Урбанавичус Татьяна Александровна

Дело № 33-247/2018 (7511/2017)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Тюмень 15 января 2018 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:

председательствующего Григорьевой Ф.М.,

судей: Жегуновой Е.Е., Ситниковой Л.П.,

при секретаре Копановой М.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Урбанавичус Татьяны Александровны, действующей в своих интересах и интересах своих несовершеннолетних детей Урбанавичуса Даниила Алексеевича, Урбанавичуса Никиты Алексеевича, на решение Омутинского районного суда Тюменской области от 16 октября 2017 г., которым постановлено:

«В иске Урбанавичуса Алексея Анатольевича, Урбанавичус Татьяны Александровны действующих в своих интересах и интересах несовершеннолетних Урбанавичуса Данила Алексеевича, Урбанавичуса Никиты Алексеевича к Правительству Тюменской области, Администрации Омутинского муниципального района Тюменской области о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма, отказать».

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Жегуновой Е.Е., объяснения Урбанавичус Т.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя Правительства Тюменской области - Яковлева И.Н., действующего на основании доверенности, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Урбанавичус А.А. и Урбанавичус Т.А., действовавшие в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей Урбанавичуса Д.А., Урбанавичуса Н.А., обратились в суд с иском к Правительству Тюменской области, Администрации Омутинского муниципального района, просили возложить на Правительство Тюменской области обязанность предоставить им вне очереди по договору социального найма жилое помещение общей площадью не менее 7...

...2 кв.м, отвечающее установленным жилищным законодательствам требованиям, находящееся на территории Омутинского муниципального района, на Администрацию Омутинского муниципального района - принять решение о предоставлении жилого помещения после исполнения обязательств Правительством Тюменской области.

Требования были мотивированы тем, что в семье истцов имеется ребенок-инвалид Урбанавичус Д.А., страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой невозможно совместное проживание граждан в одном жилом помещении. С 2013 года истцы состоят на учете нуждающихся в жилье по категории «семья, имеющая ребенка-инвалида». Между тем, до настоящего времени жилое помещение по договору социального найма им не предоставлено.

В судебном заседании истец Урбанавичус Т.А. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчиков Правительства Тюменской области и Администрации Омутинского муниципального района Тюменской области в судебное заседание не явились, дело было рассмотрено судом в их отсутствие. Представителем Администрации Омутинского муниципального района в материалы дела был представлен письменный отзыв на иск, в котором он не возражал относительно заключения с истцами договора социального найма в случае возложения судом на Правительство Тюменской области обязанности предоставить им жилое помещение. Представитель Правительства Тюменской области в письменных возражениях относительно исковых требований просил отказать в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что нормы действующего регионального законодательства не предусматривают такой категории граждан, подлежащих обеспечению жильем из жилищного фонда Тюменской области, как дети-инвалиды. Обратил внимание на то, что во внеочередном порядке жилые помещения из жилищного фонда Тюменской области не предоставляются. Указал на необходимость соблюдения условия о совместном проживании с истцами в одном жилом помещении других семей для возникновения у них права на внеочередное обеспечение жильем. Полагал необоснованным требование о предоставлении истцам жилого помещения площадью по норме предоставления на каждого члена семьи, поскольку правом на внеочередное обеспечение жильем наделен только несовершеннолетний Урбанавичус Д.А., страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание граждан в одном жилом помещении.

Представитель привлеченного судом к участию в деле в качестве третьего лица межрайонного управления социальной защиты населения (Омутинский, Армизонский, Юргинский районы) Департамента социального развития Тюменской области (л.д. 29 - 30) - Шабанова Т.В., действовавшая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что истцы являются получателями мер социальной поддержки по адресу регистрации.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласна Урбанавичус Т.А., действующая также в интересах несовершеннолетних Урбанавичуса Д.А., Урбанавичуса Н.А., в апелляционной жалобе она просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. Считает вывод суда о необходимости признания истцов в установленном порядке малоимущими для возникновения у них права на обеспечение жилым помещением по договору социального найма основанным на неправильном применении норм действующего жилищного законодательства. Ссылаясь на пункт «г» части 2 статьи 7 Закона Тюменской области от 07 октября 1999 г. № 137 «О порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых им по договорам социального найма, и предоставления жилых помещений в Тюменской области», полагает возможным обеспечение истцов жилым помещением из жилищного фонда Тюменской области в связи с наличием в семье ребенка-инвалида. Как и в первой инстанции, настаивает на обеспечении истцов жилым помещением площадью по норме предоставления на каждого члена семьи.

Рассмотрев дело в пределах доводов апелляционной жалобы, как это предусмотрено частью 1 статьи 3271 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодека Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда (часть 1). Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (часть 2). Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет.

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне соответствующих заболеваний, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. № 378 перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, действовавший в период разрешения спора судом, были включены хронические и затяжные психические расстройства с кодом заболеваний по МКБ-10 F00 - F99.

Согласно нормам Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом, статьей 17 указанного Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что инвалиды принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01 января 2005 г., осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В рамках предоставленных федеральным законодательством полномочий в Тюменской области принят Закон Тюменской области от 07 октября 1999 г. № 137 «О порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых им по договорам социального найма, и предоставления жилых помещений в Тюменской области» (далее по тексту - Закон Тюменской области от 07 октября 1999 г. № 137).

Нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма из жилищного фонда Тюменской области, признается только гражданин, указанный в пунктах «а», «б», «г» части второй статьи 7 настоящего Закона (часть 5 статьи 6 Закона Тюменской области от 07 октября 1999 г. № 137).

В соответствии с пунктом «г» части 2 статьи 7 Закона Тюменской области от 07 октября 1999 г. № 137, право быть признанными нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из жилищного фонда Тюменской области, имеют инвалиды 1 и 2 групп, вставшие на учет нуждающихся в жилых помещениях после 01 января 2005 г.

Статьей 22 Закона Тюменской области от 07 октября 1999 г. № 137 установлено, что жилые помещения по договорам социального найма из жилищного фонда Тюменской области предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из жилищного фонда Тюменской области, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет. Во внеочередном порядке жилые помещения по договорам социального найма из жилищного фонда Тюменской области не предоставляются.

Как следует из дела, Урбанавичус Д.А. <.......> года рождения является ребенком-инвалидом, диагноз по МКБ-10 <.......> (л.д. 10, 93).

Распоряжением Администрации Омутинского муниципального района Тюменской области от 28 февраля 2013 г. <.......> Урбанавичус Т.А. с составом семьи из 3 человек была принята на учет нуждающихся в жилых помещениях по категории «семья, имеющая ребенка-инвалида» (л.д. 89).

По состоянию на 28 июля 2017 г. Урбанавичус Т.А. продолжает состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Номер ее очереди в едином списке - 235, в списке по категории «Инвалиды 1 и 2 группы (ребенок-инвалид) - 24 (л.д. 12). С заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях по категории «малоимущие» Урбанавичус Т.А. не обращалась, что подтверждается справкой Администрации Омутинского муниципального района (л.д. 73) и объяснениями истца в судебном заседании.

Постановив обжалуемое решение, суд исходил из того, что Правительство Тюменской области не является надлежащим ответчиком по требованиям истцов об обязательстве обеспечить предоставление им вне очереди жилого помещения по договору социального найма.

Поскольку ни положения федерального законодательства, ни нормы Закона Тюменской области от 07 октября 1999 г. № 137 не предусматривают обеспечение инвалидов, в том числе страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, жилым помещением жилищного фонда субъекта Российской Федерации вне очереди, указанный вывод суда является верным.

Учитывая, что требования, заявленные к Администрации Омутинского муниципального района Тюменской области, в данном случае являлись лишь производными от требования о предоставлении истцам жилого помещения Правительством Тюменской области, в их удовлетворении судом отказано обоснованно.

Ссылки в жалобе на пункт «г» части 2 статьи 7 Закона Тюменской области от 07 октября 1999 г. № 137 в обоснование необходимости возложения на Правительство Тюменской области обязанности по предоставлению истцам жилого помещения основаны на неправильном толковании данной нормы, которая не предусматривает внеочередное обеспечение граждан жильем из жилищного фонда Тюменской области. Более того, к предусмотренной указанным пунктом категории граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями Правительством Тюменской области, (инвалиды 1 и 2 групп) никто из истцов не относится.

Прочие доводы жалобы не могут повлиять на разрешение спора по иску, заявленному к ненадлежащему ответчику.

Следует отметить, что в случае обращения истцов с требованиями об обязательстве предоставить жилое помещение к органу местного самоуправления выяснение вопроса о том, признавались ли они в установленном порядке малоимущими, будет иметь существенное значение для дела, поскольку положениями действующего жилищного законодательства, в частности частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке только малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях. При этом, правом на внеочередное обеспечение жильем законом наделен только гражданин, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой невозможно совместное проживание с ним в одном жилом помещении, но не члены его семьи.

Судом первой инстанции правильно и полно определены значимые для дела обстоятельства, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено, а потому решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене в апелляционном порядке не имеется.

Доводы апелляционной жалобы не влекут отмены обжалуемого решения, поскольку сводятся к изложению позиции истцов, выраженной при рассмотрении дела в суде первой инстанции, являвшейся предметом исследования и нашедшей правильную оценку в постановленном судом по делу решении.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Омутинского районного суда Тюменской области от 16 октября 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Урбанавичус Татьяны Александровны, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних Урбанавичуса Даниила Алексеевича, Урбанавичуса Никиты Алексеевича, - без удовлетворения.

Председательствующий: подпись

Судьи: подписи

Р Е Ш Е Н И Е № 2-495/2017

Именем Российской Федерации

с. Омутинское «16» октября 2017 года

Омутинский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Корлюк Н.И.,

при секретаре судебного заседания Соловьевой Е.Б..

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-495/2017 по иску Урбанавичус А.А, Урбанавичус Т.А. действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4 к <адрес>, Администрации Омутинского муниципального района Тюменской области о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма,

У С Т А Н О В И Л:

Истцы Урбанавичус А.А., Урбанавичус Т.А. действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, обратились в Омутинский районный суд Тюменской области с иском к Правительству Тюменской области о предоставления вне очереди на семью из четырех человек, по договору социального найма благоустроенного жилого помещения на территории Омутинского муниципального района Тюменской области и к Администрации Омутинского муниципального района Тюменской области об обязании Администрации Омутинского муниципального района Тюменской области после предоставления Правительством Тюменской области жилого помещения принять решение о предоставлении Урбанавичус Т.А. вышеуказанного жилого помещения, принять решение о предоставлении данного помещения Урбанавичус Т.А. вне очереди по договору социального найма, мотивируя свое требование тем, что их семья состоит на учете граждан, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в Списке по категории «Инвалиды 1 и 2 группы» (ребенок инвалид) за №. Поскольку ее ребенок ФИО3 18.12.2003 года рождения является ребенком инвалидом страдает заболеванием, входящим в перечень тяжелых форм хронических заболева...

...ний (код заболевания МКБ-F70,0) утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма в Омутинском районе Тюменской области, общей площадью не менее 18 кв. м. на одного члена семьи, установленным санитарным и техническим требованиям.

В настоящее время их семья жилым помещением по договору социального найма не обеспечена, собственником либо нанимателем жилых помещений, их семья не является.

Просят суд обязать Правительство Тюменской области предоставить Урбанавичус Т.А. на состав семьи четыре человека: Урбанавичус Татьяна Т.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Урбанавичус А.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее 72 кв.м. отвечающего установленным жилищным законодательством требованиям, находящееся на территории Омутинского муниципального района Тюменской области предоставления Урбанавичус Т.А. вышеуказанного жилого помещения, принять решение о предоставлении данного жилого помещения Урбанавичус Т.А. вне очереди по договору социального найма.

В судебном заседании истец Урбанавичус Т.А. действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4 на исковых требованиях настаивала, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении дополнив, что ни у нее и у членов ее семьи, в собственности жилого помещения нет. Она с сыном ФИО5 зарегистрированы у своей тетки ФИО6 в <адрес>. Муж с сыном ФИО7, зарегистрированы в <адрес> у матери мужа. Их семья в администрацию Омутинского района с заявлением о постановке их семьи на учет как малоимущая, не обращалась. Живут в <адрес>, так как там есть работа. В <адрес> ездят часто. Пенсию и другие социальные выплаты сын ФИО5 получает в Омутинском районе.

Истец Урбанавичус А.А. судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, предоставил суду письменное заявление о рассмотрении дела без его участия, исковые требования поддерживает.

Представитель ответчика Правительства Тюменской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, предоставил суду письменное возражение, в котором иск не признал, просил дело рассмотреть без его участия.

Представитель ответчика Администрации Омутинского муниципального района Тюменской области в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, предоставил суду письменное, в котором просил дело рассмотреть без его участия, не возражает против удовлетворения требований истца.

Представитель межрайонного управления социальной защиты населения (Омутинский, Армизонский, <адрес>ы) Департамента социального развития Тюменской области ФИО10 по доверенности в судебном заседании пояснила, что ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения вместе с мамой Урбанавичус Т.А. зарегистрированы в <адрес>, фактически проживают <адрес>. Меры социальной поддержки ФИО5 предоставляются своевременно и в полном объеме.

Заслушав истца Урбанавичус Т.А., представителя межрайонного управления социальной защиты населения (Омутинский, Армизонский, Юргинский районы) Департамента социального развития Тюменской области ФИО10, исследовав материалы дела и доказательства, предоставленные сторонами в их совокупности, судом установлено:

Как следует из материалов дела, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ребенком инвалидом, что подтверждается данными справки серии МСЭ-2011 № бюро № ФКУ ГБ медико-социальной экспертизы по Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ, копия которой имеется в деле (л.д.10).

Согласно информации «Главного бюро медико-социальной экспертизы по Тюменской области» ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающий <адрес> проходил освидетельствование с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Установлена категория «ребенок-инвалид» сроком до 18 лет. Диагноз: <данные изъяты>

По заключению психиатра Центра патологии речи и нейрореабилитации ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установлен диагноз: <данные изъяты> (л.д.65), указанное заболевание входит «Перечень тяжёлых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», утверждённый Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 года №378.

Из распоряжения Администрации Омутинского муниципального района Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что решением жилищной комиссии Администрации Омутинского муниципального района (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) Урбанавичус Т.А. с составом семьи 3 человека, включена в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения по договору социального найма, по категории «семья имеющая ребенка-инвалида» (л.д.38,39).

По информации Администрации Омутинского муниципального района Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ семья Уранавичус числится в списке граждан, состоящих на учёте по получению жилья по договору социального найма по категории инвалиды 1 и 2 групп (ребенок-инвалид), № очереди 24 (л.д.12).

Согласно данных свидетельства о рождении ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, его родителями являются Урбанавичус Т.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Урбанавичус А.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается данными его свидетельства о рождении, корпия которого имеется в деле (л.д.7).

Согласно данных справки о семейном положении администрации Вагайского сельского поселения Омутинского муниципального района семья Урбанавичус в составе: Урбанавичус Т.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории сельского поселения зарегистрированы, но не проживают. Урбанавичус А.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения на территории Вагайского сельского поселения Омутинского муниципального района, не поживают (л.д.40).

Согласно данных свидетельства о регистрации права жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности тете истца ФИО6, общая площадь дома составляет 51.6 кв.м. (л.д.62), в котором, согласно информации ФМС зарегистрирована и проживает ФИО6 (л.д.13).

При этом из материалов дела следует, что согласно информации ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тюменской области, Федеральной службы Государственной регистрации кадастра и картографии ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ», в собственности истцов недвижимого имущества нет (л.д.14,15,16,18-21,27).

Согласно информации администрации Омутинского муниципального района Тюменской области члены семьи Урбанавичус не являются нанимателями или членами семьи нанимателей жилого помещения по договору социального найма государственного или муниципального жилого фонда в Омутинском районе (л.д.11).

Согласно информации администрации Омутинского муниципального района Тюменской области семья Урбанавичус Т.А. с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях по категории «Малоимущие» в администрацию Омутинского муниципального района не обращалась (л.д.73).

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что право истцов на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, т.е. в случае признания малоимущими, с учетом права на получение жилого помещения вне очереди по пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 года, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (часть 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев. По смыслу этой нормы, условие о принятии на указанный учет не связано с видом жилищного фонда, из которого могут быть предоставлены жилые помещения той или иной категории граждан.

Следовательно, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является по общему правилу обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда. При этом ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагается на органы местного самоуправления (пункт 3 части 1 статьи 14, пункт 3 части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации), наличия же специального закона соответствующего субъекта Российской Федерации о наделении указанных органов полномочиями по ведению такого учета не требуется.

Что касается порядка ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, то в силу части 7 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации он устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации относит граждан, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо членами семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, а также граждан, являющихся собственниками жилых помещений либо членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Согласно статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1).

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации перечне (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ (статья 17). До 1 января 2005 года инвалиды, нуждавшиеся в улучшении жилищных условий, принимались на учет и обеспечивались жилыми помещениями с учетом льгот, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, в порядке, закрепленном жилищным законодательством. При этом Жилищный кодекс РСФСР не предусматривал специального порядка обеспечения жилыми помещениями данной категории граждан, а для постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не требовалось их признания малоимущими.

С 1 января 2005 года федеральный законодатель, действуя в рамках своих дискреционных полномочий, изменил правила обеспечения жилыми помещениями инвалидов.

Согласно статье 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 199-ФЗ) инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями статьи 28.2 данного Федерального закона, регулирующими передачу соответствующих полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации вместе со средствами на их реализацию, которые предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций (часть вторая); в свою очередь, инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на соответствующий учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а именно Жилищным кодексом РСФСР, действовавшим до 1 марта 2005 года, и Жилищным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу с указанной даты (часть третья).

Поскольку Жилищный кодекс Российской Федерации и федеральный закон, действующие на момент обращения семьи Урбанавичус в администрацию Омутинского муниципального района Тюменской области с заявлением о постановке ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, не предусматривают иного порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, то их право на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, т.е. в случае признания малоимущими, с учетом права на получение жилого помещения вне очереди по пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что с заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Между тем документы, подтверждающие право ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения состоять на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма применительно к указанным выше положениям жилищного законодательства Российской Федерации, в материалы дела истцом представлены не были, малоимущей семья Урбанавичус, в установленном законом порядке не признана, в связи с чем отсутствуют правовые основания для предоставления жилого помещения.

Наличие заболевания у ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, входящего в установленный Правительством Российской Федерации перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, не являются достаточными основаниями для внеочередного обеспечения жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации. Следовательно наличие заболевания и установление инвалидности детям не являются самостоятельными основаниями для обеспечения гражданин жилым помещением вне очереди.

Кроме того, необходимо отметить, что поскольку к категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, относится несовершеннолетний ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, иные члены семьи Урбанавичус таким правом не обладают, довод истца о внеочередном порядке обеспечения жилым помещением по договору социального найма всей семьи Урбанавичус, состоящей из четырех человек, противоречит положениям пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, только ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения вправе претендовать на отдельное жилое помещение во внеочередном порядке по договору социального найма с учетом имеющихся у него права на дополнительную жилую площадь как лица, страдающего хроническими заболеваниями, включенным в Перечень.

Согласно Обзору судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №1, утвержденным Президиумом Верховного Суда от 13.04.2016 года обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005 года, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации.

Согласно статьи 7 Закона Тюменской области № 137 «О порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставления жилых помещений в 07.10.1999 года (в редакции Закона Тюменской области от 23.12.2016 года вступившего в законную силу 01.01.2017 года) перечислены категории граждан, имеющие право быть признанными нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из жилищного фонда Тюменской области. В соответствии с пунктом «г» выше названной статьи Закона, к такой категории граждан относятся инвалиды первой и второй групп, вставшие на учет нуждающихся в жилых помещениях после 01 января 2005 года.

В соответствии с частью 1 статьи 22 вышеназванного Закона, жилые помещения по договорам социального найма из жилищного фонда Тюменской области предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из жилищного фонда Тюменской области, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет. Во внеочередном порядке жилые помещения по договорам социального найма из жилищного фонда Тюменской области, не предоставляются.

Внеочередной (льготный) порядок обеспечения жилым помещением инвалидов, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, Федеральный закон от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и Закон Тюменской области от 07.10.1999 года № 137, не устанавливают.

Таким образом, Правительство Тюменской области не является надлежащим ответчиком по требованиям Урбанавичуса А.А., и Урбанавичус Т.А. действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4 об обязательстве обеспечить им и детям вне очереди жилого помещения по договору социального найма. Требования, заявленные к Администрации Омутинского муниципального района Тюменской области, в рассматриваемом случае являются лишь производными от требований, заявленных к Правительству Тюменской области.

Поскольку ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения является инвалидом и страдает заболеванием, которое указано в Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 года № 378, состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, имеет право на дополнительную площадь, следовательно, при условии признании семьи Урбанавичус. малоимущей, обеспечение ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения жильем по договору социального найма во внеочередном порядке относится к полномочиям Администрации Омутинского муниципального района Тюменской области, так как обеспечение малоимущих граждан жилыми помещениями в соответствии со статьей 14 Закона № 131-ФЗ и статьей 14 Жилищного кодекса Российской Федерации относится к полномочиям органов местного самоуправления, то семья Урбанавичус вправе ставить вопрос об обеспечении ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения жилым помещением муниципального жилищного фонда по договору социального найма во внеочередном порядке по основаниям предусмотренных пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, и с учетом положений статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст.194-198,98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд -

Р Е Ш И Л:

В иске Урбанавичуса А.А., Урбанавичус Т.А. действующих в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4 к Правительству Тюменской области, Администрации Омутинского муниципального района Тюменской области о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма, отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тюменский областной суд через Омутинский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20 октября 2017 года.

Председательствующий: судья Корлюк Н.И.