Василюк Людмила Георгиевна

Дело № 2-206/2023

УИД 74RS0008-01-2023-000115-17

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 марта 2023 года г. Аша

Ашинский городской суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи О.С.Шкериной,

при секретаре А.В.Рябухиной,

с участием прокурора Р.М.Московой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ашинского городского прокурора, действующего в интересах Василюк Л.Г., к администрации Ашинского муниципального района Челябинской области о предоставлении жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Ашинский городской прокурор, действуя в интересах Василюк Л.Г. <дата> года рождения, обратился в суд с иском к Администрации Ашинского муниципального района о возложении обязанности по предоставлению по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенного жилого помещения общей площадью не менее 12 кв.м., в городе Аше Ашинского района Челябинской области, за счет средств бюджета Челябинской области. В случае невозможности предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда в городе Аша Челябинской области с согласия Василюк Л.Г. просит предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда в другом населенном пункте в границах Челябинской области. В обоснование заявленного требования указал, что Василюк Л.Г. относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Решением Министерства социальных отношений Челябинской области № 739 от 26.08.2021 года Василюк Л.Г. включена в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями по Ашинскому муниципальному району и в настоящее время значится в названном списке под номером 74. До настоящего времени жилье ей не предос...

...тавлено. Василюк Л.Г. подлежит обеспечению жилым помещением по установленным нормам, согласно Федеральному закону № 159-ФЗ от 21.12.1996 года. Данная обязанность законом возложена на орган местного самоуправления.

Представитель Ашинской городской прокуратуры Москова Р.М. в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Истец Василюк Л.Г. в судебном заседании участия не принимала, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, на иске настаивает.

Представитель ответчика Администрации Ашинского муниципального района при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, представил письменные возражения на иск.

Представители третьих лиц - Министерства социальных отношений Челябинской области, Правительства Челябинской области в судебное заседание не явились, о дне слушания дела третьи лица извещены надлежащим образом.

В силу ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав мнение прокурора, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, а также дополняющие их иные нормативные акты подробно регламентируют жилищные отношения с участием несовершеннолетних лиц, предусматривая не только соответствующие жилищные права указанных лиц, но и меры их непосредственной защиты, а также порядок восстановления прав этих лиц по владению, пользованию, распоряжению жилыми помещениями.

Пунктом 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ предусмотрено предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом № 159-ФЗ от 21.12.1996г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся ставшимся без попечения родителей» (в редакции от 25.12.2018 года) установлены дополнительные гарантии прав названных в статье 1 этого Закона детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе в жилищных отношениях.

В соответствии с Федеральным законом № 159-ФЗ от 21.12.1996г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся ставшимся без попечения родителей» к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей относятся: лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке; лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке; лица, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя, лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых в период их обучения по основным профессиональным образовательным программам и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих умерли оба родителя или единственный родитель.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом названного пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

К их числу относится, в частности, достижение возраста 18 лет.

В силу пункта 7 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов (ст.50 Жилищного кодекса РФ).

Дополнительные гарантии прав детей-сирот (за исключением обучающихся в федеральных образовательных учреждениях) на жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к их расходным обязательствам.

Согласно статье 3 Закона Челябинской области от 22.12.2005 года № 442-ЗО (в ред. от 2.12.2019 года) "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" органы местного самоуправления наделяются установленными Законом Челябинской области "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вознаграждении, причитающемся приемному родителю, и социальных гарантиях приемной семье" государственными полномочиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, (далее - лица из их числа) в том числе в части однократного обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, включенных в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с законом Челябинской области № 470-30 от 23.12.2016 года осуществление органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий по обеспечению жилой площадью лиц указанной категории обеспечивается за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного фонда компенсаций, создаваемого в составе областного бюджета.

Статьей 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесено обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что обязанность по обеспечению Василюк Л.Г. жилым помещением лежит на Администрации Ашинского муниципального района.

Из материалов дела усматривается, что решением Совета депутатов Ашинского городского поселения Ашинского муниципального района Челябинской области № 75 от 22.12.2015г. определена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 12 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, Василюк Л.Г. <дата> года рождения относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее мать умерла до достижения ребенком совершеннолетия, а отец решением суда лишен родительских прав. Поэтому на Василюк Л.Г. распространяются гарантии, предусмотренные Федеральным законом № 159-ФЗ. Решением Министерства социальных отношений Челябинской области № 739 от 26.08.2021 года Василюк Л.Г. включена в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями по Ашинскому муниципальному району и в настоящее время значится в названном списке под номером 74. Возраста 18 лет Василюк Л.Г. достигла 26.12.2018г., но до настоящего времени жилье ей не предоставлено. Жилья, которым вправе пользоваться как собственник, наниматель по договору социального найма она не имеет, что подтверждается уведомлением Росреестра и ответчиком не опровергнуто. Право Василюк Л.Г. на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ответчиком не оспаривается.

Судом во внимание не приняты доводы ответчика о затруднительности поиска жилых помещений, отсутствие у ответчика свободных жилых помещений, что администрацией принимаются меры обеспечения данной категории граждан жилыми помещениями, что жилое помещение будет предоставлено, как только в специализированном муниципальном фонде появится свободное жилое помещение, поскольку данные доводы не являются основанием к отказу в иске.

В случае невозможности предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, включенным в список, по месту их жительства (пребывания) в границе соответствующего населенного пункта указанным лицам с их согласия предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда в другом населенном пункте в границах Челябинской области (ч.3 ст.17 Закон Челябинской области от 25.10.2007 N 212-ЗО "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вознаграждении, причитающемся приемному родителю, и социальных гарантиях приемной семье" в редакции Закона Челябинской области от 02.11.2021 N 472-ЗО).

В соответствии с п.17 Положения о специализированном жилищном фонде для детей-сиротам и детей, оставшимся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Ашинского муниципального района, утвержденного решением Собрания депутатов Ашинского муниципального района от 07.06.2013 № 513, вышеназванным лицам предоставляются специализированные жилые помещения в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта на территории Челябинской области.

Вопросы финансирования и предоставления субвенций из бюджета субъекта органам местного самоуправления для приобретения жилья детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, касаются отношений между субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления. То обстоятельство, что обеспечение должно производиться за счет средств бюджета субъекта, которые не выделяются либо которых недостаточно для приобретения жилья, не может служить основанием для ограничения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение их жилыми помещениями органами местного самоуправления, а также для уклонения данных органов от реализации гарантированного детям-сиротам и лицам из их числа права на жилищное обеспечение. Действующее законодательство связывает возникновение права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда с наступлением определенных событий, перечисленных в ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Приведенные нормы не ставят право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по обеспечению жилой площадью в зависимость от наличия свободного жилья, наличия денежных средств на его приобретение либо иных каких-либо условий, а также от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, обеспечения жильем других очередников.

Как было указано выше, судом установлено наличие совокупности условий для обеспечения Василюк Л.Г. жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, следовательно, иск подлежит удовлетворению. Дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации, следовательно, истец подлежит обеспечению жильем за счет средств бюджета Челябинской области.

В силу пп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ ответчик от оплаты госпошлины освобожден.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Обязать Администрацию Ашинского муниципального района Челябинской области предоставить Василюк Л.Г. <дата> года рождения благоустроенное, применительно к условиям данного населенного пункта, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 12 квадратных метров, в городе Аша Ашинского района Челябинской области за счет средств бюджета Челябинской области.

В случае невозможности предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда в городе Аша Челябинской области с согласия Василюк Л.Г. предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда в другом населенном пункте в границах Челябинской области.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме путем подачи жалобы в Челябинский областной суд через Ашинский городской суд.

Председательствующий О.С.Шкерина

Дело № 11-15159/2023 74RS0008-01-2023-000115-17

судья Шкерина О.С.

дело № 2-206/2023

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Челябинский областной суд в составе председательствующего судьи Кутырева П.Е., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Терюшовой М.С., рассмотрел в открытом судебном заседании 01 декабря 2023 года в городе Челябинске гражданское дело по частной жалобе администрации Ашинского муниципального района Челябинской области на определение Ашинского городского суда Челябинской области от 24 августа 2023 года об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения суда,

У С Т А Н О В И Л:

решением Ашинского городского суда Челябинской области от 30 марта 2023 года на администрацию Ашинского муниципального района (далее – администрация) возложена обязанность предоставить Василюк Л.Г. жилое помещение.

Администрация обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда на срок до 31 апреля 2024 года, указав в его обоснование, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, является государственным полномочием субъекта РФ, исполнение решения возможно только за счет субвенций путем приобретения жилья в рамках аукциона, администрацией заключены контракты и в будущем будут приобретены квартиры. Жилое помещение истцу будет предоставлено в порядке очередности, как только в жилищном фонде появится свободное жилое помещение.

Определением суда от 24 августа 2023 года в предоставлении отсрочки исполнения решения ...

...суда отказано.

В частной жалобе администрация просит названное определение суда отменить и разрешить вопрос по существу. В обоснование доводов частной жалобы указано на обстоятельства, изложенные в заявлении о предоставлении отсрочки исполнения решения и её податель ссылается на то, что ею принимаются меры по обеспечению детей-сирот жильем.

Частная жалоба в соответствии с ч. 3 ст. 333 ГПК РФ рассмотрена без извещения лиц, участвующих в деле. Информация о рассмотрении дела заблаговременно была размещена на официальном сайте Челябинского областного суда в сети Интернет.

Проверив материалы дела, оценив доводы частной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены определения.

В соответствии со ст. 434 Гражданского процессуального кодекса РФ, при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановления иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело или перед судом, по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или рассрочке исполнения, об изменении способа или порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм.

Согласно ст. 203 Гражданского процессуального кодекса РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Пленум Верховного Суда РФ в пункте 25 Постановления от 17 ноября 2015г. № 50 «О применении судами законодательства при применении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснял, что основаниями для предоставления отсрочки могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учётом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжёлое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Конституционный Суд РФ в определении от 18 апреля 2006 года № 104-О также указывал, что основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий.

Поскольку администрацией не было представлено доказательств наличия обстоятельств, затрудняющих исполнение вышеназванного решения суда, то суд пришёл к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявления.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на фактических обстоятельствах дела и подробно мотивированы в определении, соответствуют закону.

Доводы частной жалобы о том, что администрацией принимаются меры по обеспечению детей-сирот жильем, решение будет исполнено по мере заключения и исполнения контрактов, предоставления субвенций не могут быть положены в основу вывода об отмене определения.

Как следует из сформулированной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2006 года № 104-О правовой позиции основанием для отсрочки исполнения решения суда должны являться обстоятельства действительно исключительного характера, серьезные препятствия к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Таким образом, предоставление отсрочки исполнения судебного акта является исключительной мерой, которая должна применяться судом лишь при наличии серьезных уважительных причин, делающих невозможным исполнение решения суда.

Указанные заявителем жалобы обстоятельства не возникли после принятия решения суда, соответствующая процедура приобретения жилья для обеспечения граждан из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, существовала и ранее, и должна была своевременно исполняться. В ходе рассмотрения дела судом по существу спора было установлено, что Василюк Л.Г. ещё в 2021 году была включена в соответствующий список лиц, подлежащих обеспечению жильем, однако до настоящего времени Василюк Л.Г. жилым помещением не обеспечена.

Отсутствие или недостаточность субвенций, отсутствие свободных жилых помещений специализированного жилищного фонда, не может расцениваться в качестве исключительного обстоятельства, препятствующего исполнению судебного решения.

При этом гарантированное законом право Василюк Л.Г. как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения жильем не ставится законом в зависимость от момента формирования жилищного фонда.

Неисполнение администрацией Ашинского муниципального района Челябинской области своей обязанности по предоставлению Василюк Л.Г., как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения не отвечает принципу надлежащего исполнения обязательств. Требуемая в данном случае отсрочка будет являться нарушением прав последней.

Определение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам частной жалобы не имеется. Нарушений норм процессуального права судом при вынесении обжалуемого определения не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 333, 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

определение Ашинского городского суда Челябинской области от 24 августа 2023 года оставить без изменения, частную жалобу администрации Ашинского муниципального района Челябинской области – без удовлетворения.

Председательствующий