Усатый Алексей Егорович

Дело № 2-584/2011

11 октября 2011 г.

Воркутинский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Костенко Е.Л.,

при секретаре судебного заседания Мухаметшиной Е.Р.

с участием представителя истца - Москаленко Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Воркуте пос. Воргашор гражданское дело по иску Усатого А.Е. к администрации ,,,, о признании права на получение государственного жилищного сертификата,

УСТАНОВИЛ:

Усатый А.Е. обратился в суд с данным иском, указав, что он состоял в очереди на получение государственной жилищной субсидии. Решением общественной жилищной комиссии, утвержденным протоколом ,,,, от ,,,,., ему было отказано во включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных Федеральным законодательством» в связи с выбытием из РКС после 01.01.1992г. Считает данный отказ противоречащим п.п. «з» п.5 подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных Федеральным законодательством». Просит признать отказ во включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» незаконным; признать за ним и членами его семьи право на получение государственного жилищного сертификата; обязать администрацию ,,,, включить его в список граждан участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным ...

...законодательством» согласно первоначальной дате постановке на учет.

Истец в судебном заседании не присутствовал.

Представитель истца в судебном заседании требования, изложенные в иске, поддержал в полном объеме. Сообщил суду, что истец знает о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель администрации ,,,, в судебном заседании не присутствовала, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. В представленном отзыве требования не признала. Из отзыва следует, что участие в подпрограмме граждан, прибывших в РКС и приравненные к ним местности до 01.01.1992г. (в один из субъектов РФ), затем выехавших за пределы этого субъекта РФ, снявшись с регистрационного учета по месту жительства и вновь въехавших в РКС после 01.01.1992г., условиями подпрограммы не предусмотрено. Как видно из материалов дела истец с 06.06.1992г. ,,,, снимался с регистрационного учета в ,,,,

Суд на основании ч.3, 5 ст.167 ГПК РФ находит возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что протоколом общественной комиссии по жилищным вопросам от ,,,,. ,,,,, утвержденным постановлением и.о. руководителя администрации ,,,, от ,,,,. ,,,,, в удовлетворении заявления Усатого А.Е. о включении его в состав участников подпрограммы, было рекомендовано отказать, в связи с выбытием из РКС после 01.01.1992г.

Из поквартирной карточки усматривается, что Усатый А.Е. с ,,,, был зарегистрирован по адресу: ,,,, С данного адреса он 06.06.1992г. снимался с регистрационного учета в ,,,,. Возвратился в г.Воркута Республики Коми и зарегистрировался по указанному выше адресу с 20.02.1995г. До настоящего времени истец зарегистрирован в г.Воркуте.

Как следует из пояснений представителя истца выезд за пределы г.Воркуты, был вызван необходимостью проживания истца в благоприятных климатических условиях по состоянию здоровья.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 25.07.1998г. №131-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» установлено, что правом на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, обладают граждане, имеющие стаж работы или проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет и не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации. При этом общая продолжительность стажа работы и времени проживания пенсионеров или граждан, зарегистрированных в качестве безработных, в указанных районах и местностях определяется частью второй статьи 6 настоящего Федерального закона.

Статьей 2 Федерального закона от 25.07.1998г. №131-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» определено, что средства федерального бюджета, предусмотренные на предоставление жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в объеме до 5 процентов используются на предоставление жилищных субсидий гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, нуждающимся в улучшении жилищных условий по новому месту жительства и имеющим в соответствии с настоящим Федеральным законом право на получение таких субсидий. Предоставление средств на жилищные субсидии гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, осуществляется под контролем законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации.

В силу ст.1 Федерального закона от 25.10.2002г. №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 календарных лет и состояли по месту жительства на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

На основании абзаца четвертого пункта пятого Положения о предоставлении гражданам РФ, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья, утвержденного Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 10.12.1993г. №1278, за счет средств республиканского бюджета Российской Федерации субсидии предоставляются в пределах объема, предусмотренного в этом бюджете для финансирования жилищного строительства на соответствующий год, на основе заявок республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга, а также министерств и ведомств Российской Федерации следующим категориям граждан: лицам, проработавшим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, не менее 10 лет.

В соответствии с Федеральным законом от 17.08.1996г. № 116-ФЗ «О распределении жилищных субсидий между районами Крайнего Севера и приравненными к ним местностями» установлен порядок распределения и предоставления в виде жилищных субсидий средств федерального бюджета, выделяемых для финансирования федеральной целевой программы по переселению граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в климатически благоприятные регионы.

Статей 4 Федерального закона от 17.08.1996г. №116-ФЗ «О распределении жилищных субсидий между районами Крайнего Севера и приравненными к ним местностями» установлено, что выделенные средства направляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации в первую очередь на переселение граждан из закрывающихся городов, поселков и с полярных станций, а также пенсионеров, инвалидов и безработных (в течение более года) граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в соответствии с региональными программами приобретения и строительства жилья в климатически благоприятных регионах.

Постановлением Правительства РФ от 03.08.1996г. № 937, предусмотрено, что в целях оказания помощи гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, и в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 29.03.1996г. №430 «О государственной поддержке граждан в строительстве и приобретении жилья» безвозмездная субсидия на строительство или приобретение жилья предоставляется гражданам Российской Федерации (по их желанию), нуждающимся в улучшении жилищных условий и состоящим в соответствии с законодательством Российской Федерации на учете по предоставлению жилой площади в органах местного самоуправления, на предприятиях, в организациях, воинских частях и формированиях, а также лицам, имеющим согласно действующему законодательству право на льготное финансирование строительства или приобретение жилья, но не использовавшим это право. За счет средств федерального бюджета субсидия предоставляется (в пределах предусмотренных объемов) следующим категориям граждан: лицам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющим стаж работы или время проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет и не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации (в редакции до 1998 г. предусматривалось «лицам, проработавшим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, не менее 10 лет»), а также лицам, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации, действующим до 31 июля 1998г., приобрели право на получение жилищных субсидий при наличии стажа работы или времени проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 10 лет.

Пунктом 1 Положения «О порядке предоставления безвозмездных жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», утвержденного Указом Главы Республики Коми от 17.12.1996 г. № 329, установлено, что настоящее Положение подлежит применению в рамках реализации федерального Закона Российской Федерации от 17 августа 1996 г. № 116-ФЗ «О распределении жилищных субсидий между районами Крайнего Севера и приравненными к ним местностями». Предоставление субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, осуществляется в порядке, определенном вышеназванным законом (п.2 Положения).

Распределение приобретенного или построенного жилья между администрациями городов и районов Республики Коми по районам вселения и по количеству квартир производится Правительственной комиссией и утверждается председателем Правительственной комиссии. Администрации городов и районов Республики Коми формируют предварительные списки граждан и их семей, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с указанием категории граждан, которым выделяется жилищная субсидия, количества положенной им общей площади жилья по социальной норме, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 г. № 937 «О предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья», и размера субсидии, определяемого в соответствии с федеральным Законом Российской Федерации от 17 августа 1996 г. №116-ФЗ «О распределении жилищных субсидий между районами Крайнего Севера и приравненными к ним местностями».

Организационная работа по формированию предварительных списков граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, обеспечивается администрациями городов и районов республики.

Пункт 10 Положения «О порядке предоставления безвозмездных жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» предусматривает, что субсидии предоставляются гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 10 лет, с учетом первоочередного права для граждан из закрывающихся поселков, пенсионеров, инвалидов, безработных (в течение более года), а также работникам бюджетной сферы, лицам, страдающим тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Нормативные правовые акты, действовавшие до вступления в силу названного Федерального закона, предоставляли право на получение за счет средств федерального бюджета безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья лицам, проработавшим в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, не менее 10 лет и состоявшим на учете по улучшению жилищных условий (абзац четвертый пункта 5 Положения о предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья, утвержденного Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 10 декабря 1993 года N 1278; абзац третий пункта 3 Положения о предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 года N 937; часть 2 статьи 5 Федерального закона от 17 августа 1996 года "О распределении жилищных субсидий между районами Крайнего Севера и приравненными к ним местностями в 1996 году").

Судом установлено, что Усатый А.Е. с составом семьи состоял на учете по улучшению жилищных условий согласно дате постановки - ,,,,. То есть он был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий Объединением «Воркутауголь» с ,,,,., с регистрацией учетного дела ,,,,. Истец имеет стаж работы в районе Крайнего Севера с ,,,,, то есть более 10-лет до его увольнения ,,,,.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 24 мая 2001 года N 8-П "По делу о проверке конституционности положений части первой статьи 1 и статьи 2 Федерального Закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" в связи с жалобами граждан С. и Х." часть первая статьи 1 и статьи 2 Федерального закона от 25 июля 1998 года признана не соответствующей Конституции РФ в той части, в какой предусмотренное ею требование о наличии минимального 15-летнего стажа работы (времени проживания) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающего право на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, распространяется на граждан, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели такое право при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 лет.

Из содержания указанного Постановления следует, что право гражданина на получение жилищной субсидии, приобретенное им до вступления в силу Федерального закона от 25 июля 1998 года, не может быть ограничено принятыми в дальнейшем законодательными актами. Придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, означает, по существу, отмену для этих лиц права на получение жилищной субсидии, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, что несовместимо с требованиями, вытекающими из статей 1, 2, 18, 54, 55 и 57 Конституции Российской Федерации.

Поскольку ранее действовавшее законодательство не ограничивало граждан временными рамками для реализации имевшегося у них права на получение жилищных субсидий, то постановка истца в очередь на улучшение жилищных условий и получение жилищной субсидии после введения нового правового регулирования не может свидетельствовать об утрате им такого права.

Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006г. №153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» «федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы.

Подпунктом «з» п.5 указанной подпрограммы установлено, что право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют следующие категории граждан Российской Федерации: граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей: граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 г., имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающиеся в его улучшении и не получавшие субсидии на эти цели, а также граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 1 января 1992 г.;

граждане, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья при наличии стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 10 календарных лет.

Поскольку истец приобрел право на получение жилищной субсидии (социальной выплаты) в соответствии с ранее действовавшим законодательством и изъявил желание участвовать в подпрограмме путем подачи заявления (рапорта), то решение общественной комиссии об отказе во включении в состав участников подпрограммы не может быть признано законным.

Отсюда следует, что требование истца о признании права на получение государственного жилищного сертификата, в порядке очередности основано на законе и подлежит удовлетворению.

В соответствии с п.24 постановления Правительства РФ от 21.03.2006г. №153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы» список формируется по каждой категории граждан в той же хронологической последовательности, в какой граждане - участники подпрограммы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. При этом список граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, формируется также в соответствии с очередностью, устанавливаемой с учетом положений статьи 2 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Таким образом, требование истца о включении его в списки граждан участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» согласно первоначальной дате постановки на учет (,,,,.) основано на законе и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Усатого А.Е. удовлетворить.

Признать отказ общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации ,,,, в включении Усатого А.Е в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством «федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы» незаконным.

Обязать администрацию ,,,, включить Усатого А.Е. в список граждан участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством «федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы» с датой постановки на учет ,,,,.

Признать за Усатым А.Е. право на получение государственного жилищного сертификата в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством «федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы» в соответствии с порядком очередности.

На решение может быть подана кассационная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд Республики Коми в течение десяти дней, со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17.10.2011г.

Председательствующий Е.Л.Костенко