Валишина Елена Игоревна

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Амосова С.С.,

судей Ананиковой И.А. и Бадлуевой Е.Б.,

при секретаре Каттерфельд А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2767/2024 по иску Валишиной Е.И. к администрации г. Иркутска о предоставлении благоустроенного жилого помещения во внеочередном порядке

по апелляционной жалобе администрации г. Иркутска

на решение Кировского районного суда г. Иркутска от 11 декабря 2023 г.,

УСТАНОВИЛА:

в обоснование исковых требований (л.д. 4-5) Валишина Е.И. указала, что страдает заболеванием, подпадающем под действие приказа Минздрава России от Дата изъята N 987н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире", а также приказа Минздрава России от Дата изъята N 991н "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь".

Приказом администрации г. Иркутска от Дата изъята Номер изъят истец признана малоимущей и принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

На основании приказа администрации г. Иркутска от Дата изъята Номер изъят истец включена в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма возникло у истца Дата изъята Право истца на пре...

...доставление жилого помещения не реализовано.

На обращение истца от Дата изъята о внеочередном предоставлении жилого помещения, ответом от Дата изъята Номер изъят истцу отказано в предоставлении жилого помещения по причине отсутствия свободных жилых помещений и отсутствия денежных средств на их приобретение.

Валишина Е.И. просила суд возложить на администрацию г. Иркутска обязанность предоставить во внеочередном порядке жилое помещение, находящееся в г. Иркутске, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, благоустроенное применительно к условиям г. Иркутска, площадью не менее 15 кв.м. с учетом права на дополнительную жилую площадь.

Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 15 августа 2024 г. исковые требования удовлетворены полностью (л.д. 148-159).

На администрацию г. Иркутска возложена обязанность предоставить Валишиной Е.И., Дата изъята года рождения, во внеочередном порядке по договору социального найма жилое помещение, благоустроенное применительно к условиям г. Иркутска, отвечающее предъявляемым к жилому помещению требованиям, находящееся в черте г. Иркутска, общей площадью не менее нормы предоставления (15 кв.м.) с учетом права на дополнительную жилую площадь.

В апелляционной жалобе (л.д. 170-172) представитель администрации г. Иркутска по доверенности Шкварина М.А. просит отменить решение суда, принять новое решение об отказе в иске. По мнению заявителя апелляционной жалобы, судом допущены нарушения норм материального и процессуального права.

Как указывает заявитель апелляционной жалобы, меры социальной защиты инвалидов, в том числе и обеспечение жильем инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предусмотрены Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Однако действующим законодательством не предусмотрен порядок предоставления жилых помещений инвалидам, из муниципального или государственного жилищного фонда, вставшим на учет до 1 января 2005 г.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 19 октября 2015 г. № 309-ЭС15-9501, обеспечение жильем инвалидов и их семей, вставших на учет после 1 января 2015 г., подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации, а применительно к порядку предоставления жилых помещений на условиях социального найма - за счет жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в компетенции органов местного самоуправления городских округов находится обеспечение жилыми помещениями малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий. Закон не предусматривает предоставление органами местного самоуправления жилых помещений отдельным категориям граждан.

Исполнение обязанности по предоставлению гражданам, имеющим заболевание, указанное в Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации. Возложение на администрацию города Иркутска указанной обязанности, не обеспеченной средствами соответствующего бюджета, влечет причинение убытков бюджету города Иркутска.

Администрация г. Иркутска вынуждена была обратиться в Арбитражный суд Иркутской области к Министерству финансов Российской Федерации, министерству финансов Иркутской области за взысканием средств, понесенных в связи с льготным обеспечением жилыми помещениями. Арбитражный суд установил, что обеспечение жилыми помещениями граждан, страдающих тяжелыми хроническими заболеваниями, не относится к полномочиям администрации г. Иркутска.

В настоящее время на территории Иркутской области не принят областной закон о наделении органов местного самоуправления Иркутской области полномочиями по предоставлению указанных мер социальной поддержки. Администрация г. Иркутска не несет обязанность по предоставлению жилых помещений по договору социального найма в порядке пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, и является ненадлежащим ответчиком по делу.

Кроме того, суд не учел, что будет нарушен принцип соблюдения порядка очередности принятых на учет граждан-внеочередников при предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, который является важной гарантией реализации конституционного права граждан на жилище, соответственно будут нарушены права граждан, находящихся в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий перед истцом.

Относительно апелляционной жалобы поступили возражения (л.д. 179) в письменной форме от представителя третьего лица, министерства социального развития опеки и попечительства Иркутской области по доверенности Кобелевой М.Г., в которых изложена просьба об оставлении решения суда без изменения.

Истец Валишина Е.И., представитель ответчика, администрации г. Иркутска, представители третьих лиц, Правительства Иркутской области, министерства социального развития опеки и попечительства Иркутской области надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания. Сведений о причинах неявки не представлено.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснений абзаца третьего пункта 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 г. N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.

Заслушав доклад судьи Амосова С.С., проверив материалы дела, рассмотрев его, согласно части 1 статьи 3271 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия оставила без изменения решение суда первой инстанции.

Судом установлено, из материалов дела следует, что приказом администрации г. Иркутска от Дата изъята Номер изъят истец Валишина Е.И. признана малоимущей и принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (л.д. 14).

Кроме этого, приказом администрации г. Иркутска от Дата изъята Номер изъят Валишина Е.И. включена в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма. Право на предоставление жилого помещения по договору социального найма возникло у истца Дата изъята (л.д. 15).

Материалами дела подтверждается, что Валишина Е.И. имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения, которое она не реализовала на момент рассмотрения спора.

Из представленной в материалы дела выписки из протокола заседания врачебной комиссии ОГБУЗ (данные изъяты) от Дата изъята Номер изъят следует, что заболевание Валишиной Е.И. подпадает под действие Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. № 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире".

По выписке из протокола заседания врачебной комиссии ОГБУЗ (данные изъяты) от Дата изъята Номер изъят заболевание Валишиной Е.И. подпадает под действие под действие Постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 г. N 817 "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь".

Согласно ответу на запрос суда ОГБУЗ (данные изъяты) от Дата изъята (л.д. 144) заболевание Валишиной Е.И. на 15 февраля 2024 г. подпадает под действие приказа Минздрава России от 29 ноября 2012 N 987н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире", а также приказа Минздрава России от 30 ноября 2012 г. N 991н "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь".

Из материалов дела также установлено, что Валишина Е.И. зарегистрирована по адресу: <адрес изъят>, общей площадью 29,7 кв.м. (л.д. 123). Кроме Валишиной Е.И. по указанному адресу зарегистрировано еще 4 человека: ФИО4 (отец), ФИО3 (мать), ФИО2 (дочь), ФИО1 (дочь).

По выписке из ЕГРН от Дата изъята судом установлено, что в собственности Валишиной Е.И. в период с Дата изъята по Дата изъята имелось жилое помещение по адресу: <адрес изъят>, общей площадью 34,9 кв.м. Валишина Е.И. имеет в собственности 1/2 доли в жилом помещении по адресу: <адрес изъят>, общей площадью 29,7 кв.м., обеспеченность менее учетной нормы (л.д. 112-113).

Таким образом, истец Валишина Е.И. проживает в жилом помещении по адресу: <адрес изъят> общей площадью 29, 7 кв.м., где проживает еще четыре человека.

Проживание Валишиной Е.И. совместно с родителями в жилом помещении по адресу: <адрес изъят>, в отсутствие прав истца на иные объекты недвижимости, свидетельствует о том, что право Валишиной Е.И. на внеочередное предоставление жилого помещение, как лица, относящегося к установленной категории, не реализовано.

Согласно статье 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, предоставляемом в соответствии с установленными законом нормами. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Данный конституционный принцип выражается в трех юридических возможностях: стабильное, устойчивое, постоянное пользование жилым помещением во всех разновидностях жилищного фонда; улучшение жилищных условий в домах всех разновидностей жилищного фонда; обеспечение здоровой среды обитания, жилой среды, достойной цивилизованного человека (последнее вытекает из норм международного права).

В силу нормативных положений статей 10, 13, 14 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относятся определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

На момент рассмотрения данного гражданского дела спорные правоотношения регулируются Жилищным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу с 1 марта 2005 г., Федеральным законом от 24 ноября 1995г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. В зависимости от степени расстройства функций организма лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид".

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации (статья 1 Федерального закона от 24 ноября 1995г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения (статья 2 Федерального закона от 24 ноября 1995г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации" установлено, что с 1 марта 2005 г. принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Как установлено частью 5 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации (часть 7 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. № 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" во исполнение статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации утвержден перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Кроме того, Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 г. N 817 "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь" в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" утвержден перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2017 г. N 859 указанные постановления Правительства Российской Федерации № 378 от 16 июня 2006 г. и № 817 от 21 декабря 2004 г. признаны утратившими силу с 1 января 2018 г.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 г. N 987н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" утвержден новый перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Данный приказ вступил в силу с 1 января 2018 г.

Также с 1 января 2018 г. вступил в силу приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 ноября 2012 г. N 991н "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь".

По статье 1 решения Думы г. Иркутска от 5 июля 2005 г. № 004-20-140161/5 (ред. 10.11.2014) "Об утверждении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения в г. Иркутске", норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма составляет 15,0 кв.м. общей площади на одного человека.

Разрешая возникший спор, суд первой инстанции применил указанные нормы жилищного законодательства о порядке и условиях предоставления жилых помещений отдельным категориям граждан во внеочередном порядке, а также нормы законодательства о социальной защите инвалидов.

Исследовав и оценив собранные доказательства на основании статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, установив обстоятельства дела, удовлетворяя исковые требования, суд пришел к выводу о том, что все условия, при которых Валишиной Е.И. должно быть предоставлено жилое помещение по установленным нормам во внеочередном порядке, с учетом права на дополнительную площадь, у истца имеются.

Поскольку истец до настоящего времени жилым помещением не обеспечена, обязанность по внеочередному предоставлению истцу жилого помещения подлежит возложению на ответчика, администрацию <адрес изъят>.

Судебная коллегия согласилась с выводами Кировского районного суда г. Иркутска, поскольку эти выводы основаны на законе и материалах дела, являются правильными.

Доводы апелляционной жалобы отклонены судебной коллегией исходя из следующего.

Факт наличия на момент постановки на учет у Валишиной Е.И. ряда заболеваний, дающих истцу право на внеочередное получение жилой площади, а также право на дополнительную жилую площадь, судом установлен.

Статус Валишиной Е.И., страдающей заболеваниями, которые подходят под действие приказа Минздрава России от 29 ноября 2012 г. N 987н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" и приказа Минздрава России от 30 ноября 2012 г. N 991н "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь" на момент постановки на учет, свидетельствует о том, что в силу приведенных выше норм истец имеет право на внеочередное получение благоустроенного жилого помещения.

Решение вопросов учета граждан, нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма, и предоставления жилых помещений по договору социального найма действующим законодательством возложено на органы местного самоуправления. Действующим жилищным законодательством Российской Федерации, а также специальным законом, регулирующим спорные правоотношения, обязанность по представлению лицам, страдающим тяжелой формой хронического заболевания, жилых помещений возложена на органы местного самоуправления по месту постоянного проживания гражданина.

В соответствии со статьей 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Эта норма является нормой прямого действия на всей территории Российской Федерации, и реализация ее не может быть поставлена в зависимость от каких-либо других условий. Приведенная выше норма специального закона не связывает ее применение ни с наличием финансирования, ни с правами других лиц на получение жилых помещений, ни с очередностью на получение жилого помещения.

Суд правильно указал, что не может являться основанием для отказа в предоставлении жилого помещения - отсутствие свободного жилья и отсутствие финансирования муниципального образования г. Иркутска средствами из федерального бюджета для реализации соответствующих положений закона. Разрешение требования о предоставлении жилой площади указанными выше нормативными актами не ставится в зависимость от наличия или отсутствия бюджетного финансирования, а также в зависимость от наличия или отсутствия других лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и времени постановки их на указанный учет.

При этом доводы ответчика, изложенные в апелляционной жалобе, основаны на неверном истолковании норм материального права и направлены на иную оценку установленных представленными доказательствами обстоятельств по делу.

По смыслу нормы части 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, условие о принятии на указанный учет не связано с видом жилищного фонда, из которого могут быть предоставлены жилые помещения той или иной категории граждан.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является, по общему правилу, обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда.

При этом ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагается на органы местного самоуправления (пункт 3 части 1 статьи 14, пункт 3 части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации), наличия же специального закона соответствующего субъекта Российской Федерации о наделении указанных органов полномочиями по ведению такого учета не требуется.

Что касается порядка ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, то в силу части 7 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации он устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Поскольку Жилищный кодекс Российской Федерации и названный Федеральный закон не предусматривают иного порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, то их право на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства.

Сам по себе факт учета гражданина вышеуказанной категории в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, - реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Согласно части 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления.

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно преамбуле Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Соответственно, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 1 января 2005 г., подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации, но не путем внеочередного предоставления жилого помещения органом власти субъекта.

В целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац двенадцатый ч. 1 ст. 2, п. 6 ч. 1 ст. 14, п. 6 ч. 1 ст. 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (п. 1 ч. 1 ст. 50), в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.

Аналогичные положения закреплены и в части 1 статьи 14 и пункте 3 части 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют также полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен частями 3, 4 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма.

При этом содержащееся в пункте 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации условие о предоставлении гражданам упомянутой категории жилых помещений вне очереди в случае, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 указанного Кодекса), закрепляет только особенности реализации их жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

Из изложенного следует вывод о том, что предоставление жилых помещений малоимущим гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, является полномочием органа местного самоуправления.

Истец относится к категории лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 1 января 2005 г., страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, имеет право на внеочередное получение от органа местного самоуправления по договору социального найма жилого помещения площадью не ниже установленных норм, с учетом права на дополнительную площадь.

Доводы апелляционной жалобы не содержат указания на обстоятельства, влекущие в силу статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены либо изменения судебного постановления.

Решение суда, законность и обоснованность которого проверены по доводам апелляционной жалобы, является правильным, подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г. Иркутска от 15 августа 2024 г. по данному гражданскому делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 29 ноября 2024 г.