Усманов Булат Фаритович

№ 2-2005/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Норильск Красноярский край 17 июня 2015 года

Норильский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Саньковой Т.Н.,

при секретаре Тетюцких В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Усманова Б.Ф. о признании незаконным решения призывной комиссии по г.Норильск и Таймырскому Долгано-Ненецкому району от 29 апреля 2015 года,

УСТАНОВИЛ:

Усманов Б.Ф. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения призывной комиссии по г.Норильск и Таймырскому Долгано-Ненецкому району от 29 апреля 2015 года в части признания его не прошедшим в/службу по призыву, не имея на то законных оснований. Просил взыскать судебные расходы по изготовлению доверенности на представителя в размере ... руб. и по оплате государственной пошлины в размере ... рублей.

Требования мотивированы тем, что Усманов Б.Ф. состоит на воинском учете и является призывником Военного комиссариата Красноярского края по г.Норильск и Таймырскому Долгано-Ненецкому району.

В период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ Усманов Б.Ф. проходил обучение в ФГБОУ ВПО УГАТУ и был на учете в мобилизационном отделе. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. заявитель обучался на инженера по специальности «...». С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. получал степень магистра техники и технологии по направлению «...». В ДД.ММ.ГГГГ он поступил в аспирантуру по направлению «...» и закончил её ДД.ММ.ГГГГ в связи с окончанием срока обучения.

За весь указанный период Усманову Б.Ф. ни разу не направлялись повестки из Военного комиссариат...

...а Красноярского края по г.Норильск и Таймырскому Долгано-Ненецкому району.

Кроме того, при освидетельствовании медицинской комиссией Военного комиссариата Красноярского края по г.Норильск и Таймырскому Долгано-Ненецкому району 29 апреля 2015 г. заявитель был признан В – ограниченного годным к военной службе по ст.68 в.

Поскольку Усманову Б.Ф. ни разу не направлялись повестки, он не отказывался от их получения, медицинской комиссией был признан ограниченно годным к военной службе, заявитель считает, что решение призывной комиссии по г.Норильск и Таймырскому Долгано-Ненецкому району от 29 апреля 2015 года в части признания его не прошедшим в/службу по призыву, не имея на то законных оснований, является незаконным.

Заявитель Усманов Б.Ф. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заявителя Усманова Ф.Ш. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие, ранее в судебном заседании 10 июня 2015 г. поддержала заявленные требования, пояснив, что является матерью заявителя. Усманов Б.Ф. состоит на регистрационном учете по адресу г<адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. За весь период обучения Усманову Б.Ф. повестки не направлялись ни по месту учебы, ни по месту жительства. Усманов Б.Ф. не скрывался от призыва в армию, однако, по месту регистрации в г.Норильске, по месту временной регистрации Усманова Б.Ф. в <адрес>, по месту учебы от военкома никто не разу не приходил, никаких письменных сообщений ни разу Усманову Б.Ф. не направлял, повесток не приносил.

Представитель заинтересованного лица призывной комиссии по г.Норильск и Таймырскому Долгано-Ненецкому району, Военного комиссариата Красноярского края по г.Норильск и Таймырскому Долгано-Ненецкому району, Военного комиссариата по Красноярскому краю Булатова Р.Р. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявления, пояснив, что отсрочка от призыва на военную службу на весь период обучения Усманову Б.Ф. не предоставлялась. На воинский учет по месту обучения в <адрес> заявитель не встал. Предпринятые меры, направленные на розыск заявителя, положительного результата не дали.

В судебном заседании 10 июня 2015 г. заместитель председателя призывной комиссии по г.Норильск и Таймырскому Долгано-Ненецкому району Яровая Л.П. поясняла, что поскольку у заявителя отсутствовали доказательства наличия предусмотренных законом оснований для отсрочки от призыва за период после ДД.ММ.ГГГГ либо для освобождения его от прохождения военной службы, призывная комиссия обосновано произвела запись о признании Усманова Б.Ф. не прошедшим в/службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, которые могут быть оспорены в порядке гражданского судопроизводства, относятся те решения, действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан осуществляется Федеральным законом от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Согласно п. 1 ст. 1 данного Федерального закона воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

Призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (п. "а" ч. 1 ст. 22 данного Федерального закона).

В силу ч. 1 ст. 28 указанного Федерального закона при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Федеральным законом от 02.07.2013 N 170-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву", вступившим в силу с 1 января 2014 года, статья 28 дополнена пунктом 1.1, согласно которому при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 N 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее Положение), согласно п. 34 которого при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Как следует из материалов дела, Усманов Б.Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являлся призывником и состоит на воинском учете Военного комиссариата Красноярского края по г.Норильск и Таймырскому Долгано-Ненецкому району с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Усманов Б.Ф. проходил обучение в Уфимском государственном авиационном техническом университете по специальности «...» (л.д. 42, 43, 45, 82).

На период обучения до ДД.ММ.ГГГГ Усманову Б.Ф. была предоставлена отсрочка от призыва в Вооруженные Силы Российской Федерации по ст.24 п.2 пп. А.

ДД.ММ.ГГГГ Усманов Б.Ф. был зачислен на обучение по очной форме обучения в Уфимский государственный авиационный технический университет по направлению «Технология, оборудование и автоматизация машиностроительных производств» магистерской подготовки (л.д. 47) и обучался до 2011 года (л.д. 48, 85).

ДД.ММ.ГГГГ Усманов Б.Ф. поступил в аспирантуру Уфимского государственного авиационного технического университета по очной форме обучения по направлению «...» и закончил её ДД.ММ.ГГГГ в связи с окончанием срока обучения (л.д. 58, 59, 80, 81, 88, 90).

ДД.ММ.ГГГГ заявитель достиг возраста 27 лет (л.д. 9).

ДД.ММ.ГГГГ Усманову Б.Ф. была вручена повестка о явке в отдел военного комиссариата Красноярского края по г.Норильску для прохождения медицинской и призывной комиссии на ДД.ММ.ГГГГ (л.д.92).

ДД.ММ.ГГГГ Усманову Б.Ф. была вручена повестка о явке в отдел военного комиссариата Красноярского края по г.Норильску для прохождения медицинского освидетельствования на ДД.ММ.ГГГГ (л.д.92).

ДД.ММ.ГГГГ призывной комиссией по г.Норильск и Таймырскому Долгано-Ненецкому району было вынесено заключение о том, что Усманов Б.Ф. признан В – ограничено годен к военной службе по ст.68в. Решением комиссии Усманов Б.Ф. признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Из анализа названных законоположений следует, что при зачислении в запас достаточным условием для признания состоящего на воинском учете гражданина, достигшего возраста 27 лет, не прошедшим военную службу по призыву, при отсутствии на то законных оснований, является наличие в документах воинского учета данных о непрохождении им военной службы без законных на то оснований после ДД.ММ.ГГГГ г.

Между тем, таких данных в отношении заявителя в юридически значимый период времени заинтересованными лицами суду представлено не было. Напротив, представленные ими документы, свидетельствуют о том, что призыв Усманова Б.Ф. на военную службу в указанный период времени (с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ - до достижения заявителем 27-летнего возраста) не осуществлялся.

Организация предусмотренных законом мероприятий по призыву граждан Российской Федерации на военную службу является обязанностью военных комиссариатов (статья 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе"), подлежащей исполнению в целях комплектования Вооруженных Сил Российской Федерации военнослужащими.

Согласно п.8 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации после принятия решения о создании призывной комиссии ее председатель - глава местной администрации или иной представитель местной администрации совместно с начальником отдела (муниципального) составляет график работы призывной комиссии, на основании которого в отделе (муниципальном) разрабатываются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии.

Однако, именные списки призывников в которые был бы включен Усманов Б.Ф. в ходе судебного разбирательства суду предоставлены не были.

Пунктом 2 ст. 31 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" определено, что граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований.

В соответствии с п.6 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации оповещение призывников о явке на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы осуществляется повестками отдела (муниципального).

Судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по достижению Усмановым Б.Ф. возраста 27 лет, в том числе и в юридически значимый период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ г., заявителю ни разу не были отправлены повестки.

В силу п.10 и п.12 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации розыск граждан, не исполняющих воинскую обязанность, и их привод в отдел (муниципальный) (орган местного самоуправления) осуществляется органами внутренних дел в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В случае уклонения призывника от призыва на военную службу призывная комиссия или начальник отдела (муниципального) направляет соответствующие материалы руководителю следственного органа Следственного комитета Российской Федерации по месту жительства призывника для решения вопроса о привлечении его в соответствии с законодательством Российской Федерации к ответственности.

Порядок организации взаимодействия военных комиссариатов, органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной миграционной службы в работе по обеспечению исполнения гражданами Российской Федерации воинской обязанности, установлен Инструкцией, утвержденной приказом Минобороны РФ N 366, МВД РФ N 789, ФМС РФ N 197 от 10 сентября 2007 г.

Согласно пункту 5 указанной Инструкции начальники отделов (управлений) внутренних дел по району (муниципальному району), городу (городскому округу) и иному муниципальному образованию, в том числе по нескольким муниципальным образованиям субъекта Российской Федерации или лица, исполняющие их обязанности, при получении письменных обращений военных комиссаров об обеспечении прибытия граждан, которым не удалось вручить повестку, на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, принимают необходимые меры по установлению фактического местонахождения этих граждан и вручения им повестки для прибытия в военный комиссариат на эти мероприятия.

Также в соответствии с п. 3 ст. 4 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" органы внутренних дел в пределах своей компетенции обязаны производить розыск и при наличии законных оснований осуществлять задержание граждан, уклоняющихся от воинского учета, призыва на военную службу или военные сборы, прохождения военной службы или военных сборов.

В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата.

Однако в материалах дела отсутствуют сведения, что в отношении Усманова Б.Ф., военным комиссариатом Красноярского края по г.Норильск и Таймырскому Долгано-Ненецкому району в органы внутренних дел Российской Федерации направлялись письменные обращения об обеспечении прибытия заявителя на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.

Также суд считает необоснованными доводы представителя заинтересованных лиц Яровой Л.П. о том, что Усманов Б.Ф. уклонялся от призыва на военную службу, поскольку:

- по месту учебы Усманова Б.Ф. неоднократно направлялись обращения о направлении заявителя в военный комиссариат по территориальности для постановки на воинский учет от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.49,), ДД.ММ.ГГГГ Усманов Б.Ф. даже написал обязательство о постановке на воинский учет по месту временной регистрации (л.д.51);

- направлялись сообщения о вызове Усманова Б.Ф. и постановке на воинский учет в военные комиссариаты <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ г., от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.52,53), <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.55), <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.56), однако указанные военкоматы бездействовали;

- на имя отца Усманова Б.Ф. – У.Ф.Х. было направлен запрос от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.57), который не был исполнен.

Указанные действия, предпринимаемые военным комиссариатом Красноярского края по г.Норильск и Таймырскому Долгано-Ненецкому району в отношении Усманова Б.Ф. были произведены до ДД.ММ.ГГГГ, то есть в юридически не значимый период времени.

Кроме того, в материалах розыскного дела призывника Усманова Б.Ф. отсутствуют доказательства фактического направления и получения сообщений военными комиссариатами <адрес>

Также материалы дела не содержат сведений о фактическом направлении и получении запроса отцом Усманова Б.Ф. – У.Ф.Х.

Таким образом, фактические данные, установленные в ходе судебного разбирательства свидетельствуют о том, что призыв Усманова Б.Ф. на военную службу в период времени с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ (достижение заявителем 27-летнего возраста) не осуществлялся.

При этом, суд считает возможным отметить, что Усманов Б.Ф. был освидетельствован медицинской комиссией Военного комиссариата Красноярского края по г.Норильск и Таймырскому Долгано-Ненецкому району 29 апреля 2015 г. и был признан В – ограниченного годным к военной службе по ст.68 в.

На основании ст. 23 ФЗ от 28.03.1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными по состоянию здоровья.

Таким образом, на момент освидетельствования медицинской комиссией у Усманова Б.Ф. имелись заболевания с теми признаками, которые предусмотрены расписанием болезней в качестве критериев ограниченной годности гражданина к военной службе, и в соответствии с пп. "а" п. 1 ст. 23 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" и он освобожден от призыва на военную службу.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым признать незаконным решение призывной комиссии по г.Норильск и Таймырскому Долгано-Ненецкому району от 29 апреля 2015 года в части признания Усманова Б.Ф. не прошедшим в/службу по призыву, не имея на то законных оснований.

При обращении с заявлением Усманов Б.Ф. понес расходы по оформлению доверенности в размере ... руб. (л.д. 10 оборот) и расходы по оплате государственной пошлины в размере ... руб., что подтверждается чеком-ордером от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 2).

В соответствии со ст. 26 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыв граждан на военную службу организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В силу п. 1 ст. 28 названного выше Федерального закона при призыве на военную службу граждан на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них решения о призыве на военную службу либо иного, предусмотренного законом решения.

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации создается решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (статья 29 указанного Закона).

Призыв на военную службу является одной из форм осуществления воинской обязанности гражданами Российской Федерации; все расходы, понесенные организациями и гражданами в связи с решением вопросов о призыве, возмещаются за счет средств федерального бюджета, что установлено Правилами компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 года N 704.

Таким образом, призыв граждан Российской Федерации на военную службу организует Военный комиссариат Красноярского края через свои отделы в муниципальных районах и городских территориях (л.д. 21), который на эти цели получает средства федерального бюджета.

В соответствии с п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" при оспаривании решения призывной комиссии к участию в деле может быть привлечен и военный комиссариат, который является территориальным органом Министерства обороны Российской Федерации (пункт 2 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 22.06.2009 года N 709 (в настоящее время документ утратил силу с 07.12.2012 года в связи с изданием Указа Президента РФ от 07.12.2012 года N 1609, которым утверждено новое Положение) и организует призыв на военную службу (статья 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе").

В п. 29 названного Постановления Пленума Верховного Суда РФ указано, что поскольку главами 23 и 25 ГПК РФ не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, вопрос о судебных расходах, понесенных заявителями и заинтересованными лицами, разрешается судом в соответствии с правилами, предусмотренными главой 7 ГПК РФ.

В случае признания обоснованным заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления или структурного подразделения таких органов, являющегося юридическим лицом, судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом либо структурным подразделением. С учетом того, что указанные органы выступают в качестве заинтересованных лиц, чьи решения, действия (бездействие) признаны незаконными, они возмещают судебные расходы на общих основаниях за счет собственных средств.

Поскольку действующим федеральным законодательством именно на военный комиссариат возлагается обязанность по осуществлению организации работы призывных комиссий и решению всех финансовых вопросов по их деятельности, то, соответственно, обязанность по возмещению судебных расходов возлагается на Военный комиссариат за счет средств федерального бюджета.

Суд считает необходимым взыскать с Военного комиссариата по Красноярскому краю в пользу истца расходы по нотариальному оформлению доверенности в размере 2000 руб. и расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-195 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать решение Призывной комиссии по г.Норильск и Таймырскому Долгано-Ненецкому району от 29 апреля 2015 года в части признания Усманова Б.Ф. не прошедшим в/службу по призыву, не имея на то законных оснований, незаконным.

Взыскать с Военного комиссариата по Красноярскому краю в пользу Усманова Б.Ф. судебные расходы по нотариальному оформлению доверенности в размере ... руб. и расходы по оплате государственной пошлины в размере ... руб., а всего ... рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Т.Н. Санькова

Мотивированное решение изготовлено 22.06.2015 г.