Варламов Иван Русланович

Судья Леонова Е.С. Дело № 33а-7875/2024

УИД 76RS0013-02-2023-006371-90

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе:

председательствующего судьи Громовой А.Ю.,

судей Сингатулиной И.Г., Щегольковой Е.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Дудкиной А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле

26 ноября 2024 года

апелляционные жалобы Правительства Ярославской области, Министерства строительства Ярославской области на решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 19 июля 2024 года, вынесенное по административному делу №2а-967/2024 по административному исковому заявлению Мирова Ивана Владимировича и Мировой Ольги Александровны, действующих в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО30 о признании незаконными действий (бездействия), возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Сингатулиной И.Г., судебная коллегия

установила:

Мирова О.А., Миров И.В. в лице представителя по доверенности Поталицына Д.А. обратились в суд с административным иском к Управлению по социальной и демографической политике Правительства Ярославской области (далее – Управление) о признании права на получение жилищной субсидии на улучшение жилищных условий, как семье, воспитывающей восемь и более детей; понуждении административного ответчика включить семью в список получателей субсидии семьям, воспитывающим восемь и более детей, в 10-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указано, что постановлением Правительства Ярославской области от 21.02.2020 №147-п утверждена государственная программа Ярославской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ярославской области» на 2020 - 2025 годы с Порядком предоставления субсидии семьям, воспитывающим восемь и более детей, на улучшение жилищных условий. Семья Мировой О.А. и Мирова И.В. воспитывает восемь детей и полностью соответствует критериям, определенным в указанном порядке. С целью выяснения возможн...

...ости получения указанной субсидии, Мирова О.А. обратилась с запросом к административному ответчику. Письмом от 17.08.2023 № ЗП8.01-41/2023 Мировой О.А. разъяснено, что ее семья на основании пункта 4 Порядка не подлежит включению в список получателей субсидии, поскольку семья заявителя ранее уже реализовала право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты за счет средств федерального бюджета в рамках участия в программе «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 гг., утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17.09.2001 №675, посредством получения жилищного сертификата в 2007 г.

Мирова О.А. (до перемены фамилии Варламова) в 2007 г., будучи матерью троих детей, получила жилищную субсидию в размере 600000 рублей, потратив ее на частичную оплату квартиры. В 2008 г. Мирова О.А. создала новую семью, вступив в брак с Мировым И.В., от которого родила еще пятерых детей. Постановлением администрации городского округа город Рыбинск от 09.01.2017 №13 семья Мировой О.А. и Мирова И.В. признана состоящей на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении в составе 10 человек. На данный момент обеспеченность жильем семьи составляет 6,79 кв.м общей площади на человека. По мнению административных истцов, оспариваемый отказ носит формальный характер.

В процессе рассмотрения дела, административные истцы несколько раз уточняли свои требования. Окончательно, предъявив административное исковое заявление к Правительству Ярославской области и Управлению по социальной и демографической политике Правительства Ярославской области, указали, что в ходе рассмотрения дела им стало известно о формировании по состоянию на 06.03.2024 списка получателей субсидии семьям, воспитывающим восемь и более детей, в которых семья Мировых не включена. Просили признать незаконным отказ во включении семьи Мировой О.А. и Мирова И.В. в список получателей субсидии семьям, воспитывающим восемь и более детей, в рамках подпрограммы «Стимулирование развития жилищного строительства на территории Ярославской области» на 2020 - 2025 годы; возложить на административных ответчиков обязанность повторно рассмотреть вопрос о включении семьи в указанный список, в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Варламов И.Р., Варламова М.Р., Варламов С.Р., Мирова Е.И., 19.11.2008 г. рождения, а также Правительство Ярославской области, процессуальный статус которого впоследствии изменен на административного ответчика.

Решением Рыбинского городского суда Ярославской области от 19.07.2024 признан незаконным отказ Правительства Ярославской области во включении семьи Мировой О.А. и Мирова И.В. в список получателей субсидий семьям, воспитывающим восемь и более детей, в рамках подпрограммы «Стимулирование развития жилищного строительства на территории Ярославской области» на 2020 - 2025 годы, сформированный по состоянию на 06.03.2024. На Правительство Ярославской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Мировой О.А. и Мирова И.В. о включении в список получателей субсидий семьям, воспитывающим восемь и более детей, в рамках подпрограммы «Стимулирование развития жилищного строительства на территории Ярославской области» на 2020 - 2025 годы, сформированный по состоянию на 06.03.2024, не позднее 10 дней с даты вступления в законную силу решения суда. В административном иске к Управлению по социальной и демографической политике Правительства Ярославской области отказано.

С указанным решением не согласился административный ответчик - Правительство Ярославской области, а также Министерство строительства Ярославской области, как лицо, не привлеченное к участию в деле.

В апелляционной жалобе Правительства Ярославской области ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований. Доводы апелляционной жалобы сводятся к неправильному применению судом норм материального права, существенному нарушению процессуального закона.

В апелляционной жалобе Министерства строительства Ярославской области ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований. Доводы апелляционной жалобы сводятся к неправильному применению судом норм материального права и существенному нарушению норм процессуального права.

От представителя административных истцов по доверенности Поталицына Д.А. поступили письменные возражения на апелляционную жалобу Министерства строительства Ярославской области, указано на отсутствие правовых оснований для ее удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ, в том числе по доводам жалоб, обсудив их, заслушав представителя административного ответчика Правительства Ярославской области по доверенности Лысову К.И., которая апелляционные жалобы поддержала, представителя административных истцов по доверенности Поталицына Д.А., полагавшего решение суда законным и обоснованным, исследовав письменные материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности отказа Правительства Ярославской области во включении семьи Мировой О.А. и Мирова И.В. в список получателей субсидий семьям, воспитывающим восемь и более детей, в рамках подпрограммы «Стимулирование развития жилищного строительства на территории Ярославской области на 2020 – 2025 годы, сформированный по состоянию на 06.03.2024, возложив на данного административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление Мировой О.А. и Мирова И.В. о включении в данный список, не позднее 10 дней с даты вступления в законную силу решения суда. При этом, суд исходил из того, что отказ Правительства Ярославской области во включении семьи Мировой О.А. и Мирова И.В. в названный выше список на том основании, что ранее члены данной семьи реализовали право на улучшение жилищных условий с использованием бюджетных средств, является незаконным и нарушает права многодетной семьи на социальную поддержку и улучшение жилищных условий.

С выводом суда об удовлетворении заявленных административных исковых требований судебная коллегия не соглашается, принимая во внимание следующее.

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72, частями 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации социальная защита находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам.

Согласно пункту 2 статьи 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

В соответствии со статьей 48 Федерального закона от 21.12.2021 №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право (часть 3).

Финансовое обеспечение полномочий, предусмотренное настоящей статьей, не является обязанностью субъекта Российской Федерации, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из федерального бюджета (часть 4).

Таким образом, федеральным законом к ведению субъекта Российской Федерации отнесены определение механизма обеспечения мер социальной поддержки, а также регламентация деятельности уполномоченных органов по предоставлению указанных мер. Исходя из критерия нуждаемости, субъект Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств собственного бюджета дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан.

Устанавливая полномочия органов государственной власти субъектов РФ в сфере социальной защиты семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей), федеральный законодатель предоставил субъектам РФ право вводить для таких семей за счет средств собственных бюджетов дополнительные меры социальной помощи и социальной поддержки, которые могут дополнять льготы, гарантии и иные социальные меры, предоставляемые им в соответствии с федеральным законодательством.

Субъект Российской Федерации не ограничен действующим правовым регулированием в осуществлении полномочий по установлению за счет средства регионального бюджета дополнительных мер социальной поддержки для отдельных категорий граждан: обладает правом самостоятельно определять круг получателей мер социальной поддержки, а также порядок введения, отмены, изменения порядка и условий их предоставления.

В соответствии с частью 2 статьи 45 Закона Ярославской области от 01.10.2010 №30-з «Устав Ярославской области» (далее - Устав) в систему исполнительных органов Ярославской области входят Губернатор Ярославской области, Правительство Ярославской области, иные исполнительные органы Ярославской области.

На основании статьи 47 Устава Правительство Ярославской области обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, настоящего Устава, законов Ярославской области и иных нормативных правовых актов Ярославской области на территории Ярославской области и согласованную деятельность иных исполнительных органов Ярославской области.

Указом Губернатора области от 11.10.2022 № 276 утверждено Положение о системе и структуре исполнительных органов Ярославской области» (далее - Положение), определяются исполнительные органы Ярославской области, входящие в систему исполнительных органов Ярославской области, их структура, порядок формирования.

В соответствии с пунктом 3.8 раздела 3 Положения для обеспечения реализации полномочий Губернатора области и деятельности Правительства области в Правительстве области образуется администрация Губернатора области, не обладающая правами юридического лица. Структуру администрации Губернатора области образуют руководство администрации и структурные подразделения Правительства области. К структурным подразделениям Правительства области, входящим в состав администрации, относятся управления и отделы Правительства области.

Согласно перечню структурных подразделений Правительства Ярославской области, входящих в состав администрации Губернатора области, утвержденному распоряжением Губернатора области от 13.09.2019 №151-р «Об администрации Губернатора Ярославской области» управление по социальной и демографической политике Правительства области (далее - управление) является структурным подразделением Правительства области, входящим в состав администрации Губернатора области.

Постановлением Губернатора Ярославской области от 22.02.2008 №142 утверждено Положение об управлении по социальной и демографической политике Правительства Ярославской области.

Согласно пункту 1.1 Управление по социальной и демографической политике Правительства Ярославской области (далее - управление) является структурным подразделением Правительства Ярославской области (далее - Правительство области), осуществляющим функции по вопросам реализации социальной, демографической, семейной политики и политики в интересах детей в Ярославской области.

Управление от имени Правительства области является координатором деятельности органов, обеспечивающих реализацию государственной семейной политики в Ярославской области.

В соответствии с пунктом 3.1 Положения для решения поставленных задач управление выполняет следующие функции: формирует ежегодные областные сводные списки многодетных семей, в том числе семей, имеющих восемь и более детей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на основании информации, предоставляемой органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области (далее - муниципальные образования области) (пункт 3.1.1.5). Формирует и ведет списки получателей областных жилищных субсидий для реализации права многодетных семей, в том числе семей, имеющих восемь и более детей, на улучшение жилищных условий (пункт 3.1.1.6).

Постановлением Правительства Ярославской области от 21.02.2020 №147-п утверждена государственная программа Ярославской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ярославской области» на 2020 - 2025 годы (документ утратил силу с 27.03.2024 в связи с изданием постановления Правительства Ярославской области от 27.03.2024 №393-п).

В данной государственной программе предусмотрена подпрограмма «Стимулирование развития жилищного строительства на территории Ярославской области» на 2020 - 2025 годы, в рамках которой, в целях улучшения жилищных условий семей, воспитывающих восемь и более детей, разработан Порядок предоставления субсидий семьям, воспитывающим восемь и более детей, на улучшение жилищных условий (Приложение 34 к подпрограмме).

Порядок предоставления субсидий семьям, воспитывающим восемь и более детей, на улучшение жилищных условий (далее - Порядок) в рамках задачи по улучшению жилищных условий семей, воспитывающих восемь и более детей, подпрограммы «Стимулирование развития жилищного строительства на территории Ярославской области» на 2020 - 2025 годы государственной программы Ярославской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ярославской области» на 2020 - 2025 годы (далее - задача) разработан в целях улучшения жилищных условий семей, воспитывающих восемь и более детей, в 2022 - 2024 годах и определяет условия формирования, ведения областного сводного списка семей, воспитывающих восемь и более детей, нуждающихся в улучшении жилищных условий (далее - областной сводный список), списка получателей субсидии семьям, воспитывающим восемь и более детей, на улучшение жилищных условий (далее - список получателей субсидии), форму и условия выделения средств областного бюджета на приобретение жилья.

В соответствии с разделом II «Порядок формирования областного сводного списка и списка получателей субсидии» Управление по социальной и демографической политике Правительства области ежегодно формирует областной сводный список по состоянию на 04 марта текущего года на основании списков, представляемых органами местного самоуправления в срок до 01 марта текущего года. Областной сводный список подписывается начальником Управления и изменению не подлежит. Датой включения семьи, воспитывающей восемь и более детей, в областной сводный список и списки, представленные органами местного самоуправления, является более поздняя из дат: дата постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях или дата возникновения оснований для отнесения семьи к категории семей, воспитывающих восемь и более детей.

Список получателей субсидии формируется Управлением по состоянию на 06 марта текущего года в пределах бюджетных ассигнований на реализацию задачи в соответствующем финансовом году и лимитов бюджетных обязательств.

Механизм реализации задачи по улучшению жилищных условий семей, воспитывающих восемь и более детей, подпрограммы «Стимулирование развития жилищного строительства на территории Ярославской области» на 2020 - 2025 годы определен в подразделе 17 раздела IV Паспорта государственной программы.

Так, в целях реализации данной задачи семьями, воспитывающими восемь и более детей, считаются семьи граждан, которыми были рождены (усыновлены или удочерены) восемь и более детей (при условии, что не менее трех из детей в возрасте до 18 лет).

Участниками данной задачи являются семьи, воспитывающие восемь и более детей, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в органах местного самоуправления соответствующего муниципального образования области, включенные в областной сводный список семей, воспитывающих восемь и более детей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и список получателей субсидии семьям, воспитывающим восемь и более детей, на улучшение жилищных условий (пункт 17.1 Механизма реализации задачи).

В соответствии с пунктом 17.2 Механизма реализации задачи областной сводный список семей, воспитывающих восемь и более детей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, составляется Управлением на основании списков, полученных из муниципальных образований области. Областной сводный список семей, воспитывающих восемь и более детей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, составляется в хронологической последовательности. Датой включения семьи, воспитывающей восемь и более детей, в список является более поздняя из дат: дата постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях или дата возникновения оснований для отнесения семьи к категории семей, воспитывающих восемь и более детей.

Список получателей субсидии семьям, воспитывающим восемь и более детей, на улучшение жилищных условий формируется на основании областного сводного списка семей, воспитывающих восемь и более детей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в пределах бюджетных ассигнований на очередной финансовый год, предусмотренных в областном бюджете на реализацию данной задачи.

В разделе II «Порядок формирования областного сводного списка и списка получателей субсидии» (пункт 2) определены основания, при которых многодетная семья не включается в список получателей субсидии. К таким отнесено наличие ранее реализованного членами многодетной семьи права на улучшение жилищных условий с использованием средств бюджетов всех уровней.

Как следует из материалов дела и установлено судом, семья Мировой О.А. является многодетной, в соответствии с постановлением администрации городского округа город Рыбинск от 24.12.2014 №4149 признана малоимущей и принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в составе девяти человек: Мирова (ранее Варламова) О.А., супруг Миров И.В., дети ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ рождения. Постановлением администрации городского округа город Рыбинск от 09.01.2017 №13 в учетное дело семьи Мировых внесены изменения, в качестве члена семьи добавлен ФИО18, ДД.ММ.ГГГГ рождения.

Семья Мировой О.А. и Мирова И.В. включена в областной сводный список семей, воспитывающих восемь и более детей, на улучшение жилищных условий, сформированный по состоянию, на 30.05.2023 (под порядковым номером 2), с даты постановки на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий 24.12.2014; по состоянию на 04.03.2024 (под порядковым номером 4).

Согласно представленному по запросу судебной коллегии в материалы административного дела письменному обращению Мировой О.А. от 18.07.2023 в адрес начальника Управления по социальной и демографической политике Правительства Ярославской области, о получении информации относительно включения семьи в список получателей субсидии семьям, воспитывающим восемь и более детей, на улучшении жилищных условий. Мирову О.А. интересовали вопросы о включении семьи в областной сводный список по состоянию на 30.05.2023 и в список получателей субсидии по состоянию на 25.07.2023. Дополнительно Мирова О.А. сообщила, что в 2008 г. ее семья получила по Постановлению Правительства РФ от 13.05.2006 №285 «Об утверждении Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы» субсидию в размере 600000 рублей. На тот момент ее фамилия была Варламова, в семье было трое малолетних детей.

На данное обращение Управлением по социальной и демографической политике Правительства Ярославской области за подписью ФИО10 дан письменный ответ от 17.08.2023 №ЗП8.01-41/2023, в котором, со ссылкой на подпрограмму «Стимулирование развития жилищного строительства на территории Ярославской области» государственной программы Ярославской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ярославской области» на 2020-2025 годы», утвержденной постановлением Правительства Ярославской области от 21.02.2020 №147-п (в редакции от 08.08.2023 №752-п), разъяснено, что областной сводный список формируется Управлением на основании списков, представляемых органами местного самоуправления, по состоянию на 30 мая текущего года, список получателей субсидии – по состоянию на 25 августа текущего года. Семья включена в областной сводный список, сформированный по состоянию на 30 мая текущего года, под порядковым номером 2 с даты постановки на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий 24.12.2014; список получателей субсидии будет сформирован управлением по состоянию на 25 августа текущего года.

Дополнительно заявителю разъяснено, что в соответствии с Порядком формирования областного сводного списка и списка получателей субсидии семья, воспитывающая восемь и более детей, не включается в список получателей субсидии, в том числе при наличии ранее реализованного членами семьи, воспитывающей восемь и более детей, права на улучшение жилищных условий с использованием средств бюджета всех уровней.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления и к должностным лицам и порядок их рассмотрения регламентированы Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации».

Указанное обращение Мировой О.А. от 18.07.2023 рассмотрено Управлением в предусмотренном названным Федеральным законом порядке, в адрес заявителя направлен мотивированный ответ от 17.08.2023 по поставленным в обращении вопросам.

Оснований для того, чтобы по изложенным административными истцами обстоятельствам расценивать ответ Управления от 17.08.2023 №ЗП8.01-41/2023 как отказ Правительства Ярославской области во включении семьи Мировых в список получателей субсидии, не имеется исходя из даты составления ответа и установленных сроков формирования списков получателей субсидии (список формируется по состоянию на 25.08.2023).

Сведений об иных обращениях Мировой О.А. и Мирова И.В. по вопросу предоставления субсидии в Правительство Ярославской области, материалы дела не содержат.

В соответствии с требованиями подпрограммы «Стимулирование развития жилищного строительства на территории Ярославской области» государственной программы Ярославской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ярославской области» на 2020-2025 годы», утвержденной постановлением Правительства Ярославской области от 21.02.2020 №147-п (в редакции от 08.08.2023 №752-п), областной сводный список формировался Управлением на основании списков, предоставляемых органами местного самоуправления муниципальных образований области.

Так, в адрес Управления администрацией городского округа город Рыбинск от 14.04.2023 направлено письмо, в котором помимо информации о том, что в семье Мировой О.А. и Мирова И.В. воспитывается восемь детей, также сообщено, что Мирова О.А. и ее трое детей Варламов И.Р., 14.01.1999 г. рождения, Варламова М.Р., 22.01.2001 г. рождения, Варламов С.Р., 22.04.2003 г. рождения, в 2008 г. приобрели трехкомнатную квартиру как участники подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы».

Из материалов дела следует, что в 2006 г. Мирова О.А. (с прежней фамилией Варламова), в составе семьи из четырех человек, в том числе трое несовершеннолетних детей, была включена в число участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы». В 2008 г., в рамках реализации данной программы семья получила субсидию в размере 593482 рубля, с использованием которой было приобретено жилое помещение.

С учетом данного обстоятельства, требований раздела II Порядка предоставления субсидий семьям, воспитывающим восемь и более детей, на улучшение жилищных условий (приложение 34 к подпрограмме «Стимулирование развития жилищного строительства на территории Ярославской области» на 2020 - 2025 годы) о том, что многодетная семья не включается в список получателей субсидии при наличии ранее реализованного членами многодетной семьи права на улучшение жилищных условий с использованием средств бюджетов всех уровней, семья Мировой О.А. и Мирова И.В. не была включена в список получателей субсидии при его формировании по состоянию на 25.08.2023.

По сообщению Управления в письме от 16.05.2024 семья Мирова И.В. и Мировой О.А. включена в областной сводный список семей, воспитывающих восемь и более детей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по состоянию на 04.03.2024 под учетным номером 4. Список получателей субсидий сформирован Управлением по состоянию на 06.03.2024. В данный список семья не включена по указанному выше основанию - наличие ранее реализованного членами многодетной семьи права на улучшение жилищных условий с использованием средств бюджетов всех уровней.

Названный выше Порядок предоставления субсидий семьям, воспитывающим восемь и более детей, на улучшение жилищных условий требований к оформлению решения о включении (об отказе во включении) семьи, воспитывающей восемь и более детей, в областной сводный список и список получателей субсидий протоколом (иным решением) не предъявляет.

Доводы представителя административных истцов о том, что Мировой О.А. создана новая семья, которой право на улучшение жилищных условий с использованием бюджетных средств не реализовывалось, судебная коллегия отклоняет ввиду их несостоятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

Согласно положениям статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права, если оно привело к принятию неправильного решения.

Такие обстоятельства судом апелляционной инстанции установлены.

С учетом вышеизложенного постановленное судом решение подлежит отмене с принятием по административному делу нового решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

определила:

решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 19 июля 2024 года отменить с принятием по административному делу нового решения.

Административное исковое заявление Мирова Ивана Владимировича, Мировой Ольги Александровны оставить без удовлетворения в полном объеме.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи

ФИО3 КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№а-7922/2025

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Судебная коллегия по административным делам ФИО3 кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего ФИО9,

судей ФИО26 ФИО5,

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя административных истцов ФИО2, ФИО1 по доверенности ФИО11 на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по административному делу №а-967/2024 по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО1, <данные изъяты> ФИО27 ФИО6, ФИО15, ФИО6, ФИО16, о признании незаконными действий (бездействия), возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи ФИО9, судебная коллегия по административным делам ФИО3 кассационного суда общей юрисдикции

установила:

ФИО10, ФИО2, уточнив административные исковые требования в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), обратились в суд с административным иском к Управлению по социальной и демографической политике <адрес> (далее - Управление) о признании права на получение жилищной субсидии на улучшение жилищных условий, как семье, воспитывающей восемь и более детей в рамках подпрограммы «<данные изъяты> <адрес>» на 2020-2025 годы; понуждении административных ответчиков повторно рассмотреть вопрос о включении семьи в список получателей субсидии семьям, воспитывающим восемь и более детей, с учетом установленных судом обстоятельств, в десятидневный срок со дня вс...

...тупления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что семья ФИО1 и ФИО2 воспитывает восемь детей и полностью соответствует установленным нормативными правовыми акта критериям, определенным государственной программой <адрес> «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения <адрес>» на 2020 - 2025 годы», утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п».

Решением Рыбинского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ административные исковые требования удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение городского суда отменено, принято новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.

В кассационной жалобе, поступившей в суд первой инстанции ДД.ММ.ГГГГ, представитель административных истов просит отменить апелляционное определение по мотивам неправильного применения судом апелляционной инстанции норм материального права с оставлением в силе решения Рыбинского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в связи с чем, судебная коллегия, на основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии со статьей 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Рассмотрев административное дело в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия считает, что судом апелляционной инстанции такого рода нарушений допущено не было.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п утверждена государственная программа <адрес> «<данные изъяты> <адрес>» на 2020 - 2025 годы (документ утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ в связи с изданием постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п) (далее – Государственная программа).

В данной государственной программе предусмотрена подпрограмма <данные изъяты> <адрес>» на 2020 - 2025 годы, в рамках которой, в целях улучшения жилищных условий семей, воспитывающих восемь и более детей, разработан Порядок предоставления субсидий семьям, воспитывающим восемь и более детей, на улучшение жилищных условий (Приложение 34 к подпрограмме) (далее – Порядок).

Указанный Порядок разработан в целях улучшения жилищных условий семей, воспитывающих восемь и более детей на 2022 - 2024 годы и определяет условия формирования, ведения областного сводного списка семей, воспитывающих восемь и более детей, нуждающихся в улучшении жилищных условий (далее - областной сводный список), списка получателей субсидии семьям, воспитывающим восемь и более детей, на улучшение жилищных условий (далее - список получателей субсидии), форму и условия выделения средств областного бюджета на приобретение жилья.

В соответствии с разделом II «Порядок формирования областного сводного списка и списка получателей субсидии» Управление по социальной и демографической политике <адрес> (далее – Управление) ежегодно формирует областной сводный список по состоянию на 4 марта текущего года на основании списков, представляемых органами местного самоуправления в срок до 1 марта текущего года. Областной сводный список подписывается начальником Управления и изменению не подлежит. Датой включения семьи, воспитывающей восемь и более детей, в областной сводный список и списки, представленные органами местного самоуправления, является более поздняя из дат: дата постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях или дата возникновения оснований для отнесения семьи к категории семей, воспитывающих восемь и более детей.

Список получателей субсидии формируется Управлением по состоянию на 6 марта текущего года в пределах бюджетных ассигнований на реализацию задачи в соответствующем финансовом году и лимитов бюджетных обязательств.

Механизм реализации задачи по улучшению жилищных условий семей, воспитывающих восемь и более детей, подпрограммы «<данные изъяты> <адрес>» на 2020 - 2025 годы определен в подразделе 17 раздела IV Паспорта государственной программы.

Так, в целях реализации данной задачи семьями, воспитывающими восемь и более детей, считаются семьи граждан, которыми были рождены (усыновлены или удочерены) восемь и более детей (при условии, что не менее трех из детей в возрасте до 18 лет).

Участниками данной задачи являются семьи, воспитывающие восемь и более детей, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в органах местного самоуправления соответствующего муниципального образования области, включенные в областной сводный список семей, воспитывающих восемь и более детей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и список получателей субсидии семьям, воспитывающим восемь и более детей, на улучшение жилищных условий (пункт 17.1 Механизма реализации задачи).

В соответствии с пунктом 17.2 Механизма реализации задачи областной сводный список семей, воспитывающих восемь и более детей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, составляется Управлением на основании списков, полученных из муниципальных образований области. Областной сводный список семей, воспитывающих восемь и более детей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, составляется в хронологической последовательности. Датой включения семьи, воспитывающей восемь и более детей, в список является более поздняя из дат: дата постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях или дата возникновения оснований для отнесения семьи к категории семей, воспитывающих восемь и более детей.

Список получателей субсидии семьям, воспитывающим восемь и более детей, на улучшение жилищных условий формируется на основании областного сводного списка семей, воспитывающих восемь и более детей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в пределах бюджетных ассигнований на очередной финансовый год, предусмотренных в областном бюджете на реализацию данной задачи.

В разделе II «Порядок формирования областного сводного списка и списка получателей субсидии» (пункт 2) определены основания, при которых многодетная семья не включается в список получателей субсидии. К таким отнесено наличие ранее реализованного членами многодетной семьи права на улучшение жилищных условий с использованием средств бюджетов всех уровней.

Как следует из материалов дела и установлено судом апелляционной инстанции, семья ФИО1 является многодетной, в соответствии с постановлением администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № признана малоимущей и принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в составе <данные изъяты>: ФИО18 (<данные изъяты> ФИО20) <данные изъяты> ФИО2, <данные изъяты>: ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>; ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>; ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>; ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>; ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>; ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> (том 1 л.д. 113).

Постановлением администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в учетное дело семьи ФИО17 внесены изменения, в качестве члена семьи добавлен ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (том 1 л.д.114).

Семья ФИО1 и ФИО2 включена в областной сводный список семей, воспитывающих восемь и более детей, на улучшение жилищных условий, сформированный по состоянию, на ДД.ММ.ГГГГ (под порядковым номером 2), с даты постановки на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий ДД.ММ.ГГГГ; по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (под порядковым номером 4).

Судами также установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ году ФИО10 (с <данные изъяты> ФИО20), в составе семьи из <данные изъяты> несовершеннолетних детей, была включена в число участников подпрограммы «<данные изъяты>» <данные изъяты>». В 2008 году в рамках реализации данной программы семья получила субсидию в размере <данные изъяты> рубля, с использованием которой было приобретено жилое помещение.

Управление по социальной и демографической политике <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №№ в ответ на обращение ФИО1 об участии в подпрограмме «Стимулирование <данные изъяты> государственной программы <адрес> «<данные изъяты> <адрес>» на 2020-2025 годы», утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п информировало заявителя о том, что областной сводный список формируется Управлением на основании списков, представляемых органами местного самоуправления, по состоянию на 30 мая текущего года, список получателей субсидии — по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Семья заявителя включена в областной сводный список, сформированный по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, под порядковым номером ДД.ММ.ГГГГ постановки на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий ДД.ММ.ГГГГ; список получателей субсидии будет сформирован управлением по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Дополнительно заявителю разъяснено, что в соответствии с Порядком формирования областного сводного списка и списка получателей субсидии семья, воспитывающая восемь и более детей, не включается в список получателей субсидии, при наличии ранее реализованного членами семьи, воспитывающей восемь и более детей, права на улучшение жилищных условий с использованием средств бюджета всех уровней.

Разрешая административное дело и удовлетворяя заявленные административными истцами требования, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности отказа <адрес> во включении семьи ФИО1 и ФИО2 в список получателей субсидии, семьям, воспитывающим восемь и более детей, в рамках подпрограммы «<данные изъяты> <адрес> на 2020-2025 годы», сформированный по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, поскольку в 2007 году ФИО7 <данные изъяты> несовершеннолетних детей, являлись <данные изъяты>, тогда как в 2024 году семья ФИО17 претендует на включение в список получателей субсидии как <данные изъяты>.

Отменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями Конституции Российской Федерации, статьи 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-з «<адрес>» и вышеприведенными положениями Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, пришел к выводу о том, что при наличии ранее реализованного членами многодетной семьи права на улучшение жилищных условий с использованием бюджета всех уровней, законные основания для включения семьи ФИО17 в список получателей субсидии отсутствуют.

Мотивы, по которым суд апелляционной инстанции пришел к указанным выводам, подробно изложены в апелляционном определении.

Судебная коллегия по административным делам ФИО3 кассационного суда общей юрисдикции находит выводы суда апелляционной инстанции верными, основанными на правильном применении норм материального и процессуального права, на обстоятельствах административного дела, подтвержденных доказательствами, которым дана оценка по правилам статьи 84 КАС РФ.

Вопреки доводам жалобы, из положения Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что социальная выплата на улучшение жилищных условий семей, воспитывающих восемь и более детей, предоставляется один раз; ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием средств бюджетов всех уровней, имеет целью предоставление государственной поддержки на равных условиях максимальному числу многодетных семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий; неоднократное получение одними и теми же семьями за счет средств федерального бюджета аналогичных по своей правовой природе социальных выплат недопустимо.

Утверждение в жалобе, что получение субсидии на улучшение жилищных условий было получено в ином составе семьи, вновь созданная семья не реализовала свое право на улучшение жилищных условий не свидетельствует о незаконности вынесенного апелляционного определения, поскольку не опровергает вывода суда апелляционной инстанции об использовании ранее полученной субсидии на улучшение жилищных условий ФИО1 и ее детей ФИО12, ФИО4, ФИО8, претендующих также на получение мер государственной поддержки в рамках подпрограммы <данные изъяты> <адрес>» на <данные изъяты> годы.

Предусмотренных частью 3 статьи 328 КАС РФ безусловных оснований к отмене судебного постановления не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 327, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам ФИО3 кассационного суда общей юрисдикции,

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, кассационную жалобу представителя административных истцов ФИО2, ФИО1 на основании доверенности ФИО11 - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированный текст кассационного определения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий

Судьи

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>