Умиленова Любовь Александровна

Дело 5-35/2020

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 апреля 2020 года город Оха

Судья Охинского городского суда Абрамова Ю.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении Умиленовой Любови Александровны о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

установил:

23 апреля 2020 года инспектором НИАЗ ОМВД России по городскому округу «Охинский» старшим лейтенантом полиции Демидовой О.В. составлен протокол № об административном правонарушении в отношении Умиленовой Л.А., из которого следует, что 22 апреля 2020 года в 16 часов 07 минут было установлено, что в магазине <данные изъяты>, в котором она осуществляет предпринимательскую деятельность, расположенном по адресу: <адрес> в нарушение Указа Губернатора Сахалинской области от 06 апреля 2020 года № 23 «О внесении изменений в Указ Губернатора Сахалинской области от 18 марта 2020 года № 16» осуществлялась запрещенная деятельность, включенная в перечень видов экономической деятельности, которые организации и индивидуальные предприниматели не вправе осуществлять на территории Сахалинской области в период действия режима повышенной готовности, а именно ОКВЭД 47.59.2 «Торговля розничной различной домашней утварью, ножевыми изделиями, посудой, изделиями из стекла и керамики, в том числе фарфора и фаянса в специализированных магазинах», ОКВЭД 47.51.2 «Торговля розничная галантерейными изделиями в специализированных магазинах», ОКВЭД 47.53.2 « Торговля розничными портьерами, тюлевыми з...

...анавесями в специализированных магазинах».

Определением заместителя начальника полиции ООП майора полиции Ковалева С.К. материал передан на рассмотрение в Охинский городской суд.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 указанного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Положения части 1 и части 2 статьи 25.15 КоАП РФ предусматривают, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении или рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Из материалов дела усматривается, что Умиленова Л.А. не была извещена о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, что лишило ее права пользоваться процессуальными правами.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае, для Умиленовой Л.А. не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что влечет нарушение ее права на судебную защиту.

В соответствии со статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении суд выносит определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В связи с изложенным, поскольку перечисленные недостатки не могут быть восполнены при рассмотрении дела, судья считает необходимым возвратить материал об административном правонарушении в отношении Умиленовой Л.А. в ОМВД России по городскому округу «Охинский» для устранения недостатков.

На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.4, ст. 29.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

о п р е д е л и л:

протокол об административном правонарушении № от 23 апреля 2020 года в отношении Умиленовой Л.А. и другие материалы к нему возвратить в ОМВД России по городскому округу «Охинский» для устранения недостатков.

Определение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья

Охинского городского суда Ю.А. Абрамова

Копия верна:

Судья

Охинского городского суда Ю.А. Абрамова

Дело № 5-42/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

гор. Оха, Сахалинская область 01 мая 2020 года

Судья Охинского городского суда Гончарова Ю.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Ефимовой Д.В., с участием помощника Охинского городского прокурора Баскаковой Ю.В., инспектора НИАЗ ОМВД России по городскому округу «Охинский» Демидовой О.В., защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя Умиленовой Любови Александровны, гражданки России, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> Сахалинской области, проживающей по адресу: <адрес>, ул. <адрес> <адрес>, ранее к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения не привлекавшийся,

установил:

23.04.2020 инспектором НИАЗ ОМВД России по городскому округу «Охинский» Демидовой О.В. в отношении индивидуального предпринимателя Умиленовой Любови Александровны (далее – ИП Умиленова Л.А.) составлен протокол об административном правонарушении 65 АП № 007393 предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Из протокола следует, что 22.04.2020 в 16 часов 07 минут в магазине «Все для всех», расположенном по адресу: Сахалинская область, <адрес>, в нарушение Указа Губернатора Сахалинской области от 06.04.2020 № 23 «О внесении изменений в Указ Губернатора Сахалинской области от 18 марта 2020 года № 16», осуществлялась запрещенная деятельность, включенная в перечень видов экономической деятельности, которые организации и индивидуальные предприниматели не вправе осуществлять на территории Сахалинской области в период действия режима повышенной готовности, а именно ОКВЭД 47.59.2 «Торговля розничная различной домашней утварью, ножевыми изделиями, посудой и...

...зделиями из стекла и керамики, в том числе фарфора и фаянса в специализированных магазинах», ОКВЭД 47.51.2 «Торговля розничная галантерейными изделиями в специализированных магазинах», ОКВЭД 47.53.2 «Торговля розничная портьерами, тюлевыми занавесями в специализированных магазинах». В данном торговом объекте осуществляет предпринимательскую деятельность ИП Умиленова Л.А. Таким образом, индивидуальный предприниматель Умиленова Л.А. нарушила требования Распоряжения Правительства Российской Федерации от 27.03.2020 №762-р, Указа Губернатора Сахалинской области от 06.04.2020 № 23 и совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Определением судьи Охинского городского суда от 24.04.2020 протокол об административном правонарушении от 23.04.2020 65 АП № 007393 в отношении Умиленовой Л.А. и другие материалы к нему возвращены в ОМВД России по городскому округу «Охинский» для устранения недостатков, поскольку Умиленова Л.А. не была извещена о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

27.04.2020 ИП Умиленова Л.А., инспектором НИАЗ ОМВД России по городскому округу «Охинский» Демидовой О.В., была извещена о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

29.04.2020 инспектором НИАЗ ОМВД России по городскому округу «Охинский» Демидовой О.В. в отношении ИП Умиленовой Л.А. составлен протокол об административном правонарушении 65 АП № 007393 предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ. Содержание протокола аналогично протоколу от 23.04.2020.

Определением заместителя начальника полиции по ООП ОМВД России по городскому округу «Охинский» Ковалева С.К. от 30.04.2020 протокол с материалами дела передан для рассмотрения в Охинский городской суд Сахалинской области.

В судебном заседании прокурор Баскакова Ю.В. подтвердила события, указанные в протоколе об административном правонарушении, указала, что приобрела в магазине «Все для всех» текстильную ленту. Инспектор НИАЗ ОМВД России по городскому округу «Охинский» Демидова О.В. поддержала позицию прокурора.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ИП Умиленовой Л.А. – Иовчик Л.П., действующая на основании доверенности, в судебном заседании подтвердила события, указанные в протоколе об административном правонарушении, просила назначить минимальное наказание, в виде предупреждения.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ИП Умиленова Л.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства дела извещена надлежащим образом.

Изучив протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы дела, выслушав прокурора Баскакову Ю.В., инспектора НИАЗ ОМВД России по городскому округу «Охинский», защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, – влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Так, согласно пункту 3.4 указа Губернатора Сахалинской области от 18.03.2020 № 16 «О введении в Сахалинской области режима повышенной готовности для органов управления, сил и средств Сахалинской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Сахалинской области» (в редакции указа Губернатора Сахалинской области от 06.04.2020 года № 23) в период с 30 марта по 30 апреля 2020 года организации и индивидуальные предприниматели не вправе осуществлять виды деятельности, указанные в приложении № 2 к настоящему указу, кроме случаев, когда такая деятельность осуществляется дистанционным способом, в том числе с условием доставки. Торговля розничная различной домашней утварью, ножевыми изделиями, посудой изделиями из стекла и керамики, в том числе фарфора и фаянса в специализированных магазинах (ОКВЭД 47.59.2), торговля розничная галантерейными изделиями в специализированных магазинах (ОКВЭД 47.51.2), торговля розничная портьерами, тюлевыми занавесями в специализированных магазинах (ОКВЭД 47.53.2) включена в приложение № 2 к указу Губернатора Сахалинской области от 18.03.2020 № 16), в период с 30 марта по 30 апреля 2020 года.

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Как установлено судом, 22.04.2020 в 16 часов 07 минут в магазине «Все для всех», расположенном по адресу: Сахалинская область <адрес> осуществлялась реализация товаров различного наименования, в том числе, текстильная лента, то есть был нарушен прямой запрет, установленный пунктом 3.4 названного выше указа Губернатора Сахалинской области от 18.03.2020 № 16 (в редакции указа Губернатора от 06.04.2020 № 23).

Указанные обстоятельства и вина ИП Умиленовой Л.А. в совершении вмененного ей административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 29.04.2020 65 АП № 007393; объяснениями Иовчик Л.П., в котором она признает, что являясь представителем ИП Умиленовой Л.А. 23.04.2020 находился в торговом зале магазина «Все для всех», расположенном по адресу: Сахалинская область <адрес> зная о том, что с 30 марта 2020 года по 30 апреля 2020 года введены ограничения по работе магазинов, была осуществлена продажа текстильной ленты; выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей в отношении Умиленовой Л.А. по состоянию на 24.04.2020, согласно которой основным видом её деятельности является торговля розничная ножевыми изделиями, посудой изделиями из стекла и керамики, в том числе фарфора и фаянса в специализированных магазинах (ОКВЭД 47.59.2), дополнительными видами деятельности – торговля розничная галантерейными изделиями в специализированных магазинах (ОКВЭД 47.51.2); торговля розничная портьерами, тюлевыми занавесями в специализированных магазинах (ОКВЭД 47.53.2).

Протокол об административном правонарушении и другие указанные материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется. Кроме того, в письменном заиление Умиленова Л.А. указывает, что вину в совершении административного правонарушения она признает.

Приведенные доказательства суд признает достоверными, не находит оснований подвергать их сомнению, допустимыми, поскольку получены в соответствии с законом, а в совокупности достаточным для установления вины ИП Умиленовой Л.А. в совершении административного правонарушения.

Действия Умиленовой Л.А. квалифицирую по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по настоящему делу, не имеется.

Указанная Иовчик Л.П. причина нарушения установленного запрета в объяснениях от 23.04.2020 (принятие и постановка на учет товара, клининг помещения) не является крайней необходимостью по пункту 3 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, исключающей производство по делу, а также основанием для освобождения от ответственности за совершенное административное правонарушение. При этом, сведений о розничной торговле гигиеническими средствами, равно как и о возможности осуществления таковой ИП Умиленовой Л.А., на момент совершения административного правонарушения, в материалах дела не содержится.

Обстоятельств, смягчающими ответственность ИП Умиленовой Л.А., в соответствии со статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не установлено.

Предусмотренных статьей 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельств, отягчающих ответственность Умиленовой Л.А., судом не установлено.

При назначении наказания суд учитывает, что ИП Умиленова Л.А. впервые совершила административное правонарушением, вместе с тем, исходя из обстоятельств дела, приходит к выводу о том, что к ней не может быть применено предупреждение, предусмотренное санкцией части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, поскольку в соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии, в том числе возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а в данном случае, не смотря на установленный временной запрет торговли, вышеуказанной продукцией в специализированных магазинах, была создана угроза возникновения чрезвычайной ситуации - распространения коронавирусной инфекции, а соответственно и угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, постольку к ней подлежит применению наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

С учетом всех обстоятельств суд считает необходимым назначить ИП Умиленовой Л.А. наказание в виде административного штрафа, в размере 30 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

индивидуального предпринимателя Умиленову Любовь Александровну признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу на счет УФК по Сахалинской области (ОМВД России по ГО «Охинский») № 40101810900000010000 в ГРКЦ ГУ Банка России по Сахалинской области, БИК 046401001, ИНН налогового органа 6506006752, КПП 650601001, код ОКТМО 64736000, КБК 18811601061010101140, УИН 18880465200650073931, наименование платежа: штраф по постановлению суда от 01 мая 2020 года.

Копию постановления направить заинтересованным лицам.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Сахалинского областного суда в течение 10 суток со дня получения копии этого постановления.

Судья Охинского городского суда Ю.М. Гончарова

Копия верна: судья Ю.М. Гончарова