, предметом которого является предоставление из краевого бюджета в 2021- 2022 годах бюджету муниципального образования Туапсинский район субсидии на строительство, реконструкцию (в том числе реконструкцию объектов незавершенного строительства) и техническое перевооружение объектов общественной инфраструктуры муниципального значения, приобретение объектов недвижимости в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных департаменту строительства Краснодарского края (в редакции дополнительного соглашения от 02.03.2022 № 2 к Соглашению № И-5).

Субсидия из краевого бюджета предоставляется бюджету муниципального образования в целях софинансирования расходного обязательства муниципального образования по строительству объекта «Малобюджетный спортивный комплекс по ул. Строителей, 11В в пгт. Джубга Туапсинского района» (далее - Объект), возникающего на основании постановления администрации муниципального образования Туапсинский район от 6 ноября 2014 г. № 3434 «Об утверждении муниципальной программы «Туапсинский район - территория комфортного проживания» (в редакции дополнительного соглашения от 02.03.2022 №2 к Соглашению № И-5).

В соответствии с пунктом 2.2 Соглашения в 2022 году в бюджет муниципалитета поступили средства краевого бюджета в объеме 101 187 100 рублей 00 копеек (в редакции дополнительного соглашения от 16.12.2022 № 3 к Соглашению № И-5).

Согласно п. 4.3.3 Соглашения № И-5 и приложению №4 к нему Администрация обязана обеспечить достижение значений показателей результативности (результатов) использования субсидии - «1 построенный объект в 2022 году» (в редакции дополнительного соглашения от 02.03.2022 № 2 к Соглашению № И-5).

Однако в нарушение п. 4.3.3 Соглашения № И-5, заключенного в соответствии пп. «3» пункта 6, пп. «7» пункта 7 Правил №1129 не обеспечено достижение значений показателей результативности (результатов) использования субсидии по итогам 2022 года - значение показателя результативности (результатов) использования субсидии - 0, при плановом - 1 (строительно-монтажные работы на Объекте не завершены, по итогам 2022 года согласно отчету администрации муниципального образования Туапсинский район (приложение № 8 к Соглашению № И-5) техническая готовность Объекта составила 10,0%).

В отчете администрации муниципального образования Туапсинский район (приложение № 7 к Соглашению № И-5) о достижении значений показателей результативности (результатов) использования субсидии по состоянию на 1 января 2023 года указано фактическое значение показателя по состоянию на отчетную дату - 0, при плановом показателе - 1.

Исходя из изложенного Администрацией, как получателем субсидии, условия расходования бюджетных средств не выполнены, обязательство по соблюдению графика выполнения мероприятия не исполнено.

В соответствии с разделом 5 «Ответственность Сторон» Соглашения Х° И-5 в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей по Соглашению Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Ответственность за достижение значения показателей установленных приложением № 4 и выполнение этапов реализации инвестиционного проекта, указанных в приложении №5 несут уполномоченные должностные лица Администрации (в редакции дополнительного соглашения от 02.03.2022 № 2 к Соглашению № И-5).

Согласно п.п. 6.1.1 Соглашения № И-5 уполномоченным органом. Администрации, на который со стороны муниципального образования зозлагаются функции по исполнению (координации исполнения) Соглашения и предоставлению отчетности, является управление капитального строительства администрации муниципального образования Туапсинский район (в редакции дополнительного соглашения от 02.03.2022 2 к Соглашению № И-5).

В соответствии с разделом 3 «Должностные обязанности» должностной инструкции заместителя главы администрации муниципального образования Туапсинский район, координирующего работу по вопросам архитектуры и строительства от 18.03.2022 б/н, с которой Уйданов А.В. ознакомлен под роспись. заместитель главы непосредственно координирует и контролирует работу управления капитального строительства администрации муниципального образования Туапсинский район.

Согласно распоряжениям Администрации от 03.08.2020 № 335-рл «О приеме А.В. Уйданова» и от 13.03.2023 № 119-рл «Об увольнении Уйданова А.В. Уйданов А.В. исполнял обязанности заместителя главы с 3 августа 2020 года по 13 марта 2023 года.

Таким образом, по состоянию на 1 января 2023 года в 00 часов 00 минут по адресу: 352800, Краснодарский край, Туапсинский район, гор. Туапсе, ул. Свободы, 3 должностным лицом - заместителем главы муниципального образования Туапсинский район Уйдановым Алексеем Владимировичем ненадлежащим образом исполнены должностные обязанности, что повлекло неисполнение требований п. 4.3.3 Соглашения №И-5, установленных в соответствии с пп. «3» пункта 6, пп. «7» пункта 7 Правил №1129, выразившееся в необеспечении достижения показателя результативности (результатов) использования субсидии - «1 построенный объект в 2022 году», что является нарушением условий предоставления расходования) межбюджетных трансфертов.

В материалах дела приобщена копия постановления заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края Пищик Е.В. от 12.01.2024 года по делу N 23-036/ДЛ/8, согласно которому Уйданов А.В. привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в идее штрафа в размере 10000 руб.

Из содержания указанного постановления следует, что Администрацией МО Туапсинский район допущены нарушения условий Соглашения №И-5, выразившиеся в следующем:

Не обеспечено достижение значений показателей результативности (результатов) использования Субсидии, предусматривающих ввод Объекта в эксплуатацию в декабре 2022,

Не выполнены иные обязательства, установленные бюджетным законодательством Российской Федерации, что выразилось в составлении сметы контракта на выполнение работ по строительству МСК в пгт Джубга без учета требований по детализации элементов и видов работ и последующей приемке и оплате выполненных подрядной организацией работ па основании актов приемки выполненных работ, не содержащих данных, позволяющих идентифицировать принимаемые строительные работы и указания общепринятых единиц измерения, непредоставление ви установленные сроки по требованиям Департамента строительства подписанного подрядной организацией графика производства работ:

Не обеспечено наличие в Контракте № 2022.007892.2 обязательства генерального подрядчика по установке и функционированию в круглосуточном режиме па каждом объекте капитального строительства не менее двух IP-камер видеонаблюдения с обеспечением удаленного подключения по веб-интерфейсу через информационно-телекоммуникационную сеть «интернет».

Не обеспечено (с учетом нормативного срока выполнения строительно-монтажных работ) окончание строительно-монтажных работ и получение заключения о соответствии построенного (реконструированного) объекта капитального строительства требованиям проектной документации не позднее 1 июля года ввода его в эксплуатацию.

Анализируя изложенные в постановлении заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края Пищик Е.В. от 12.01.2024 года по делу N 23-036/ДЛ/8 и в протоколе №519-П/2023 от 27.12. 2023 года об административном правонарушении по настоящему делу обстоятельства можно прийти к выводу о том, что основанием для возбуждения административного производства по обоим делам являлось нарушение условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, ответственность за указанное правонарушение предусмотрена частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ.

Таким образом, постановлением заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края Пищик Е.В. от 12.01.2024 года по делу N 23-036/ДЛ/8 Уйданов А.В. привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ по тем же обстоятельствам, что описаны в протоколе №519-П/2023 от 27.12. 2023 года, составленного в рамках рассматриваемого дела, что в силу части 5 статьи 4.1 КоАП РФ является препятствием для повторного вынесения постановления, и в силу пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ влечет прекращение производства по делу.

Руководствуясь ст.23.1, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Уйданова А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> - прекратить.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток через Туапсинский городской суд.

Судья ______подпись_____

Копия верна:

Судья Туапсинского городского суда В.С. Кошевой

Дело №

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

10 января 2024 года Судья Туапсинского городского суда <адрес> Желдакова В.П., в порядке подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – занимавшего на момент совершения административного правонарушения должность заместителя главы администрации муниципального образования <адрес> ФИО1 по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л А:

В Туапсинский городской суд <адрес> поступил административный материал из Контрольно-счетной палаты <адрес> в отношении занимавшего на момент совершения административного правонарушения должность заместителя главы администрации муниципального образования <адрес> ФИО1 в совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Ознакомившись с административным делом, считаю, что оно подлежит возвращению в административный орган по следующим основаниям.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об админи...

...стративном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

КоАП РФ гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.В соответствии с частью 1-2 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения, с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, составляется протокол

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено о месте и времени его составления в установленном порядке. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Анализ вышеприведенных положений закона позволяет сделать вывод о том, что лицу, в отношении которого ведется производство по делу, в обязательном порядке должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении в целях дальнейшей реализации им права представлять объяснения и замечания по содержанию названного процессуального документа.

Из представленного материала следует, что протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 был составлен ДД.ММ.ГГГГ в его отсутствие как лица, привлекаемого к административной ответственности, и его копия, как указано административным органом, направлена последнему почтовым отправлением.

Однако доказательств, подтверждающих данные указания в протоколе, в деле отсутствуют. Представленное в материалах дела сопроводительное письмо (л.д. 24) таковым не является, поскольку не содержит указания на способ направления ФИО1 указанной в письме корреспонденции.

При таких обстоятельствах имеются основания для возвращения протокола об административном правонарушении с материалами дела в административный орган для выполнения им требований ст.28.2 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.4 КоАП РФ, судья

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Возвратить административный материал в отношении должностного лица – занимавшего на момент совершения административного правонарушения должность заместителя главы администрации муниципального образования <адрес> ФИО1 по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ – для устранения недостатков, в сроки предусмотренные ч.3 ст. 28.8 КоАП РФ.

Судья Туапсинского городского суда В.П. Желдакова

№ 5-15/2024

23RS0054-01-2024-000023-19

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Туапсе 26 апреля 2024 года

Судья Туапсинского городского суда Краснодарского края Альбекова Д.Ю.,

при секретаре судебного заседания Макаровой С.Г.,

с участием лица привлекаемого к административной ответственности Уйданова А.В.,

представителя Контрольно-счетной палаты Краснодарского края – главного инспектора отдела по контролю за расходами в области строительства Гуляева В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица –заместителя главы муниципального образования Туапсинского района –Уйдановым А.В., привлекаемого к административной ответственности по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

в производстве Туапсинского городского суда находится административный материал по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – заместителя главы администрации муниципального образования Туапсинского района – Уйданова А.В. о нарушении главным распорядителем или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферы, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансферов, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 КоАП РФ.

В судебном заседании Уйданов А.В. вину в совершении описанного правонарушения не признал.При этом указал, что в его должностные обязанности не входило контроль за бюджетными средствами. А кроме того он не был уведомлен о дате, времени и месте составления протокола. Так ему позвонил незнакомый человек и сообщил о том, что в отношении н...

...его будет составлен протокол об административном правонарушении, на что Уйданов А.В. пояснил, чтобы ему направили уведомление официально посредством «Почта России».

Представитель Контрольно-счетной палаты Краснодарского края – главный инспектор отдела по контролю за расходами в области строительства Гуляев В.А. в судебном заседании пояснил, чтоУйданов А.В. неоднократно извещался о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в том числе посредством телефонной связи.

Суд, исследовав представленные материалы, выслушав участников процесса, приходит к убеждению о виновности должностного лица – Уйданова А.В. в совершении вменяемого правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Как следует из представленных материаловвсоответствии с пунктом 2.15 Плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2023 год проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края и краевой инвестиционной программы за 2022 год».

В ходе проведения мероприятия установлено следующее.

Согласно пункту 1 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целяхсофинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения. В соответствии с пунктом 3 статьи 132 БК РФ общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, утверждены постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 4 октября 2011 г. № 1129 (в редакции от 07.12.2022) (далее - Правила № 1129).

Согласно пункту 3 Правил №1129 порядок предоставления и распределения субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации на создание объектов общественной инфраструктуры муниципальной собственности определены в Приложении № 5 к государственной программе Краснодарского края «Развитие общественной инфраструктуры», утвержденной Постановлением главы администрации | губернатора) Краснодарского края от 30.11.2021 № 857 (далее - Порядок № 857).

Согласно пп. «3» пункта 6, пп. «7» пункта 7 Правил № 1129 в качестве условий предоставления субсидии предусмотрено, в том числе заключение соглашения о предоставлении субсидии, содержащего также обязательства муниципального образования Краснодарского края по достижению значения показателей результативности (результатов) использования субсидии.

Во исполнение вышеуказанных требований между департаментом строительства Краснодарского края (далее - Департамент) и администрацией муниципального образования Туапсинский район (далее - Администрация) заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № № (далее - Соглашение № И-33), предметом которого является предоставление из краевого бюджета в 2021- 2022 годах бюджету муниципального образования Туапсинский район субсидии на строительство, реконструкцию (в том числе реконструкцию объектов незавершенного строительства) и техническое перевооружение объектов общественной инфраструктуры муниципального значения, приобретение объектов недвижимости в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных департаменту строительства Краснодарского края (в редакции дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № к Соглашению № И-33).

Согласно абз. 4 п. 1 статьи 85 БК РФ расходные обязательства субъекта Субсидия из краевого бюджета предоставляется бюджету муниципального образования в целях софинансирования расходного обязательства муниципального образования «Строительство детского сада на 150 мест по <адрес> в <адрес>» (далее - Объект), возникающего на основании постановления администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении муниципальной программы «<адрес> - территория комфортного проживания» (в редакции дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № к Соглашению № И-33).

В соответствии с пунктом 2.2 Соглашения в 2022 году в бюджет муниципалитета поступили средства краевого бюджета в объеме 12 219 900 рублей 00 копеек (в редакции дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № к Соглашению № И-33).

Согласно п. 4.3.3 Соглашения № И-33 и приложению № к нему Администрация обязана обеспечить достижение значений показателей результативности (результатов) использования субсидии - «1 комплект проектной документации и результатов инженерных изысканий, получивших положительное заключение государственной экспертизы в 2022 году» (в редакции дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № к Соглашению № И-33).

Однако в нарушение п. 4.3.3 Соглашения №И-33, заключенного в соответствии пп. «3» пункта 6, пп. «7» пункта 7 Правил № не обеспечено достижение значений показателей результативности результатов) использования субсидии по итогам 2022 года -положительное заключение государственной экспертизы проектно-сметной документации № по Объекту получено ДД.ММ.ГГГГ.

В отчете администрации муниципального образования Туапсинский район (приложение № к Соглашению № И-33) о достижении значений показателей результативности (результатов) использования субсидии по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ указано фактическое значение показателя по состоянию на отчетную дату - 0, при плановом показателе - 1.

Исходя из изложенного Администрацией, как получателем субсидии, условия расходования бюджетных средств не выполнены, обязательство по соблюдению графика выполнения мероприятия не исполнено.

В соответствии с разделом 5 «Ответственность Сторон» Соглашения № И-33 в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей по Соглашению Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Ответственность за достижение значения показателей установленных приложением № и выполнение этапов реализации инвестиционного проекта, указанных в приложении № несут уполномоченные должностные лица Администрации.

Согласно п.п. 6.1.1 Соглашения №И-33 уполномоченным органом Администрации, на который со стороны муниципального образования возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) Соглашения и предоставлению отчетности, является администрация муниципального образования Туапсинский район (в редакции дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № к Соглашению № И-33).

В соответствии с разделом 3 «Должностные обязанности» должностной инструкции заместителя главы администрации муниципального образования Туапсинский район, координирующего работу по вопросам архитектуры и строительства от ДД.ММ.ГГГГ б/н, с которой Уйданов А.В. ознакомлен под роспись, заместитель главы непосредственно координирует и контролирует работу управления архитектуры и управления капитального строительства администрации муниципального образования Туапсинский район.

Также в соответствии с положением об управлении капитального строительства администрации муниципального образования Туапсинский район, утвержденным решением Совета муниципального образования Туапсинский район от ДД.ММ.ГГГГ №, учреждение проводит работу по согласованию, утверждению проектно-сметной документации с определением договорных цен, а также внесению в соответствующую документацию исправлений и изменений.

Согласно распоряжениям Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-рл «О приеме А.В. Уйданова» и от ДД.ММ.ГГГГ №-рл «Об увольнении Уйданова А.В.» Уйданов А.В. исполнял обязанности заместителя главы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в 00 часов 00 минут по адресу:352800, <адрес> должностным лицом - заместителем главы муниципального образования Туапсинский район Уйдановым А.В. ненадлежащим образом исполнены должностные обязанности, что повлекло неисполнение требований п. 4.3.3 Соглашения № И-33, установленных в соответствии с пп. «3» пункта 6, пп. «7» пункта 7 Правил №, выразившееся в необеспечении достижения показателя результативности (результатов) использования субсидии - «1 комплект проектной документации и результатов инженерных изысканий, получивших положительное заключение государственной экспертизы в 2022 году», что является нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Довод лица, привлекаемого к административной ответственности о не уведомлении его о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении опровергается предоставленными материалами дела. Так в адрес Уйданова А.В. посредством «Почты России» направлялись уведомления о дате, времени и месте составления протокола, кроме того, он извещен путем телефонной связи, что свидетельствует о том, что со стороны должностного лица предприняты все доступные средства уведомления, а позициюУйданова А.В. суд расценивает как способ уйти от ответственности за совершенное административное правонарушение.

Согласно ст. 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти, субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов, нарушение условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнении своих служебных обязанностей.

При этом в соответствии с примечанием к вышеуказанной норме, под должностным лицом подразумевается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности составляет два года со дня совершения административного правонарушения и на момент составления настоящего протокола не истек.

Таким образом, в действиях должностного лица - заместителя главы органа местного самоуправления Уйданова А.В., ответственного за исполнение соглашения в 2022 году, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, - нарушение главным распорядителем или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

Состав административного правонарушения по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ относится к формальным составам и не предполагает наступление негативных последствий.

Обстоятельств, исключающих административную ответственность должностного лица Уйданова А.В. на стадии возбуждения дела об административном правонарушении, не установлено.

Правонарушение, по факту совершения которого составлен настоящий протокол, посягает на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что административные правонарушения, предусмотренные главой 15 КоАП РФ (в сфере бюджетных правоотношений), с учетом признаков их объективной стороны ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку они существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Существенность угрозы охраняемым государством правоотношениям заключается не в наступлении материальных последствий, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, сопряженном с неисполнением субъективных обязанностей, установленных в целях соблюдения требований бюджетного законодательства.

Назначая УйдановуА.В.административное наказание в виде штрафа, суд на основе всесторонней оценки содеянного и личности самого нарушителя пришел к выводу о действительной необходимости применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно такой меры государственного принуждения, поскольку она с наибольшим эффектом достигнет целей восстановления социальной справедливости, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.23.1, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

признать должностное лицо –Уйданова А.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Разъяснить, что согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ).

Реквизиты на оплату штрафа: Получатель: УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/с 04182000100), ИНН 2309061852, КПП 230901001, единый казначейский счет 40102810945370000010, казначейский счет 03100643000000011800Банк получателя: Южное ГУ Банка России г. Краснодар, БИКТОФК 010349101, ОКТМО 03701000, КБК 810 116 01156 010000 140

Настоящее постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток через Туапсинский городской суд Краснодарского края.

Судья Д.Ю. Альбекова

К делу № 12-26/2024

УИД 23RS0040-01-2024-000420-55

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Туапсе 06 июня 2024 года

Туапсинский городской суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего судьи: Кит В.О.,

при секретаре судебного заседания: Беловой А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Уйданова АВ на постановление по делу об административном правонарушении от 12.01.2024 года о привлечении его к административной ответственности по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, вынесенное Департаментом финансово-бюджетного надзора Краснодарского края,

У С Т А Н О В И Л:

Уйданов А.В. обратился в суд с жалобой на постановление Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края от 12 января 2024 года № 23/036/ДЛ/8 о привлечении его к административной ответственности по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

В обоснование жалобы указал, что о вынесенном в отношении него постановлении узнал через портал «Госуслуги», о сути правонарушения ему не известно. На составление протокола и рассмотрение дела не приглашался. Государственным или муниципальным служащим, а так же сотрудником бюджетного учреждения не является. Поэтому просит отменить постановление Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края от 12 января 2024 года №/ДЛ/8.

В судебное заседание Уйданов А.В. не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.

Представитель Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, при этом согласно отзыва представителя Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края на жалобу Уйда...

...нова А.В., считают ее необоснованной, просят отказать в ее удовлетворении и оставить постановление от 12 января 2024 года № в силе. Так же направили ходатайство о рассмотрении жалобы без их участия.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, во взаимосвязи с положениями ст. ст. 35, 39 ГПК РФ, лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

В соответствии с пунктом 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания, либо по адресу, который гражданин указал сам, либо по адресу его представителя.

Пунктами 67 и 68 вышеназванного Постановления разъяснено, что юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 Гражданского Кодекса Российской Федерации). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. Статья 165.1 Гражданского Кодекса Российской Федерации подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное (аналогичная позиция изложена в апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 02.10.2019 г. N 53-АПА19-35).

Таким образом, согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в пунктах 63 - 68 Постановления Пленума от 23.06.2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", риск неполучения юридически значимого судебного извещения, адресованного гражданину, надлежаще направленного по указанному им адресу, лежит на адресате.

Кроме того, сведения о времени и месте рассмотрения жалобы размещены на сайте Туапсинского городского суда.

С учетом изложенного, следует признать, что в силу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующих равенство всех перед судом, неявка лица в суд представляет собой волеизъявление участника судебного разбирательства, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является препятствием для рассмотрения дела.

Суд, исследовав жалобу, письменные материалы дела, проверив правильность применения и толкования норм материального и процессуального права, приходит к выводу об отказе в удовлетворении жалобы.

Согласно обжалуемого постановления от 12 января 2024 года №, вынесенного заместителем руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края, Уйданов АВ, являвшийся на дату совершения правонарушения заместителем главы администрации МО Туапсинский район, признан виновным в совершении правонарушения по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ с назначением ему наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Отказывая в удовлетворении жалобы Уйданова А.В., суд исходит из следующего.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, суд проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При рассмотрении жалобы на постановление судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, правонарушением признается нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Основанием привлечения Уйданова А.В. к административной ответственности явилось нарушение администрацией МО Туапсинский район условий Соглашения № И-5 от 29.04.2021 о предоставлении субсидий из краевого бюджета бюджету МО Туапсинский район для реализации инвестиционного проекта «Малобюджетный спортивный комплекс по ул. Строителей, 11В в пгт. Джубга Туапсинского района», чем нарушены условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджета Краснодарского края бюджету МО Туапсинский район.

Так, не обеспечено достижение значений показателей результативности (результатов) использования Субсидии, предусматривающих ввод Объекта в эксплуатацию в декабре 2022 г.; не выполнены иные обязательства, установленные бюджетным законодательством Российской Федерации, что выразилось в составлении сметы контракта на выполнение работ по строительству МСК в пгт Джубга без учета требований по детализации элементов и видов работ и последующей приемке и оплате выполненных подрядной организацией работ на основании актов приемки выполненных работ, не содержащих данных, позволяющих идентифицировать принимаемые строительные работы и указания общепринятых единиц измерения; непредоставление в установленные сроки по требованиям Департамента строительства подписанного подрядной организацией графика производства работ; не обеспечено наличие в Контракте № обязательства генерального подрядчика по установке и функционированию в круглосуточном режиме на каждом объекте капитального строительства не менее двух IP-камер видеонаблюдения с обеспечением удаленного подключения по веб-интерфейсу через информационно телекоммуникационную сеть «Интернет»; не обеспечено (с учетом нормативного срока выполнения строительно- монтажных работ) окончание строительно-монтажных работ и получение заключения о соответствии построенного (реконструированного) объекта капитального строительства требованиям проектной документации не позднее 1 июля года ввода его в эксплуатацию.

При этом согласно представленной в ходе контрольного мероприятия информации в соответствии с распоряжением Администрации от 26.01.2021 № «О назначении ответственных лиц», персональная ответственность за своевременное строительство объектов социальной инфраструктуры, в том числе объекта МСК в пгт. Джубга, возложена на заместителя главы Администрации Уйданова А.В.

В соответствии с распоряжением Администрации от 03.08.2020 №-рл Уйданов А.В. принят на должность заместителя главы Администрации 03.08.2020 г. Согласно трудовому договору № от 03.08.2020 г. Уйданов А.В. исполнял обязанности заместителя главы Администрации с 03.08.2020 г.

Таким образом, на момент совершения административного правонарушения, именно заместитель главы администрации МО Туапсинский район Уйданов А.В. являлся должностным лицом, наделенным распорядительными полномочиями и исполняющим организационно-распорядительные функции, ответственным за несоблюдение условий Соглашения № И-5 при строительстве МСК в пгт Джубга.

Следовательно, при вынесении обжалуемого постановления от 12 января 2024 года №, правильно определен субъект ответственности – Уйданов А.В., и его действиям (бездействию) дана правильная квалификация по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ. Оснований не согласиться с оценкой исследованных доказательств у суда не имеется.

Административное наказание назначено Уйданову А.В. в пределах санкции ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в минимальном размере.

Постановление о привлечении Уйданова А.В. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права, в том числе, нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Относительно доводов Уйданова А.В. о том, что он не вызывался на составление протокола об административном правонарушении и не присутствовал при рассмотрении дела, суд полагает их необоснованными ввиду следующего.

В материалах дела имеется копия адресной справки от 11.10.2023, согласно которой Уйданов А.В. с 10.06.2003г. зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, в связи с чем, все извещения и уведомления, адресованные Уйданову А.В., направлялись по данному адресу.

Так, уведомлением от 06.10.2023 (ШПИ №) Уйданов А.В. извещался о составлении протокола в отношении него по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, назначенном на ДД.ММ.ГГГГ в 12-00. Согласно данных сайта «Почта России», данное уведомление прибыло в место вручения 11.10.2023, адресатом не получено, зафиксирована неудачная попытка вручения, впоследствии возвращено отправителю за истечением срока хранения.

Повторное уведомление было направлено по адресу регистрации Уйданова А.В. 13.10.2023 (ШПИ №) о составлении протокола, назначенном на 16.11.2023 в 11-00. Данное уведомление прибыло в место вручения ДД.ММ.ГГГГ, зафиксирована неудачная попытка его вручения; впоследствии письмо возвращено в адрес отправителя за истечением срока хранения.

Таким образом, Уйданов А.В. дважды извещался о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении в отношении него по ч. 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, в связи с чем, Уйданов А.В. признан извещенным надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола, и протокол от 16.11.2023 № обоснованно был составлен в отсутствие Уйданова А.В.

При этом копия протокола направлена в адрес Уйданова А.В. заказным письмом, прибыла в место вручения 20.11.2023, однако не востребована получателем.

Аналогичная ситуация сложилась и при извещении Уйданова А.В. о рассмотрении дела.

Так, определением от 22.11.2023 рассмотрение дела должностным лицом Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края было назначено на 04.12.2023 в 12-00, о чем по адресу регистрации Уйданова А.В. заказным письмом направлено соответствующее уведомление, которое им не получено, возвращено 27.12.2023 за истечением срока хранения.

Определением от 18.12.2023 рассмотрение дела было отложено на 10.01.2024 в 11-00. Указанное определение направлено по адресу регистрации Уйданова А.В., прибыло в место вручения 22.12.2023, адресатом не получено.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предусмотрено, что в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте рассмотрения дела.

Из материалов дела следует, что извещение лица, привлекаемого к административной ответственности – Уйданова А.В., о дате, месте и времени рассмотрения дела произведено посредством направления почтовой корреспонденции по известному адресу.

Согласно пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5, лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте рассмотрения дела и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

В соответствии с пунктом 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания, либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора, жалобе), либо по адресу его представителя.

Пунктами 67 и 68 вышеназванного Постановления разъяснено, что юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 Гражданского Кодекса Российской Федерации). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. Статья 165.1 Гражданского Кодекса Российской Федерации подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное (аналогичная позиция изложена в апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 02.10.2019 N 53-АПА19-35).

Таким образом, согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в пунктах 63 - 68 Постановления Пленума от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", риск неполучения юридически значимого судебного извещения, адресованного гражданину, надлежаще направленного по указанному им адресу, лежит на адресате.

Извещения о составлении протокола об административном правонарушении и о рассмотрении дела, направленные Уйданову А.В. заказными письмами по адресу его регистрации: <адрес>, который является единственным известным Департаменту финансово-бюджетного надзора Краснодасркого края, адресатом не получены, возвращены в связи с истечением сроков хранения, при наличии неудачных попыток вручения.

С учетом изложенного, суд признает Уйданова А.В. извещенным надлежащим образом как о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении, так и о рассмотрении дела, при этом неявка лица представляет собой его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела.

Более того, будучи дважды извещенным (на 06.05.2024 и на 06.06.2024) о рассмотрении своей жалобы по двум известным суду адресам, Уйданов А.В. в суд к назначенному времени не явился, ходатайств и заявлений не направил.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности представленные суду доказательства, суд приходит к выводу, что постановление заместителя руководителя Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края от 12 января 2024 года № о привлечении Уйданова А.В. к административной ответственности по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ является законными и обоснованными.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу Уйданова АВ оставить без удовлетворения, постановление заместителя руководителя Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края от 12 января 2024 года №/ДЛ/8 о привлечении Уйданова АВ к административной ответственности по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, - оставить без изменения,

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевого суда через Туапсинский городской суд в течение 10 дней.

Председательствующий: ____подпись_____

Копия верна:

Судья

Туапсинского городского суда В.О. Кит

№12-88/2024

23RS0040-01-2024-000420-55

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

о назначении дела к слушанию

18 января 2024 года г.Краснодар

Судья Первомайского районного суда г. Краснодара Е.Г. Игорцева рассмотрев жалобу Уйданова А. В. на постановление Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края от 12.01.2024 по делу об административном правонарушении, в отношении Уйданова А. В.,

У С Т А Н О В И Л:

В Первомайский районный суд г.Краснодара поступила жалоба Уйданова А. В. на постановление Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края от 12.01.2024 по делу об административном правонарушении, в отношении Уйданова А. В.,.

Обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения протеста, а также обстоятельств, исключающих производство по делу, не имеется.

Оснований для отложения дела, возвращения протокола, передачи протокола об административном правонарушении по подведомственности или подсудности не имеется.

Руководствуясь ч.3 ст.23.1, ст.ст.29.1, 29.4 КоАП РФ, суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

Принять к производству жалобу Уйданова А. В. на постановление Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края от 12.01.2024 по делу об административном правонарушении, в отношении Уйданова А. В.,.

Назначить судебное заседание на 27 февраля 2024 года в 10 часов 40 минут.

В судебное заседание вызвать стороны.

Судья Е.Г. Игорцева

УИД 23RS0040-01-2022-008637-10

К делу №12-540/2022

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 ноября 2022 года Первомайский районный суд города Краснодар в составе

председательствующей Медоевой Е.Н.

при секретаре Бесчастном А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Уйданова А. В. на постановление заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края ФИО3 №56-1359 от 21.09.2022г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – исполняющего обязанности главы муниципального образования Туапсинского района Уйданова А.В.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением №56-1359 от 21.09.2022г., заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края ФИО3 должностное лицо - исполняющий обязанности главы муниципального образования Туапсинского района Уйданов А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

С обжалуемым постановлением Уйданов А.В. не согласен, считает привлечение к административной ответственности неправомерным, поскольку вины администрации муниципального образования Туапсинский район и его, как должностного лица - заместителя главы администрации муниципального образования Туапсинский район, в неисполнении порядка и условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, согласно...

... Соглашения №И-26 не имеется.

Указывает, что нарушение сроков выполнения работ по муниципальному Контракту №2021.107468 объясняется совокупность объективных факторов (нарушение сроков проведения аукциона Департаментом строительства Краснодарского края, резким повышением цены на строительные материалы, что потребовало внесения изменений в контракт) и вины администрации муниципального образования Туапсинский район и Уйданова А.В., как должностного лица, в этом не имеется.

В судебном заседании заявитель Уйданов А.В. доводы жалобы поддержал, просил обжалуемое постановление признать незаконным и отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения.

Представитель департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, просил оставить постановление без изменения, жалобу без удовлетворения.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, в том числе законность и обоснованность привлечения лица к административной ответственности.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образовании в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Пунктом 3 статьи 139 БК РФ предусмотрено, что правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 04.10.2011 № 1129 «О предоставлении и распределении субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края» утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края.

Согласно абзацу 2 пункта 3 Правил №1129, в случае если субсидии предоставляются в рамках государственных программ Краснодарского края, порядок предоставления и распределения этих субсидий устанавливается соответствующими государственными программами.

В соответствии со статьей 179 БК РФ, Федеральным законом от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», Законом Краснодарского края от 21.12.2018 № 3930-K3 «О Стратегии социально-экономического развития Краснодарского края до 2030 года», постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 01.07.2013 № 685 «Об утверждении перечня государственных программ Краснодарского края» и в целях обеспечения комплексного, сбалансированного и устойчивого социально-экономического и инновационного развития Краснодарского края постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 05.10.2015 № 943 утверждена государственная программа Краснодарского края «Социально-экономическое и инновационное разлитие Краснодарского края».

Приложением 13 к государственной программе Краснодарского края «Социально-экономическое и инновационное развитие Краснодарского края» установлен Порядок предоставления и распределения субсидий местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований краснодарского края в рамках подпрограммы «Развитие общественной инфраструктуры муниципального значения» государственной программы Краснодарского края «Социально-экономическое и инновационное развитие Краснодарского края».

В силу п. 21 Приложения № 13 к ГП КК «СЭР» в редакции, действовавшей на момент заключения Соглашения № И-26, условием предоставления субсидии является заключение соглашения между главным распорядителем (распорядителем) средств краевого бюджета и местной администрацией муниципального образования о предоставлении субсидии из краевого бюджета в соответствии с пунктами 6(1), 7 Правил предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края, утвержденных постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 04.10.2011 № 1129 «О предоставлении и распределении субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края», за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством.

В соответствии с требованиями абзаца 3 пункта 3 статьи 139 БК РФ, подпункта 3 пункта 6, абзаца 4 пункта 6 (1), подпункта 5 пункта 4, подпункта 7 пункта 7 Правил № 1129 предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения, которым устанавливаются значения показателей результативности результатов) использования субсидии и обязательства муниципального образования Краснодарского края по их достижению, в том числе обязательства муниципального образования Краснодарского края по соблюдению графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства муниципальной собственности муниципальных образований Краснодарского края.

В целях реализации подпрограммы «Развитие общественной инфраструктуры муниципального значения» государственной программы Краснодарского края «Социально-экономическое и инновационное развитие Краснодарского края» между департаментом строительства Краснодарского края в лице заместителя руководителя ФИО5 и администрацией муниципального образования Туапсинский район в лице исполняющего обязанности главы муниципального образования Туапсинский район Уйданова А.В. заключено Соглашение о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования Туапсинский район от 01.12.2020 № И-26.

Предметом Соглашения № И-26 является предоставление из краевого бюджета в 2021 - 2022 годах бюджету муниципального образования Туапсинский район субсидии на развитие общественной инфраструктуры муниципального значения, а именно на реализацию подпрограммы «Развитие общественной инфраструктуры муниципального значения» государственной программы Краснодарского края «Социально-экономическое и инновационное развитие Краснодарского края», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 05.10.2015 №943.

В соответствии с Приложением № 1 к Соглашению № И-26 с использованием средств субсидии предполагается реконструкция муниципального объекта «Реконструкция МБОУ СОШ № 19 с. Ольгинка Туапсинского района. Пристройка на 125 мест».

Пунктом 4.3.4 Соглашения № И-26 установлено, что администрация муниципального образования Туапсинский район обязана обеспечивать соблюдение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства муниципальной собственности муниципальных образований Краснодарского края, согласно приложению № 5 к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, формируемому по форме, утвержденной приказом департамента строительства Краснодарского края. Согласно графику выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства муниципальной собственности муниципальных образований Краснодарского края Приложение № 5 к Соглашению № И-26), техническая готовность объекта капитального строительства на конец 2021 года должна составлять 50 %.

Из материалов дела следует, что согласно графику выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства муниципальной собственности муниципальных образований Краснодарского края Приложение № 5 к Соглашению № И-26), техническая готовность объекта капитального строительства на конец 2021 года должна составлять 50 %.

В целях реализации мероприятий ГП КК «СЭР», Соглашения № И-26, между МКУ «Управление строительства муниципальных объектов», выступающий от имени администрации муниципального образования Туапсинский район, и ООО «Гарантия» по результатам электронного аукциона заключен муниципальный контракт № 2021.107468 от 03.06.2021 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства «Реконструкция МБОУ СОШ № 19 с. Ольгинка Туапсинского района. Пристройка здания на 125 мест» стоимостью 101 643 691 рублей.

В 2021 году подрядчиком выполнены, а заказчиком приняты работы на сумму 14 938 034 рублей, что составляет 14,7 % от уровня его полной технической готовности, то есть от суммы контракта - 101 643 691 рублей.

Учитывая изложенное, департамент пришел к выводу, что получателем межбюджетного трансферта администрацией муниципального образования Туапсинский район уровень технической готовности объекта в 2021 году (50 %), установленный Соглашением № И-26, не достигнут.

Вместе с тем, проверяя законность доводов жалобы заявителя, судом установлено следующее.

В соответствии с приложением №5 к Соглашению №И-26 электронный аукцион должен быть проведён и муниципальный контракт на проведение работ по строительству (реконструкции) МБОУ СОШ №19 в с. Ольгинка должен быть заключён в апреле 2021 года, однако, фактически контракт был заключён лишь 03.06.2021. При этом аукционная документация была направлена в департамент строительства Краснодарского края 04.02.2021, так как именно они организовывали и проводили аукцион, а администрация района обращалась по вопросу ускорения аукциона.

В соответствии с порядком и условиями предоставления субсидии администрация района в полном объёме исполняла свои обязанности по Соглашению №И-26, о чём предоставляла в Департамент строительства Краснодарского края соответствующую отчётность.

Нарушение сроков выполнения работ по муниципальному Контракту №2021.107468 объясняется совокупность объективных факторов, а именно нарушение сроков проведения аукциона Департаментом строительства Краснодарского края, резким повышением цены на строительные материалы, что потребовало внесения изменений в контракт.

Кроме того, в соответствии с п. п. 4.3.3, 4.3.9.2, 7.5 Соглашения №И-26 Департамент строительства Краснодарского края был уведомлен о сложившейся ситуации с предложением изменить Соглашение №И-26: перераспределить неиспользованные в 2021 году по Контракту №2021.107468 средства на 2022 год и согласовать изменения в график перечисления субсидии.

Таким образом, должностным лицом были предприняты все возможные меры для своевременного исполнения контракта №2021.107468 и Соглашения №И-26.

Часть 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Субъектом правонарушения по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ являются должностные лица финансового органа, главного распорядителя (распорядителя) или получателя бюджетных средств.

С субъективной стороны административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

При таких обстоятельствах, в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствует состав вменяемого ему административного правонарушения, поскольку условия расходования межбюджетных трансфертов заявителем нарушены не были. Не смотря на то, что фактически контракт был заключён лишь 03.06.2021г., заявителем сроки выполнения работ не нарушены.

Положениями ст. 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат в том числе: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. ч. 1 и 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными приведенным КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Соблюдение положений ст. 24.1 КоАП РФ означает, что привлечение к административной ответственности возможно при совокупности 2 условий: доказанности состава правонарушения в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности.

В силу статей 2.1, 26.1 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности необходимо установить состав административного правонарушения, включающий 4 элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону, что выясняется на основании доказательств, полученных при производстве по делу об административном правонарушении и отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ.

При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности

Согласно ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствие состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, суд пришел к выводу, что в действиях должностного лица - исполняющего обязанности главы муниципального образования Туапсинского района Уйданова А.В. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в связи с чем обжалуемое постановление подлежит отмене, производство по делу прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статьи 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

жалобу должностного лица - исполняющего обязанности главы муниципального образования Туапсинского района Уйданова А. В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: <адрес> удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края ФИО3 №56-1359 от 21.09.2022г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – исполняющего обязанности главы муниципального образования Туапсинского района Уйданова А.В. отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии такого решения, в порядке установленном КоАП РФ.

Судья

Первомайского районного суда города Краснодар п Е.Н. Медоева.

К делу № 12-256/2023

УИД 23RS0040-01-2021-011033-81

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

«03» июля 2023 года г. Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

Председательствующего судьи Игорцевой Е.Г.,

пом. судьи Алексеевой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Уйданова А. В. на постановление заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края ФИО3 № от 21.09.2022 по делу об административном правоотношении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - Уйданова А. В.,

У С Т А Н О В И Л:

Уйданов А.В. обратился в Первомайский районный суд г.Краснодара с жалобой на постановление № заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края от 21.09.2022г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица, занимавшего на дату совершения правонарушения должность исполняющего обязанности главы муниципального образования Туапсинского района Краснодарского края Уйданова А. В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, согласно которому ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В обоснование жалобы указано, что вины администрации муниципального образования Туапсинского района и Уйданова А.В., как должностного лица в неисполнении порядка и условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, согласно Соглашению №И-26 не имеется. Указывает, что нарушение сроков выполнения работ по муниципальному Контракту № объясняется совокупность объективных факторов (нарушение ср...

...оков проведения аукциона Департаментом строительства Краснодарского края, резким повышением цены на строительные материалы), что потребовало внесения изменений в контракт).

На основании изложенного, заявитель просит постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № от 21.09.2022г., предусмотренном ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – Уйданова А. В. – отменить.

Уйданов А.В. в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований жалобы.

Представитель департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края Омельченко Е.С., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения требований жалобы.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, исследовав и оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на решения по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Как усматривается из материалов дела, Туапсинской межрайонной прокуратурой по информации, поступившей из Контрольно-счетной палаты Краснодарского края, проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования Туапсинский район порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образовании в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Пунктом 3 статьи 139 БК РФ предусмотрено, что правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 04.10.2011 № 1129 «О предоставлении и распределении субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края» утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края.

Согласно абзацу 2 пункта 3 Правил №1129, в случае если субсидии предоставляются в рамках государственных программ Краснодарского края, порядок предоставления и распределения этих субсидий устанавливается соответствующими государственными программами.

В соответствии со статьей 179 БК РФ, Федеральным законом от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», Законом Краснодарского края от 21.12.2018 № 3930-K3 «О Стратегии социально-экономического развития Краснодарского края до 2030 года», постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 01.07.2013 № 685 «Об утверждении перечня государственных программ Краснодарского края» и в целях обеспечения комплексного, сбалансированного и устойчивого социально-экономического и инновационного развития Краснодарского края постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 05.10.2015 № 943 утверждена государственная программа Краснодарского края «Социально-экономическое и инновационное развитие Краснодарского края».

Приложением 13 к государственной программе Краснодарского края «Социально-экономическое и инновационное развитие Краснодарского края» установлен Порядок предоставления и распределения субсидий местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований краснодарского края в рамках подпрограммы «Развитие общественной инфраструктуры муниципального значения» государственной программы Краснодарского края «Социально-экономическое и инновационное развитие Краснодарского края».

В силу п. 21 Приложения № 13 к ГП КК «СЭР» в редакции, действовавшей на момент заключения Соглашения № И-26, условием предоставления субсидии является заключение соглашения между главным распорядителем (распорядителем) средств краевого бюджета и местной администрацией муниципального образования о предоставлении субсидии из краевого бюджета в соответствии с пунктами 6(1), 7 Правил предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края, утвержденных постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 04.10.2011 № 1129 «О предоставлении и распределении субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края», за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством.

В соответствии с требованиями абзаца 3 пункта 3 статьи 139 БК РФ, подпункта 3 пункта 6, абзаца 4 пункта 6 (1), подпункта 5 пункта 4, подпункта 7 пункта 7 Правил № 1129 предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения, которым устанавливаются значения показателей результативности результатов) использования субсидии и обязательства муниципального образования Краснодарского края по их достижению, в том числе обязательства муниципального образования Краснодарского края по соблюдению графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства муниципальной собственности муниципальных образований Краснодарского края.

В целях реализации подпрограммы «Развитие общественной инфраструктуры муниципального значения» государственной программы Краснодарского края «Социально-экономическое и инновационное развитие Краснодарского края» между департаментом строительства Краснодарского края в лице заместителя руководителя ФИО5 и администрацией муниципального образования Туапсинский район в лице исполняющего обязанности главы муниципального образования Туапсинский район Уйданова А.В. заключено Соглашение о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования Туапсинский район от 01.12.2020 № И-26.

Предметом Соглашения № И-26 является предоставление из краевого бюджета в 2021 - 2022 годах бюджету муниципального образования Туапсинский район субсидии на развитие общественной инфраструктуры муниципального значения, а именно на реализацию подпрограммы «Развитие общественной инфраструктуры муниципального значения» государственной программы Краснодарского края «Социально-экономическое и инновационное развитие Краснодарского края», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 05.10.2015 №943.

В соответствии с Приложением № 1 к Соглашению № И-26 с использованием средств субсидии предполагается реконструкция муниципального объекта «Реконструкция МБОУ СОШ № 19 с. Ольгинка Туапсинского района. Пристройка на 125 мест».

Пунктом 4.3.4 Соглашения № И-26 установлено, что администрация муниципального образования Туапсинский район обязана обеспечивать соблюдение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства муниципальной собственности муниципальных образований Краснодарского края, согласно приложению № 5 к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, формируемому по форме, утвержденной приказом департамента строительства Краснодарского края. Согласно графику выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства муниципальной собственности муниципальных образований Краснодарского края Приложение № 5 к Соглашению № И-26), техническая готовность объекта капитального строительства на конец 2021 года должна составлять 50 %.

Из материалов дела следует, что согласно графику выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства муниципальной собственности муниципальных образований Краснодарского края Приложение № 5 к Соглашению № И-26), техническая готовность объекта капитального строительства на конец 2021 года должна составлять 50 %.

В целях реализации мероприятий ГП КК «СЭР», Соглашения № И-26, между МКУ «Управление строительства муниципальных объектов», выступающий от имени администрации муниципального образования Туапсинский район, и ООО «Гарантия» по результатам электронного аукциона заключен муниципальный контракт № 2021.107468 от 03.06.2021 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства «Реконструкция МБОУ СОШ № 19 с. Ольгинка Туапсинского района. Пристройка здания на 125 мест» стоимостью 101 643 691 рублей.

В реестре контрактов Единой информационной системы с сфере закупок заказчиком размещено 4 акта о приемке выполненных работ в 2021 году формы КС-2-№1 от 11.10.2021г. на сумму 3 717 215 рублей, №3 от 03.12.2021г. на сумму 4 785 743 рублей, №4 от 23.12.2021г. на сумму 4 871 239 рублей.

Таким образом, в 2021 году подрядчиком выполнены, а заказчиком приняты работы на сумму 14 938 034 рублей, что составляет 14,7 % от уровня его полной технической готовности, то есть от суммы контракта - 101 643 691 рублей.

Учитывая изложенное, получателем межбюджетного трансферта - администрацией муниципального образования Туапсинский район уровень технической готовности объекта в 2021 году (50 %), установленный Соглашением № И-26, не достигнут.

По данному факту, постановлением заместителя Туапсинского межрайонного прокурора, советником юстиции ФИО6 по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ 25.08.2022г. возбуждено дело об административном правонарушении в отношении должностного лица, занимавшего на дату совершения правонарушения должность исполняющего обязанности главы муниципального образования Туапсинского района Краснодарского края Уйданова А. В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Заместителем руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края ФИО3 вынесено постановление № от 21.09.2022г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица, занимавшего на дату совершения правонарушения должность исполняющего обязанности главы муниципального образования Туапсинского района Краснодарского края Уйданова А. В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, согласно которому ему назначено административное наказание в виде административного штрафа вразмере 10 000 рублей.

Часть 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

При этом виновное лицо не может быть привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в случае, если его деяние подпадает под признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ "Нецелевое использование бюджетных средств".

Указанное деяние предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, представляет собой действие или бездействие, заключающееся в нарушении финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий их предоставления (расходования).

Субъектом правонарушения по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ являются должностные лица финансового органа, главного распорядителя (распорядителя) или получателя бюджетных средств.

Субъектами правонарушения по части 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ выступают должностные лица.

С субъективной стороны административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Под должностным лицом в КоАП РФ (примечание к статье 2.4) понимается, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, в частности, в органах местного самоуправления.

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.2013 №24 разъяснено, что под входящими в служебные полномочия действиями (бездействиями) должностного лица понимается такие действия (бездействие), которое оно имеет право и (или) обязано совершить в пределах его служебной компетенции.

На основании распоряжения администрации муниципального образования Туапсинский район от 16.11.2020 №рл обязанности главы администрации муниципального образования Туапсинский район возложены на заместителя Уйданова А.В.

Согласно информации из администрации муниципального образования Туапсинский район от 13.07.2022 №.1, должностное лицо, ответственное за соблюдение порядка и (или) условий предоставления (расходования) соответствующего межбюджетного трансферта, администрацией муниципального образования Туапсинский район не назначалось.

Таким образом, ответственность за соблюдение порядка и (или) условий расходования межбюджетного трансферта в рамках Соглашения № И-26 лежит на стороне данного Соглашения, то есть на исполняющем обязанности главы муниципального образования Туапсинского района Краснодарского края Уйданове А.В., подписавшем Соглашение № И-26.

Уйданов А.В., будучи должностным лицом, обязавшимся исполнять условия Соглашения № И-26, не обеспечил достижение требуемого уровня технической готовности объекта в 2021 году, то есть нарушил условия расходования межбюджетного трансферта.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу статьи 24.4 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело. Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению.

Из собранных по делу материалов следует, что вина Уйданова А.В., как должностного лица, выражается в том, что им не обеспечено надлежащее соблюдение требований бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а именно устанавливающих порядок и условия предоставления (расходования) средств межбюджетного трансферта.

Факт совершения Уйдановым А.В. указанного административного правонарушения и его виновность подтверждаются совокупностью исследованных судом доказательств, в том числе: письмом от 29.12.2021г.; письмом от 10.01.2022г.; отчетом за 2021г.; отчетом по состоянию на 01.01.2022г.; отчетом о соблюдении графика выполнения мероприятий; постановлением от 21.08.2022г.; заключением от 29.04.2022г.; муниципальным контрактом от 03.06.2021г.; актами о приемке выполненных работ от 11.10.2021г., от 12.11.2021г., 03.12.2021г., 23.12.2021г.; соглашением от 01.12.2020г. и приложением к нему; информации о размере субсидии; графиком перечисления субсидии; отчетами об исполнении финансирования; Отчетом о достижении результативности; графиком производства строительно-монтажных работ и другими административными материалами.

Данные доказательства составлены уполномоченными на то должностными лицами департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края в рамках выполнения ими своих должностных обязанностей, при этом, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, не доверять которым оснований не имеется.

Сведения, указывающие на наличие обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, и сведения, характеризующие имущественное положение лица, привлекаемого к административной ответственности, в материалы дела не поступали.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Общественная опасность правонарушения соизмеряется законодателем, в числе видом и размером установленной за него санкции.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, утверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного суждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного производства.

Согласно части 2 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Доводы жалобы о том, что вины администрации муниципального образования Туапсинского района и Уйданова А.В., как должностного лица в неисполнении порядка и условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, согласно Соглашению №И-26 не имеется, поскольку нарушение сроков выполнения работ по муниципальному Контракту № объясняется совокупность объективных факторов (нарушение сроков проведения аукциона Департаментом строительства Краснодарского края, резким повышением цены на строительные материалы, что потребовало внесения изменений в контракт), являются несостоятельными опровергаются материалами дела.

Так, согласно пункту 4.3.4 Соглашения № И-26 администрация муниципального образования Туапсинский район обязана обеспечивать соблюдение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства муниципальной собственности муниципальных образований Краснодарского края, согласно приложению № 5 к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, формируемому по форме, утвержденной приказом департамента строительства Краснодарского края.

Исходя из изложенного, администрацией муниципального образования Туапсинский район в нарушение пункта 4.3.4 Соглашения № И-26 условия расходования бюджетных средств не выполнены, обязательство по соблюдению графика строительства объекта не исполнено: по итогам 2021 года уровень его технической готовности составил 14,7 процента вместо 50 процентов.

Указанное свидетельствует о непринятии стороной Соглашения № И-26 в лице и.о. главы муниципального образования Туапсинский район Уйданова А.В. необходимых и достаточных мер для надлежащего исполнения полномочий по достижению требуемого 50 % уровня технической готовности объекта в 2021 году.

В силу подпунктов 5.1, 5.2 Соглашения № И-26 в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей по настоящему Соглашению Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ответственность за выполнение этапов реализации инвестиционного проекта, указанных в приложении № 5 к настоящему Соглашению, несут Уполномоченные должностные лица администрации.

Пунктом 6.1.1 Соглашения № И-26 установлено, что уполномоченным органом, на который со стороны муниципального образования возлагаются функции по исполнению Соглашения является администрация муниципального образования Туапсинский район.

Таким образом, должностным лицом Уйдановым А.В. не приняты все возможные меры для своевременно исполнения соглашения № И-26, что так же подтверждается письмом от 23.12.2021г. №, согласно которому договор на проведение государственной экспертизы достоверности стоимости строительства объекта заключен только 13.12.2021г.

Исходя из содержания части 1 статьи 4.5 КоАП РФ (в редакции, действовавшей в спорный период) за нарушение бюджетного законодательства РФ и иных нормативно-правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения постановление по делу, должно быть вынесено не позднее двух лет с даты совершения административного правонарушения.

Постановление № от 21.09.2022г., которым Уйданов А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию, вынесено уполномоченным на то должностным лицом – заместителем руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края, в пределах установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел, в нем приведено существо правонарушения, приведены нормы закона и нормативных правовых актов, нарушение которых вменяется должностному лицу, обжалуемый акт вынесен в присутствии привлекаемого лица.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях должностными лицами соблюден.

Таким образом, приведенные заявителем доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления должностного лица, и не нашли своего объективного подтверждения в ходе судебного разбирательства, основаны на субъективном толковании закона, направлены на переоценку исследованных должностным лицом доказательств, расцениваются как стремление уйти от административной ответственности за совершенное заявителем административное правонарушение.

Несогласие с оценкой, собранных по делу доказательств, равно как и несогласие с оспариваемым актом, не является основанием к отмене постановления, вынесенного с соблюдением требований КоАП РФ.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.12, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в области бюджетной сферы Российской Федерации, степени общественной опасности, имущественного положения должностного лица, соответствует конституционным принципам дифференцированности, справедливости, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями.

Наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, для назначения наказания в виде административного штрафа в размере, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией указанной нормы, в данном случае не установлено.

Доказательств невозможности исполнения назначенного наказания заявителем не представлено, равно как не представлено и доказательств того, что наложенный на должностное лицо административный штраф является чрезмерным и может повлечь избыточное ограничение его прав.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменения обжалуемого акта должностного лица, в том числе, по доводам жалобы, не имеется.

При принятии решения законность и обоснованность оспариваемого постановления судом проверены в полном объеме.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение, в том числе и об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление № заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края от 21.09.2022г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица, занимавшего на дату совершения правонарушения должность исполняющего обязанности главы муниципального образования Туапсинского района Краснодарского края Уйданова А. В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения - оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть подана в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Председательствующий судья Е.Г. Игорцева