Унтилов Денис Михайлович

№

№

Именем Российской Федерации

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

г. Видное Московской области 22 августа 2024 года

Мотивированное решение составлено 28 августа 2024 года

Видновский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Тереховой А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Цуркан А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО1 к ФИО2 о взыскании платы за наем жилого помещения,

с участием представителя истца ФИО4,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ФИО2, в котором просит взыскать с ответчика в свою пользу задолженность по оплате по договору найма от ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что между истцом и ответчиком с ДД.ММ.ГГГГ ежегодно заключались договоры найма жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащей истцу на праве собственности. Обязательства по договорам от ДД.ММ.ГГГГ исполнены сторонами надлежащим образом. ДД.ММ.ГГГГ также был заключен договор найма указанной квартиры. Согласно условиям договора, плата за наем квартиры составляет сумму в размере <данные изъяты> в месяц. Ответчик свои обязательства по договору не исполнил, оплату за наем не произвел. ДД.ММ.ГГГГ ответчиком была составлена расписка, в соответствии с которой ответчик обязался оплатить сумму в размере <данные изъяты> за неоплаченный период найма квартиры в срок до конца ДД.ММ.ГГГГ <адрес> в адрес ответчика было направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении договора с ДД.ММ.ГГГГ в связи с невыполнением ответчиком условий договора. Задолженность ответчика по оплате за наем квартиры составляет <данные изъяты> Кроме того, нанимателем не испо...

...лнены обязательства по оплате электроэнергии, воды и т.д., задолженность за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ истцом в адрес ответчика была направлена претензия, которая оставлена без ответа.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, обеспечил явку своего представителя по доверенности ФИО4, который исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить в полном объеме.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд с учетом мнения представителя истца счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства в соответствии со ст. 233 ГПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя истца, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что между ФИО1 и ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ ежегодно заключались договоры найма жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

Указанная квартира принадлежит истцу на праве собственности, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Обязательства по договорам найма ДД.ММ.ГГГГ. исполнялись надлежащим образом.

ДД.ММ.ГГГГ между истцом и ответчиком также был заключен договор найма от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с условиями договора наймодатель исполнил свои обязательства - передал нанимателю по акту передачи квартиры и имущества к договору найма от ДД.ММ.ГГГГ во временное возмездное пользование для проживания квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.

Согласно п. 2.3.4. договора наниматель обязался своевременно производить плату за наем квартиры (ст. 678 ГК РФ) и иные платежи, предусмотренные п. 3.7. договора (вода, электроэнергия, интернет).

В соответствии с п. 3.1. договора плата за наем квартиры составляет сумму в размере <данные изъяты> в месяц. Оплата за месяц, в соответствии с п. 3.5. договора производится не позднее 09-го числа каждого месяца.

Согласно п. 4.3. договора оплата платежей, предусмотренных п. 3.7. договора, подтверждается нанимателем документально.

В нарушение условий договора ответчик свои обязательства по договору не исполнил - плату, согласно п. 2.3.4. договора не производил.

ДД.ММ.ГГГГ в подтверждение задолженности по договору найма ответчиком была составлена расписка, в соответствии с которой ответчик обязался оплатить сумму в размере <данные изъяты> за неоплаченный период найма квартиры, в соответствии с договором в срок до конца ДД.ММ.ГГГГ

В указанный срок задолженность ответчиком погашена не была.

Истцом в адрес ответчика было направленно уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении договора с ДД.ММ.ГГГГ в связи с невыполнением ответчиком условий п. 2.3.4. договора.

ДД.ММ.ГГГГ истцом в адрес ответчика была направлена претензия, которая оставлена без ответа.

Согласно п. 1 ст. 671 ГК РФ по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

Согласно абз. 3 ст. 678 ГК РФ наниматель обязан своевременно вносить плату за жилое помещение.

В соответствии с п. 1 ст. 682 ГК РФ размер платы за жилое помещение устанавливается по соглашению сторон в договоре найма жилого помещения.

Плата за жилое помещение должна вноситься нанимателем в сроки, предусмотренные договором найма жилого помещения (п. 3 ст. 682 ГК РФ).

По смыслу ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами.

В соответствии со ст.ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Учитывая, что ответчик не исполнил своих обязательств по оплате арендных платежей, доказательств обратного суду не представлено, суд полагает, что исковые требования истца о взыскании с ответчика задолженности по договору найма жилого помещения в размере <данные изъяты> подлежат удовлетворению.

Кроме того, ответчиком не исполнены обязательства по оплате платежей, предусмотренных п. 3.7. договора, задолженность за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты>

Проверив представленный истцом расчет задолженности, суд находит его арифметически верным и обоснованным, в связи с чем приходит к выводу об удовлетворении исковых требований о взыскании задолженности по оплате указанных платежей.

В силу ч. 1 ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Таким образом, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты>

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 233-235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ФИО2 о взыскании платы за наем жилого помещения - удовлетворить.

Взыскать с ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт № в пользу ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт № задолженность по договору найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>, задолженность по оплате фактически потребленной электроэнергии в размере <данные изъяты> а также понесенные расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты>

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Терехова А.А.

Дело 2-4459/2025

УИД 50RS0002-01-2024-011370-69

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Видное Московской области 20 мая 2025 года

Видновский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Тереховой А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Нигматулиной В.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4459/2025 по иску Унтилова Дениса Михайловича к Залужному Юрию Николаевичу о взыскании платы за наем жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Унтилов Д.М. обратился в суд с иском к Залужному Ю.Н., в котором просит взыскать с ответчика в свою пользу задолженность по оплате по договору найма от 21.01.2023 г. в размере 330 000 руб., задолженность по оплате электроэнергии, воды и т.д. в размере 97 657,79 руб., расходы по оплате государственной пошлины в размере 7 477 руб. В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что между истцом и ответчиком с 2020 года ежегодно заключались договоры найма жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащей истцу на праве собственности. Обязательства по договорам от 2020 г., 2021 г., 2022 г. исполнены сторонами надлежащим образом. 21.01.2023 г. также был заключен договор найма указанной квартиры. Согласно условиям договора, плата за наем квартиры составляет сумму в размере 40 000 руб. в месяц. Ответчик свои обязательства по договору не исполнил, оплату за наем не произвел. 16.10.2023 г. ответчиком была составлена расписка, в соответствии с которой ответчик обязался оплатить сумму в размере 330 000 руб. за неоплаченный период найма квартиры в срок до конца ноября 2023 г. Истцом в адрес ответчика было направлено уведомление от 16.11.2023 г. о расторжении договора с 25.11.2023 г. в связи с невыполнением ответчиком усло...

...вий договора. Задолженность ответчика по оплате за наем квартиры составляет 330 000 руб. Кроме того, нанимателем не исполнены обязательства по оплате электроэнергии, воды и т.д., задолженность за период с 02.02.2021 г. по 25.11.2023 г. составляет 97 657,79 руб. 18.01.2024 г. истцом в адрес ответчика была направлена претензия, которая оставлена без ответа.

Истец Унтилов Д.М. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Ответчик Залужный Ю.Н. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что между Унтиловым Д.М. и Залужным Ю.Н. с 2020 года ежегодно заключались договоры найма жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: Московская область г. Видное, ул. Ольховая, д.2, кв. 86.

Указанная квартира принадлежит истцу на праве собственности, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Обязательства по договорам найма от 2020 г., 2021 г. и 2022 г. исполнялись надлежащим образом.

21.01.2023 г. между истцом и ответчиком также был заключен договор найма от 21.01.2023 г.

В соответствии с условиями договора наймодатель исполнил свои обязательства - передал нанимателю по акту передачи квартиры и имущества к договору найма от 21.01.2023 г. во временное возмездное пользование для проживания квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.

Согласно п. 2.3.4. договора наниматель обязался своевременно производить плату за наем квартиры (ст. 678 ГК РФ) и иные платежи, предусмотренные п. 3.7. договора (вода, электроэнергия, интернет).

В соответствии с п. 3.1. договора плата за наем квартиры составляет сумму в размере 40 000 рублей в месяц. Оплата за месяц, в соответствии с п. 3.5. договора производится не позднее 09-го числа каждого месяца.

Согласно п. 4.3. договора оплата платежей, предусмотренных п. 3.7. договора, подтверждается нанимателем документально.

В нарушение условий договора ответчик свои обязательства по договору не исполнил - плату, согласно п. 2.3.4. договора не производил.

16.10.2023 г. в подтверждение задолженности по договору найма ответчиком была составлена расписка, в соответствии с которой ответчик обязался оплатить сумму в размере 330 000 рублей за неоплаченный период найма квартиры, в соответствии с договором в срок до конца ноября 2023г.

В указанный срок задолженность ответчиком погашена не была.

Истцом в адрес ответчика было направленно уведомление от 16.11.2023 г. о расторжении договора с 25.11.2023 г. в связи с невыполнением ответчиком условий п. 2.3.4. договора.

18.01.2024 г. истцом в адрес ответчика была направлена претензия, которая оставлена без ответа.

Согласно п. 1 ст. 671 ГК РФ по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

Согласно абз. 3 ст. 678 ГК РФ наниматель обязан своевременно вносить плату за жилое помещение.

В соответствии с п. 1 ст. 682 ГК РФ размер платы за жилое помещение устанавливается по соглашению сторон в договоре найма жилого помещения.

Плата за жилое помещение должна вноситься нанимателем в сроки, предусмотренные договором найма жилого помещения (п. 3 ст. 682 ГК РФ).

По смыслу ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами.

В соответствии со ст.ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Учитывая, что ответчик не исполнил своих обязательств по оплате арендных платежей, доказательств обратного суду не представлено, суд полагает, что исковые требования истца о взыскании с ответчика задолженности по договору найма жилого помещения в размере 330 000 руб. подлежат удовлетворению.

Кроме того, ответчиком не исполнены обязательства по оплате платежей, предусмотренных п. 3.7. договора, задолженность за период с 02.02.2021 г. по 25.11.2023 г. составляет 97 657,79 руб.

Проверив представленный истцом расчет задолженности, суд находит его арифметически верным и обоснованным, в связи с чем приходит к выводу об удовлетворении исковых требований о взыскании задолженности по оплате указанных платежей.

В силу ч. 1 ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Таким образом, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 7 477 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Унтилова Дениса Михайловича к Залужному Юрию Николаевичу о взыскании платы за наем жилого помещения - удовлетворить.

Взыскать с Залужного Юрия Николаевича <данные изъяты> пользу Унтилова Дениса Михайловича <данные изъяты> задолженность по договору найма жилого помещения от 21.01.2023 года в размере 330 000 рублей, задолженность по оплате фактически потребленной электроэнергии в размере 97 657,79 руб., а также понесенные расходы по оплате государственной пошлины в размере 7 477 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Видновский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме.

Председательствующий судья А.А. Терехова

Мотивированное решение составлено 04 июня 2025 года

Судья: Побединская М.А. Дело <данные изъяты>а-23947/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

(резолютивная часть)

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе: председательствующего Брыкова И.И.,

судей Елизаровой М.Ю., Редченко Е.В.,

при секретаре Овсепян В.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 24 июля 2019 года апелляционную жалобу Унтилова Д. М., действующего в интересах несовершеннолетнего сына Унтилова А. Д. на решение Видновского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по административному делу по административному исковому заявлению Унтилова Д. М., действующего в интересах несовершеннолетнего сына Унтилова А. Д., к администрации Ленинского муниципального района <данные изъяты> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности оказать содействие в устройстве в дошкольное образовательное учреждение, возложении обязанности предоставить место в дошкольном образовательном учреждении,

Заслушав доклад судьи Елизаровой М.Ю.,

руководствуясь статьями 177, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Видновского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> оставить без изменения, апелляционную жалобу Унтилова Д. М., действующего в интересах несовершеннолетнего сына Унтилова А. Д. без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Судья: Побединская М.А. Дело <данные изъяты>а-23947/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе: председательствующего Брыкова И.И.,

судей Елизаров...

...ой М.Ю., Редченко Е.В.,

при секретаре Овсепян В.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании <данные изъяты> апелляционную жалобу Унтилова Д. М., действующего в интересах несовершеннолетнего сына Унтилова А. Д. на решение Видновского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по административному делу по административному исковому заявлению Унтилова Д. М., действующего в интересах несовершеннолетнего сына Унтилова А. Д., к администрации Ленинского муниципального района <данные изъяты> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности оказать содействие в устройстве в дошкольное образовательное учреждение, возложении обязанности предоставить место в дошкольном образовательном учреждении,

Заслушав доклад судьи Елизаровой М.Ю.,

установила:

Унтилов Д.М., действующий в интересах несовершеннолетнего сына Унтилова А.Д. обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействия, возложении обязанности оказать содействие в устройстве в дошкольное образовательное учреждение, возложении обязанности предоставить место в дошкольном образовательном учреждении.

В обоснование административного иска указано, что <данные изъяты> он обратился в управление образования администрации Ленинского муниципального района с заявлением о предоставлении к <данные изъяты> места в дошкольном образовательном учреждении Ленинского муниципального района для его сына Унтилова А.Д. 2016 года рождения. В заявлении он указал для зачисления сына МАДОУ детский сад <данные изъяты> как наиболее приоритетный (в первую очередь), а на случай отсутствия свободных мест - МАДОУ детский сад <данные изъяты> и МАДОУ детский сад <данные изъяты>. Все эти детские сады являются единственными, находящимися в пешеходной доступности от его места жительства. В тот же день, <данные изъяты>, А. был поставлен в «электронную очередь» для направления в детский сад. Однако до настоящего времени место в детском саду предоставлено не было. В настоящее время его сын находится в очереди на зачисление, желаемая дата зачисления его в ДОУ изменена административным ответчиком на <данные изъяты>, что не соответствует потребностям его ребенка в дошкольном образовании. <данные изъяты> он направил обращение в адрес главы администрации Ленинского муниципального района и начальника управления образования администрации Ленинского муниципального района, где предложил в месячный срок принять исчерпывающие меры к обеспечению сына местами в одном из детских садов <данные изъяты>, <данные изъяты> или <данные изъяты>. Ответом от <данные изъяты> <данные изъяты>ИЦ начальник управления образования Ломакова С.Е. указала, что возможно предоставления места в детских садах-новостройках МБДОУ «Детский сад <данные изъяты> «Бобренок» в д. Боброво (<данные изъяты>) или МБДОУ «Детский сад <данные изъяты> «Ивушка» в д. Мисайлово (мкрн. "При<данные изъяты>", Молодежный бульвар, 4), планируемых к открытию с <данные изъяты>, с правом последующего перевода. Сообщалось, что в числе прочих детсадов будет открыт второй корпус МАДОУ д/с <данные изъяты>, по итогам комплектования второго корпуса МБДОУ д/с <данные изъяты>, введенного в эксплуатацию осенью 2018 г., место предоставлено не было. Просит признать незаконным бездействие администрации Ленинского муниципального района в решении вопроса устройства Унтилова А. Д. <данные изъяты> г.р. в муниципальное ДОУ на 2017/2018, 2018/2019 учебный год в пешеходной доступности и обязать административного ответчика предоставить его несовершеннолетнему сыну место в дошкольном учреждении, расположенном в пешеходной доступности не далее полутора километров от его места жительства по адресу: <данные изъяты>.

В судебном заседании административный истец Унтилов Д.М., действующий в интересах несовершеннолетнего сына Унтилова А.Д., доводы административного иска поддержал, просил требования удовлетворить.

Администрация Ленинского муниципального района <данные изъяты> представила возражения на административный иск, в которых исковые требования не признал.

Решением Видновского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> в удовлетворении административных исковых требований Унтилов Д.М., действующий в интересах несовершеннолетнего сына Унтилова А.Д. отказано.

Не согласившись с решением, административным истцом принесена апелляционная жалоба, в которой он просит об отмене названного судебного акта, как постановленного с нарушением норм материального и процессуального права по сути приводит основания изложенные в административном исковом заявлении.

Стороны, будучи надлежащим образом, извещенными о времени и месте судебного заседания не явились, представителей в суд не направили.

Руководствуясь положениями ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принимая во внимание, что лица участвующие в деле в том числе и апеллянт извещались о времени и месте рассмотрения дела, информация о времени рассмотрения дела имеется на официальном сайте Московского областного суда, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц не явившихся.

Обсудив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным по материалам дела, не имеется.

Так, из административного искового заявления Унтилова Д.М. следует, что, оспаривая действия (бездействие) административных ответчиков, заявитель указывал на то, что <данные изъяты> он обратился в управление образования администрации Ленинского муниципального района с заявлением о предоставлении к <данные изъяты> места в дошкольном образовательном учреждении Ленинского муниципального района для его сына Унтилова А.Д. 2016 года рождения. В заявлении он указал для зачисления сына МАДОУ детский сад <данные изъяты> как наиболее приоритетный (в первую очередь), а на случай отсутствия свободных мест - МАДОУ детский сад <данные изъяты> и МАДОУ детский сад <данные изъяты>. В тот же день, <данные изъяты>, ребенок был поставлен в «электронную очередь» для направления в детский сад. Однако до настоящего времени место в детском саду предоставлено не было. В настоящее время его сын находится в очереди на зачисление, желаемая дата зачисления его в ДОУ изменена административным ответчиком на <данные изъяты>, что не соответствует потребностям его ребенка в дошкольном образовании. На обращение в адрес главы администрации Ленинского муниципального района и начальника управления образования администрации Ленинского муниципального района, был дан ответ в котором указано, что предоставления места возможно в детских садах-новостройках МБДОУ «Детский сад <данные изъяты> «Бобренок» в д. Боброво (<данные изъяты>) или МБДОУ «Детский сад <данные изъяты> «Ивушка» в д. Мисайлово (мкрн. "При<данные изъяты>", Молодежный бульвар, 4), планируемых к открытию с <данные изъяты>, с правом последующего перевода с чем он не согласен.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд исходил из того, что в соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права, административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ); указанной совокупности обстоятельств в рассматриваемом деле не установлено.

Названные суждения суда признаются судебной коллегией, подробного исследовавшей материалы дела и представленные сторонами доказательства, оценившей доводы сторон по существу спора правильными, соответствующими закону и фактическим обстоятельствам.

Статьей 43 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность в том числе дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты.

Законодательные гарантии конституционного права ребенка на доступное дошкольное образование закреплены в Федеральном законе от <данные изъяты> N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", а также в Федеральном законе от <данные изъяты> N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

В силу статьи 5 Федерального закона от <данные изъяты> N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования.

Организация предоставления общедоступного и бесплатного, в том числе дошкольного, образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (пункт 1 части 1 статьи 9 указанного Закона).

Исходя из положений статьи 67 этого же Закона, получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. Правила приема на обучение по основным образовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня. Правила приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация.

В приеме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Таким образом, закрепляя право на общедоступное, бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, действующее законодательство определяет обязанность государства и муниципальных образований обеспечивать прием на обучение по основным общеобразовательным программам всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от <данные изъяты> N 5-П, государство и муниципальные образования, исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства, обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть. Недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходных обязательств. Органы местного самоуправления в случае недостаточности собственных денежных средств для возмещения расходов, связанных с содержанием детей в детских дошкольных учреждениях, вправе требовать возмещения соответствующих расходов за счет бюджета другого уровня.

На основании Указа Президента Российской Федерации от <данные изъяты> N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки" перед Правительством Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации поставлена задача достижения к 2016 году 100 процентов доступности дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет.

Как правильно указал суд исходя из приведенных правовых норм, юридически значимыми для дела обстоятельствами являются: достижение ребенком двухмесячного возраста; наличие права на преимущественное предоставление места в детском дошкольном учреждении; наличие (отсутствие) мест в детских дошкольных образовательных учреждениях, наличие (отсутствие) лиц, имеющих право на преимущественное обеспечение местом в детском дошкольном образовательном учреждении; в случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации по месту жительства ребенка факт обращения родителей (законных представителей) ребенка для решения вопроса об его устройстве в другую общеобразовательную организацию в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования; принятие органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим государственное управление в сфере образования или органом местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования мер по устройству ребенка в другую общеобразовательную организацию в целях обеспечения права ребенка на получение дошкольного образования.

Судом установлено и следует из материалов дела, что <данные изъяты> Унтилов Д.М. обратился в Управление образования администрации Ленинского муниципального района с заявлением о предоставлении к <данные изъяты> места в дошкольном образовательном учреждении Ленинского муниципального района для его сына Унтилова А.Д. 2016 года рождения.

На обращение Унтилову Д.М. дан ответ, от <данные изъяты> <данные изъяты>ИЦ в котором указано, что возможно предоставления места в детских садах-новостройках МБДОУ «Детский сад <данные изъяты> «Бобренок» в д. Боброво (<данные изъяты>) или МБДОУ «Детский сад <данные изъяты> «Ивушка» в д. Мисайлово (мкрн. "При<данные изъяты>", Молодежный бульвар, 4), планируемых к открытию с <данные изъяты>, с правом последующего перевода.

При разрешении спора суд учел, что важнейшей функцией Российской Федерации, как социального государства, является обеспечение права каждого на образование, в том числе дошкольное. Закрепленное в Конституции Российской Федерации право на образование, в том числе право на его общедоступность и бесплатность в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, а также на предприятиях, возлагает на компетентные государственные органы, муниципальные образования и предприятия обязательство создавать в достаточном количестве образовательные учреждения с количеством бесплатных учебных мест, равных количеству желающих получить тот или иной уровень образования, а при их недостаточности увеличивать их количество.

Таким образом, как верно пришел к выводу суд на органы местного самоуправления возложена обязанность по созданию сети дошкольных образовательных учреждений для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития этих детей в помощь семье.

Управление является муниципальным учреждением, осуществляющим функции управления в сфере образования на территории Ленинского муниципального района <данные изъяты> на основании Положения об управлении образования администрации Ленинского муниципального района.

На основании п. 1 Положения Управление образования администрации Ленинского муниципального района (далее - Управление) является отраслевым органом администрации Ленинского муниципального района, осуществляющим единую государственную политику в сфере образования, обеспечения государственных образовательных стандартов и функционирования системы образования Ленинского муниципального района на уровне государственных нормативов в пределах своей компетенции в соответствии с действующим законодательством и нормативными актами органов местного самоуправления Ленинского муниципального района.

В число основных функций Управления образования входит, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

Из изложенного прямо следует, что обязанность по предоставлению общедоступного и бесплатного дошкольного образования, которая исходя из системного анализа норм Конституции Российской Федерации, разъяснений Конституционного суда Российской Федерации, выражается в обязательстве сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть возложена на административного ответчика.

Вместе с тем, как верно отметил суд, данное обязательство не может быть реализовано административным ответчиком путем ущемления прав иных детей.

Общие правовые вопросы создания и функционирования ДОУ на уровне федерального законодательства установлены Федеральным законом от <данные изъяты> N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" и Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении, утвержденным Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от <данные изъяты> N 2562.

По смыслу статей 7, 19 (части 1 и 2), 38 (части 1), 43 (части 1 и 2), 71 (пункты «в», «е»), 72 (пункт «е» части 1), 76 (части 1 и 2) и 114 (пункт «в» части 1) Конституции РФ в из взаимосвязи с требованиями Закона "Об образовании в Российской Федерации", реализация конституционного права на общедоступное бесплатное дошкольное образование предполагает нормативное закрепление соответствующих минимальных федеральных стандартов обеспечения этого права, которые субъекты РФ и муниципальные образования должны учитывать, осуществляя собственное нормативное регулирование.

Таким образом, законодательство Российской Федерации в области образования основано на Конституции Российской Федерации, включает федеральные законы и нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, направленные на регулирование образовательных правоотношений.

Нормативные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, являются составной частью законодательства Российской Федерации в области образования в той части, в какой они наделены государственными полномочиями действующим федеральным законом.

Уставы, регламенты и иные нормативные документы, подготовленные и принятые подведомственными субъектами образовательной деятельности, становятся составной частью законодательства Российской Федерации в области образования после соответствующего утверждения их в установленном порядке уполномоченными органами местного самоуправления, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

Кроме того, право на образование может и должно реализовываться в семье, с учетом частных интересов граждан.

Из различного уровня источников прав на образование вытекает и различные для каждого уровня гарантии механизма реализации данного права.

Согласно п.п. 25, 26 и 29 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утвержденного Приказом Минобрнауки РФ от <данные изъяты> N 2562 порядок комплектования дошкольного образовательного учреждения определяется учредителем в соответствии с законодательством Российской Федерации и закрепляется в уставе.

В дошкольное образовательное учреждение принимаются дети в возрасте от 2 месяцев до 7 лет. Прием детей осуществляется на основании медицинского заключения, заявления и документов, удостоверяющих личность одного из родителей (законных представителей).

Количество и соотношение возрастных групп детей в дошкольном образовательном учреждении определяется учредителем.

Аналогичные нормы предусмотрены и Положением о порядке комплектования муниципальных дошкольных образовательных организаций в Ленинском муниципальном районе <данные изъяты>.

Согласно п. 2.1 и п. 2.2 указанного положения, Порядок и условия постановки на учет детей дошкольного возраста, нуждающихся в услугах дошкольного образования постановка на учет детей, нуждающихся в устройстве в ДОО, осуществляется до достижения ребенком возраста 7 лет. Постановка на учет детей дошкольного возраста, нуждающихся в услугах дошкольного образования, осуществляется Управлением образования администрации Ленинского муниципального района в порядке, установленном постановлением администрации Ленинского муниципального района от <данные изъяты> N 1522 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования (детские сады), расположенные на территории Ленинского муниципального района <данные изъяты>".

Учет детей, нуждающихся в предоставлении места в ДОО, - это муниципальная услуга регистрации детей, нуждающихся в услугах дошкольного образования, в Единой информационной системе "Зачисление в ДОО" (далее - ЕИС), расположенной на портале государственных и муниципальных услуг <данные изъяты> (http://www.pgu.mosreg.ru), фиксирующей дату постановки ребенка на учет, дату желаемого зачисления в ДОО, фамилию, имя, отчество ребенка, дату его рождения, три ДОО по выбору в порядке убывания приоритетов сверху вниз, потребность по состоянию здоровья (при наличии), данные свидетельства о рождении ребенка, данные паспорта (или иного документа, удостоверяющего личность) и контактные данные одного из родителей (законных представителей) ребенка, адрес места жительства (пребывания) в Ленинском муниципальном районе <данные изъяты>, наличие (отсутствие) льготы по зачислению ребенка в ДОО.

Предоставление муниципальной услуги осуществляется в электронном виде, с использованием портала государственных и муниципальных услуг <данные изъяты> (далее - РПГУ) либо при непосредственном обращении в отдел дошкольного образования Управления образования или в муниципальное казенное учреждение "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Ленинского муниципального района <данные изъяты>" (п. 2.4).

Под очередностью в ДОО понимается список детей, зарегистрированных в ЕИС, достигших дошкольного возраста и желающих пойти в ДОО в текущем учебном году, но на 1 сентября текущего года местом в ДОО не обеспеченных (п.2.5).

Согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Вместе с тем, все гарантированные Конституцией РФ права должны осуществляться гражданами с соблюдением принципа, установленного статьей 17 Конституции РФ, которая гласит, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Разрешая спор и отказывая в требованиях суд, исходит из того, что реализация любого права возможна лишь в определенном порядке, учитывающем права и интересы других лиц в связи с чем не усмотрел оснований для удовлетворения заявленных требований поскольку административный истец настаивал на предоставлении места его сыну именно в дошкольных учреждениях <данные изъяты>, <данные изъяты> и <данные изъяты>, однако при этом нарушаются права других детей, поставленных на очередь ранее сына Унтилова Д.М., либо имеющих право на внеочередное и первоочередное предоставление места в дошкольных образовательных учреждениях.

Поскольку все места в указанной возрастной группе вышеупомянутых детских дошкольных учреждениях заняты, внеочередное предоставление места сыну Унтилова Д.М.. повлечет нарушение конституционных прав других детей, как находящихся на обучении в указанном учреждении (переуплотненность групп), так и состоящих в настоящее время в очереди (т.к. в случае удовлетворения иска, будут затронуты права впереди стоящих детей и очередь сдвинется вниз).

Также суд учел, что превышение количества воспитанников в детских учреждениях более установленных норм приведет к нарушению санитарно-эпидемиологических требований, которыми определено допустимое количество детей в группах. Прием в дошкольное учреждение детей свыше установленных предельных норм повлечет помимо нарушения прав детей, посещающих дошкольное учреждение, также нарушение условий лицензии, и, как следствие, применение установленных санкций к дошкольному образовательному учреждению, вплоть до приостановления деятельности детского учреждения.

В соответствии с положениями п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от <данные изъяты> N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", обязанность органов местного самоуправления предоставлять место в конкретном дошкольном образовательном учреждении действующим законодательством не предусмотрена.

Ответ начальника Управления образования от <данные изъяты> на обращение административного истца по вопросу предоставления места в дошкольном образовательном учреждении, которое расположено в пешей доступности от места жительства Унтилова Д.М., прав малолетнего на получение дошкольного образования не нарушает, поскольку в гарантированном государством праве на посещение детского сада сыну Унтилова Д.М. не отказано, в нем дано разъяснение о возможности получения места в иных образовательных учреждениях, что как верно указал суд дискриминационный не является.

Учитывая номер очереди, количество высвобождаемых и вновь создаваемых мест в ДОУ, не исключена возможность предоставления Унтилову А.Д. места в одном из приоритетных ДОУ при комплектовании на 2019/2020 год.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия не усматривает незаконных решений, действий (бездействия) административных ответчиков, напротив, полагая, что последние в рассматриваемых правоотношениях действовали без нарушения прав и интересов административного истца, его несовершеннолетнего сына, в пределах предоставленных полномочий и в соответствии с нормативными правовыми актами; оснований полагать, что административными ответчиками нарушено право на образование, иным образом созданы препятствия к его осуществлению, не имеется.

При таких данных, вывод суда об отказе в удовлетворении заявленных требований представляется судебной коллегии правомерным, он соответствует требованиям статьи 227 КАС РФ.

Решение суда основано на правильном применении к рассматриваемым правоотношениям норм материального права, принято при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела (часть 9 статьи 226 КАС РФ), и их доказанности совокупностью собранных по делу доказательств, правовая оценка которым дана в их совокупности, по правилам статьи 84 КАС РФ и является надлежащей; бремя доказывания между сторонами распределено верно (статья 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Вопреки утверждениям в апелляционной жалобе, незаконных, нарушающих права заявителя и его несовершеннолетнего сына, действий (бездействия) административных ответчиков в ходе судебного разбирательства не установлено; доводы об обратном основаны на неправильном (избирательном) толковании закона, ошибочном понимании сути рассматриваемых правоотношений.

Несогласие административного истца с выводами суда, иная оценка фактических обстоятельств дела и иное (неверное) толкование положений закона не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, и не подтверждают, что имеет место нарушение судом норм права.

Никаких существенных нарушений норм материального или процессуального права со стороны суда первой инстанции из материалов дела не усматривается, а правовые основания для иной, отличной от суда первой инстанции, оценки собранных по делу доказательств в настоящем случае согласно закону отсутствуют; доводы административного истца о причинах отказа в приеме ребенка в школу, противоречащих законодательству и не предусмотренных Законом об образовании, своего объективного подтверждения не нашли.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 177, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Видновского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> оставить без изменения, апелляционную жалобу Унтилова Д. М., действующего в интересах несовершеннолетнего сына Унтилова А. Д. без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Дело №а-1857/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 апреля 2019 г. <адрес>

Видновский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Побединской М.А.,

при секретаре ФИО4,

с участием: административного истца ФИО1, действующего в интересах несовершеннолетнего сына ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, действующего в интересах несовершеннолетнего сына ФИО2, к администрации Ленинского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности оказать содействие в устройстве в дошкольное образовательное учреждение, возложении обязанности предоставить место в дошкольном образовательном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действующий в интересах несовершеннолетнего сына ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации Ленинского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности оказать содействие в устройстве в дошкольное образовательное учреждение, возложении обязанности предоставить место в дошкольном образовательном учреждении.

В обоснование административного иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в управление образования администрации Ленинского муниципального района с заявлением о предоставлении к ДД.ММ.ГГГГ места в дошкольном образовательном учреждении Ленинского муниципального района для его сына ФИО2 2016 года рождения. В заявлении он указал для зачисления сына МАДОУ детский сад № как наиболее приоритетный (в первую очередь), а на случай отсутствия свободных мест - МАДОУ детский сад № и МАДОУ детский сад №. Все эти детские сады являются единственными, находящимися в пешеходной доступности от его места жительства. В тот же день, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 был поставлен в «электронную очередь» для направления в детский сад. Однако до настоящего времени место в детском саду предоставлено не было. В настоящее время его сын находится в очереди на зачисление, желаемая дата зачисления его в ДОУ изменена административным ответчиком на ДД.ММ.ГГГГ, что не соответствует потребностям его ребенка в дошкольном образовании. ДД.ММ.ГГГГ он направил обращение в адрес главы администрации Ленинского муниципального района и начальника управления образования администрации Ленинского муниципального района, где предложил в месячный срок принять исчерпывающие меры к обеспечению сына ме...

...стами в одном из детских садов №, № или №. Ответом от ДД.ММ.ГГГГ №ИЦ начальник управления образования ФИО5 указала, что возможно предоставления места в детских садах-новостройках МБДОУ «Детский сад № «Бобренок» в д. Боброво (<адрес>) или МБДОУ «Детский сад № «Ивушка» в д. Мисайлово (мкрн. "При<адрес>", Молодежный бульвар, 4), планируемых к открытию с ДД.ММ.ГГГГ, с правом последующего перевода. Сообщалось, что в числе прочих детсадов будет открыт второй корпус МАДОУ д/с №, по итогам комплектования второго корпуса МБДОУ д/с №, введенного в эксплуатацию осенью 2018 г., место предоставлено не было. Просит признать незаконным бездействие администрации Ленинского муниципального района в решении вопроса устройства ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. в муниципальное ДОУ на 2017/2018, 2018/2019 учебный год в пешеходной доступности и обязать административного ответчика предоставить его несовершеннолетнему сыну место в дошкольном учреждении, расположенном в пешеходной доступности не далее полутора километров от его места жительства по адресу: <адрес>.

В судебном заседании административный истец ФИО1, действующий в интересах несовершеннолетнего сына ФИО2, доводы административного иска поддержал, просил требования удовлетворить.

В судебное заседание административный ответчик администрация Ленинского муниципального района <адрес> своего представителя не направил, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, представил возражения на административный иск, в которых исковые требования не признал, указав, что выдача направлений в ДОО в процессе комплектования производится в течение 30 календарных дней после утверждения списка детей, направленных в ДОО. Если в процессе комплектования место в ДОО предоставлены не всем детям, состоящим на учете для предоставления места в ДОО с 1 сентября текущего года, эти дети переходят в статус «очередников» и обеспечиваются местами в ДОО на свободные (освободившиеся, вновь созданные) места в течение учебного года, либо учитываются в списке нуждающихся в месте в ДОО с 1 сентября следующего учебного года. Доукомплектование ДОО в соответствии с порядком, указанном в разделе 2 административного регламента, на свободные (освободившиеся, вновь созданные) места осуществляется постоянно. При этом ФИО2 правом на внеочередное или первоочередное определение в дошкольное образовательное учреждение не обладает. Заявление ФИО1 о постановке на учет для зачисления в ДОУ его ребенка ФИО2 2016 года рождения, зарегистрировано в ЕИСДОУ ДД.ММ.ГГГГ. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ номер его очереди по <адрес> в возрастной категории с 3 до 4 лет в МАДОУ «Детский сад № «Лесная сказка» - №; в МАДОУ «Детский сад № «Колобок» - №; в МАДОУ «Детский сад № «Золотой ключик» №. В соответствии с протоколами межведомственной комиссии основного и дополнительного комплектования (№ от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ) в возрастные группы с 3 до 4 лет в МАДОУ «Детский сад № «Колобок» из общей очереди направлены дети, имеющие территориальное закрепление и поставленные на учёт до ДД.ММ.ГГГГ, в МАДОУ «Детский сад № «Лесная сказка» из общей очереди направлены дети, имеющие территориальное закрепление и поставленные на учёт до ДД.ММ.ГГГГ, в МАДОУ «Детский сад № «Золотой ключик» направлены дети данного возраста, имеющие льготное право на зачисление в ДОО в соответствии с федеральным законодательством. В <адрес> количество очередников превышает количество мест в детских садах, которые могут быть предоставлены. На территории г.<адрес> функционирует 14 образовательных организаций осуществляющих реализацию основной общеобразовательной программы дошкольного образования. Однако в настоящее время предоставить ребенку истца место в детских садах, выбранных им в качестве приоритетных, нет возможности по причине отсутствия в них свободных мест. Превышение количества воспитанников в детских учреждениях более установленных норм приведет к нарушению санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций, установленных СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 и СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, которыми определено допустимое количество детей в группах. Администрация Ленинского муниципального района <адрес> и Управление образования администрации Ленинского муниципального района принимают все необходимые меры для увеличения ДОУ. В рамках реализации инвестиционных контрактов к ДД.ММ.ГГГГ введены в эксплуатацию второй корпус МАДОУ «Детский сад № «Колобок» на 140 мест; МБДОУ «Детский сад № «Бобренок» в д. Боброво на 340 мест, МБДОУ «Детский сад № «Ивушка» на 360 мест в д. Мисайлово. В ноябре 2018 года введены в эксплуатацию МБДОУ «Детский сад № «Мечта» на 200 мест в д. Лопатино, второй корпус МБДОУ д/с № «Журавушка» на 60 мест. В 2019 году планируется открытие новых дошкольных образовательных организаций в д. Дрожжино на 225 мест, в д. Сапроново ЖК «Эко Видное-2» на 200 мест, в д. Мисайлово на 360 мест и д. Боброво на 140 мест. Просил отказать в удовлетворении административного иска.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные или административные меры.

Статьей 43 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность в том числе дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты.

Законодательные гарантии конституционного права ребенка на доступное дошкольное образование закреплены в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", а также в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

В силу статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования.

Организация предоставления общедоступного и бесплатного, в том числе дошкольного, образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (пункт 1 части 1 статьи 9 указанного Закона).

Исходя из положений статьи 67 этого же Закона, получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. Правила приема на обучение по основным образовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня. Правила приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация.

В приеме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Таким образом, закрепляя право на общедоступное, бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, действующее законодательство определяет обязанность государства и муниципальных образований обеспечивать прием на обучение по основным общеобразовательным программам всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 5-П, государство и муниципальные образования, исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства, обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть. Недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходных обязательств. Органы местного самоуправления в случае недостаточности собственных денежных средств для возмещения расходов, связанных с содержанием детей в детских дошкольных учреждениях, вправе требовать возмещения соответствующих расходов за счет бюджета другого уровня.

На основании Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки" перед Правительством Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации поставлена задача достижения к 2016 году 100 процентов доступности дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет.

Исходя из приведенных правовых норм, юридически значимыми для дела обстоятельствами являются: достижение ребенком двухмесячного возраста; наличие права на преимущественное предоставление места в детском дошкольном учреждении; наличие (отсутствие) мест в детских дошкольных образовательных учреждениях, наличие (отсутствие) лиц, имеющих право на преимущественное обеспечение местом в детском дошкольном образовательном учреждении; в случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации по месту жительства ребенка факт обращения родителей (законных представителей) ребенка для решения вопроса об его устройстве в другую общеобразовательную организацию в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования; принятие органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим государственное управление в сфере образования или органом местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования мер по устройству ребенка в другую общеобразовательную организацию в целях обеспечения права ребенка на получение дошкольного образования.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Управление образования администрации Ленинского муниципального района с заявлением о предоставлении к ДД.ММ.ГГГГ места в дошкольном образовательном учреждении Ленинского муниципального района для его сына ФИО2 2016 года рождения.

На обращение ФИО1 дан ответ, от ДД.ММ.ГГГГ №ИЦ в котором указано, что возможно предоставления места в детских садах-новостройках МБДОУ «Детский сад № «Бобренок» в д. Боброво (<адрес>) или МБДОУ «Детский сад № «Ивушка» в д. Мисайлово (мкрн. "При<адрес>", Молодежный бульвар, 4), планируемых к открытию с ДД.ММ.ГГГГ, с правом последующего перевода.

Суд учитывает, что важнейшей функцией Российской Федерации, как социального государства, является обеспечение права каждого на образование, в том числе дошкольное. Закрепленное в Конституции Российской Федерации право на образование, в том числе право на его общедоступность и бесплатность в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, а также на предприятиях, возлагает на компетентные государственные органы, муниципальные образования и предприятия обязательство создавать в достаточном количестве образовательные учреждения с количеством бесплатных учебных мест, равных количеству желающих получить тот или иной уровень образования, а при их недостаточности увеличивать их количество.

Таким образом, на органы местного самоуправления возложена обязанность по созданию сети дошкольных образовательных учреждений для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития этих детей в помощь семье.

Управление является муниципальным учреждением, осуществляющим функции управления в сфере образования на территории Ленинского муниципального района <адрес> на основании Положения об управлении образования администрации Ленинского муниципального района.

На основании п. 1 Положения Управление образования администрации Ленинского муниципального района (далее - Управление) является отраслевым органом администрации Ленинского муниципального района, осуществляющим единую государственную политику в сфере образования, обеспечения государственных образовательных стандартов и функционирования системы образования Ленинского муниципального района на уровне государственных нормативов в пределах своей компетенции в соответствии с действующим законодательством и нормативными актами органов местного самоуправления Ленинского муниципального района.

В число основных функций Управления образования входит, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

Следовательно, на административного ответчика в силу закона возложена обязанность по предоставлению общедоступного и бесплатного дошкольного образования, которая исходя из системного анализа норм Конституции Российской Федерации, разъяснений Конституционного суда Российской Федерации, выражается в обязательстве сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть.

Вместе с тем, данное обязательство не может быть реализовано административным ответчиком путем ущемления прав иных детей.

Общие правовые вопросы создания и функционирования ДОУ на уровне федерального законодательства установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" и Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении, утвержденным Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2562.

По смыслу статей 7, 19 (части 1 и 2), 38 (части 1), 43 (части 1 и 2), 71 (пункты «в», «е»), 72 (пункт «е» части 1), 76 (части 1 и 2) и 114 (пункт «в» части 1) Конституции РФ в из взаимосвязи с требованиями Закона "Об образовании в Российской Федерации", реализация конституционного права на общедоступное бесплатное дошкольное образование предполагает нормативное закрепление соответствующих минимальных федеральных стандартов обеспечения этого права, которые субъекты РФ и муниципальные образования должны учитывать, осуществляя собственное нормативное регулирование.

Таким образом, законодательство Российской Федерации в области образования основано на Конституции Российской Федерации, включает федеральные законы и нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, направленные на регулирование образовательных правоотношений.

Нормативные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, являются составной частью законодательства Российской Федерации в области образования в той части, в какой они наделены государственными полномочиями действующим федеральным законом.

Уставы, регламенты и иные нормативные документы, подготовленные и принятые подведомственными субъектами образовательной деятельности, становятся составной частью законодательства Российской Федерации в области образования после соответствующего утверждения их в установленном порядке уполномоченными органами местного самоуправления, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

Кроме того, право на образование может и должно реализовываться в семье, с учетом частных интересов граждан.

Из различного уровня источников прав на образование вытекает и различные для каждого уровня гарантии механизма реализации данного права.

Согласно п.п. 25, 26 и 29 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утвержденного Приказом Минобрнауки РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2562 порядок комплектования дошкольного образовательного учреждения определяется учредителем в соответствии с законодательством Российской Федерации и закрепляется в уставе.

В дошкольное образовательное учреждение принимаются дети в возрасте от 2 месяцев до 7 лет. Прием детей осуществляется на основании медицинского заключения, заявления и документов, удостоверяющих личность одного из родителей (законных представителей).

Количество и соотношение возрастных групп детей в дошкольном образовательном учреждении определяется учредителем.

Аналогичные нормы предусмотрены и Положением о порядке комплектования муниципальных дошкольных образовательных организаций в Ленинском муниципальном районе <адрес>.

Согласно п. 2.1 и п. 2.2 указанного положения, Порядок и условия постановки на учет детей дошкольного возраста, нуждающихся в услугах дошкольного образования постановка на учет детей, нуждающихся в устройстве в ДОО, осуществляется до достижения ребенком возраста 7 лет. Постановка на учет детей дошкольного возраста, нуждающихся в услугах дошкольного образования, осуществляется Управлением образования администрации Ленинского муниципального района в порядке, установленном постановлением администрации Ленинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N 1522 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования (детские сады), расположенные на территории Ленинского муниципального района <адрес>".

Учет детей, нуждающихся в предоставлении места в ДОО, - это муниципальная услуга регистрации детей, нуждающихся в услугах дошкольного образования, в Единой информационной системе "Зачисление в ДОО" (далее - ЕИС), расположенной на портале государственных и муниципальных услуг <адрес> (http://www.pgu.mosreg.ru), фиксирующей дату постановки ребенка на учет, дату желаемого зачисления в ДОО, фамилию, имя, отчество ребенка, дату его рождения, три ДОО по выбору в порядке убывания приоритетов сверху вниз, потребность по состоянию здоровья (при наличии), данные свидетельства о рождении ребенка, данные паспорта (или иного документа, удостоверяющего личность) и контактные данные одного из родителей (законных представителей) ребенка, адрес места жительства (пребывания) в Ленинском муниципальном районе <адрес>, наличие (отсутствие) льготы по зачислению ребенка в ДОО.

Предоставление муниципальной услуги осуществляется в электронном виде, с использованием портала государственных и муниципальных услуг <адрес> (далее - РПГУ) либо при непосредственном обращении в отдел дошкольного образования Управления образования или в муниципальное казенное учреждение "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Ленинского муниципального района <адрес>" (п. 2.4).

Под очередностью в ДОО понимается список детей, зарегистрированных в ЕИС, достигших дошкольного возраста и желающих пойти в ДОО в текущем учебном году, но на 1 сентября текущего года местом в ДОО не обеспеченных (п.2.5).

Согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Вместе с тем, все гарантированные Конституцией РФ права должны осуществляться гражданами с соблюдением принципа, установленного статьей 17 Конституции РФ, которая гласит, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Следовательно, поскольку реализация любого права возможна лишь в определенном порядке, учитывающем права и интересы других лиц, оснований для удовлетворения заявленных требований о возложении обязанности предоставить ФИО2 место в дошкольном муниципальном образовательном учреждении, исходя из того, что ФИО1 настаивал на предоставлении места его сыну именно в дошкольных учреждениях №, № и №, суд не находит, поскольку при этом нарушаются права других детей, поставленных на очередь ранее сына ФИО1, либо имеющих право на внеочередное и первоочередное предоставление места в дошкольных образовательных учреждениях.

Поскольку все места в указанной возрастной группе вышеупомянутых детских дошкольных учреждениях заняты, внеочередное предоставление места сыну ФИО1. повлечет нарушение конституционных прав других детей, как находящихся на обучении в указанном учреждении (переуплотненность групп), так и состоящих в настоящее время в очереди (т.к. в случае удовлетворения иска, будут затронуты права впереди стоящих детей и очередь сдвинется вниз).

Также превышение количества воспитанников в детских учреждениях более установленных норм приведет к нарушению санитарно-эпидемиологических требований, которыми определено допустимое количество детей в группах. Прием в дошкольное учреждение детей свыше установленных предельных норм повлечет помимо нарушения прав детей, посещающих дошкольное учреждение, также нарушение условий лицензии, и, как следствие, применение установленных санкций к дошкольному образовательному учреждению, вплоть до приостановления деятельности детского учреждения.

В соответствии с положениями п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", обязанность органов местного самоуправления предоставлять место в конкретном дошкольном образовательном учреждении действующим законодательством не предусмотрена.

Указанные нормативно-правовые акты совместно с санитарно-эпидемиологическими нормами и типовым положением о дошкольном образовательном учреждении возлагают на орган местного самоуправления только обязанность по организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования, которая выполняется посредством создания системы образовательных учреждений, и не возлагают обязанности по предоставлению места в конкретном образовательном учреждении по желанию родителя.

Ответ по вопросу предоставления места в дошкольном образовательном учреждении, которое расположено в пешей доступности от места жительства ФИО1, прав малолетнего на получение дошкольного образования не нарушает, в связи с чем не может рассматриваться как дискриминационный.

Кроме того, фактически ответом начальника Управления образования от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении гарантированного государством права на посещение детского сада сыну ФИО1 не отказано, в нем дано разъяснение о возможности получения места в иных образовательных учреждениях.

При таких обстоятельствах, действия Управления образования администрации Ленинского муниципального района не могут рассматриваться как нарушающие конституционное право ребенка административного истца на образование.

Реализация несовершеннолетним ФИО2 конституционного права на получение дошкольного образования должна осуществляться с соблюдением принципа, содержащегося в ст. 17 Конституции Российской Федерации, а именно: не должны нарушаться права других детей, поставленных на очередь ранее ФИО2, а также детей, имеющих право на внеочередное или первоочередное предоставление места в дошкольных образовательных учреждениях.

В тоже время, учитывая номер очереди, количество высвобождаемых и вновь создаваемых мест в ДОУ, не исключена возможность предоставления ФИО2 места в одном из приоритетных ДОУ при комплектовании на 2019/2020 год.

Руководствуясь ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, действующего в интересах несовершеннолетнего сына ФИО2, к администрации Ленинского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности оказать содействие в устройстве в дошкольное образовательное учреждение, возложении обязанности предоставить место в дошкольном образовательном учреждении оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Видновский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий М.А. Побединская