Умнова Оксана Олеговна

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 мая 2024 года г. Симферополь

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Готовкиной Т.С.,

судей Заболотной Н.Н.,

Сафонцевой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым на решение Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 4 марта 2024 года

УСТАНОВИЛА:

В сентябре 2023 года ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым, в котором просила признать незаконным и отменить решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым от 11.05.2023 года № в части отказа ФИО1 во включении периодов в специальный и общий стаж; обязать ответчика включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по 14.08.1993 года - старшей пионервожатой в Павловской средней школе Чаплинского района Херсонской области, с 01.09.2000 года по 04.08.2002 года - в должности учителя украинского языка и литературы в средней школе № 12, с 05.08.2002 года по 25.08.2004 года - отпуск по уходу за ребенком, с 26.08.2004 года по 31.12.2014 года - учитель украинского языка и литературы в средней школе № 12, нерабочие (праз...

...дничные дни) в Республике Крым: 18.03.2015 года, 13.04.2015 года, 01.06.2015 года, 17.07.2015 года, 24.09.2015 года, 18.03.2016 года, 20.06.2016 года, 12.09.2016 года, 20.03.2017 года, 17.04.2017 года, 19.03.2018 года, 09.04.2018 года, 28.05.2018 года, 15.06.2018 года, 21.08.2018 года, 18.03.2019 года, 29.04.2019 года, 04.06.2019 года, 17.06.2019 года, 18.03.2020 года, 20.04.2020 года, 25.05.2020 года, 08.06.2020 года, 18.03.2021 года,14.05.2021 года, 21.06.2021 года, 18.03.2022 года, курсы повышения квалификации: с 13.05.2019 года по 15.05.2019 года, 17.10.2019 года по 18.10.2019 года, 21.11.2019 года.

Кроме того, просила включить в общий страховой стаж ФИО1 период обучения в Симферопольском государственной университете им. М.В. Фрунзе с 01.09.1993 года по 01.09.1997 года и обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с даты возникновения права.

Заявленные требования мотивированы тем, что 16.10.2022 года истец обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2103 ода № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением пенсионного органа от 11.05.2023 года ФИО1 было отказано в назначении пенсии, поскольку общий страховой стаж составил 12 лет 01 месяц 07 дней, специальный стаж составил 10 лет 08 месяцев 04 дня, что ниже требуемых 25 годах специального педагогического стажа. При этом, спорные периоды не были включены в специальный страховой стаж истца.

С таким решением пенсионного органа истец не согласна, считает его незаконным, нарушающим ее право на пенсионное обеспечение, в связи с чем обратилась в суд с соответствующим исковым заявлением.

Решением Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 4 марта 2024 года исковые ФИО1 удовлетворены частично; признано незаконным и отменено решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым от 11.05.2023 года № в части отказа ФИО1 во включении в специальный стаж в связи с педагогической деятельностью периодов: с 20.08.1992 года по 14.08.1993 года - старшей пионервожатой в Павловской средней школе Чаплинского района Херсонской области, с 01.09.2000 года по 04.08.2002 года - в должности учителя украинского языка и литературы в средней школе № 12, с 26.08.2004 года по 31.12.2014 года - учитель украинского языка и литературы в средней школе № 12, нерабочие (праздничные дни) в Республике Крым: 18.03.2015 года, 13.04.2015 года, 01.06.2015 года, 17.07.2015 года, 24.09.2015 года, 18.03.2016 года, 20.06.2016 года, 12.09.2016 года, 20.03.2017 года, 17.04.2017 года, 19.03.2018 года, 09.04.2018 года, 28.05.2018 года, 15.06.2018 года, 21.08.2018 года, 18.03.2019 года, 29.04.2019 года, 04.06.2019 года, 17.06.2019 года, 18.03.2020 года, 20.04.2020 года, 25.05.2020 года, 08.06.2020 года, 18.03.2021 года, 14.05.2021 года, 21.06.2021 года, 18.03.2022 года, курсы повышения квалификации: с 13.05.2019 года по 15.05.2019 года, с 17.10.2019 года по 18.10.2019 года, 21.11.2019 года, а также в части отказа во включении в общий страховой стаж периода обучения в Симферопольском государственной университете им. М.В. Фрунзе с 01.09.1993 года по 01.09.1997 года; на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым возложена обязанность включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы: с 20.08.1992 года по 14.08.1993 года - старшей пионервожатой в Павловской средней школе Чаплинского района Херсонской области, с 01.09.2000 года по 04.08.2002 года - в должности учителя украинского языка и литературы в средней школе № 12, с 26.08.2004 года по 31.12.2014 года-учитель украинского языка и литературы в средней школе № 12, нерабочие (праздничные дни) в Республике Крым: 18.03.2015 года, 13.04.2015 года, 01.06.2015 года, 17.07.2015 года, 24.09.2015 года, 18.03.2016 года, 20.06.2016 года, 12.09.2016 года, 20.03.2017 года, 17.04.2017 года, 19.03.2018 года, 09.04.2018 года, 28.05.2018 года, 15.06.2018 года, 21.08.2018 года, 18.03.2019 года, 29.04.2019 года, 04.06.2019 года, 17.06.2019 года, 18.03.2020 года, 20.04.2020 года, 25.05.2020 года, 08.06.2020 года, 18.03.2021 года, 14.05.2021 года, 21.06.2021 года, 18.03.2022 года, курсы повышения квалификации: с 13.05.2019 года по 15.05.2019 года, 17.10.2019 года по 18.10.2019 года, 21.11.2019 года, а также включить в общий страховой стаж ФИО1 период обучения в Симферопольском государственной университете им. М.В. Фрунзе с 01.09.1993 года по 01.09.1997 года; в удовлетворении иной части исковых требований отказано.

Не согласившись с таким решением суда, Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым в лице представителя ФИО2 подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового решения суда об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Доводы жалобы сводятся к нарушению и неправильному применению судом норм материального права.

В частности, автор жалобы указывает, что согласно имеющихся в распоряжении пенсионного органа документов, в расчет стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии по п.19 ч. 1 ст.30 Федерального Закона № 400-ФЗ, учтены периоды работы с 02.09.1997г. по 12.03.1998г., с 17.03.1998г. по 31.12.2001г., с 01.01.2015г. по 15.10.2022г., за исключением следующих периодов: с 01.09.2000г. по 31.12.2001г., так как отсутствуют сведения о выполнении педагогической нагрузки, установленной за ставку заработной платы; курсы повышения квалификации: с 13.05.2019г. по 15.05.2019г, с 17.10.2019г. по 18.10.2019г., 21.11.2019г.; отпуск без сохранения заработной платы 16.08.2022г.; нерабочие (праздничные) дни отдыха, установленные органами государственной власти Республики Крым: 18.03.2015 года, 13.04.2015 года, 01.06.2015 года, 17.07.2015 года, 24.09.2015 года, 18.03.2016 года, 20.06.2016 года, 12.09.2016 года, 20.03.2017 года, 17.04.2017 года, 19.03.2018 года, 09.04.2018 года, 28.05.2018 года, 15.06.2018 года, 21.08.2018 года, 18.03.2019 года, 29.04.2019 года, 04.06.2019 года, 17.06.2019 года, 18.03.2020 года, 20.04.2020 года, 25.05.2020 года, 08.06.2020 года, 18.03.2021 года, 14.05.2021 года, 21.06.2021 года, 18.03.2022 года, так как отсутствуют сведения о сохранении средней заработной платы.

Кроме того, указано, что в общий стаж и в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, не включены периоды работы: с 20.08.1992г. по 14.08.1993г., так как трудовая книжка не может быть принята в качестве документа, подтверждающего периоды работы (отсутствуют серия и номер), а в справке № от 20.12.2019г. отсутствуют сведения о переименовании учреждения (в том числе, не выполняются условия, определенные Постановлением №1397); с 01.01.2002г. по 31.12.2014г., поскольку отсутствуют сведения об уплате взносов в Пенсионный фонд Украины (в том числе, отсутствуют сведения о педагогической нагрузке с 01.01.2002г. по 04.08.2002г. и отпуск по уходу за ребенком с 05.08.2002г. по 25.08.2004г.).

В общий страховой стаж не учтен период учебы с 01.09.1993г. по 01.09.1997г., в связи с действующим законодательством как лицам, на которых не распространяется действие закона №208-ФЗ (учебе не предшествуют периоды работы).

Согласно предварительного расчета ответчика общий страховой стаж ФИО1 составляет 12 лет 01 месяц 07 дней, стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочную пенсию - 10 лет 08 месяцев 04 дней, что является недостаточным для назначения истцу досрочной страховой пенсии по старости.

Истцом решение суда в неудовлетворенной части исковых требований не обжаловано.

В возражениях на апелляционную жалобу ФИО1 ссылается на необоснованность доводов апелляционной жалобы, решение суда просит оставить без изменения.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика ФИО2. доводы апелляционной жалобы подержала, указывая на незаконность и необоснованность решения суда первой инстанции.

Представитель истца - адвокат ФИО3, действующая на основании ордера, против доводов апелляционной жалобы возражала, указывая на их необоснованность; решение суда просила оставить без изменения.

Истец в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась. О дате и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, в частности почтовым уведомлением о вручении судебной повестки.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося истца, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в порядке ст.ст.167, 327 ГПК РФ.

Судебная коллегия, проверив в соответствии со статьями 327 и 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей сторон, обозрев оригинал отказного пенсионного дела ФИО1, приходит к нижеследующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 16.10.2022 года ФИО1 обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2103 ода № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым от 11.05.2023 года № ФИО1 отказано в назначении пенсии, поскольку общий страховой стаж составил 12 лет 01 месяц 07 дней, специальный стаж составил 10 лет 08 месяцев 04 дня, что ниже требуемых 25 годах специального педагогического стажа.

Согласно вышеуказанного решения пенсионного органа в расчет стажа ФИО1, дающего право на досрочное назначение пенсии по п.19 ч. 1 ст.30 Федерального Закона № 400-ФЗ, учтены периоды работы с 02.09.1997г. по 12.03.1998г., с 17.03.1998г. по 31.12.2001г., с 01.01.2015г. по 15.10.2022г., за исключением следующих периодов: с 01.09.2000г. по 31.12.2001г., так как отсутствуют сведения о выполнении педагогической нагрузки, установленной за ставку заработной платы; курсы повышения квалификации: с 13.05.2019г. по 15.05.2019г, с 17.10.2019г. по 18.10.2019г., 21.11.2019г.; отпуск без сохранения заработной платы 16.08.2022г.; нерабочие (праздничные) дни отдыха, установленные органами государственной власти Республики Крым: 18.03.2015 года, 13.04.2015 года, 01.06.2015 года, 17.07.2015 года, 24.09.2015 года, 18.03.2016 года, 20.06.2016 года, 12.09.2016 года, 20.03.2017 года, 17.04.2017 года, 19.03.2018 года, 09.04.2018 года, 28.05.2018 года, 15.06.2018 года, 21.08.2018 года, 18.03.2019 года, 29.04.2019 года, 04.06.2019 года, 17.06.2019 года, 18.03.2020 года, 20.04.2020 года, 25.05.2020 года, 08.06.2020 года, 18.03.2021 года, 14.05.2021 года, 21.06.2021 года, 18.03.2022 года, так как отсутствуют сведения о сохранении средней заработной платы.

В общий стаж и в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, не включены периоды работы: с 20.08.1992г. по 14.08.1993г., так как трудовая книжка не может быть принята в качестве документа, подтверждающего периоды работы (отсутствуют серия и номер), а в справке № от 20.12.2019г. отсутствуют сведения о переименовании учреждения (в том числе, не выполняются условия, определенные Постановлением №); с 01.01.2002г. по 31.12.2014г., поскольку отсутствуют сведения об уплате взносов в Пенсионный фонд Украины (в том числе, отсутствуют сведения о педагогической нагрузке с 01.01.2002г. по 04.08.2002г. и отпуск по уходу за ребенком с 05.08.2002г. по 25.08.2004г.) (л.д. 57-58).

Также пенсионным органом не учтен период учебы ФИО1 с 01.09.1993г. по 01.09.1997г. в общий страховой стаж, в связи с действующим законодательством как лицам, на которых не распространяется действие закона №208-ФЗ (учебе не предшествуют периоды работы) (л.д. 57-58).

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования ФИО1 в части возложения на пенсионный орган обязанности включить в специальный страховой стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период ее работы с 20.08.1992г. по 14.08.1993г. - старшей пионервожатой Павловской средней Чаплинского района Херсонской области, суд первой инстанции исходил из того, что данный период работы истца подтвержден надлежащим образом записями в трудовой книжке, которая является основным документом о трудовой деятельности работника, материалами дела подтверждено осуществление педагогической деятельности в указанные периоды; должность старшей пионервожатой была предусмотрена Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. N1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства").

Судебная коллегия в целом соглашается с такими выводами суда первой инстанции, исходя из нижеследующего.

Согласно сведениям трудовой книжки серии без номера, заполненной 19.08.1992г. на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., последняя, в том числе работала с 20.08.1992г. по 14.08.1993г. - старшей пионервожатой Павловской средней Чаплинского района Херсонской области (причиной увольнения указано - поступление в Симферопольский государственный университет имени Фрунзе; 01.09.1993г. зачислена студенткой первого курса дневного обучения по специальности украинский язык и литература; с 02.09.1997г. по 12.03.1998г. - учителем украинского языка и литературы в СОШ №4 г. Симферополя; с 01.09.2000 года по 04.08.2002 года - в должности учителя украинского языка и литературы в средней школе № 12, с 26.08.2004 года по 31.12.2014 года - учитель украинского языка и литературы в средней школе № 12 (л.д. 14-17).

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон N 400- ФЗ), страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Закона N 400-ФЗ установлено, что список соответствующих работ, производств, профессий, должностей специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначаете; страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации положений статьи 30 указанного Закон Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее по тексту - Постановление N 665).

В соответствии с подпунктом "м" пункта 1 Постановления N 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список N 781), и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила N 781) - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 2002 г.;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абз. 3 п. 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию - за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 декабря 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Пунктами 1 и 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, предусматривалось, что учителям и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитываются выборная и другая ответственная работа в партийных и комсомольских органах, служба в составе Вооруженных Сил СССР, работа на руководящих, инструкторских и инспекторских должностях _ в учреждениях, органах и организациях народного профессионального и профессионально-технического образования.

Абзацем 4 пункта 2 Положения от 17 декабря 1959 года N 1397 предусматривалось, что в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

При этом в силу пункта 4 названного Положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого же Положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. К такой работе отнесена и педагогическая деятельность в учреждениях для детей.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П, принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции Российской Федерации, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства.

В названном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что вносимые законодателем изменения не должны приводить к снижению уровня пенсионного обеспечения граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования. У таких граждан сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Суд первой инстанции, разрешая требования истца в части возложения на пенсионный орган обязанности включить в специальный страховой стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период ее работы с 20.08.1992г. по 14.08.1993г. - старшей пионервожатой Павловской средней Чаплинского района Херсонской области, и удовлетворяя их, исходил из того, что данный период работы истца подтвержден надлежащим образом записями в трудовой книжке, которая является основным документом о трудовой деятельности работника, материалами дела подтверждено осуществление педагогической деятельности в указанные периоды; должность старшей пионервожатой была предусмотрена Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. N1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства").

Доводы апелляционный жалобы в данной части основаны на неправильном применении норм материального права, подлежащего применению в данном случае, а период с 20.08.1992 года по 14.08.1993 года - старшей пионервожатой в Павловской средней школе Чаплинского района Херсонской области подлежит включению в специальный страховой стаж истца.

Кроме того, из содержания оспариваемого решения пенсионного органа следует, что спорный период не учтен в общий и специальный стаж, ввиду невозможности учесть трудовую книжку. Также указано на невыполнение условий, предусмотренных Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, однако конкретного обоснования причин отказа не приведено.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования ФИО1 в части возложения на ответчика обязанности включить в специальный стаж, дающий право для назначения досрочной страховой пенсии по старости (педагогическая деятельность), период с 01.09.2000 года по 04.08.2002 года - в должности учителя украинского языка и литературы в средней школе №12 и периода работы с 26.08.2004 года по 31.12.2014 года - учителем украинского языка и литературы в средней школе № 12, суд первой инстанции исходил из того, что периоды работы истца подтверждены надлежащим образом записями в трудовой книжке, которая является основным документом о трудовой деятельности работника, материалами дела подтверждено осуществление педагогической деятельности в указанные периоды; должность учителя была предусмотрены Перечнем заведений и учреждений образования, здравоохранения и социальной защиты и должностей, работы которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением КМУ от 04.11.1993 г №909, работа на которых дает право на пенсию за выслугу лет, ранее действовавшего на территории Республики Крым законодательства Украины, что также соответствует принципу правовой определенности.

С такими выводами соглашается судебная коллегия, поскольку они сделаны с учетом вышеприведенных норм действующего законодательства и соответствуют установленным по делу обстоятельствам.

Как указано судебной коллегией выше, согласно сведениям трудовой книжки без номера, заполненной 19.08.1992г. на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., истец, в том числе работала с 01.09.2000 года по 04.08.2002 года и с 26.08.2004 года по 31.12.2014 года - учителем украинского языка и литературы в средней школе № 12 (л.д. 14-17).

Согласно справке № от 10.08.2022г., уточняющей характер работы или условия труда, необходимые для назначения досрочной страховой пенсии по старости и подтверждающая постоянную занятость на льготной работе, выданной МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №12» Муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, ФИО1 действительно работала в МБОУ «Средняя, общеобразовательная школа №12» в период с 17.03.1998г. по 26.08.2021г. в должности украинского языка и литературы (л.д. 107).

В справке указано, что данная работа дает право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с п. 19 ст. 30 Федерального Закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Сведений о педагогической нагрузке справка не содержит.

В соответствии с п. е ст. 55 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» от 05.11.1991 №1788-ХП, действовавшего на период осуществления трудовой деятельности ФИО1 работники образования имели право на пенсию за выслугу лет независимо от возраста при наличии специального стажа работы не менее 25 лет в соответствии с перечнем, который утвержден в порядке определяемом Кабинетом Министров Украины.

Перечнем, который определяет работников образования, имеющих право на пенсию за выслугу лет, является Перечень заведений и учреждений образования, здравоохранения и социальной защиты и должностей, работа которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением КМУ от 4 ноября 1993 г. № 909 (далее - Перечень, утвержденный Постановлением КМУ от 4 ноября 1993 г. № 909).

В раздел первый Перечня заведений и учреждений образования, здравоохранения и социальной защиты и должностей, работы которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением КМУ от 04.11.1993 г №909, включены, в том числе, учителя.

При этом, законодательство Украины не предусматривало в качестве условия включения в специальный (льготный) педагогический стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет, работу на 1 ставку либо определенное количество часов педагогической нагрузки.

Кроме того, в силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени, (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 21.07.2014года №208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой (трудовой) стаж и учитываемые при назначении пенсии гражданам, постоянно проживающим по состоянию на 18.03.2014года на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, имевшие место на территории Украины по 16.03.2014года и на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя в период с 17.03.2014 года по 31.12.2014 года, приравниваются к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ.

Согласно паспорта гражданина Российской Федерации, копия которого представлена суду апелляционной инстанции, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является гражданкой Российской Федерации, документирована паспортом серии № №, выданным <данные изъяты> по Республике Крым 28.11.2019г. Паспорт также содержит сведения о ранее выданных паспортах, а именно: 07.06.2014г. истцу выдан паспорт серии № №, код подразделения №

Согласно сообщения МВД по Республике Крым от 29.02.2024 года, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения признана гражданкой Российской Федерации в соответствии с ч. 1 ст.4 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

В силу статьи 7 Федеральный закон от 05.05.2014 N 84-ФЗ "Об особенностях правового регулирования отношений в сфере образования в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя и о внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" лицам, которые признаны гражданами Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", а также лицам, которые являются постоянно проживавшими на день принятия на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя гражданами Российской Федерации, периоды работы в должностях педагогических и научно - педагогических работников в организациях, осуществлявших образовательную деятельность на территории Украины, засчитываются в стаж педагогической работы.

В силу ч. 4 ст. 30 Закона №400-ФЗ от 28.12.2013 года периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Пунктом 1 раздела "Наименование должностей" Списка от 29 октября 2002 года N 781 предусмотрена должность: учитель, а пункт 1.1 раздела "Наименование учреждений" предусматривает общеобразовательные учреждения: школы всех наименований.

С учетом вышеприведенных положений действующего законодательства, того, что периоды работы истца и осуществления ею педагогической деятельности подтверждены документально, в частности, записями в трудовой книжке, справками, уточняющими особый характер работы истца, спорные периоды работы истца, как имевшие место до 01.01.2015г. обоснованно включены судом в педагогический стаж работы истца в соответствии с законодательством Украины, положения которого применимы в данном случае с учетом приведенных выше судебной коллегией обстоятельств, так и после 01.01.2015г. в соответствии с законодательством Российской Федерации, приведенного судебной коллегией выше.

Доводы апелляционной жалобы о невозможности включения в специальный страховой стаж ФИО1 периодов с 01.09.2000 года по 04.08.2002 года - в должности учителя украинского языка и литературы в средней школе № 12, с 26.08.2004 года по 31.12.2014 года - учитель украинского языка и литературы в средней школе № 12, судебная коллегия находит необоснованными, поскольку период работы истца и осуществления ею педагогической деятельности подтверждены документально, в частности, записями в трудовой книжке, справками, уточняющими особый характер работы истца, и в этой части направлены не переоценку имеющихся в деле доказательств.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные исковые требования ФИО1 о включении в специальный стаж работы истца периодов нахождения на курсах повышения квалификации: с 13.05.2019 года по 15.05.2019 года, 17.10.2019 года по 18.10.2019 года, 21.11.2019 года, суд первой инстанции исходил из того, что периоды нахождения работника в дополнительном отпуске с сохранением среднего заработка, предоставляемом работодателем работнику, совмещающему работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда ввиду нижеследующего.

В силу ст.187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков, дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Согласно Основам законодательства Союза ССР и Союзных республик о труде, ст.122 КЗоТ РСФСР, ст.187 ТК РФ работникам, совмещающим труд с обучением, работавшим на условиях неполного рабочего времени, предоставлялись такие же трудовые права, что и лицам, которые трудились полное рабочее время, и было установлено, что в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Аналогичная правовая позиция изложена в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 г., утв. постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 7 и 14 июня 2006 года.

Кроме того, в соответствии с пп.7 п.1 ст.48 Федерального закона 29.12.2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обязанностью педагогического работника является повышение профессионального уровня.

Соответственно, обучение на курсах повышения квалификации в вышеуказанные периоды осуществлялись с сохранением заработной платы и уплатой взносов на государственное социальное страхование.

С учетом изложенного периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации являются периодом работы с сохранением заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, поэтому они подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ от 07.06.2006, 14.06.2006 "Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года" ВС РФ дал разъяснения о том, что периоды нахождения лица на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение (вопрос 30).

Поскольку периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации имели место в период осуществления ФИО1 педагогической деятельности, подлежащий включению в специальный стаж, в данные периоды за истцом сохранялась заработная плата и начислялись взносы в пенсионной фонд, данные периоды подлежат включению в специальный стаж.

Доводы апелляционный жалобы в данной части основаны на неправильном применении норм материального права, подлежащего применению в данном случае.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования в части включения в специальный стаж истца нерабочих праздничных дней в Республике Крым: 18.03.2015 года, 13.04.2015 года, 01.06.2015 года, 17.07.2015 года, 24.09.2015 года, 18.03.2016 года, 20.06.2016 года, 12.09.2016 года, 20.03.2017 года, 17.04.2017 года, 19.03.2018 года, 09.04.2018 года, 28.05.2018 года, 15.06.2018 года, 21.08.2018 года, 18.03.2019 года, 29.04.2019 года, 04.06.2019 года, 17.06.2019 года, 18.03.2020 года, 20.04.2020 года, 25.05.2020 года, 08.06.2020 года, 18.03.2021 года, 14.05.2021 года, 21.06,2021 года, 18.03.2022 года, суд первой инстанции исходил из того, что положениями закона Республики Крым от 29.12.2014 №55-ЗРК/2014 «О праздничных и памятных датах в Республике Крым» установлены нерабочие/праздничные дни.

При этом, Трудовой кодекс Российской Федерации не содержит положения о том, что установление нерабочих праздничных дней является исключительной компетенцией федеральных органов государственной власти, таким образом нерабочие/праздничные дни установленные субъектом Российской Федерации подлежат включению в подсчет специального стажа.

Также в Правилах подсчета стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсию по старости Утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №516, нет прямого указания на невозможность включения в специальный стаж периодов нерабочих праздничных дней, в том числе установленных в субъектах РФ, равно как и выходных дней.

С такими выводами суда первой инстанции соглашается судебная коллегия и считает, что они основаны на правильном применении вышеприведенных норм материального права, подлежащих применению в данном случае.

Исходя из того, что пенсионным органом спорные периоды работы истца, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации и дни региональных праздников в Республике Крым необоснованно исключены из подсчета специального сажа работы ФИО1, суд первой инстанции обоснованно признал незаконным в данной части решение пенсионного органа об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в части не включения периодов педагогической деятельности в специальный стаж.

Разрешая спор и удовлетворяя требования ФИО1 в части возложения на Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым обязанности включить в общий страховой стаж ФИО1 период обучения в Симферопольском государственной университете им. М.В. Фрунзе с 01.09.1993 года по 01.09.1997 года, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что данный период подлежит зачету в общий страховой стаж истца, поскольку он подтвержден записями трудовой книжки, которые не противоречат записям диплома об образовании.

С такими выводами соглашается судебная коллегия исходя из нижеследующего.

Согласно диплома серии КР №, выданного 26.06.1998г., ФИО1 закончила в 1998г. Симферопольский государственный университет имени М.В. Фрунзе по специальности украинский язык и литература (л.д 21).

Согласно сведениям вышеуказанной трудовой книжки без номера, заполненной 19.08.1992г. на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., последняя 01.09.1993г. зачислена студенткой первого курса дневного обучения по специальности украинский язык и литература; с 02.09.1997г. по 12.03.1998г. работала учителем украинского языка и литературы в СОШ №4 г. Симферополя (л.д. 14-17).

Исходя из того, что Законом Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" от 20 ноября 1990 года N 340-1, утратившим силу с 01 января 2002 года, в связи с принятием Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ, в статье 91 предусматривалось включение в общий трудовой стаж подготовки к профессиональной деятельности - обучение в училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, повышению квалификации и по переквалификации, в средних специальных и высших учебных заведениях, пребывание в аспирантуре, докторантуре, клинической ординатуре наравне с работой, перечисленной в статье 89 Закона, доводы апелляционной жалобы в данной части отклоняются судебной коллегией как несостоятельные, поскольку в данном случае истец обучалась в ВУЗе, период обучения в котором в силу прямого указания вышеуказанных положений подлежит включению в общий стаж работы, независимо от того, предшествовали ли такому периоду обучения иные периоды.

Поскольку решение суда в неудовлетворенной части исковых требований сторонами не обжалуется, исходя из положений ст.327.1 ГПК решение суда в данной части не является предметом проверки судебной коллегии.

На основании вышеизложенного судебная коллегия считает, что судом первой инстанции дана правильная правовая оценка представленным доказательствам, выводы суда по существу спора основаны на нормах материального права, подлежащих применению к спорным правоотношениям.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являются необоснованными, по сути, повторяют позицию, отраженную в решение пенсионного органа об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости истцу; их необоснованность отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов; направлены на иную оценку собранных по делу доказательств и иное толкование норм материального права, в связи с чем не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного постановления.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия, -

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 4 марта 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 28.05.2024.

Председательствующий – Т.С. Готовкина

Судьи – Н.Н. Заболотная

Ю.А. Сафонцева