Валиуллина Эльмира Ильгизаровна

дело № 2а-1154/18

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Нижнекамск 14 марта 2018 года

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Булатова И.Х., при секретаре судебного заседания Галяутдиновой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Валиуллиной ФИО6 к Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района ...» о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство,

УСТАНОВИЛ:

Валиуллина Э.И. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района ... о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство.

В обоснование требований указано, что ... между Муниципальным казенным учреждением (далее – МКУ) «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района ...» и Валиуллиной Э.И. заключены договоры аренды земельных участков с кадастровым номером ... расположенного по адресу: ..., Нижнекамский муниципальный район, ... для индивидуального жилищного строительства и с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., Нижнекамский муниципальный район, Афанасовское сельское поселение, ... для размещения дачного дома. ... ФИО1 обратилась в Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района ... с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: ..., Нижнекамский муниципальный район, Афанасовское сельское поселение, .... ... Исполнительным комитетом Нижнекамского муниципального района ... в удовлетворении заявления Валиуллиной Э.И. отказано, поскольку согласно схеме планировочной организации земельного участка, будущее здание выходит за границы линии застройки, в градостроительном план...

...е земельного участка не указаны линии минимального отступа от границ участка для определения допустимого размещения жилого дома. Административный истец просит суд признать отказ административного ответчика незаконным, поскольку выход за линию застройки не является достаточным основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Административный истец Валиуллина Э.И. в судебном заседании требование поддержала по изложенным в иске основаниям, пояснила, что дом был построен на арендованном земельном участке до обращения к административному ответчику с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

Представитель административного ответчика Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан Малышева О.В., действующая на основании доверенности от ... в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать, поскольку принятое решение является законным и обоснованным, выдача разрешения на строительство после завершения строительства жилого дома действующим законодательством не предусмотрено.

Представители заинтересованных лиц МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района ...» и Автономной некоммерческой организации «Бюро архитектурного планирования и градостроительного кадастра ...» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна, возражений не представили, отложить разбирательство не просили.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, выслушав доводы участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частями 2, 9 и 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство. В целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи: 1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; 2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; 3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Судом установлено, что ... между МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района ...» и Валиуллиной Э.И. заключены договоры аренды земельных участков с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., Нижнекамский муниципальный район, ... для индивидуального жилищного строительства и с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., Нижнекамский муниципальный район, Афанасовское сельское поселение, ... для размещения дачного дома.

... Валиуллина Э.И. обратилась в Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района ... с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: ..., Нижнекамский муниципальный район, Афанасовское сельское поселение, ....

... Исполнительным комитетом Нижнекамского муниципального района ... в удовлетворении заявления Валиуллиной Э.И. отказано, поскольку согласно схеме планировочной организации земельного участка, будущее здание выходит за границы линии застройки, в градостроительном плане земельного участка не указаны линии минимального отступа от границ участка для определения допустимого размещения жилого дома.

Согласно системному толкованию положений Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик вправе приступить к строительству объекта капитального строительства только после получения разрешения на строительство такого объекта, осуществления всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов, подготавливаемых в целях его получения.

Поскольку Валиуллина Э.И. приступила к осуществлению работ по строительству объекта капитального строительства в отсутствие соответствующего разрешения и до обращения с заявлением о его выдаче, административный ответчик правомерно отказал заявителю в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома.

Согласно частям 1 и 8 статьи 219 КАС РФ, если КАС РФ не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В соответствии с пунктом 2 части 9 и части 11 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли сроки обращения в суд. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела усматривается, что оспариваемое административным истцом решение принято административным ответчиком .... При этом административное исковое заявление подано Валиуллиной Э.И. в суд только ..., то есть с пропуском трехмесячного срока на такое обращение. Обстоятельств, подтверждающих уважительность причин пропуска срока обращения в суд, как и доказательств в их подтверждение, не представлено.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении N 452-О-О от ..., истечение срока, в пределах которого предоставляется судебная защита лицу, право которого нарушено, является самостоятельным основанием для отказа в иске, исследование иных обстоятельств дела не может повлиять на характер вынесенного судебного решения.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление Валиуллиной Э.И. к Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района ... о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Валиуллиной ФИО7 к Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района ...» о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Нижнекамский городской суд Республики Татарстан.

Судья И.Х. Булатов