Усманов Илхом Мазамадсыдыкович

Судья Шыырап А.Э. Дело № 12-83/2018

РЕШЕНИЕ

г. Кызыл 19 июля 2018 года

Судья Верховного Суда Республики Тыва Салчак А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу исполняющей обязанности начальника отделения иммиграционного контроля отдела по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Тыва Сидоровой Т.В. на постановление судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 20 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина Республики Кыргызстан Усманова И.М.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 20 июня 2018 года производство по делу об административном правонарушении по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении в отношении гражданина Республики Кыргызстан Усманова И.М. прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением судьи, исполняющая обязанности начальника отделения иммиграционного контроля отдела по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Тыва (далее – ОИК ОВМ МВД по Республике Тыва) Сидорова Т.В. подала жалобу в Верховный Суд Республики Тыва, в которой просит постановление судьи отменить, возвратить дело на новое рассмотрение, указывая, что при рассмотрении дела об административном правонарушении судья неполно изучил требования миграционного законодательства Российской Федерации в части сроков пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, в том числе нормы 90 из 180 суток, оснований для продления сроков временного пребывания иностранных граждан в России, не учел, что пребывание иностранных граждан в России подтверждается соответствующими документами. В данном случае судьей не учтено, что миграционная карта не определяет сроки временного пребывания иностранного гражданина, и не является достаточным документо...

...м для подтверждения законности нахождения иностранного гражданина в России. Согласно данным автоматизированной системы центральной базы данных учета иностранных граждан Усманов И.М. прибыл в Россию 7 марта 2018 года. В период с 7 марта по 10 июня и с 10 июня по 19 июня 2018 года Усманов И.М. пребывал на территории Российской Федерации суммарно 105 суток в течение периода в 180 суток. Оснований для пребывания в России, предусмотренные ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ) Усманов И.М. не имеет.

В судебном заседании и.о. начальника ОИК ОВМ МВД по Республике Тыва Сидорова Т.В. жалобу поддержала, просила постановление судьи отменить ввиду необоснованности, дело направить на новое рассмотрение в Кызылский городской суд, ссылаясь на то, что вывод суда об отсутствии состава административного правонарушения не основан на материалах дела.

Усманов И.М., будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.

Дело рассматривается в отсутствие указанного лица в соответствии с ч.4 ст. 30.6 КоАП РФ.

Выслушав мнение лица, участвующего в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, судья Верховного Суда Республики Тыва приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ.

Согласно статье 2 названного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 19 июня 2018 года в 11 часов 30 минут в ОИК ОВМ МВД по Республике Тыва установлен факт нарушения режима пребывания (проживания) гражданином Республики Кыргызстан Усмановым И.М., выразившийся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации. За период с 7 марта по 10 июня 2018 года пребывал в Российской Федерации с целью визита «работа» 96 дней, с 10 по 19 июня 2018 года пребывал на территории Российской Федерации 10 дней. В нарушение ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ пребывал в Российской Федерации суммарно 105 суток в течение периода в 180 суток. Основания для продления срока временного пребывания, предусмотренные данным законом, отсутствуют.

Согласно миграционной карте серии ** № Усманов И.М. въехал в Российскую Федерацию 10 июня 2018 года с целью визита «работа» сроком пребывания до 7 сентября 2018 года.

Из данных автоматизированной системы центральной базы данных учета иностранных граждан следует, что Усманов И.М. прибыл в Россию 7 марта 2018 года через контрольно-пропускной пункт въезда Домодедово с целью «работа по найму», дата выезда 10 июня 2018 года. 10 июня 2018 года указана дата въезда через ПИК Веселоярск. В период с 7 марта по 10 июня и с 10 июня по 19 июня 2018 года Усманов И.М. пребывал на территории Российской Федерации суммарно 105 суток в течение периода в 180 суток.

Как установлено судом, иностранный гражданин Усманов И.М. имеет действительный паспорт гражданина Кыргызской Республики, миграционную карту со сроком его пребывания с 10 июня по 7 сентября 2018 года на территории Российской Федерации. Оснований утверждать отсутствие документов у него подтверждающих законность его нахождения на территории Россйиской Федерации не имеется. Миграционная карта выдана уполномоченным государственным органом, в настоящее время она не аннулирована или не признана недействительным. Доводы о превышении срока пребывания на территории Российской Федерации данного иностранного гражданина не могут свидетельствовать об отсутствии у него документов, подтверждающих его законность нахождения на территории Российской Федерации, что и составляет объективную сторону состава данного административного правонарушения.

Между тем, с выводами судьи Кызылского городского суда согласиться нельзя, поскольку они основаны на ненадлежащей проверке всех обстоятельств по делу.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При проверке доводов жалобы и материалов дела об административном правонарушении по поступившей жалобе установлено, что указанные требования закона судьей районного суда нарушены, требования ст. 24.1 и ст. 26.1 КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств дела при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении не соблюдены.

Так, судьей районного суда не исследованы правомерность установленного в миграционной карте серии ** № срока пребывания в Российской Федерации Усманова И.М., не установлены документы, подтверждающие продление срока его временного пребывания в Российской Федерации в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ, тем самым ем не учтено следующее.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток (п. 1). Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, или ходатайство федеральной государственной образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке (далее - подготовительный факультет федеральной государственной образовательной организации), о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина (п. 2).

Таким образом, временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 статьи 5 названного закона.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 19 июня 2018 года в 11 часов 30 минут в ОИК ОВМ МВД по Республике Тыва установлен факт нарушения режима пребывания (проживания) гражданином Республики Кыргызстан Усмановым И.М., выразившийся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации. За период с 7 марта по 10 июня 2018 года пребывал в Российской Федерации с целью визита «работа» 96 дней, с 10 по 19 июня 2018 года пребывал на территории Российской Федерации 10 дней. В нарушение ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ пребывал в Российской Федерации суммарно 105 суток в течение периода в 180 суток. Основания для продления срока временного пребывания, предусмотренные данным законом, отсутствуют.

В материалах дела об административном правонарушении документы, подтверждающие трудовые отношения Усманова И.М. на территории Российской Федерации, продление срока его временного пребывания на территории Российской Федерации более 90 суток не имеются, такие документы Усмановым И.М. суду не представлены.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от 19 июня 2018 года; копией паспорта, Усманова И.М..; данными из автоматизированной системы центральной базы данных учета иностранных граждан.

Совокупность установленных в ходе судебного заседания обстоятельств и исследованных доказательств позволяет прийти к выводу о том, что Усманов И.М. в период со 5 по 10 июня 2018 года находился на территории Российской Федерации с нарушением срока пребывания, при этом не имел документ, подтверждающий право на временное пребывание в Российской Федерации в срок более 90 суток.

Согласно пункту 2 Правил использования миграционной карты утвержденной Постановление Правительства Российской Федерации от 16 августа 2004 года № 413 «О миграционной карте» (далее – Правило) миграционная карта является документом, который содержит сведения об иностранном гражданине, въезжающем в Российскую Федерацию, а также служит для контроля за его временным пребыванием в Российской Федерации

В соответствии с пунктами 7 и 8 Правил иностранный гражданин предъявляет миграционную карту при въезде в Российскую Федерацию в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации должностному лицу органа пограничного контроля, которое при соответствии сведений, внесенных в миграционную карту, сведениям, содержащимся в его визе и документе, удостоверяющем личность, проставляет в миграционной карте отметку о въезде в Российскую Федерацию (п. 7). Для регистрации по месту пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин предъявляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, вместе с документами, необходимыми для регистрации, миграционную карту с отметкой о въезде в Российскую Федерацию (п. 8).

В силу пункта 9 правил в случае принятия в установленном порядке решения об изменении (продлении, сокращении) срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, либо территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, проставляет в миграционной карте отметку об изменении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации.

Наличие у Усманова И.М. миграционной карты серии ** № с указанием срока его пребывания на территории Российской Федерации с 10 июня по 7 сентября 2018 года выданной в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации должностным лицом органа пограничного контроля, при этом не зарегистрировавшегося в территориальном органе федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел по месту временного пребывания, не свидетельствует о наличии у него документа, подтверждающего законность его пребывания на территории Российской Федерации.

Таким образом, выводы судьи Кызылского городского суда об отсутствии в действиях Усманова И.М., объективной стороны, факта правонарушения, образующего состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ не соответствуют обстоятельствам дела по изложенным выше основаниям, судом не выполнены требования ст. 26.11 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ и на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ влечет отмену постановления судьи, направление дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу исполняющей обязанности начальника отделения иммиграционного контроля отдела по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Тыва Сидоровой Т.В. удовлетворить.

Постановление судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 20 июня 2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина Республики Кыргызстан Усманова И.М. на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении гражданина Республики Кыргызстан Усманова И.М. направить в тот же суд на новое рассмотрение.

Судья Верховного Суда

Республики Тыва А.А. Салчак